Приложение к Распоряжению от 17.08.2005 г № 890-Р Программа
Республиканская целевая программа «Старшее поколение» на 2005 — 2007 годы
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 2005 - 2007 ГОДЫ
Наименование Программы Республиканская целевая программа
"Старшее поколение" на 2005 - 2007 годы
Основание для разработки Распоряжение Правительства Республики
Программы Мордовия от 12.04.2004 N 356-р
Государственный заказчик Министерство социальной защиты
Программы населения Республики Мордовия
Основные разработчики Министерство социальной защиты
Программы населения Республики Мордовия
Министерство здравоохранения
Республики Мордовия
Министерство культуры Республики
Мордовия
Министерство печати и информации
Республики Мордовия
Министерство спорта, физической
культуры и туризма Республики Мордовия
Цели и задачи Программы, Основные цели - формирование
важнейшие целевые взаимосвязанных организационных,
показатели правовых, социально-экономических,
социально-психологических условий для
осуществления мер по улучшению
положения граждан старшего поколения и
упрочения их социальной защищенности с
учетом современной
социально-демографической и
социально-экономической ситуации и
прогнозируемой долговременности
процесса старения населения Республики
Мордовия.
Основные задачи:
осуществление мер по улучшению
положения граждан старшего поколения и
качества жизни пожилых людей;
обеспечение правовой защиты пожилых
людей в соответствии с действующим
законодательством, правового
просвещения;
охрана и укрепление здоровья граждан
старшего поколения;
проведение научных исследований,
научно-практических конференций по
проблемам граждан старшего поколения;
поддержание жизнеспособности и
активности граждан старшего поколения;
оптимизация социокультурной среды
жизнедеятельности граждан старшего
поколения
Сроки реализации 2005 - 2007 годы
Программы
Исполнители основных Министерство социальной защиты
мероприятий населения Республики Мордовия
Министерство здравоохранения
Республики Мордовия
Министерство культуры Республики
Мордовия
Министерство спорта, физической
культуры и туризма Республики Мордовия
Министерство печати и информации
Республики Мордовия
Территориальный орган Федеральной
службы государственной статистики по
Республике Мордовия (по согласованию)
Филиал ООО "Росгосстрах - Поволжье" -
"Главное управление по Республике
Мордовия" (по согласованию)
Государственная телерадиовещательная
компания "Мордовия"
Историко-социологический институт МГУ
имени Н.П.Огарева (по согласованию)
Объемы и источники 55274,0 тыс. рублей - средства
финансирования Программы республиканского бюджета Республики
Мордовия, в том числе на 2005 год -
40762,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные усиление правовой защиты пожилых
результаты реализации людей;
Программы повышение качества жизни пожилых
людей и улучшение их социального
положения посредством целенаправленных
мероприятий по оказанию адресной
социальной помощи и услуг в трудных
жизненных ситуациях;
совершенствование системы сохранения
и укрепления здоровья граждан старшего
поколения;
привлечение внимания общества к
проблемам пожилых людей;
обеспечение более широкого доступа
пожилых людей к культурным ценностям;
повышение статуса и активизация
социального участия граждан старшего
поколения
Система организации Министерство социальной защиты
управления и контроль за населения Республики Мордовия в
исполнением Программы установленном порядке осуществляет
общее руководство и контроль за
реализацией мероприятий Программы,
целевым расходованием выделенных
финансовых средств и эффективностью их
использования.
Министерство социальной защиты
населения Республики Мордовия
ежеквартально представляет информацию в
Министерство экономики Республики
Мордовия о ходе реализации Программы в
соответствии с действующим
законодательством1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Устойчивый рост численности пожилых людей в России, к сожалению, не является следствием увеличения продолжительности жизни, а происходит на фоне высокой общей смертности населения, низкой рождаемости.
Старение населения ставит перед государством, различными социальными институтами множество серьезнейших проблем - экономических, социальных, психологических, культурных, которые решаются не в одночасье и только на основе выверенной специальной государственной социальной политики в отношении граждан старшего возраста.
Предстоит не только создать условия для достойной жизни старшего поколения, но и сформировать новые представления о старости, позитивное отношение к ней, установить гармоничные отношения пожилых с социальным окружением, значительно расширить возможности социальной коммуникации граждан старшего поколения.
В этих условиях приобретает особое значение оперативное внедрение в практику эффективных моделей социального обслуживания пожилых граждан, хорошо зарекомендовавших форм и методов социальной поддержки, социальных услуг широкого спектра.
Как показала практика, решение приоритетных задач по обслуживанию пожилых граждан наиболее целесообразно осуществлять в рамках федеральных и региональных целевых программ, что позволяет сосредоточить ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение наиболее острых проблем людей старшего поколения.
