Приложение к Решению от 26.08.2010 г № 246

Сельское поселение	Населенный пункт	Численность населения
Сельское поселение	Населенный пункт	2002 г.	2008 г.	2010 г.
Акчеевское	с. Акчеево с. Кабаново д. Ликинье с. Чурино Итого	288	252	267
		123	101	75
		61	56	37
		147	130	123
			539	502
Большемордовско- Пошатское	д. Большие Мордовские Пошаты д. Вачеевка д. Лобановка с. Новое Кадышево Итого	373	337	331
		75	60	63
		86	77	68
		73	71	73
			545	535
Большеуркатское	с. Большой Уркат д. Будаево п. Вольный п. Красные Горки д. Малый Уркат д. Полочино п. Свободный д. Урей 1-й Итого	260	234	219
		35	26	21
		18	15	13
		20	10	8
		6	2	2
		33	15	12
		5	4	3
		82	51	45
			632	323
Ельниковское	с. Ельники п. Передовой Итого	5678	5627	5686
		87	70	64
			5697
Каменнобродское в 2009 г. вошло в состав Ельниковского	с. Каменный Брод д. Комаровка д. Мельсяны с. Старые Пичингуши Итого	80	72	80
		5	3	2
		71	55	55
		193	162	155
			292	6042
Каньгушанское	с. Каньгуши д. Старый Тештелим п. Тумалейка Итого	441	396	361
		114	98	87
		13	13	11
			507	459
Мордовско- Коринское	с. Мордовское Корино д. Новые Шалы с. Русское Корино д. Старые Шалы Итого	125	96	106
		39	23	23
		119	116	83
		50	43	33
			278	245
Мордовско- Маскинское	с. Мордовско-Маскинские Выселки д. Лепченка д. Мордовские Полянки Итого	172	178	154
		58	45	48
		67	52	49
			275	251
Надеждинское	с. Надеждино д. Алексеевка п. Голубьевка п. Избяной п. Красная Варма п. Новодевиченские Выселки <*> п. Ольшанка Итого	322	311	299
		114	98	91
		20	17	18
		21	20	21
		4	4	2
		0
		15	22	20
			472	451
Новодевиченское	с. Новодевичье д. Александровка д. Петровка Итого	294	290	281
		158	128	120
		39	25	14
			443	415
Новоковыляйское в 2009 г. вошло в состав Новоямского	с. Новый Ковыляй д. Новая Армеевка с. Новые Русские Пошаты <> д. Новобогородские Выселки п. Новоямские Выселки д. Тумановка <> д. Ципизляй <*> п. Черляй Итого	105	90
		16	11
		0
		3	2
		7	2
		0
		4
		69	55
			160
Новоникольское	с. Новоникольское д. Муравлянка с. Софьино Итого	287	204	186
		146	100	104
		234	201	192
			505	482
Новоусадское	с. Новоусадские Выселки д. Желтоноговские Выселки п. Карасевка с. Краснофлотец с. Лысая Гора Итого	129	102	99
		12	4	4
		4	2	2
		105	109	92
		21	7	6
			224	203
Новоямское	с. Новоямская Слобода д. Бриловский завод д. Октябрь д. Старые Русские Пошаты с. Новый Ковыляй д. Новая Армеевка д. Новобогородские Выселки п. Новоямские Выселки п. Черляй Итого	373	327	285
		4	1	1
		13	13	10
		35	19	22
				81
				9
				3
				1
				54
			360	466
Стародевиченское	с. Стародевичье д. Молчаново д. Новые Пичингуши с. Сузелятка Итого	844	821	796
		160	145	132
		275	271	272
		35	26	25
			1263	1225
Старотештелимское	с. Старотештелимские Выселки п. Каменнобродские Выселки <*> п. Красная Горка д. Новоканьгушанские Выселки д. Новопичингушанские Выселки д. Старопичингушанские Выселки п. Михайловка Итого	177	170	315 <**>
		0
		219	178	20 <**>
		16	5	4
		76	57	56
		4	9	8
		2	1	1
			420	404
Итого по району			12337	12003

--------------------------------

<*> Исключены из списка населенных мест
<**> Пансионат для ветеранов изменил место приписки: из п. Красная Горка в с. Старотештелимские Выселки.
Ельниковский район: 14 поселений, 68 населенных пунктов.
Проект N 9
Здравоохранение
Цель: обеспечение качества и доступности медицинской помощи, в том числе лекарственной, а также санитарно-эпидемиологического благополучия в Ельниковском муниципальном районе на основе повышения структурной эффективности системы здравоохранения и возрождения ее профилактической направленности.
Задачи: улучшение материально-технической базы системы здравоохранения района в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами; совершенствование планирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров здравоохранения; усиление профилактической направленности здравоохранения; повышение уровня санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включающего меры по предупреждению вредного влияния неблагоприятных факторов окружающей среды, условий труда и быта на здоровье человека, внедрению современных форм и методов организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществлению профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Ельниковского района; совершенствование организационно-экономических и финансовых механизмов управления системой здравоохранения района.
Состояние проблемы. Система здравоохранения Ельниковского муниципального района, по данным на 1 января 2009 г., включает:
- центральную районную больницу (МУЗ "Ельниковская ЦРБ") на 70 стационарных коек (круглосуточных);
- амбулаторно-поликлиническую часть (МУЗ "Ельниковская ЦРБ") на 150 посещений в смену и дневным стационаром на 60 мест;
- 1 детскую консультацию в составе поликлиники;
- 25 фельдшерско-акушерских пунктов.
Финансирование учреждений здравоохранения Ельниковского района осуществляется из трех источников: бюджетных средств из бюджетов разных уровней, Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), платных услуг, оказываемых населению. В 2008 г. профинансировано за счет бюджета 18738,8 млн руб. (50,5%), за счет ФОМС - 17649,9 млн руб. (47,5%), от оказания платных услуг населению поступило средств на сумму 743,5 млн руб. (2,0%). В 2009 г. профинансировано за счет бюджета 27914 млн руб. (70,0%); за счет ФОМС - 11254,9 млн руб. (28,0%), от оказания платных услуг населению поступило средств на сумму 743,1 млн руб. (2,0%). Таким образом, в 2009 г. увеличилась доля бюджетных средств и уменьшилась доля средств ФОМС.
Стоимость одного койко-дня в стационаре с учетом средств ФОМС в 2009 г. по сравнению с 2008 г. уменьшилась и составила 843,8 руб. против 928,7 руб. За 2008 г. койка "проработала" 359,7 дня, в 2009 г. - 330,3. Оборот койки в 2008 г. составил 35,2 чел., в 2009 г. - 30,5.
В 2007 - 2008 гг. 100% муниципальных медицинских учреждений Ельниковского района применяли медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, а также были переведены на оплату медицинской помощи по результатам деятельности. В 2009 г. осуществлялся перевод муниципальных медицинских учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
Реализация национального проекта "Здоровье" на территории Ельниковского района позволила существенно улучшить материально-техническую базу муниципального медицинского учреждения. С 2007 по 2008 г. доля амбулаторных учреждений района, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, составила 60%.
В 2008 г. увеличилась доля населения, охваченная профилактическими осмотрами, которая составила 97,2%.
Увеличение доли населения, охваченного профилактическими осмотрами, наличие амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, а также применение медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи позволили существенно сократить число случаев смертности лиц в возрасте до 65 лет и детей до 18 лет.
По сравнению с 2007 г. в 2008 г. количество случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет сократилось на 18 и составило 62 чел., в том числе от инфаркта миокарда - 0 чел., от инсульта - 0 чел.; в первые сутки в стационаре от инфаркта миокарда - 0, от инсульта - 0 чел. Смертность детей до 18 лет на дому в 2007 г. - 1 чел., в 2008 г. - 1 чел., в первые сутки в стационаре случаев смерти не зафиксировано.
Одним из направлений модернизации здравоохранения является реорганизация системы оказания стационарной помощи, в ходе которой производится оптимизация ее объемов за счет сокращения числа случаев необоснованных госпитализаций, интенсификации процесса оказания стационарной помощи, дифференциации коечного фонда по степени интенсивности лечебного и диагностического процессов. В районе ведется работа по перераспределению стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторный уровень и организации стационаров на дому. За 2008 г. в результате оптимизации коечного фонда сокращено 10 коек в ЦРБ.
В 2008 г. обеспеченность населения местами в дневном стационаре по сравнению с 2007 г. возросла с 39,7 до 48,8 на 10 тыс. чел. населения. Средняя длительность пребывания в дневном стационаре в 2008 г. составила 9,8 дня, уровень госпитализации - 8,2 на 100 чел. населения. Необходимо отметить, что обеспеченность населения Ельниковского муниципального района местами в дневном стационаре - одна из высоких по районам республики.
Тем не менее обеспеченность стационарными (круглосуточными) койками по сравнению с 2007 г. снизилась с 63,5 до 56,9 койки на 10 тыс. чел. населения. Средняя длительность лечения больного в стационаре в 2008 г. составила 10,1 дня, уровень госпитализации - 20,0 на 100 чел. населения.
Показатель обеспеченности врачебными кадрами, по данным за 2008 г., составляет 24,4 врача на 10 тыс. чел. населения (или 30 чел.). Численность среднего медицинского персонала - 117,9 на 10 тыс. чел. населения (145 чел.). В районе проводится оптимизация штатных должностей медицинских работников. В 2008 - 2009 гг. оптимизирована 1 штатная врачебная должность и 27 должностей среднего медицинского персонала.
В 2009 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников учреждений здравоохранения составила 7975 руб.
Вместе с тем в области кадрового обеспечения здравоохранения района отмечается ряд проблем. Незаполненными остаются вакансии врача-рентгенолога, врача-хирурга. В кадровом составе имеется более 30% врачей пенсионного возраста, из них 2 терапевта, невролог, дерматовенеролог, офтальмолог, 2 педиатра, 2 акушера-гинеколога, анестезиолог-реаниматолог, 2 хирурга, фтизиатр, 2 врача-лаборанта. Возрастная структура врачебных кадров характеризуется тенденцией старения.
Таким образом, проблемы воспроизводства кадрового потенциала имеют определяющее значение для развития системы здравоохранения района.
Медико-демографические показатели здоровья населения Ельниковского района свидетельствуют о низкой рождаемости и высокой смертности. В 2005 и 2006 гг. отмечены случаи младенческой смертности, показатели которой были выше, чем по республике. Положительные тенденции увеличения рождаемости и снижения смертности наблюдались в 2008 г. (табл. 1).
Таблица 1
Демографические показатели на 1000 чел. населения

Территория	Год
	2004	2005	2006	2007	2008
	Рождаемость
Ельниковский район	8,1	8,1	6,5	7,6	9,2
Республика Мордовия	8,8	8,6	8,7	9,2	9,8
	Общая смертность
Ельниковский район	21,4	21,1	19,5	25,3	16,9
Республика Мордовия	17,1	17,1	16,3	15,8	15,8
	Младенческая смертность
Ельниковский район	-	9,6	12,0	-	-
Республика Мордовия	10,5	9,3	6,8	5,9	6,0
	Естественный прирост
Ельниковский район	-13,2	-13,0	-13,0	-17,7	-7,7
Республика Мордовия	-8,3	-8,5	-7,6	-6,6	-6,0

Структура показателей причин смертности населения Ельниковского района соответствует аналогичной республиканской структуре: на первом месте находится смертность от болезней системы кровообращения, на втором - от новообразований, на третьем - смертность от внешних причин (несчастных случаев, отравлений и травм). В 2009 г. по сравнению с 2008 г. смертность населения значительно возросла. Отмечается увеличение смертности по болезням системы кровообращения (с 821,1 до 1471,1 на 100 тыс. чел. населения) (табл. 2).
Таблица 2
Смертность населения района по основным классам
причин смерти, на 100 тыс. чел. населения

