Решение Мордовского УФАС России от 20.04.2010 г № 74/9-Р

О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в части общих требований к рекламе товаров и особенностей рекламы финансовых услуг

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Исаев В.П. - руководитель Управления,
члены Комиссии: Васенкина Л.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и на рынке финансовых услуг,
Галаева М.В. - старший специалист 3 разряда отдела контроля за рекламой и на рынке финансовых услуг,
рассмотрев дело N 74/9-р по факту распространения рекламы торгового дома "А.", которая размещена на остеклении наружной витрины, расположенной справа от входной группы торгового дома "А.", расположенного по <...>, а также на наружной поверхности остекления входной группы торгового дома "А." и на остеклении витрин на торцевом фасаде указанного торгового дома, содержащей признаки нарушения пункта 4 части 3, части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе",
возбужденное по инициативе Мордовского УФАС России,
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - "А.", интересы которого представляет менеджер по рекламе "А." Ю.;
Установила:
02 марта 2010 года при выборочном осмотре территории городского округа Саранск Республики Мордовия выявлено распространение текстовой информации "А. ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В КРЕДИТ", которая размещена на остеклении наружной витрины, расположенной справа от входной группы торгового дома "А.", а также текстовой информации "СКИДКИ до 20% на все изделия и ПОДАРОК! Лучший подарок - ювелирный...", "А. Меняем СТАРЫЕ ювелирные изделия на НОВЫЕ! по адресу: <...>", которая размещена на наружной поверхности остекления входной группы торгового дома "А.". Аналогичная текстовая информация размещена на остеклении витрин на торцевом фасаде торгового дома "А." (акт осмотра N 3 от 02.03.2010).
Такая информация адресована неопределенному кругу лиц, привлекает их внимание к деятельности торгового дома "А." и реализуемым в нем товарам, что формирует и поддерживает положительный интерес потребителей рекламы к реализуемым товарам, и способствует их продвижению на рынке. Следовательно, такая информация по всем признакам соответствует понятию рекламы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рекламе "А. ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В КРЕДИТ" является деятельность торгового дома "А." по реализации ювелирных изделий в кредит; в рекламе "СКИДКИ до 20% на все изделия и ПОДАРОК! Лучший подарок - ювелирный..." - деятельность торгового дома "А." по предоставлению скидок - до 20% на все ювелирные изделия и предоставлению подарков; в рекламе "А. Меняем СТАРЫЕ ювелирные изделия на НОВЫЕ! по адресу: <...>" - деятельность торгового дома "А." по обмену старых ювелирных изделий на новые.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Из документов, представленных "А.", следует, что на основании договора аренды "А." обладает правом временного владения и пользования частью нежилого помещения.
Вышеназванное общество представило в адрес Мордовского УФАС России копию приказа о проведении рекламной акции "Подарки любимым", согласно которому "А." предоставляет в период с 01.03.2010 по 09.03.2010 скидки до 20%, а именно: - 7% на все изделия из золота и серебра; скидки по дисконтным картам 3%, 5%, 7%, 10% суммируются; на изделия с драгоценными камнями скидка 20%; при покупке ювелирных изделий на сумму от 5000 руб. покупателю дается мешочек-футляр в подарок.
Однако, реклама "СКИДКИ до 20% на все изделия и ПОДАРОК! Лучший подарок - ювелирный..." формирует у потребителей мнение, что воспользоваться скидками до 20% можно на все изделия без каких-либо ограничений по ассортименту, срокам предоставления скидок и условию получения подарка, что создает об объекте рекламирования впечатление, которое на самом деле не соответствует действительности.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Следовательно, реклама "СКИДКИ до 20% на все изделия и ПОДАРОК! Лучший подарок - ювелирный..." нарушает требования пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Из прейскуранта цен на скупку и обмен в ювелирных магазинах "А.", следует, что обмен старых ювелирных изделий на новые производится, исходя из стоимости оценки изделия, которое принесено для обмена. При этом действует условие, что обмен на другое украшение распространяется на изделия из золота с любыми камнями (кроме фианитов), часы, серебро, бусы, футляры, а также действуют скидки по дисконтным картам.
Однако, в рекламе "А. Меняем СТАРЫЕ ювелирные изделия на НОВЫЕ! по адресу: <...>" отсутствует существенная информация об условиях и порядке обмена старых ювелирных изделий на новые, что формирует у потребителей рекламы искаженное представление о возможности такого обмена и тем самым вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Следовательно, реклама "А. Меняем СТАРЫЕ ювелирные изделия на НОВЫЕ! по адресу: <...>" нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно договору, "А." и "О." заключили договор, в рамках которого устанавливается порядок осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей предприятием Клиентам Товаров с оплатой их стоимости (части) за счет Кредита.
Приведенные обстоятельства указывают на то, что в "А." при покупке товаров (ювелирных изделий) можно воспользоваться услугами банковского кредита, предоставляемого "О.".
Однако, в рекламе "А. ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В КРЕДИТ" отсутствуют сведения о том, что кредит предоставляет "О.".