Республиканская целевая программа "Старшее поколение" на 2005 - 2007 годы (далее именуется - Программа) является продолжением Республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2002 - 2004 годы (далее - Программа на 2002 - 2004 годы), в ходе которой в республике было усилено внимание к проблемам пожилых людей. Осуществлены мероприятия по социальной защите граждан старшего поколения, укреплению здоровья, созданию более благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей в пожилом возрасте. Администрации районов, муниципальных образований, органы местного самоуправления, руководители предприятий и организаций стали острее реагировать на нужды граждан пожилого возраста.
С целью привлечения внебюджетных средств в рамках Программы на 2002 - 2004 годы были проведены республиканские благотворительные мероприятия: месячники пожилых людей, декады инвалидов, лотереи, марафоны. Внедрялись новые формы и виды помощи пожилым людям.
Повышение уровня и качества жизни граждан старшего поколения, укрепление защиты прав и интересов, предоставление социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности, остаются первоочередными задачами социальной политики в республике.
На осуществление этих мер направлены мероприятия Программы.
Программа разработана Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия при участии ряда министерств республики.
В составе населения Республики Мордовия наблюдается устойчивый рост доли граждан старшего поколения (женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет): 1959 год - 12,7%, 1970 - 16,2%, 1979 год - 18%, 1989 - 20,8%, 2000 год - 22,4%, 2003 год - 22,3 процента. В городах этот показатель достигает 18,1%, а на селе 28,6 процента. Тенденция старения населения при сокращении его общей численности в ближайшие годы сохранится.
С 1996 года доля людей старше 60 лет превышает долю детей до 15 лет. Если в 1995 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 800 нетрудоспособных (из них лиц старше трудоспособного возраста - 49,6%, детей до 15 лет - 50,4%), то отмеченное в течение последних лет снижение демографической нагрузки (1997 г. - 786, 2000 г. - 719, 2003 г. - 655) происходило при увеличении доли лиц старше трудоспособного возраста (51,4%, 53,4%, 56,3% соответственно).
Граждане старшего поколения закономерно испытывают значительные трудности, вызванные как возрастными психофизиологическими изменениями, так и социальными трансформациями, связанными с выходом на пенсию, утратой прежнего социального статуса, материально-экономическими ограничениями.
Масштабные социально-экономические и морально-психологические изменения, происходящие в нашей стране в последние годы, предъявляют высокие требования к адаптационным возможностям индивидов. Особенно трудно процесс перемен переживают граждане старшего поколения.
Из 899,6 тысяч населения Республики Мордовия 28,9% (260,0 тыс. человек) являются пенсионерами.
Главным источником дохода большинства пожилых людей остается пенсия. По данным районных отделов, управлений социальной защиты населения около 50,0 тысяч пенсионеров остро нуждаются в оказании различных видов адресной социальной помощи.
Пожилым людям присущи следующие специфические проблемы: возрастание общественной и семейной невостребованности, утрата привычного социального статуса, неконкурентоспособность на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте, неустойчивое материальное положение, ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, социокультурная необеспеченность.
Пожилые люди как многочисленная группа населения требуют к себе постоянного внимания, а их положение нуждается в коренном улучшении.
Наличие законодательных и иных нормативных правовых документов по социальной защите пожилых людей, соответствующих государственных и общественных институтов создает основы для решения социальных вопросов пожилых людей программно-целевым методом.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является формирование взаимосвязанных организационных, правовых, социально-экономических, социально-психологических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочению их социальной защищенности с учетом современной социально-демографической и социально-экономической ситуации и прогнозируемой долговременности процесса старения населения России.
Задачи:
повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в сфере защиты прав и интересов, охраны здоровья, занятости и социального обеспечения пожилых людей, предоставление им разносторонней помощи и услуг в целях устранения и предупреждения любых форм их дискриминации;
обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей и о мерах по улучшению подготовленности к жизнедеятельности при наступлении старости;
оптимизация действующей системы профилактики заболеваний, увеличение объемов и повышение качества оказания квалифицированной медицинской и медико-социальной помощи, улучшение специализированной гериатрической помощи и облегчение пожилым людям доступа к получению услуг в сфере здравоохранения;
развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения;
улучшение подготовки специалистов, осуществляющих социальную работу с пожилыми и старыми людьми, занятых предоставлением помощи и услуг гражданам старших возрастных групп;
поддержание социально приемлемого образа жизни с учетом специфики положения и дифференциации пожилых людей;
предоставление адресной социальной помощи с учетом возрастных особенностей, состояния здоровья, доходов, жилищно-бытовых и других условий;
создание благоприятных условий для деятельности общественных объединений, благотворительных и религиозных организаций, инициатив отдельных граждан для решения проблем граждан старшего поколения.
Программа рассчитана на 2005 - 2007 годы и состоит из трех этапов.