Год	Всего умерших	В том числе
		от инфекционных и паразитарных болезней	от новообразований	от болезней системы кровообращения	от болезней органов дыхания	от болезней органов пищеварения	от несчастных случаев, травм и отравлений	в том числе
								от случайных отравлений алкоголем	от самоубийств
2004	2121,8	7,6	235,8	1414,5	182,5	15,2	174,9	7,6	15,2
2005	2100,2	-	233,4	1431,2	95,5	39,7	147,8	-	70,0
2006	1961,2	-	259,9	1016,1	70,9	31,5	165,4	-	63,0
2007	2436,5	-	277,8	1333,3	158,7	47,6	261,9	-	71,4
2008	1699,1	-	186,9	821,1	56,9	40,6	162,6	-	40,6
2009	1966,9	-	181,8	1471,1	49,6	41,3	123,9	-	16,5

В районе с 2007 г. сокращается смертность населения от новообразований, несчастных случаев, травм и отравлений, самоубийств. С 2005 г. не зарегистрирована смертность от случайных отравлений алкоголем. Однако в 2009 г. незначительно возросла смертность населения трудоспособного возраста (табл. 3).
Таблица 3
Смертность населения трудоспособного возраста
по основным классам причин смерти,
на 100 тыс. чел. населения

Год	Всего умерших	В том числе
		от болезней системы кровообращения	от новообразований	от внешних причин
		всего	от ишемической болезни сердца	от цереброваскулярных болезней	всего	от злокачественных	от всех видов транспортных несчастных случаев	в результате дорожнотранспортных происшествий
2004	926,2	375,8	80,5	-	174,5	174,5	-	-
2005	768,6	437,3	222,3	13,3	26,5	26,5	13,3	13,3
2006	583,1	251,8	-	-	66,3	66,3	39,7	39,7
2007	1000,0	465,8	232,9	-	82,2	82,2	-	-
2008	638,9	208,3	13,9	-	83,3	83,3	13,9	13,9
2009	746,5	352,1	225,4	70,4	112,7	112,7	-	-

В структуре причин смертности населения трудоспособного возраста преобладают болезни системы кровообращения и злокачественные новообразования. В 2009 г. смертность по причине этих болезней значительно возросла, особенно от ишемической болезни сердца.
Смертность населения непосредственно связана с заболеваемостью. Значения показателей общей заболеваемости населения Ельниковского района (по данным обращаемости в лечебно-профилактические учреждения на 1000 чел. населения) с 2004 по 2008 г. характеризуются незначительными изменениями. В 2008 г. она зафиксирована на уровне 1138,6 на 1000 чел. населения (всего по районам - 1262,7). Значения показателей заболеваемости населения с впервые в жизни установленным диагнозом также стабильны: с 2004 по 2008 г. в среднем составляют 500 на 1000 чел. населения. В 2008 г. этот показатель составил 523,9 на 1000 чел. населения (всего по районам - 554,4).
В возрастной структуре общей заболеваемости населения района (по данным обращаемости в лечебно-профилактические учреждения с 2004 по 2008 г. традиционно наиболее высокие показатели у детей и подростков. В структуре заболеваемости детей в основном выделяются болезни органов дыхания, глаза и его придаточного аппарата, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, болезни мочеполовой системы, системы кровообращения.
Важной проблемой является снижение удельного веса здоровых детей. На данный процесс влияют школьные нагрузки, гиподинамия, нерегулярное и нерациональное питание, компьютеризация и т.д. В 2008 г. удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений составил 79,7%, в 2009 г. - 79,6%.
Заболеваемость взрослого населения (по данным обращаемости в лечебно-профилактические учреждения) за период с 2004 по 2005 г. практически не увеличилась. В структуре заболеваемости традиционно преобладают болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни системы кровообращения, а также нервной и мочеполовой системы.
В 2009 г. по сравнению с 2008 г. возросла (с 14,8 до 17 дней) средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего, что косвенно свидетельствует о тенденциях ухудшения здоровья работающего населения.
Одним из важнейших аспектов в области охраны здоровья населения является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Общая инфекционная заболеваемость в 2008 г. снизилась по сравнению с 2007 г. практически вдвое и составила 3609,0 на 100 тыс. чел. населения. Как и в целом по республике, к наиболее распространенным инфекционным болезням относятся ОРВИ, грипп, кишечные инфекции, ветряная оспа.
Медицинские работники первичного звена проводят работу по иммунизации населения против гепатита B, краснухи, полиомиелита и гриппа. Профилактические прививки в 2008 г. получили 7330 чел. (59,1% всего населения района).
Показатель заболеваемости населения Ельниковского района активным туберкулезом в 2008 г. составил 221,3 на 100 тыс. чел. населения. Впервые выявлено 114 больных на 100 тыс. чел. населения. В 2008 г. снизился удельный вес больных туберкулезом, выявленным при профилактическом осмотре из общего числа взятых на учет, который составил 71,4% против 88,9% в 2007 г.
Таким образом, результаты деятельности системы здравоохранения района требуют активизации работы по ряду направлений: в сфере внедрения современных организационно-экономических и финансовых моделей управления здравоохранением; в сфере профилактики сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний среди населения.
Анализ основных показателей свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования материально-технической базы и кадрового потенциала здравоохранения района, перераспределения основного объема медицинской помощи из стационаров в амбулаторную сеть, внедрения современных высокотехнологичных методов диагностики и лечения, развитие профилактической направленности (диспансеризация населения, реабилитация населения с хроническими заболеваниями, повышение активности населения (особенно детей и подростков) занятием спортом и физической культурой).
Содержание предлагаемых мероприятий. Здравоохранение Ельниковского муниципального района будет развиваться в направлении совершенствования организационно-экономических и финансовых моделей управления, оказания первичной медико-санитарной помощи, представляющей собой основное звено при оказании сельскому населению медицинской помощи и проведении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий.
В процессе перспективного планирования одной из важных задач является разработка комплекса целевых программ, обеспечивающих развитие учреждений здравоохранения и охрану здоровья населения. В связи с этим в Ельниковском районе приняты и постоянно обновляются следующие районные целевые программы:
- Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера;
- Профилактика и лечение артериальной гипертонии;
- Здоровое поколение;
- Программа по улучшению демографической ситуации в районе.
С целью дальнейшего развития сельского здравоохранения будет продолжена реализация мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Здоровье". С целью повышения доступности и качества лечебно-профилактической помощи планируется укрепление материально-технической базы, приобретение медицинского оборудования и аппаратуры.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Осуществление предлагаемых мероприятий будет способствовать сохранению и улучшению здоровья населения района, повышению качества жизни, а также сокращению прямых и косвенных социальных и экономических потерь района и Республики Мордовия за счет снижения заболеваемости и смертности населения и экономии от внедрения в систему здравоохранения района новых современных методов лабораторных и инструментальных исследований, новых методик по профилактике заболеваемости населения.
Организация первичной медицинской помощи на основе развития стационарзамещающих технологий обеспечит рациональное использование ресурсов системы здравоохранения.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. МУЗ " Ельниковская ЦРБ".
Проект N 10
Социальная защита населения
Цель: повышение эффективности системы социальной защиты населения Ельниковского района.
Задачи: улучшение качества предоставления услуг; укрепление материально-технической базы учреждения социальной защиты населения.
Состояние проблемы. Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики. Данная политика должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.
В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу, и других категорий населения. Однако многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.
Роль органов социальной защиты очень велика в субъектах РФ, т.к. именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.
На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах: социальная защита детей, детства и отрочества; социальная защита трудоспособного населения; социальная защита нетрудоспособных граждан; социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи. Своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.
Социальное обеспечение в системе социальной защиты населения носит приоритетный характер - оно является важнейшим условием реализации общегражданских прав. Однако социальные выплаты в системе социального обеспечения предоставляются в низких размерах, что не позволяет решить социальные задачи.
Наличие достаточных финансовых средств для реализации социального обеспечения является необходимым условием ее функционирования.
Осуществлять социальные выплаты следует на основе принципа адресности. Для этого необходимо:
- совершенствовать технологию организации социальной помощи населению;
- создавать информационные технологии, позволяющие обеспечить доступ гражданам к различной информации (это поможет систематизировать категории получателей по принципу нуждаемости).
Для совершенствования технологии социального обслуживания следует укрепить материально-техническую и нормативно-правовую базу деятельности учреждений социального обслуживания, ввести систему стандартизации социального обслуживания. Оказание социальных услуг должно осуществляться не только государственными, но и частными социальными учреждениями. Размер пенсий, пособий и денежных компенсаций необходимо постоянно повышать. Основные приоритеты социальной политики должны быть основаны на признании ответственности государства за социальное положение своих граждан.
В структуру Государственного учреждения "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" (ГУ СЗН) входят:
- отдел бухгалтерского учета;
- отделение назначения и выплаты ЕДВ;
- отделение назначения и выплаты МСП по ЖКУ;
- отделение выплаты пособий, субсидий, доплат и надбавок;
- отделение по социально-бытовому обслуживанию населения;
- отделение срочной и социальной помощи;
- отделение социальной помощи семье и детям.
По данным на 1 января 2010 г., на учете в ГУ СЗН по Ельниковскому району состояли следующие категории граждан, получающих меры социальной поддержки за счет средств республиканского и федерального бюджетов: ветераны труда - 1090 чел., репрессированные по политическим мотивам, реабилитированные - 12 чел., инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и приравненные к ним лица - 119 чел., инвалиды с общим заболеванием - 864 чел., инвалиды с детства - 218 чел., граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, - 7 чел.
Социальный паспорт Ельниковского района представлен в табл. 1.
Таблица 1
Социальный паспорт района (на 1 января 2010 г.)

Показатель	Кол-во, чел.
Население, всего	12337
Пенсионеры	4025
Участники ВОВ	38
Из них с группой инвалидности	20
Инвалиды ВОВ	18
Инвалиды с общим заболеванием	1082
Инвалиды от трудового увечья и профессионального заболевания	27
Инвалиды с детства (старше 18 лет)	218
Дети-инвалиды	41
Ликвидаторы аварии на ЧАЭС	4
Из них инвалиды	1
Репрессированные по политическим мотивам, реабилитированные	12
Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий	3
Несовершеннолетние узники	1
Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"	3
Вдовы погибших военнослужащих	6
Вдовы умерших военнослужащих	123
Труженики тыла без звания "Ветеран труда"	53
Труженики тыла, являющиеся ветеранами труда	686
Ветераны труда	1737
Из них пенсионеры	1563

За период с 2006 по 2009 г. в районе уменьшилось число семей, состоящих на учете в органах социальной защиты, на 187; одновременно уменьшилась численность детей, воспитываемых в семьях, на 463 ребенка и увеличилось число инвалидов, состоящих на учете в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, получающих пенсию по инвалидности, на 108 чел. (табл. 2).
Таблица 2
Данные по численности граждан
и количеству их обращаемости в учреждения
социальной защиты населения

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число семей, состоящих на учете в органах социальной защиты	748	624	1739	1552
Число детей, воспитываемых в семьях, состоящих на учете в органах социальной защиты	1061	870	2652	2189
Численность инвалидов, состоящих на учете в отделении Пенсионного фонда РФ по РМ, получающих пенсию по инвалидности	713	659	651	613
Количество сотрудников ОСЗН	74	74	75	68
Количество обращений в отделение срочной социальной помощи	4322	4208	4300	4640
Количество граждан, получивших срочную социальную помощь	7489	7292	9766	7260
Количество детей, проходивших лечение в санаториях, оздоровительных лагерях	65	92	56	44
Количество граждан, обслуживаемых на дому, всего	160	164	160	150
- бесплатно	73	71	48	45
- на условиях частичной оплаты	66	75	80	66
- на условиях полной оплаты	21	18	32	42