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Генеральный директор "А." Я. в письменном объяснении, предоставленном в Мордовское УФАС России, придерживается мнения, что в рекламе "А. ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В КРЕДИТ" содержится наименование кредитной организаций - "О.", которое размещено на вывеске размером 10 x 15 см вблизи от основной рекламной надписи.
Исследовав имеющиеся в деле фотоматериалы, Комиссия пришла к выводу, что в нижнем левом углу указанной витрины, отдельно от рекламной информации "А. ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В КРЕДИТ", наклеена листовка размером 10 x 15 см с содержащейся в ней информацией: "О. Товары в кредит ДА!", выполненной шрифтом, по размеру значительно меньшим, чем рассматриваемая реклама, которая выполнена крупным, ярко красным шрифтом.
Однако использование такого способа и формы доведения до потребителей рекламы информации о наименовании кредитной организации не воспринимается во взаимосвязи с рассматриваемой рекламой, что делает ее не распознаваемой.
Одновременно наименование кредитной организации "О.", написанной на иностранном языке и без сведений о ее организационно-правовой форме, не отвечает требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", поскольку в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Следовательно, реклама "А. ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В КРЕДИТ" нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Приведенные в письменном объяснении доводы Генерального директора "А." Я. о том, что информация об условиях предоставления скидки и подарка, которая отсутствует в рекламе "СКИДКИ до 20% на все изделия и ПОДАРОК! Лучший подарок - ювелирный...", находится внутри магазина около кассы и доводится до потребителей продавцами-консультантами, а также о том, что информация об условиях и о порядке обмена старых ювелирных изделий на новые, которая отсутствует в рекламе "А. Меняем СТАРЫЕ ювелирные изделия на НОВЫЕ! по адресу: <...>", представлена в помещении магазина в уголке потребителя, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Находящаяся в помещении магазина информация не заменяет обязанности, установленной Федеральным законом "О рекламе", сообщать в рекламе достоверные сведения об условиях предоставления скидок, получения подарка и обмена старых изделий на новые и при этом сообщать существенную информацию о таких условиях.
Таким образом, реклама "СКИДКИ до 20% на все изделия и ПОДАРОК! Лучший подарок - ювелирный...", размещенная на наружной поверхности остекления входной группы торгового дома "А." и на остеклении витрин на торцевом фасаде торгового дома "А.", нарушает требования пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", реклама "А. Меняем СТАРЫЕ ювелирные изделия на НОВЫЕ! по адресу: <...>", размещенная на наружной поверхности остекления входной группы торгового дома "А." и на остеклении витрин на торцевом фасаде указанного торгового дома нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а реклама "А. ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В КРЕДИТ", размещенная на остеклении наружной витрины, расположенной справа от входной группы торгового дома "А." и на остеклении витрин на торцевом фасаде торгового дома "А." нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", поэтому такая реклама является ненадлежащей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является "А.".
В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель "А." Ю. высказала мнение, что она является лицом, ответственным за распространение ненадлежащей рекламы, поскольку она допущена к исполнению должностных обязанностей менеджера по рекламе "А." на основании приказа Генерального директора "А." Я.
Из письменного объяснения Генерального директора "А." Я. также следует, что ответственным сотрудником за размещение указанной рекламы является Ю.
Приведенные доводы Комиссия Мордовского УФАС России принимает как обстоятельства, способствовавшие созданию условий для совершения нарушения рекламного законодательства по неосмотрительности лица, осуществившего исполнительные действия по распространению рассматриваемой рекламы, действия которые не были надлежащим образом проконтролированы Генеральным директором Общества.
Поскольку на заседании Комиссии доказательств устранения выявленных нарушений представлено не было, усматривается необходимость выдачи рекламодателю и рекламораспространителю - "А." предписания о прекращении нарушения рекламного законодательства.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктом 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей:
- рекламу "СКИДКИ до 20% на все изделия и ПОДАРОК! Лучший подарок - ювелирный...", размещенную на наружной поверхности остекления входной группы торгового дома "А." и на остеклении витрин на торцевом фасаде указанного торгового дома, с отсутствующей в ней существенной информацией об условиях предоставления скидок и получения подарка, о сроке действия предложения о предлагаемых скидках, поскольку она нарушает требования пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе";
- рекламу "А. Меняем СТАРЫЕ ювелирные изделия на НОВЫЕ! по адресу: <...>", размещенную на наружной поверхности остекления входной группы торгового дома "А." и на остеклении витрин на торцевом фасаде указанного торгового дома, с отсутствующими в ней существенными сведениями об условиях и порядке обмена старых ювелирных изделий на новые, поскольку она нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе";
- рекламу "А. ЮВЕЛИРНЫЕ ИЗДЕЛИЯ В КРЕДИТ", размещенную на остеклении наружной витрины, расположенной справа от входной группы торгового дома "А." и на остеклении витрин на торцевом фасаде указанного торгового дома, с отсутствующими в ней сведениями о наименовании лица, оказывающего кредитные услуги, поскольку она нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать рекламодателю и рекламораспространителю - "А." предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.П.ИСАЕВ
Члены Комиссии:
Л.В.ВАСЕНКИНА
М.В.ГАЛАЕВА