Приложение к Постановлению от 09.07.2010 г № 348 Регламент
Регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) администрацией инсарского муниципального района
1.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению администрацией Инсарского муниципального района административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - административные регламенты).
2.В целях настоящего документа используются следующие термины и определения:
административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации Инсарского муниципального района, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия с заявителями, органами государственной власти и местного самоуправления городского и сельских поселений Инсарского муниципального района, организациями при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
административная процедура - логически обособленная последовательность действий администрации Инсарского муниципального района при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
муниципальная функция - основное направление деятельности администрации Инсарского муниципального района, осуществляемое для достижения целей его создания и ориентированной на обеспечение потребностей граждан, органов и организаций, установленное законом, иным нормативным правовым актом;
муниципальная услуга - деятельность по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также представлении документированной информации.
стандарт муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к оказанию муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания муниципальной услуги;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги);
получатель муниципальной услуги (заявитель) - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган (организацию), предоставляющий (предоставляющую) муниципальную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей;
предоставление муниципальной услуги - совершение органом, предоставляющим муниципальную услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа);
срок оказания услуги - время от получения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, до предоставления конечного документа (документов) либо иного результата, для достижения которого получатель муниципальной услуги обращался в орган (организацию), оказывающий (оказывающую) муниципальную услугу;
избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;
избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат;
независимая экспертиза - компетентное специализированное исследование, осуществляемое специалистами в соответствующей области с целью оценки качества разработанных проектов административных регламентов.
3.При разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия предусматривается оптимизация исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), в том числе:
упорядочение административных процедур и административных действий;
устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Республики Мордовия и Инсарского муниципального района Республики Мордовия;
сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
сокращение срока исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). Администрация Инсарского муниципального района может Республики Мордовия, осуществляющая подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации, Республики Мордовия и нормативными правовыми актами Инсарского муниципального района. Республики Мордовия;
указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
предоставление муниципальной услуги в электронной форме.
2.Порядок разработки, согласования и принятия административных регламентов
4.Административные регламенты исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) разрабатываются в соответствии с Порядком организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 августа 2009 г. N 357, а также Методическими рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, утвержденными распоряжением Правительства Республики Мордовия от 10 августа 2009 г. N 329-р.
5.Администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:
размещает проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте администрации Инсарского муниципального района, за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
обеспечивает проведение антикоррупционной экспертизы проекта административного регламента.
6.Разработчик проекта административного регламента обеспечивает его согласование с другими исполнительными органами местного самоуправления, организациями, участвующими в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги).
Проекты административных регламентов согласовываются с заместителем главы администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, курирующим данную деятельность.
7.Согласованный проект административного регламента представляется на рассмотрение рабочей группе, ответственной за обеспечение мероприятий в сфере административной реформы на территории Инсарского муниципального района Республики Мордовия. Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами муниципальных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
8.Если принятие административного регламента требует дополнительных расходов сверх установленных в бюджете Инсарского муниципального района на обеспечение деятельности соответствующего исполнительного органа местного самоуправления, разрабатывается и представляется на согласование финансово - экономическое обоснование проекта административного регламента, содержащее расчет затрат на внедрение административного регламента и экономический (социальный) эффект его внедрения.
9.В рабочую группу, ответственную за обеспечение мероприятий в сфере административной реформы на территории Инсарского муниципального района представляется вместе с проектом административного регламента пояснительная записка и проект плана-графика внедрения административного регламента.
10.В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан.
В плане-графике внедрения административного регламента содержится перечень необходимых нормативных актов, требующих принятия, отмены, внесения изменений и перечень мероприятий по внедрению административного регламента, расчет стоимости мероприятий. Если внедрение административного регламента не требует дополнительных мероприятий, план-график внедрения не представляется, о чем делается отметка в пояснительной записке.
11.Заключение на проект административного регламента экономическое управление администрации Инсарского муниципального района представляет в срок не более 30 дней, а при повторном согласовании - в срок не более 15 дней.
12.Администрация Инсарского муниципального района не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных исполнительных органов местного самоуправления прямо предусмотрены законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
13.Административный регламент муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) утверждается главой администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия.
14.Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия. Административные регламенты исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) размещаются также в местах предоставления данных услуг.
15.Настоящий Порядок не распространяется на функции по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления Инсарского муниципального района Республики Мордовия.
3.Требования к административным регламентам
16.Наименование административного регламента определяется с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция (муниципальная услуга).
17.Административный регламент включает в себя разделы: общие положения, требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), административные процедуры.
18.Раздел 1, касающийся общих положений, состоит из трех подразделов:
1) наименование муниципальной функции (муниципальной услуги);
2) нормативно-правовое регулирование исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
В подразделе приводится перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;
3) наименование исполнительного органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу).
19.Раздел 2, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), состоит из следующих подразделов:
1) порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
2) сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
3) перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
4) другие положения, характеризующие требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги), установленные федеральными законами, законами Республики Мордовия, правовыми актами Главы Республики Мордовия, Правительства Республики Мордовия, органов местного самоуправления Инсарского муниципального района.
20.Если исполнение муниципальной функции не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), определяющие порядок взаимодействия с заявителями при исполнении муниципальной функции, в административном регламенте исполнения муниципальной функции могут не раскрываться.
21.Раздел 3, раскрывающий содержание административных процедур, состоит из двух подразделов:
1) описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги;
2) порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента.
4.Организация обсуждения и независимой экспертизы проектов административных регламентов
22.Рабочая группа, ответственная за обеспечение мероприятий в сфере административной реформы на территории Инсарского муниципального района в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:
1) проводит публичное обсуждение проекта административного регламента путем размещения его на своем официальном сайте (странице), за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не позднее чем за 1 месяц до его направления на согласование в установленном порядке;
2) рассматривает предложения (вопросы, замечания), поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
3) направляет проект административного регламента на независимую экспертизу;
4) направляет проект административного регламента на согласование в соответствии с п. 8 настоящего Порядка;
5) направляет проект административного регламента, согласованный со всеми заинтересованными органами и должностными лицами.
23.Независимая экспертиза проектов административных регламентов проводится в целях повышения качества разрабатываемых административных регламентов за счет компетентной независимой оценки.
24.Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
25.По истечении месячного срока со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет администрация Инсарского муниципального района в срок не более 20 дней осуществляет доработку проекта административного регламента с учетом поступивших предложений и согласование доработанного проекта.
26.В случае если разработчик не согласен с представленными замечаниями (заключениями независимой экспертизы), он:
готовит мотивированное заключение и лист разногласий в произвольной форме с указанием замечаний, с которыми не согласен.