С каждым годом расширяется перечень категорий населения, которым оказывается целенаправленная государственная поддержка. В 2009 г. получателями ежемесячной денежной выплаты являлись 12 категорий населения.
По данным на 1 января 2010 г., в районе насчитывалось 2999 получателей ежемесячных денежных выплат. По сравнению с уровнем 2008 г. произошло увеличение на 292 чел.
За исследуемый период на 308 чел. увеличилось количество обращений в отделение срочной помощи ГУ СЗН по Ельниковскому району, в 2009 г. обратились по различным вопросам 4640 чел. (в 2006 г. - 4332 чел.).
Увеличение количества обращений произошло за счет категорий граждан, имеющих право на субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг; граждан, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет, имеющих право на компенсацию части расходов на содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Одной из основных задач ГУ СЗН по Ельниковскому району является оказание помощи лицам пожилого возраста и инвалидам, т.к. многие ветераны в силу своего возраста и здоровья потеряли способность к самообслуживанию. Согласно Федеральному закону от 2 августа 1995 г. N 122 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в 2006 г. функционировало 3 отделения социальной помощи на дому, в которых обслуживалось 160 одиноких и одиноко проживающих престарелых и инвалидов. В 2009 г. количество обслуживаемых уменьшилось на 6,3%, несмотря на то что эта форма обслуживания остается самой востребованной и экономичной.
За 2006 - 2009 гг. в 2 раза уменьшилось число граждан, бесплатно обслуживаемых на дому. Численность граждан, обслуживаемых на дому на условиях частичной оплаты, не изменилась, а число граждан, обслуживаемых на дому на условиях полной оплаты, увеличилось в 2 раза.
Одним из направлений работы ГУ СЗН по Ельниковскому району является работа по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которая началась с января 2005 г. в соответствии с нормативно-правовыми актами и другими документами, регламентирующими деятельность по предоставлению мер социальной поддержки населению.
В 2008 г. завершена работа с населением по открытию персонифицированных счетов на оплату жилья и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации.
Предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности: в 2007 г. - 450, в 2008 г. - 458. Произошло увеличение количества педагогов, получающих меры социальной поддержки.
Социальная поддержка семьи и детей также является одной из приоритетных задач ГУ СЗН по Ельниковскому району (табл. 3). В 2008 г. органы социальной защиты населения осуществляли социальный патронат над 620 семьями, в которых воспитывалось 932 ребенка.
Таблица 3
Количество семей, обслуживаемых ГУ СЗН
по Ельниковскому району

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Многодетные семьи, ед.	86	68	60	60
В них детей, чел.	275	216	190	189
Неполные семьи, ед.	451	378	390	399
В них детей, чел.	540	434	439	449
Семьи, воспитывающие детей-сирот, ед.	12	15	20	23
Дети-сироты, находящиеся под опекой, чел.	15	23	30	31
Приемные семьи, ед.	7	13	14	13
В них детей, чел.	11	24	30	27
Семьи, воспитывающие детейинвалидов, ед.	52	48	41	38
Дети-инвалиды, чел.	52	48	41	38
Семьи с несовершеннолетними родителями, ед.	-	-	2	2
В них детей, чел.	-	-	2	2
Всего семей, ед.	608	522	527	535
Всего детей, чел.	893	745	732	736

Количество получателей ежемесячных детских пособий по ГУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия", по данным на 1 января 2010 г., распределилось следующим образом:
- полные семьи - 419 чел. по 100 руб;
- одинокие матери - 58 чел. по 200 руб;
- многодетные семьи - 103 чел. по 200 руб;
- родитель совместно проживающего с ним ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - 3 чел. по 150 руб;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - 3 чел. по 7458 руб;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - 43 чел., из них 28 чел. получают пособие на первого ребенка по 2060 руб. 41 коп., на второго ребенка - 15 чел. по 4120 руб. 82 коп. Компенсацию по части расходов родительской платы за содержание в детском саду получают 183 ребенка.
В наиболее тяжелом положении находятся многодетные, неполные семьи, а также семьи безработных с детьми и семьи, воспитывающие детей-инвалидов.
По данным Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия на 1 января 2010 г., в Ельниковском муниципальном районе насчитывается 60 многодетных семей, в которых воспитывается 189 детей. Количество многодетных семей постепенно снижается: с 99 (на начало 2006 г.) до 60 (на начало 2010 г.), детей - с 315 до 189 чел. Количество неполных семей остается на прежнем уровне. Растет количество приемных семей: если в 2006 г. их было 4, то на начало 2010 г. их насчитывалось 13. Ежегодно до 74% семей, состоящих на учете, получают различные виды адресной социальной поддержки.
Повышение уровня жизни семей рассматривается как один из путей улучшения демографической ситуации в районе. Усиливается работа по профилактике семейного неблагополучия, активно выявляются неблагополучные семьи. В 2006 г. в районе насчитывалась 31 неблагополучная семья (45 детей), по данным на 1 января 2010 г. - 41 неблагополучная семья, где воспитывается 63 ребенка.
Под социальным патронажем в реабилитационном центре Ельниковского муниципального района ежегодно находятся около 13 детей.
Родителям оказывается помощь в решении их проблем: лечение от алкоголизма, трудоустройство, предоставление различных социальных услуг.
Большое внимание в районе уделяется организации отдыха и оздоровления детей и подростков (табл. 4).
Таблица 4
Количество детей, отдыхающих
в ДОЛ и ДСОЛ, а также направленных
на санаторно-курортное лечение, чел.

Оздоровительные учреждения	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Б.Березники, пансионат "Орбита"	-	-	-	-
Анапа, лагерь	5	6	-	5
Туапсе, лагерь	-	-	-	-
Геленджик	-	-	5	-
Железноводск, санаторий "Родник"	5	-	-	-
Краснослободск, "Золотой колос"	23	-	-	4
Евпатория, Крым	-	-	-	-
Саранск, "ВГЛ"	3	-	-	3
Краснослободск, санаторий "Сивинь"	-	33	30	19
Кисловодск, санаторий им. Дмитрова	-	5	-	-
Пенза, "Заря"	-	8	-	-
Ессентуки, санаторий "Юность"	2	-	3	5
Ичалки, "Орленок"	-	-	7	-

Почетным дипломом многодетной матери награждены 7 чел., в том числе I степени - 1 мать, III степени - 6 матерей. Также ежегодно детям из многодетных семей (с 4 и более детьми), обучающимся в вузах и средних профессиональных заведениях, выплачивается из республиканского бюджета РМ компенсация на проезд.
Ежегодно в районе проводятся различные мероприятия: День защиты детей, "Здравствуй, школа!", "Лето", "День матери", "День семьи", декадник инвалидов (табл. 5).
Таблица 5
Мероприятия, проводимые в ГУ СЗН
по Ельниковскому району, тыс. руб.

Мероприятия	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Благотворительность	43,5	215,4	48,2	95,6
Месячник пожилых людей	293,1	444,8	448,1	389,3
Декадник инвалидов	90,1	111,9	170,7	114,5
Лотерея	-	-	-	-
"Здравствуй, школа!"	57	54	66	64
День матери	38,2	40,3	36	69,9
День семьи	3,5	5,6	2,1	-
Пасха	32,1	33,0	32,7	37,3
Благотворительность (зерно и др.)	216,9	192,8	432,7	436,2

В ходе осуществления мероприятий по улучшению социально-экономического положения ветеранов ВОВ и ветеранов боевых действий Ельниковской ЦРБ в течение 2009 г. была проведена диспансеризация 9 ветеранов ВОВ и 5 ветеранов боевых действий. Кроме того, 70 ветеранов получили рецепты на бесплатные лекарственные средства.
ГУ СЗН по Ельниковскому району обследовало условия жизни ветеранов для определения нуждаемости в улучшении бытовых условий и в ремонте жилья. Наборы продуктовых пакетов на 9 мая 2009 г. получили 60 ветеранов на сумму 77,9 тыс. руб., памятные подарки на сумму 2,4 тыс. руб. - 8 долгожителей-юбиляров, 96 ветеранов улучшили материальное положение за счет 50% оплаты жилищно-коммунальных услуг. Участникам ВОВ, получившим транспортные средства через органы соцзащиты населения, были выплачены компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет средств федерального бюджета в сумме 3,8 тыс. руб.
Представленные меры социальной поддержки ветеранам ВОВ и боевых действий учтены в базе данных "АСП" (Адресная социальная помощь).
По состоянию на 1 января 2010 г., в Ельниковском муниципальном районе численность пенсионеров, состоящих на учете в отделении Пенсионного фонда РФ по РМ, составила 4018 чел., из них по старости - 2816 чел., по инвалидности - 613 чел. (табл. 6).
Таблица 6
Численность пенсионеров, состоящих на учете
в отделении Пенсионного фонда РФ по Республике
Мордовия, на 1 января 2010 г., чел.

Район	Всего	В том числе пенсионеры, получающие пенсию
		по старости	по инвалидности	по случаю потери кормильца	военнослужащие	госслужащие	социальные
Ельниковский	4018	2816	613	201	13	2	373

Средняя пенсия по Ельниковскому муниципальному району в 2009 г. превысила прожиточный минимум, установленный для пенсионеров в Республике Мордовия, на 1816 руб. и составила в 5232 руб. (табл. 7).
Таблица 7
Средний размер ежемесячной пенсии пенсионеров,
состоящих на учете в отделении Пенсионного фонда РФ
по Республике Мордовия (на конец года), руб.

Район	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Ельниковский	2401	3152	3839	5232

Согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. N 155 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.", утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, который устанавливает правила обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 г., категории которых предусмотрены федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ" в форме безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. По данным на 1 января 2010 г., в Ельниковском муниципальном районе из 3 ветеранов ВОВ, состоящих на очереди, 2 участника ВОВ получили жилищные субсидии на приобретение жилья.
Приоритетным направлением деятельности ГУ СЗН по Ельниковскому району также является оказание помощи малообеспеченным гражданам района. В 2009 г. организация оказала помощь малообеспеченным гражданам на сумму 4035,5 тыс. руб., в том числе денежную - 584,4 тыс. руб., приобрела продукты питания и организовала бесплатные обеды на сумму 84,9 тыс. руб. (табл. 8).
Таблица 8
Сведения об оказании помощи малообеспеченным
гражданам ГУ СЗН по Ельниковскому району

Вид помощи	Единицы измерения	2006 г.	2007 г.	2008 г.	1 января 2009 г.
Продукты питания, бесплатные обеды	чел.	289	311	176	112
	сумма, тыс. руб.	167,6	109,1	101,1	84,9
Денежная помощь	чел.	392	509	342	236
	сумма, тыс. руб.	299,1	490	727,9	584,4
Натуральная	чел.	709	430	1443	1270
	сумма, тыс. руб.	124,5	639,2	350,1	3663,2
Итого	чел.	1101	1250	1961	1618
	сумма, тыс. руб.	423,6	1179,1	1179,1	4332,5

В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образовании (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. В связи с этим в 2009 г. предприятиями, организациями и коммерческими структурами была оказана малообеспеченным гражданам помощь на сумму 756,33 тыс. руб., в т.ч. денежная - 334,15 тыс. руб., приобретены продукты питания и организованы бесплатные обеды на сумму 328,52 тыс. руб. (табл. 9).
Таблица 9
Сведения об оказании помощи различным категориям
населения администрацией района, предприятиями,
организациями, коммерческими структурами

Вид помощи	Единица измерения	2006 г.	2007 г.	2008 г.	1 января 2009 г.
Продукты питания, бесплатные обеды	чел.	1488	2448	2393	1869
	сумма, тыс. руб.	247,2	384,9	384,8	328,52
Денежная помощь	чел.	238	244	316	173
	сумма. тыс. руб.	67,8	94,8	637,8	334,15
Натуральная помощь и др. виды	чел.	86	159	244	177
	сумма, тыс. руб.	30,4	853	62,9	93,66
Итого	чел.	1812	2851	2953	2219
	сумма, тыс. руб.	345,4	1332,7	1085,5	756,33