Первый этап (2005 год) включает выполнение первоочередных мероприятий в интересах граждан старшего поколения. Производится также уточнение программных мероприятий и объемов финансирования на последующие годы.
Второй этап (2006 год), наряду с осуществлением запланированных мероприятий, включает при необходимости подготовку в установленном порядке предложений по их корректировке.
Третий этап (2007 год), являясь завершающим, предполагает проведение оценки эффективности реализации Программы, подготовку предложений и рекомендации по совершенствованию деятельности в интересах пожилых людей.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа определяет порядок организации и реализации мер, направленных на решение вопросов укрепления социальной защищенности граждан старшего поколения, и учитывает интересы всех категорий и групп пожилых людей.
Мероприятия Программы определены согласно приложению 1.
Программа состоит из следующих разделов:
Раздел первый"Организационно-правовые и научно-методологические основы укрепления защиты граждан старшего поколения" предусматривает осуществление мероприятий по правовой защите пожилых людей в соответствии с действующим законодательством, правовое просвещение, проведение научных исследований по проблемам старения населения и положения граждан пожилого возраста, обеспечение доступа к информации о предпринимаемых мерах по улучшению правового и социального положения пожилых людей.
Раздел второй"Меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения" предусматривает:
меры по развитию материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения;
предоставление адресной социальной помощи гражданам старшего поколения;
проведение конкурсов профессионального мастерства в сфере социального обслуживания пожилых граждан, развитие новых форм социального обслуживания.
Раздел третий"Меры, направленные на укрепление здоровья и активизацию граждан старшего поколения" предусматривает:
совершенствование системы укрепления здоровья граждан старшего поколения;
оптимизацию социокультурной среды жизнедеятельности граждан старшего поколения;
информатизацию проблем старения населения и проблем граждан старшего поколения;
поддержание жизнеспособности и активности граждан старшего поколения;
налаживание адресной работы служб занятости по отношению к пожилым людям с учетом состояния рынка труда и индивидуальных возможностей лиц пожилого возраста;
проведение научно-практических конференций по проблемам старения населения и положению пожилых людей.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 55274,0 тыс. рублей (приложение 2).
По разделам Программы указанные средства распределяются следующим образом:
организационно-правовые и научно-методологические основы укрепления защиты граждан старшего поколения - 23280,0 тыс. рублей;
меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения - 31089,0 тыс. рублей;
меры, направленные на укрепление здоровья и активизацию социального участия граждан старшего поколения - 905,0 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов республиканского бюджетов Республики Мордовия.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия.
Исполнителями мероприятий Программы являются Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Министерство культуры Республики Мордовия, Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия, Министерство печати и информации Республики Мордовия, Государственная телерадиовещательная компания "Мордовия", Историко-социологический институт МГУ им. Н.П.Огарева.
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы (ежегодная подготовка сводной бюджетной заявки и внесение ее в установленном порядке для учета при формировании проектов годовых прогнозов социально-экономического развития республики и республиканского бюджета Республики Мордовия; контроль за использованием средств и выполнением включенных в Программу мероприятий; внесение на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия по согласованию с исполнителями предложений по корректировке отдельных мероприятий Программы; подготовка сводных аналитических записок и докладов; утверждение технических заданий пилотных проектов и перечня тем для НИОКР).
В рамках Программы проводятся совещания, семинары, заседания круглого стола и другие организационные мероприятия, способствующие решению поставленных задач.
Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств рассматриваются на коллегиальных заседаниях Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия совместно с Министерством экономики Республики Мордовия, Министерством финансов Республики Мордовия осуществляют контроль за выполнением Программы.
Министерства, являющиеся исполнителями мероприятий Программы, должны обеспечить реализацию мероприятий Программы в пределах выделенных средств и о ходе их выполнения информировать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за кварталом.
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за кварталом, представляет обобщенную информацию о выполнении мероприятий Программы в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
усилить правовую защиту граждан старшего поколения;
улучшить социальное положение пожилых людей посредством целенаправленных мероприятий по оказанию адресной социальной помощи и услуг в трудных жизненных ситуациях;
обеспечить более широкий доступ пожилых людей к культурным ценностям;
привлечь внимание общества к проблеме старения населения;
привлечь к работе в учреждениях социального обслуживания населения квалифицированных специалистов;
открыть в комплексных центрах социального обслуживания населения геронтологические кабинеты, обеспечив тем самым доступ пожилых граждан к услугам квалифицированных специалистов-психологов;
поддерживать различные формы социального участия пожилых людей для их интеграции в современное общество, успешного взаимодействия в семье, продуктивного соучастия в общественных институтах и посильной трудовой деятельности.
Программа является составной частью системы мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, проживающих на территории Республики Мордовия, итоговым результатом реализации которой является устойчивое повышение качества жизни пожилых граждан, улучшение показателей, характеризующих здоровье, продолжительность жизни, обеспеченность социальными услугами.