В районе функционируют республиканские программы "Дети Мордовии", "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 гг.", основным направлением которых является оказание помощи малоимущим пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми.
Республиканская комплексная целевая программа "Дети Мордовии" включает три подпрограммы: "Дети и семья", "Здоровое поколение", "Одаренные дети". В каждой подпрограмме запланированы мероприятия по оказанию социальной помощи за счет средств республиканского и районного бюджетов, а также благотворительных средств.
Ежегодно эффективность реализации данной программы увеличивается: в 2009 г. уровень выполнения программы вырос до 164,2%.
Республиканская целевая программа "Старшее поколение", еще недавно сосредоточенная преимущественно на материальной помощи, в настоящее время все более ориентируется на удовлетворение нужд и запросов, обеспечение доступа к жизненно важным социальным услугам, продление периода активной деятельности пожилых людей. Она реализуется за счет средств администрации района, предприятий и организаций. В 2009 г. программа "Старшее поколение" выполнена на 108% (в 2006 г. - на 97,6%). Контроль за ее выполнением осуществляется совместно с советом ветеранов войны и труда.
На учете ГУ СЗН по Ельниковскому муниципальному району в 2006 г. состояло 1419 инвалидов, в 2008 г. - 1439, по данным на 1 января 2009 г. - 1429.
Благодаря республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 гг." был решен ряд вопросов по проблемам инвалидов. Проводилась работа по обучению и трудоустройству инвалидов, физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, улучшилось обеспечение инвалидов специальным автотранспортом, кресло-колясками и протезно-ортопедическими изделиями. В 2008 г. в Ельниковском муниципальном районе по направлению центра занятости было трудоустроено 3 инвалида, в 2009 г. - 5 инвалидов.
Реализация мероприятий, предусмотренных вышеназванной программой, позволяет снизить уровень инвалидности, повысить эффективность реабилитации инвалидов, создать предпосылки для обеспечения равных возможностей в общественной жизни, образовании, профессиональной деятельности. Необходимо повысить потенциал учреждения социального обслуживания, готовность к тому, чтобы ответить на новый вызов времени - растущую потребность пожилых людей в помощи и услугах.
Особо важным направлением в улучшении социального обслуживания населения и учета различных мер социальной поддержки, таких как детские пособия, компенсации, ежемесячные денежные выплаты, жилищные субсидии, оплата ЖКУ, стала работа автоматизированной системы "Электронный социальный регистр населения РМ".
Предоставление мер социальной поддержки ведется в регистре по единой технологии. Информационная система "Электронный социальный регистр населения РМ" предназначена для автоматизации повседневных функций работников социальной защиты, для ведения баз данных, а также центральной базы, содержащей сведения по всем районам, аналитической обработки данных, информационного обмена с организациями, предоставляющими населению меры социальной поддержки. Пользователями системы являются сотрудники, осуществляющие деятельность, направленную на предоставление мер социальной поддержки населения.
Содержание предлагаемых мероприятий. Для обеспечения гарантий доступности и качества предоставления социальных услуг необходимы дополнительные меры социальной поддержки, реализация которых позволит решить следующие проблемы:
- укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения;
- повышение эффективности организации досуга пожилых граждан;
- повышение эффективности организации работы с детьми;
- оказание помощи малоимущим категориям населения.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация мероприятий, предусмотренных проектом настоящей Программы, позволит создать условия для улучшения качества жизни населения Ельниковского муниципального района.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головные исполнители проекта. ГУ СЗН по Ельниковскому району, администрация Ельниковского муниципального района.
Проект N 11
Образовательный комплекс
Цели: анализ состояния системы образования Ельниковского муниципального района; выделение основных приоритетных направлений его развития с учетом социально-экономического и культурного развития района до 2020 г.
Задачи: разработка мероприятий по модернизации образования, оптимизации сети образовательного комплекса района с учетом перехода к профильному обучению в старших классах; участие республики в реализации комплексного проекта модернизации региональной системы образования; реализация современной модели образования на период до 2020 г. и основных составляющих национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; обеспечение качественно новых образовательных услуг и эффективности управления муниципальной системой образования.
Состояние проблемы. Система образования района сохраняет основные параметры и динамично развивается, обеспечивая конституционные права граждан на образование, на выбор учебного заведения, учебной программы, дополнительных образовательных услуг, формируя интеллектуальный и профессиональный потенциал. Основными характеристиками районной образовательной системы являются стабильность и доступность, достаточные для удовлетворения образовательных запросов населения в получении образования всех уровней в соответствии с возрастом, интересами, способностями и возможностями личности. Сеть учреждений района включает в себя 4 детских сада; 8 средних, 2 основные, 2 начальные общеобразовательные школы; 2 учреждения дополнительного образования.
Образовательная политика в районе строится с учетом направлений, намеченных в Приоритетах, целях и этапах формирования и реализации современной модели образования на период до 2020 г., основных составляющих национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Их суть - обеспечение современного уровня качественного образования, его доступности для всех слоев населения, повышении эффективности деятельности системы образования, формирование человеческого капитала исходя из необходимости обеспечения инновационного развития.
Система образования района представлена дошкольным, общим и дополнительным образованием (табл. 1).
Таблица 1
Динамика основных показателей системы образования
Ельниковского муниципального района

Система образования	2008 г.	2009 г.	2011 г.	2012 г.	2020 г.
			Прогноз
	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.
Дошкольные образовательные учреждения	4	206	4	215	4	265	4	265	2	270
Общеобразовательные школы	20	1210	15	1170	10	1144	10	1080	8	904
Учреждения дополнительного образования	2	1064	2	1095	2	1003	2	982	2	840

Дошкольное образование. Главной задачей системы дошкольного образования является обеспечение реальной доступности дошкольных образовательных услуг для всех слоев населения, гарантия прав родителей на выбор учреждений и вариативных образовательных программ с учетом состояния здоровья детей, их способностей, перспектив развития и индивидуальных особенностей. Отсутствие конкретных мер по модернизации системы дошкольного образования на протяжении последних лет обусловило проблему сокращения сети дошкольных образовательных учреждений и контингента детей, охваченных дошкольным образованием. Между тем одной из наиболее актуальных проблем в современном начальном образовании является проблема подготовки детей к школе. Эта проблема получила отражение в Приоритетах, целях и этапах формирования и реализации современной модели образования на период до 2020 г., в которых подчеркивается существенное значение качественного образования, гибкость и многообразие форм предоставления услуг, поддержка и более полное использование образовательного потенциала семьи.
Анализ ситуации этой проблемы показал, что среди различных причин, обусловивших сокращение сети детских садов и контингента детей в них, в качестве основных можно выделить снижение рождаемости и закрытие детских садов, в основном ведомственных, из-за отсутствия средств на их содержание. В настоящее время в Ельниковском муниципальном районе функционируют 4 МДОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 1 МДОУ комбинированного вида, 3 детских сада. Всего по району на начало 2009 г. насчитывалось 577 детей в возрасте от 0 до 6 лет, из них 22 ребенка посещают школу (1 класс), 215 - ДОУ, 18 - дошкольные группы при школах, 14 чел. - группы кратковременного пребывания. Охват детей дошкольным образованием - 51,2% (от 1 до 6 лет). В соответствии с прогнозными расчетами Управления образования Ельниковского района наметилась незначительная, но положительная тенденция увеличения числа детей в возрасте от 1 до 6 лет (до 265 чел.) в 2012 г. и 270 чел. - в 2020 г.
Сегодня вне услуг дошкольных учреждений остаются 235 детей дошкольного возраста, или 48,8%, однако в основном это дети от 1 года до 4 лет, и 73 ребенка в возрасте до 1 года. Следует отметить, что кризис, сложившийся в экономике и повлекший за собой сокращение рабочих мест, отразился и на посещаемости дошкольных учреждений. Многие родители, оставшиеся без работы, предпочитают оставлять детей дома.
В первый класс идут 100% детей, получивших необходимую подготовку к обучению в начальной школе. Сложившаяся ситуация заставляет не только развивать традиционные формы дошкольного образования, но и искать новые - это вариативное дошкольное образование, развитие сети дошкольных групп на основе кратковременного пребывания. В районе на базе 6 общеобразовательных учреждений организованы группы кратковременного пребывания детей от 3 до 6 лет. Ситуация с охватом детей дошкольным образованием представлена в табл. 2.
Таблица 2
Охват детей разными формами
дошкольного образования, чел.

Возраст	Всего детей	В ДОУ	Дошкольная ГКП	ГКП в школе	Не охвачено
0 - 1 год	73	-	-	-	73
2 года	107	8	-	-	99
3 года	77	17	-	-	60
4 года	69	30	4	-	35
5 лет	84	35	8	4	41
6 лет	98	86	12	6	-
7 лет	69	39	30	4	-
Итого	577	215	54	14	308

Модернизация дошкольного образования остро обозначила проблему получения дошкольных образовательных услуг в отдаленных деревнях и селах, в которых проживает 135 детей дошкольного возраста, которые не охвачены никакими формами дошкольной подготовки. Очевидно, что не каждая семья имеет возможность своими силами осуществлять подготовку детей к школе, тогда как эта проблема является одной из актуальных в современном начальном образовании.
В целом можно отметить положительное развитие системы дошкольного образования в районе: 4 МДОУ прошли республиканскую аттестацию, 4 - имеют государственную аккредитацию; ведется работа по обновлению содержания дошкольного образования; повышается квалификация педагогов и руководителей (16% - вышей категорией; 29% - 1-й категории; 15% - 2-й категории). Следует отметить активное применение в работе дошкольных учреждений комплексных образовательных программ нового поколения ("Детство", "Радуга", Программа воспитания и обучения в детском саду М.А.Васильевой, "Валдоня" (новая редакция)), парциальных программ, новых технологий, направляющих педагогов на личностно-ориентированное взаимодействие с детьми.
Положительная тенденция отразилась и на рейтинге района по показателям развития дошкольного образования: в 2008 г. район занимал 6-е место, в 2009 г. - 5-е место по республике.
Общее образование. В районе функционирует 12 общеобразовательных учреждений с контингентом учащихся 1136 чел. По сравнению с 2006/2007 учебным годом количество учащихся в школах уменьшилось на 161 чел., количество школ сократилось на 10 ед. К 2020 г. количество учащихся сократится еще на 306 чел. Прогноз развития сети и контингента учащихся общего среднего образования составлен с учетом демографической и социально-культурной ситуации (табл. 3).
Потребности образовательных учреждений села не обеспечиваются в достаточной мере государственной помощью на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном). Рост требований к уровню и качеству общеобразовательной, сельскохозяйственной, общекультурной подготовки подрастающего поколения сдерживается ограниченностью образовательных возможностей сельской школы, слабой материальной базой.
Таблица 3
Прогноз развития сети и контингента
учащихся общего среднего образования

Учреждения общего образования	2006/2007 учебный год		2008/2009 учебный год		2011 г.		2012 г.		2020 г.
Учреждения общего образования	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.	Кол-во учреждений, ед.	Численность обучающихся, чел.
Всего	22	1371	21	1210	10	1080	10	1047	8	904
В том числе: - начальные	5	13	5	20	-	-	2	13	-	-
- основные	7	166	5	108	2	39	2	67	3	79
- средние	10	1192	8	1082	8	1041	6	967	5	895

Требуют пристального внимания вопросы подготовки выпускников школ к сельскохозяйственному труду, создания стратегии их допрофессиональной подготовки, укрепления материально-технической базы трудового воспитания сельских школьников. Сегодня сложилась устойчивая тенденция роста числа выпускников основной школы, продолжающих обучение в средней школе, профессиональных училищах, ссузах, а также поступления в вузы после окончания школы (табл. 4).
Таблица 4
Распределение выпускников 9 - 11-х классов
выпусков 2006 - 2009 гг., чел.

9-й класс	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Выпуск	211	152	136	173
Поступили в 10-й класс	149	108	88	119
ПУ, ПЛ	20	12	11	13
Ссузы	42	32	36	41
Работают	-	-	1	-
Не учатся и не работают	-	-	-	-
11-й класс	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Выпуск	136	118	145	101
Поступили в вузы	90	90	113	83
ПУ, ПЛ	2	2	1	-
Ссузы	42	26	29	18
Работают	2	-	2	-
Не определились	-	-	-	-
Армия	-	-	-	-

Важнейший вопрос модернизации системы образования - обеспеченность высококвалифицированными кадрами. По существующим нормативным документам все педагогические кадры, работающие в сфере образования, должны иметь высшее образование. В районе в образовательных учреждениях работали 88% учителей с высшим образованием и 12% - со средним специальным, в 2000 г. эти показатели равнялись 76 и 24% соответственно. Ежегодно педагоги района повышают профессиональное мастерство, проходя курсы повышения в МРИО. В 2006 - 2009 гг. по плану-графику управления образования 41% работников системы образования района прошли курсы переподготовки и повышения квалификации. Изменения происходят на фоне роста квалификации педагогических работников (табл. 5).
Таблица 5
Сведения о квалификации педагогических кадров

Должность	Квалификационная категория
	Без категории, чел. (%)	Вторая, чел. (%)	Первая, чел. (%)	Высшая, чел. (%)	В том числе
					Почетные звания	Получатели грантов Президента РФ, чел.	Получатели грантов Главы РМ, чел.
Руководитель (директор + зам. директора)	9 (24%)	1 (3%)	20 (54%)	7 (19%)	4	-	-
Учитель	75 (44%)	4 (2%)	57 (34%)	34 (20%)	7	3	3
Воспитатель	18 (43%)	5 (15%)	12 (29%)	6 (16%)	-	-	-
Учитель-логопед	2 (100%)	-	-	-	-	-	-
Педагог-психолог	1 (100%)	-	-	-	-	-	-
Вожатый	1 (100%)	-	-	-	-	-	-
Музыкальный руководитель	-	-	3 (100%)	-	-	-	-
Методист и педагог дополнительного образования	4 (50%)	-	3 (38%)	1 (12%)	-	-	-
Тренерпреподаватель	6 (86%)	-	-	1 (14%)	-	-	-

Эффективное функционирование образовательных учреждений невозможно без оптимизации сети сельских малокомплектных и укрупнения средних школ. Анализ структуры сети сельских школ района показывает, что в 2 школах контингент учащихся составляет до 5 чел. (16%), в 3 школах - от 20 до 40 чел. (25%), в 5 школах - от 40 до 60 чел. (41%) и в 1 школе - от 60 до 100 чел. (8%). Очевидно, что малокомплектная школа наиболее затратна, при этом качество обучения в ней существенно ниже, так как отсутствуют условия для освоения учащимися образовательных программ, углубленного изучения отдельных предметов, профильного и компенсирующего обучения, что приводит к нарушению равного доступа к качественному образованию детей, обучающихся в сельских школах, а, следовательно, к ущемлению прав и интересов сельских жителей. Реструктуризация способна изменить и требования к квалификации педагогов. Она повлечет за собой изменения в структуре образования, в содержании педагогической деятельности. Вынужденное преподавание в малокомплектных школах одним учителем двух и более учебных предметов, недостаточный уровень материально-технической оснащенности учебного процесса, старение педагогических кадров и невозможность создания условий для привлечения на работу выпускников высших учебных заведений стали основными причинами снижения уровня обученности и качества обучения при больших затратах. В малочисленной сельской школе низкой остается эффективность используемых бюджетных средств: они в основном направляются на оплату коммунальных услуг, а не на образовательные цели. В этих условиях особо приоритетной становится задача создания максимально возможных условий для получения детьми полноценного качественного образования. Решить ее позволит реструктуризация сельской образовательной сети. Повышение качества образования возможно за счет более эффективного использования материально-технических, финансовых, кадровых и управленческих ресурсов образовательных учреждений на основе их кооперации. Укрупнение школ, создание базовых школ с современной учебно-материальной базой решит проблему доступности качественного образования на селе.
Планы оптимизации образовательной системы следует реализовать с учетом следующих положений: по возможности не закрывать начальные школы; обеспечить доступность качественного основного и полного общего образования; обеспечить переход на профильное обучение в 10 - 11-х классах.
В 2006/2007 учебном году МОУ "Лицей" с. Ельники, МОУ "Ельниковская СОШ N 1" приступили к внедрению предпрофильной подготовки. В 2007/2008 учебном году 13 образовательных учреждений района начали работу по предпрофильной подготовке в 9-х классах.
В 2009/2010 учебном году в 10 общеобразовательных школах введены профили:
- универсальный - в 8 общеобразовательных учреждениях;
- биолого-географический - МОУ "Стародевиченская СОШ", МОУ "Акчеевская СОШ";
- физико-математический и социально-гуманитарный - МОУ "Лицей" с. Ельники.
Реструктуризация сети сельских школ в районе ведется на протяжении последних пяти-шести лет. В 2008 г. на базе МОУ "Мельсянская НОШ", МОУ "Чуринская НОШ" и МОУ "Старопичингушанская НОШ" созданы филиалы базового МОУ "Акчеевская СОШ". МОУ "Алексеевская ООШ" и МОУ "Софьинская ООШ" реорганизованы в начальные. В 2009 г. 2 основные школы реорганизованы в начальные, а одна ликвидирована, 5 начальных школ реорганизованы путем присоединения к базовым школам. В 2010 г. 2 начальные школы будут ликвидированы. В 2011 г. 2 основные школы будут реорганизованы в начальные.
В районе на начало 2009/2010 учебного года 91% школ являются малокомплектными. Основные проблемы малокомплектных школ - недостаточная оснащенность и неукомплектованность школ учителями-предметниками по специальности. Главной проблемой школ является вопрос о функционировании их в условиях перехода на нормативно-подушевое финансирование (НПФ).
Так как малокомплектные школы в районе останутся, Управлением образования совместно с учреждениями образования решают вопросы обеспечения должного качества образования в таких учреждениях. Используются возможности сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений.
Все мероприятия по оптимизации школьной сети проводятся с целью обеспечения равных условий школьникам района для получения качественного образования независимо от места жительства, создание в учреждениями образования района условий, отвечающих современным требованиям к осуществлению образовательного процесса.
В рамках конкурсного отбора ПНПО возможность повысить уровень материально-технического обеспечения образовательного процесса получили школы, активно внедряющие инновационные образовательные программы. Так, МОУ "Лицей" с. Ельники получила Грант Президента РФ с поощрением в размере 1 млн руб., МОУ "Стародевиченская средняя общеобразовательная школа" - премию Главы РМ в размере 500 тыс. руб.
3 учителя получили Грант Президента РФ с поощрением в размере 100 тыс. руб., 3 учителя - премии Главы РМ с поощрением в сумме 50 тыс. руб.
За 2007 - 2009 гг. 7 школ и 1 учреждение дополнительного образования получили муниципальную поддержку в размере 30 тыс. руб.; 12 учителей и 2 воспитателя дошкольных учреждений получили муниципальную поддержку по 10 тыс. руб.; 1 учащийся МОУ "Лицей" с. Ельники получил Грант Президента РФ в размере 60 тыс. руб., 4 чел. - Премию Главы РМ в сумме 30 тыс. руб., 15 чел. - Премию Главы района в сумме 1 тыс. руб.
В течение 2005 - 2009 гг. в рамках направления "Сельский школьный автобус" получено 4 автобуса и 3 "Газели" для подвоза 128 детей в базовые школы. На данный период действуют 12 школьных маршрутов подвоза детей.
За счет централизованных средств в рамках реализации Программы развития образования республики из федерального бюджета в район поступило учебное и лабораторное оборудование на сумму 2725,26 тыс. руб., из них кабинетов физики (828,984 тыс. руб.), химии (484,709 тыс. руб.), географии (204,979 тыс. руб.), биологии (488,890 тыс. руб.), родного языка (48,864 тыс. руб.).
В рамках направления "Информатизация образования" получены компьютерное оборудование на сумму 318,585 тыс. руб., интерактивные доски - 350,249 тыс. руб. Все школы подключены к сети Интернет.
В 2007 г. Республика Мордовия вошла в число победителей по реализации комплексного проекта модернизации образования. В рамках этого направления заработная плата учителей района повысилась на 171,0%. Заработная плата педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, в среднем по району составляет 8390 руб. Существенно (более чем на 231,7%) зарплата повысилась у наиболее квалифицированных педагогов, достигающих высоких результатов в образовании и воспитании обучающихся. Оплата труда таких учителей составляет 11393 руб.
На муниципальном уровне проводится системный и сравнительный анализ качества образовательных услуг. Постоянно ведется работа по повышению уровня информированности потребителей образовательных услуг. В соответствии с образовательными достижениями обучающихся вводятся образовательные программы и технологии обучения. Определяется результативность образовательного процесса, эффективность учебных программ, оценка реализации инновационных введений в образовательном учреждении.
Одним из источников сбора информации для формирования объективной системы оценки качества образования служат результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ). ЕГЭ реализует механизм независимой внешней оценки уровня подготовки выпускников. Так, доля выпускников 11-х (12-х) классов, проходящих итоговую аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ, составила 100%, доля выпускников, сдающих ЕГЭ по 3 и более предметам, - не менее 68,8%, средняя наполняемость классов в сельской местности составляет 10,9 чел. В школах района созданы Управляющие советы общеобразовательных учреждений. Все образовательные учреждения имеют опубликованные (размещенные на сайтах) отчеты об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, 10 школ - свои регулярно обновляемые сайты в сети Интернет.
В рамках реализации направления "Современная школьная инфраструктура" национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" МОУ "Лицей с. Ельники" функционирует в 2 зданиях: в одном расположена начальная школа, в другом - основная и средняя. В районе нет ветхих школ.
Качество работы общеобразовательного учреждения сегодня оценивается через результативность его учеников.
В Ельниковском районе ведется активная работа по направлениям национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". В целях сбора и анализа информации об учебных и внеучебных достижениях учащихся, совершенствования нормативной базы системы оценки качества образования в общеобразовательных учреждениях ведется работа по формированию порт-фолио достижений учащихся. На сегодняшний день создан банк данных одаренных детей района, разработана и реализуется программа "Одаренные дети Ельниковской земли". Ежегодно учащиеся школ района становятся победителями и призерами республиканских и участниками всероссийских предметных олимпиад, конкурсов.
В рамках направления "Здоровье школьников" во всех школах района введены 3 часа занятий физической культурой, ежемесячно проводится День здоровья. На базе двух средних школ, которые являются муниципальными экспериментальными площадками по здоровьесберегающим технологиям, организовано проведение еженедельных спортивных суббот.
Дополнительное образование. Дополнительное образование детей - составная часть образовательной системы района, подчиняющаяся общим законам, закономерностям и государственным требованиям, одним из которых является ответственность за качество образования детей. Программы дополнительного образования детей в Ельниковском муниципальном районе реализуются в двух учреждениях дополнительного образования - МУДОД "Ельниковский Дом детского творчества", МУДОД "Ельниковская детско-юношеская спортивная школа". Контингент учащихся в системе дополнительного образования устойчиво стабилен (табл. 6).
Таблица 6
Контингент учащихся в системе
дополнительного образования

Показатель	2005/ 2006 учебный год	2007/ 2008 учебный год	2008/ 2009 учебный год	2009/ 2010 учебный год	2012 г.	2020 г.
					Прогноз
Количество учреждений дополнительного образования, ед.	2	2	2	2	2	2
Численность обучающихся в системе дополнительного образования, чел.	1299	1178	1086	1120	982	840

Всего в районе в 52 кружках и 19 спортивных секциях по 8 направлениям занимаются 1095 учащихся, что составляет более 94% обучающихся. Бесплатность этого типа образования - одна из главных гарантий реализации принципа равенства образовательных возможностей. На это чутко реагирует население, в первую очередь, его малообеспеченное и социально незащищенные слои. Функции социальной адаптации, социальной поддержки, продуктивной организации свободного времени, присущие дополнительному образованию, настолько важны, что ставят развитие системы дополнительного образования в разряд приоритетов муниципальной политики (табл. 7). Сегодня 5 "трудных" подростков занимаются в кружках разного направления.
Таблица 7
Охват обучающихся дополнительными образовательными
услугами по направлениям деятельности

Показатель	2003 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, % от численности обучающихся	31	42,6	45,7	43,9	47,7	47,0
В том числе по направлениям деятельности, чел.: - техническое творчество	200	172	153	78	135	123
- эколого-биологическое	24	-	-	-	-	-
- художественно-эстетическое	330	343	316	331	210	320
- туристско-краеведческое	12	-	-	13	-	-
- спортивное	446	405	395	352	335	350
- декоративно-прикладное	82	105	123	119	150	133
- интеллектуальное	-	172	206	171	255	150

Содержание предлагаемых мероприятий. В настоящее время в районе наметилась тенденция совершенствования работы системы образования в целом. Созданы реальные условия для реализации конституционного права граждан на получение полноценного образования. В районе складывается система реализации приоритетного национального проекта в сфере образования. Учитывая приоритетные направления (поддержка лучших учителей, талантливой, инициативной молодежи; стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы), глава администрации Ельниковского муниципального района подписал постановление "Об учреждении премии главы администрации Ельниковского муниципального района в сфере образования", которое предполагает ежегодное вручение премии 2 лучшим школам района, 3 лучшим учителям и 1 воспитателю дошкольного образовательного учреждения, а также 10 способным и талантливым ученикам. Такое стимулирование послужит базой для реализации ключевых основ развития общего образования в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" по направлениям "Система поддержки талантливых детей" и "Развитие учительского потенциала".
К сожалению, за рамками масштабного государственного начинания осталось дошкольное образование, которое сегодня приобретает особую актуальность. В целях обеспечения общедоступности дошкольного образования необходимо предусмотреть как развитие функционирующих в традиционном режиме ДОУ, так и внедрение новых форм дошкольного образования. Решение обозначенной проблемы представляется через организацию групп кратковременного пребывания детей, не посещающих дошкольные учреждения. Необходимо отработать системный подход в данном направлении, разработать оздоровительную программу, способствующую сохранению здоровья дошкольников.
Самостоятельным элементов современной модели образования в рамках дошкольного образования, выделенным в Приоритетах, целях и этапах формирования и реализации современной модели образования на период до 2020 г., может стать система раннего развития детей (от 0 до 3 лет), для которой будет создана специальная служба педагогической поддержки раннего семейного воспитания.
Развитию системы дошкольного образования также будет способствовать открытие детского сада в с. Ельники на 3 группы, создание на базе МОУ "Стародевиченской СОШ" 1 группы дошкольников.
Таким образом, приоритетными задачами системы дошкольного образования в районе являются внедрение новых форм дошкольного образования; целенаправленная работа, пропагандирующая дошкольное воспитание в разных формах. Районному управлению образования необходимо разработать научно-методическое обеспечение взаимодействия дошкольных образовательных учреждений с родителями, а также комплекс мер по укреплению здоровья дошкольников.
В перспективе планируется открытие групп при общеобразовательных учреждениях района: в 2010 г. - 1 группа на 20 мест в МОУ "Стародевиченская СОШ"; в 2011 г. - 1 группа на 15 мест в МОУ "Стародевиченская СОШ".
В 2010 г. предполагается открытие 3 резервных групп на 55 мест в МДОУ "Ельниковский детский сад N 1".
В развитии общего образования приоритетным может являться выделение специфических методов и подходов к обучению на разных возрастных ступенях, ориентация на практические навыки, на способность применять знания, реализовывать собственные проекты, что потребует разработки новых учебных технологий и учебных материалов с использованием компетентностного подхода. К 2010 г. будет завершен организационный переход на принципы профильного обучения. При этом оно будет строиться как возможность построения школьником индивидуальных траекторий.
В рамках направления "Современная школьная инфраструктура" национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" будет проведен ремонт МОУ "Лицей" в с. Ельники, МОУ "Новодевиченская СОШ", МДОУ "Ельниковский детский сад N 1", МДОУ "Ельниковский детский сад "Теремок".
В связи с организацией в Республике Мордовия технопарка, для которого потребуются высококвалифицированные кадры, следует особое внимание уделить учащимся района. В районе сложилась школа работы с одаренными детьми, склонными к естественным дисциплинам, однако большинство талантливых выпускников уезжают учиться и работать в г. Саров. Необходимо разработать ряд мер (совместно с вузами и заинтересованными лицами) по привлечению выпускников в вузы республики.
В рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" будет активизирована работа с одаренными детьми, решены вопросы использования здоровьесберегающих технологий. Так, в школах планируется введение спортивной субботы (эксперимент по этому направлению проводится в 2 школах района). Организовываются муниципальные площадки по здоровьесберегающим технологиям.
В условиях сокращения численности учащихся необходимо провести оптимизацию сети общеобразовательных учреждений. Для реорганизации сельских школ понадобится поставка еще 2 автобусов "ПАЗ". Для успешного функционирования направления "Школьный автобус" необходимо создание единой организации обслуживания школьных автобусов, а также улучшение качества дорог.
Дальнейшее осуществление модернизации образования потребует укрепления его материально-технической базы. В рамках КПМО в 2007 - 2009 гг. образовательным учреждениям района выделено 11 млн 995 тыс. 900 руб. из федерального, 1 млн 727 тыс. 900 руб. - из регионального и более 700 тыс. руб. - из муниципального бюджетов (на текущий и капитальный ремонт, приобретение оборудования и мебели, приобретение транспорта для подвоза учащихся, повышение квалификации работников системы образования, на противопожарные мероприятия и др.) Немаловажным направлением развития образовательных учреждений района должно стать расширение отношений в рамках социального партнерства с предприятиями и организациями района, а также практико-ориентированная направленность обучения.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Сегодня в Ельниковском районе сохраняется и развивается система дошкольного образования, обеспечивается доступность качественного дошкольного образования для детей из разных социальных групп и слоев населения. Реализация мероприятий проекта позволит на 30% увеличить охват детей дошкольным образованием за счет введения новых экономически целесообразных форм обучения и воспитания (группы неполного дня, группы кратковременного пребывания).
В сфере общего образования сеть общеобразовательных учреждений с позиции экономической эффективности нуждается в реструктуризации, под которой понимается оптимизация муниципальной системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации. Организация транспортного обслуживания улучшит положение более 200 сельских школьников, качество их образования, позволит расширить выбор образовательных услуг, вариативность обучения.
Укрепление материально-технической базы системы общего и дополнительного образования позволит расширить виды деятельности, организуемой учреждениями общего и дополнительного образования, использовать новые технологии в работе, увеличить охват учащихся кружками общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования на 20%.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головные исполнители проекта. Администрация Ельниковского муниципального района, отдел по работе с учреждениями образования, опеки и попечительства несовершеннолетних Управления по социальной работе администрации Ельниковского муниципального района, МУ "Центр информационно-методического и технического обеспечения учреждений образования Ельниковского района", Министерство образования Республики Мордовия.
Проект N 12
Физическая культура и спорт
Цель: создание развития спорта и массовой физической культуры в Ельниковском муниципальном районе.
Задачи: привлечение населения всех возрастных групп к активному занятию спортом и физической культурой, строительство и реконструкция объектов спортивного комплекса; укрепление материально-технического и кадрового потенциала спортивного комплекса.
Состояние проблемы. Мировой и отечественный опыт показывает, что в числе факторов устойчивого социального развития приоритетная роль принадлежит физической культуре и спорту. Значение этого социального института заключается во влиянии на здоровье человека, на его физическое развитие, а также на духовную сферу. Физическая культура и спорт являются действительными средствами интеллектуального, нравственного и эстетического воспитания патриотизма, гражданственности, жизненной и профессиональной позиции.
Спортивный комплекс - важная часть социальной инфраструктуры. В настоящее время в спортивном комплексе Ельниковского муниципального района функционируют 25 объектов спортивного назначения, из них 1 стадион с трибунами на 500 мест, 14 плоскостных сооружений площадью 35648 м2, 10 спортивных залов.
В Ельниковском районе осуществляют физкультурно-оздоровительную работу 33 учреждения, из них 10 образовательных учреждений. Численность занимающихся в них 3215 чел., в том числе в общеобразовательных учреждениях - 1131 чел., учреждениях дополнительного образования (спортивная школа) - 348 чел. Ряд предприятий и организаций имеют коллективы физической культуры, в республиканских первенствах в период с 2008 по 2009 г. участвовали 3 взрослые команды. Кадровый потенциал спортивного комплекса Ельниковского района включает 28 штатных работников физической культуры и спорта. Из них 1 - в дошкольных образовательных учреждениях, 18 - в общеобразовательных учреждениях, 8 - в учреждениях дополнительного образования детей (спортивная школа) и 1 - в учреждениях физической культуры и спорта органов управления всех уровней. Высшее образование имеют 26 штатных работников, среднее специальное образование - 2 работника.
В районе с 11 ноября 2003 г. функционирует ДЮСШ, где работают 6 штатных специалистов и 3 тренера-совместителя по волейболу, хоккею с шайбой, футболу, баскетболу, биатлону, легкой атлетике, борьбе дзюдо. Под их руководством занимаются 348 учащихся. В районе во всех 10 школах во внеурочное время действуют спортивные секции по различным видам спорта. Дополнительным образованием спортивно-оздоровительного направления в Ельниковском районе охвачено 59,3% учащихся общеобразовательных школ.
Самыми массовыми видами спорта в районе являются волейбол, хоккей с шайбой, легкая атлетика, мини-футбол.
В районе ежегодно проводятся спортивно-массовые мероприятия, некоторые из них являются мемориальными: Республиканский легкоатлетический пробег на призы главы администрации Ельниковского муниципального района, летний легкоатлетический кросс среди учащихся общеобразовательных учреждений района, районные соревнования по волейболу, посвященные выводу войск из Афганистана (мужчины), районные соревнования по футболу, посвященные Дню Победы (юноши, мужчины), районный хоккейный турнир, посвященный памяти заслуженного учителя физической культуры В.Е.Ерусланкина, легкоатлетическая эстафета, посвященная Дню Победы, районные соревнования по волейболу среди трудящейся молодежи, посвященные Международному женскому дню 8 марта (женщины, мужчины).
За последние годы в районе увеличивается численность граждан, занимающихся физкультурой спортом. Данный показатель в 2009 г. составил 27,9% всего населения. Реализация в районе мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 гг.", республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия на 2007 - 2010 гг.", республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 г.", районной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и формирование здорового образа жизни населения Ельниковского района на 2002 - 2006 гг.", а также на "2006 - 2010 гг." позволит увеличить соответствующий показатель.
В рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 гг." и подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 гг." планируется строительство футбольного поля с искусственным покрытием в с. Ельники (2012 г.).
Согласно целевой программе "Социальное развитие села до 2012 г.", запланировано строительство комплексных мини-стадионов в с. Стародевичье, Каньгуши, Новоямская Слобода, Акчеево, Новодевичье, Надеждино.
В районе реализуется районная целевая программа "Развитие физической культуры, спорта, туризма и формирование здорового образа жизни населения Ельниковского района на 2002 - 2006 гг." и на "2006 - 2010 гг.". Программа предусматривает введение трехчасовых учебных занятий в неделю по физической культуре в общеобразовательных школах, обеспечение медицинского контроля за развитием физического воспитания детей и подростков, привлечение трудновоспитуемых подростков к занятиям физической культурой и спортом, строительство стадиона с искусственным покрытием, увеличение суммы финансовых средств на развитие физической культуры и спорта.
Общая ситуация с развитием физической культуры и спорта в Ельниковском районе имеет положительный характер. Однако в настоящее время в этой сфере имеются проблемы недостаточного обеспечения физкультурно-спортивными кадрами, спортивным инвентарем, а также недостаточного финансирования.
В районе особенно значима кадровая проблема. Происходит старение кадров, большинство тренеров-преподавателей, учителей физической культуры, руководителей секций, кружков нуждаются в повышении квалификации. В 2001 г. в общеобразовательные школы на работу в качестве учителя физкультуры был принят только 1 педагог. В районе остро ощущается нехватка учебно-методических пособий по видам спорта.
В общеобразовательных школах недостаточное количество качественного спортивного инвентаря, особенно мячей (футбольных, волейбольных, баскетбольных, набивных, малых), устарели гимнастические снаряды, отсутствует качественный лыжный инвентарь.
Большие трудности в настоящее время испытывает физкультурно-оздоровительная работа на предприятиях, в учреждениях, в организациях. Проблема развития массовой физической культуры непосредственно в коллективах предприятий и организаций не решается из-за отсутствия штатных физкультурных работников, достаточного количества тренеров-преподавателей по видам спорта, инструкторов физической культуры. Вместе с тем производственная физическая культура обеспечивает целенаправленное укрепление здоровья и физического состояния работающих, повышение общей и профессиональной работоспособности и производительности труда, снижение заболеваемости, увеличение продолжительности работоспособного возраста.
Содержание предлагаемых мероприятий. Для развития массовой физической культуры и спорта в Ельниковском муниципальном районе необходимы:
- строительство комплексных мини-стадионов в с. Стародевичье (2011 г.), с. Каньгуши (2011 г.), с. Новоямская Слобода (2010 г.), с. Акчеево (2010 г.), с. Надеждино (2010 г.), с. Новодевичье (2010 г.); строительство и оснащение футбольного стадиона с искусственным покрытием в с. Ельники (2012 г.);
- увеличение количества спортивно-массовых мероприятий в районе;
- приобретение спортивного оборудования и инвентаря;
- популяризация физической культуры и спорта. Усиление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни в целом предполагает создание положительного образа жителя района, активно занимающегося физической культурой и спортом и заботящегося о своем здоровье, а также массовое вовлечение населения различных социально-демографических групп в регулярные занятия спортом, увеличение посещаемости спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение населения исчерпывающей информацией о физкультурно-массовой работе в районе. Поставленные задачи реализуются через СМИ, а также через учебные и другие учреждения, предприятия, организации, интернет-ресурсы.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация предполагаемых мероприятий будет способствовать развитию массового спорта, привлечению жителей района различных социально-демографических групп к занятию физической культурой и спортом, укреплению здоровья населения района.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. Отдел по культуре, спорту и делам молодежи администрации Ельниковского муниципального района РМ.
Проект N 13
Культура и досуговая деятельность
Цель: сохранение и развитие культурного потенциала Ельниковского муниципального района.
Задачи: обеспечение деятельности культурно-досуговых учреждений района на уровне, позволяющем формировать духовно-эстетические потребности общества; улучшение доступа населения к учреждениям культуры; сохранение и поддержка преемственности культурных традиций Ельниковского муниципального района.
Состояние проблемы. В социально-культурную инфраструктуру Ельниковского муниципального района входят 22 культурно-досуговых учреждения, из них 1 районный Дом культуры, 13 сельских домов культуры и 8 сельских клубов. Деятельность этих учреждений направлена на совершенствование работы отрасли по сохранению и приумножению культурного потенциала района. Учреждения культуры осуществляют свою творческую деятельность согласно планам и в пределах утвержденных бюджетных назначений на содержание действующей сети учреждений культуры района.
Основной задачей учреждений досугового типа является организация содержательного отдыха и создание условий для духовного роста жителей Ельниковского муниципального района путем максимального приобщения к культурным ценностям. Особое место в культурной жизни занимает районный Дом культуры, который организует и проводит различные культурно-массовые мероприятия, оказывает методическую помощь сельским культурно-досуговым центрам, ведет работу по культурному обслуживанию малых сел и деревень. Дом культуры регулярно проводит концерты и фестивали народного творчества. Творческие коллективы района традиционно занимают призовые места на республиканских фестивалях "Шумбрат, Мордовия!", "Пластилиновая ворона", "Вместе мы можем больше", "Сембе марса", "Афганское эхо", "Играй, гармонь!", а также на Фестивале финно-угорских народов и др.
В районе традиционно проводятся концертные программы, посвященные календарным датам (День защитника Отечества, Международный женский день 8 марта, День единства и др.), развлекательно-конкурсные программы для молодежи, детей, пожилых людей ("Свет родных деревень", "Праздник села"), народные праздники и обрядовые представления ("Свет рождественской звезды", "Пришла коляда, открывай ворота", "Масленичный балаган", "Светлый день Пасха", Сабантуй, праздник мордовской песни) и др. К 1000-летию единения мордовского народа с народами Российской Федерации в учреждениях культуры Ельниковского муниципального района в период с 2010 по 2012 г. планируется проведение мероприятий, выставок, театрализованных представлений, круглых столов, выездов в другие районы с целью обмена опытом.
В деятельности 54 клубных формирований самодеятельного народного творчества принимают участие 490 чел. (табл. 1). В районе 4 коллектива имеют звание "Народный": фольклорный ансамбль "Лаймонь панчфкя" Мордовско-Пошатского СДК, "Шуди морот" Каньгушанского СДК, "Русская песня" Новоямского СДК, хор "Ветеран" районного Дома культуры. Особый вклад в развитие самодеятельной культуры вносит народный театр "Мария". Театр обладает высоким идейно-художественным уровнем репертуара и исполнительского мастерства.
Таблица 1
Самодеятельные коллективы
Ельниковского муниципального района

Самодеятельные коллективы	Районные дома досуга и творчества
	Число, ед.	Охват, чел.
Хоровые	2	42
Фольклорные	10	85
Хореографические	5	38
Театральные	8	75
Прочие	29	250

В Ельниковском муниципальном районе функционирует Детская музыкальная школа. Ее деятельность направлена на воспитание гармоничной личности, развитие художественного вкуса и творческих способностей, пробуждение устойчивого интереса к обучению, духовное и эстетическое воспитание детей и подростков, приобщение к национальной культуре. Преподаватели и учащиеся музыкальной школы принимают активное участие в концертной деятельности районного Дома культуры. Учащиеся неоднократно награждались дипломами республиканских конкурсов.
Централизованная библиотечная система Ельниковского муниципального района включает 1 районную, 1 детскую и 17 сельских библиотек-филиалов. Библиотечный фонд насчитывает 165501 экз. Число читателей - 10114 чел. Количество книговыдач - 227336 экз. В среднем на 1 жителя района приходится более 13,8 экз. печатной продукции. Традиционно в библиотеках проводится большое количество книжных выставок, которые являются неотъемлемой частью библиотечной работы, а также много массовых мероприятий.
В районе действует Ельниковский краеведческий музей, включающий десять постоянных экспозиций: "Археологические памятники района", "Быт крестьян Ельниковской округи", "Быт зажиточных ельниковцев", "Развитие социальной сферы в начале XX в.", "Участники первой мировой и гражданской войн Ельниковского района", "Ельниковский район в годы коллективизации", "Великая Отечественная война", "Развитие здравоохранения и образования в начале XX в.", "Писатели и поэты Ельниковского края", "Ельниковский район во второй половине XX в.". Музей проводит экскурсии и общественно-массовые мероприятия.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что Ельниковский муниципальный район обладает большим культурным потенциалом. Однако развитие культуры в муниципальном районе сдерживается по ряду существенных причин.
1.Большинство учреждений культуры имеют слабую материально-техническую базу, не соответствующую требованиям времени, что ограничивает права сельских жителей на культурную деятельность и приобщение к культурным ценностям.
2.Острой проблемой для учреждений культуры является отставание по уровню и темпам внедрения современных информационных технологий.
3.Требуется капитальный и текущий ремонт учреждений культурно-досуговой деятельности.
На фоне возрастания проблем социальной невостребованности молодежи и незащищенности людей пожилого возраста все очевиднее определяется роль учреждений культуры в формировании благоприятного морального климата общества. Однако не создав в них соответствующих условий, отвечающих сегодняшнему уровню спроса на услуги, государственные и муниципальные органы власти не смогут существенно повлиять на процессы, тормозящие социально-экономическое развитие района.
Вместе с тем государственная поддержка культуры недостаточна для ее позитивного развития. Общей проблемой для всех клубных учреждений района является низкий уровень материальной базы: устаревают музыкальные инструменты, отсутствуют сценические костюмы в досуговых учреждениях, практически отсутствует свето- и звуковоспроизводящее оборудование, многие здания требуют косметического и капитального ремонта. Слабая оснащенность оргтехникой является типичной проблемой для всех библиотек.
Следует отметить, что органы местного самоуправления района не в состоянии без поддержки республиканского бюджета РМ приступить к модернизации материально-технической базы и справиться в полной мере с решением задач по поддержке культурно-досуговых учреждений.
Низкий уровень заработной платы препятствует укреплению кадрового состава сферы культуры. По этой и другим причинам практически прекратился приток молодых специалистов в учреждения культуры. Наблюдается недостаток квалифицированных специалистов (хореограф, аккомпаниатор и др.).
В культурно-досуговой сфере района работает 42 чел., из них 9 чел. с высшим образованием и 9 чел. со средним специальным. Специалисты управления культуры Ельниковского муниципального района регулярно проводят семинарские занятия и методические консультации для работников культуры. Однако с 2006 по 2009 г. работники культуры района не проходили курсы повышения квалификации.
Содержание предлагаемых мероприятий. В целях сохранения и развития культуры и искусства в Ельниковском муниципальном районе проект ориентирует на решение следующих проблем:
1) проведение капитального ремонта в МУК "КДЦ Акчеевского сельского поселения", МУК "КДЦ Большемордовско-Пошатского сельского поселения", МУК "КДЦ Большеуркатского сельского поселения", МУК "КДЦ Каньгушанского сельского поселения", МУК "КДЦ Мордовско-Коринского сельского поселения", МУК "КДЦ Мордовско-Маскинского сельского поселения", МУК "КДЦ Надеждинского сельского поселения", МУК " КДЦ Новодевиченского сельского поселения", МУК "КДЦ Новоникольского сельского поселения", МУК "КДЦ Новоусадского сельского поселения", МУК "КДЦ Новоямского сельского поселения", МУК "КДЦ Стародевиченского сельского поселения", МУ "Ельниковский районный Дом культуры", Каменнобродского СК, Старопичингушанского СК, клуба в пос. Передовой, МУ "Ельниковский краеведческий музей", МУДОД "Ельниковская детская музыкальная школа", Каменнобродского филиала Центральной библиотеки Ельниковского района;
2) проведение косметического ремонта в Старотештелимском и Новоковыляйском филиалах Центральной библиотеки Ельниковского района.
Улучшение технической оснащенности учреждений культуры и искусства, обеспечение их высококачественным свето- и звукотехническим оборудованием, музыкальными инструментами и другими техническими средствами создадут условия для роста профессионального мастерства самодеятельных творческих коллективов.
Улучшение качества состава библиотечных фондов, а также приобретение особо ценной литературы, увеличение ассортимента периодических изданий позволят привлечь новых читателей.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация предлагаемых мероприятий позволит упростить доступ к культурным ценностям и культурно-досуговой деятельности; возродить традиционные национальные культуры, создать условия для эффективного сохранения культурного наследия народов, проживающих на территории района; обеспечить культурным обслуживанием жителей малых населенных пунктов; сохранить рабочие места в культурной инфраструктуре района; модернизировать материальную базу, техническое и технологическое оснащение учреждений культуры, создать условия для развития их деятельности в районе.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. Администрация Ельниковского муниципального района.
Проект N 14
Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство
Цели: повышение уровня обеспеченности и доступности жилья для населения Ельниковского муниципального района, развитие жилищной сферы и достижение безопасных и комфортных условий проживания в нем при улучшении деятельности предприятий сферы жилищно-коммунального обслуживания.
Задачи: увеличение объемов вводимого и реконструируемого жилья; обеспечение доступности приобретения жилья; улучшение жилищных условий населения района, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, включающих:
- капитальный ремонт жилого фонда;
- реконструкцию отопительных систем, включая котельные и тепловые сети;
- строительство водопроводной сети;
- реконструкцию и ремонт канализационных сетей;
- строительство очистных сооружений.
Состояние проблемы. Социальная инфраструктура района, созданная в советские времена, остается достаточно развитой и в настоящее время, но за последние годы существенно обветшал жилищный фонд.
Основные показатели жилищного строительства района отражены в табл. 1.
Таблица 1
Основные показатели жилищного строительства
Ельниковского муниципального района

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Ввод в действие жилых домов с учетом индивидуального строительства, м2 общей площади	2000	2000	2200	2514	2207,3
Ввод в действие жилых домов индивидуальными застройщиками, м2 общей площади	2000	2000	2200	2514	2207,3
Обеспеченность населения жильем, м2 общей площади на 1 жителя	10,3	12,5	12,5	13,5	14,5
Объем подрядных работ, выполненных крупными и средними предприятиями и организациями всех отраслей экономики, тыс. руб.	24,5	26,4	62,3	35,1	101,4

Ввод в действие жилых домов в Ельниковском муниципальном районе в 2009 г. незначительно снизился. Это объясняется тем, что в 2009 г. по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 г." было выделено средств на 6 семей (в 2008 г. - на 23 семьи). Большая часть жилых домов вводится в строй индивидуальными застройщиками. Возрастание обеспеченности жильем населения района связано в первую очередь не с увеличением строительства жилья, а со снижением численности населения в районе. В то же время наиболее острой остается проблема состояния жилищного фонда Ельниковского муниципального района и его обновления. Большая часть жилищного фонда (в 2009 г. - 97,7%) находится в частной собственности, смешанная форма собственности в районе отсутствует (табл. 2).
Таблица 2
Жилищный фонд Ельниковского
муниципального района, тыс. м3

Жилищный фонд	На 1 января 2007 г.	На 1 января 2008 г.	На 1 января 2009 г.
Общая площадь	326,7	326,7	328,4
Собственность: - частная	319,2	319,2	320,9
- муниципальная	4,1	4,1	7,35
- смешанная	-	-	-

В районе снижается процент износа жилищного фонда муниципальной и государственной собственности. Однако строительство государственного, муниципального и ведомственного жилья ведется медленными темпами из-за недостатка финансовых средств.
За период с 2005 по 2009 г. обеспеченность населения жильем в районе увеличилась на 40,78% и составила в 2009 г. 12,5 м2 на одного жителя. Данный показатель свидетельствует о малых масштабах развития жилищного строительства в районе, что не позволяет значительно улучшить жилищные условия нуждающихся семей. Количество семей в Ельниковском муниципальном районе, состоящих на очереди с целью получения жилья либо улучшения жилищных условий, в 2009 г. составило 72 семьи, из них 16 семей участников программ, 1 семья детей опекунов, 55 семей участников, инвалидов, супругов участников Великой Отечественной войны (поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с сентября 2009 г. по январь 2010 г.). Все 72 семьи рассчитывают на улучшение жилищных условий в 2010 г.
За 7 лет по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 г." 93 семьи улучшили свои жилищные условия, из них 6 семей - в 2009 г.
В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и реализации прав граждан на жилье Правительство Российской Федерации утвердило программу "Ветхое жилье". На республиканском уровне данная программа осуществляется Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия. В Ельниковском муниципальном районе в 2008 г. была принята Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ельниковском сельском поселении. В связи с этим программа "Ветхое жилье" не действует по причине отсутствия аварийного и ветхого жилья в многоквартирных домах района.
Индивидуальное жилищное строительство в Ельниковском муниципальном районе ведется за счет собственных средств населения с привлечением ипотечного кредита и кредита ГУП "Развитие села". Использование механизма поддержки жилищного строительства на селе через ГУП "Развитие села" незначительно и составляет лишь 0,8% от общего строительства. Данный механизм имеет ряд недостатков: предоставляется не денежный, а товарный кредит в виде строительных материалов; доставкой строительных материалов и непосредственно строительством должен заниматься застройщик, хотя одной из услуг ГУП на возмездной основе является предоставление проекта дома и помощь в заключении договоров с подрядными организациями. В 2009 г. в Ельниковском муниципальном районе с помощью ГУП "Развитие села" строительство не осуществлялось.
По Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 г." ввод жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов в 2008 г. составил 1414,1 м2, в 2009 г. - 857 м2, в 2010 г. - 2216, м2, в 2011 г. - 2504,9 м2 и в 2012 г. - 2880,6 м2, из них для молодых семей и молодых специалистов в 2008 г. - 752,7 м2, в 2009 г. - 657,9 м2, в 2010 г. - 1665,7 м2, в 2011 г. - 1822,2 м2, в 2012 г. - 2164,6 м2.
В 2010 г. планируется ввести в эксплуатацию 2300 м2 жилья (с учетом индивидуального жилищного строительства), из них в I квартале - 250 м2, во II - 300 м2, в III - 600 м2, в IV - 1150 м2.
По данным Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, в рамках реализации республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РМ от 9 марта 2006 г. N 79, ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования в Ельниковском муниципальном районе составил в 2008 г. 259,1 м2; в 2009 г. - 104,2 м2; в 2010 г. - 108,0 м2.
В 2010 г. в Ельниковском районе ведется строительство 30 многоквартирных домов общей площадью 2300 м2. Для застройки в 2010 г. выделено 6,5 га земли.
Для решения жилищной проблемы молодых семей, улучшения демографической ситуации и закрепления молодых специалистов в республике утверждена программа "Социальное развитие села до 2012 г.". Всего за 2007 - 2009 гг. улучшили свои жилищные условия 52 семьи. Размер полученных субсидий за счет федерального бюджета составил 18,7 млн руб., за счет республиканского - 20,1 млн руб., за счет средств населения - 11,6 млн руб. Всего было потрачено 50,4 млн руб. (табл. 3).
Таблица 3
Источники финансирования жилищного строительства
по срокам выделения финансовых средств, млн руб.

Источник	Всего	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Бюджет РФ	18,7	5,1	9,0	4,6
Республиканский бюджет РМ	20,1	7,4	11,3	1,4
Итого	38,8	12,5	20,3	6,0

Программа "Социальное развитие села до 2012 г." предусматривает подготовку и утверждение соответствующих программ муниципального уровня для разработки плана действий органов местного самоуправления, а также привлечения средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Таким образом, для своевременного и эффективного решения жилищных проблем молодых семей необходима разработка муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей Ельниковского муниципального района.
Механизм ипотечного кредитования строительства в Ельниковском муниципальном районе используется не в полной мере. Так, в рамках подпрограммы развития системы ипотечного жилищного кредитования республиканской целевой программы "Жилище" в 2009 г. ни одна семья не изъявила желания получить ипотечный кредит. Однако за период 2005 - 2008 гг. ипотечный кредит получили 15 участников программы "Социальное развитие села до 2012 г." на софинансирование недостающих средств (собственных средств).
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) Ельниковского муниципального района является важным комплексом жизнеобеспечения. Предприятия ЖКХ обслуживают жилые дома, объекты тепло- и энергоснабжения, водозаборы, очистные сооружения, гостиница (на 12 мест) и т.д. Из года в год снижается износ основных фондов, происходит обновление жилищного фонда. Повышается надежность инженерных систем, что приводит к улучшению качества жилищно-коммунальных услуг.
Благоустройством жилищного фонда Ельниковского муниципального района занимаются организации ООО "Монтажремстрой" и филиал ООО "Системы жизнеобеспечения". На балансе филиала ООО "Системы жизнеобеспечения" находятся 1 котельная, 15 трансформаторных подстанций и 5 км теплосетей. Отпуск тепловой энергии осуществляет 1 котельная. Общая установленная мощность источников, осуществляющих отпуск теплоэнергии на нужды централизованного отопления района, составляет 12 Гкал/ч. Население Ельниковского района получает тепло от индивидуального газового отопления.
В Ельниковском районе насчитывается 105 артезианских скважин, 169,9 км водопроводных сетей, 3,5 км канализационных систем.
Основным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Ельниковского района, предоставляющим жилищные услуги, является ООО "Монтажстройсервис", которое занимается управлением и содержанием жилищного фонда района. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого данной организацией, в 2009 г. составила 18,0 тыс. м2, в том числе 13,0 тыс. м2 приватизированного жилья. Общее количество квартиросъемщиков - 793 чел.
ООО "Монтажремстрой" занимается строительством и ремонтом водопроводных, канализационных сетей и многоквартирных жилых домов. Износ основных фондов, по состоянию на 2009 г., составил 43%, коэффициент обновления - 4% (табл. 4). Системы коммуникации жилищно-коммунального назначения находятся в эксплуатации более 30 лет. Так, в с. Ельники канализация эксплуатируется с 1970 г. и на данный момент находится в ветхом состоянии: необходима замена труб канализационного коллектора.
На обслуживании ООО "Монтажремстрой" находятся 10 артезианских скважин, 29,5 км водопроводных (уличных), 4,3 км внутриквартальных, 3,5 км канализационных (уличных), 0,5 км внутриквартальных канализационных сетей и 0,3 км канализационных коллекторов. Износ водопроводных сетей составляет 43%, канализационных - 47%. В 2009 г. водопроводом было обеспечено 92%, канализацией - 83%, ваннами - 95% от общего фонда. Тем не менее жилой фонд находится в удовлетворительном состоянии. Износ основных фондов, по состоянию на 2009 г., составляет 43%. В многоквартирных домах необходимо произвести капитальный ремонт. На эти цели планируется в 2010 - 2011 гг. выделить денежные средства из федерального (26 млн руб.), республиканского (6 млн руб.) и местного бюджетов (1 млн руб.).
Таблица 4
Характеристика основных производственных фондов
ООО "Монтажремстрой"

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2020 г.
					Прогноз
Стоимость основных фондов всего, тыс. руб.	7192,3	7192,3	7847,4	7847,4	8632,2	8632,2	8632,2	12948
Износ основных фондов, %	50	48	47	43	40	37	34	10
Коэффициент обновления, %	8	8	9	4	9	9	8	1
Коэффициент эффективности использования установленной мощности, %	87	87	87	87	87	87	100	100

В целях повышения уровня обеспечения населения в селах Ельники, Акчеево, Новоникольское, Большой Уркат качественной питьевой водой следует приобрести оборудование по обесфториванию и обезжелезиванию воды. Для этого необходимы средства в размере 8 млн руб.
В большинстве сельских населенных пунктов организовано водоснабжение. Лишь незначительная часть населения использует в питьевых целях воду из систем децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вода колодцев и родников не имеет надежной защиты от загрязнений и представляет эпидемиологическую опасность для населения.
Таким образом, в целях дальнейшего развития социальной сферы района и обеспечения населения питьевой водой необходима реконструкция (28 км) и строительство новых (71,2 км) водопроводных сетей.
Нераздельную систему водоотведения (бытовые и производственные сточные воды отводятся по одной системе) в Ельниковском районе имеет лишь районный центр (с. Ельники). Сброс осуществляется в отработанные торфяные карьеры. Сельская местность Ельниковского муниципального района не оборудована канализационными сетями.
Протяженность канализационных сетей:
- канализационные коллекторы - 0,3 км;
- уличные канализационные сети - 3,5 км;
- внутриквартальные канализационные сети - 0,5 км.
В среднем около 70% существующих канализационных систем требуют замены или капитального ремонта. При увеличении объемов жилищного строительства создается угроза дефицита мощностей существующей системы канализации, вследствие чего необходимо строительство единой канализационной системы с современными очистными сооружениями.
Большим достижением в развитии жилищно-коммунального хозяйства района является газификация. По состоянию на 1 января 2010 г., газифицировано 84% жилищного фонда. В Ельниковском муниципальном районе в 14 сельских населенных пунктах отсутствует газификация, так как в этих населенных пунктах находятся на постоянном проживании от 2 до 20 чел.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий в 2007 г. был принят Федеральный закон N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", предоставляющий финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В 2009 г. проведен ремонт в 7 многоквартирных жилых домах общей площадью 4034,8 м2 на сумму 15,75 млн руб. На сегодняшний день 6 многоквартирных домов Ельниковского муниципального района общей площадью 8 092 м2 подлежат капитальному ремонту. Износ многоквартирных домов, требующих капитальный ремонт составляет 45%. В рамках республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия до 2011 г." предполагается освоить 16,5 млн руб.
Содержание предлагаемых мероприятий. В рамках проекта предполагается решение следующих задач жилищного строительства:
- увеличение жилищной обеспеченности до 25,59 м2 на 1 чел. к 2020 г. (в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Мордовия);
- увеличение доли жилищного строительства индивидуальными застройщиками в 4,5 раза к 2020 г., что составит 10000 м2 по всему району;
- обеспечение жильем (по средствам субсидирования части или всех затрат на приобретение жилья) малоимущих граждан, молодых семей и молодых специалистов, вынужденных переселенцев, ветеранов, инвалидов, уволенных в запас военнослужащих (формирование системы социального жилья);
- повышение качества вводимого жилищного фонда (по средствам проведения контроля над ведением строительных работ на всех этапах, а также за счет развития промышленности строительных материалов);
- привлечение к строительству жилья частных инвесторов (по средствам предоставления льгот, подготовки территории под строительство, подведения к строительным площадкам необходимых коммуникаций и др.).
Таким образом, для достижения уровня жилищной обеспеченности - в среднем 25,59 м2/чел. за период расчетного срока - предполагается увеличение доли жилищного строительства индивидуальными застройщиками в 4,5 раза к 2020 г., что составит 10000 м2 по всему району (без учета необходимости ликвидации части существующего жилищного фонда, в частности, по причинам непригодности для проживания).
Проектом предполагается осуществлять жилищное строительство в границах населенных пунктов, согласно проектной градостроительной документации данных населенных пунктов. Тип и вид жилой застройки также должен быть определен на этапе разработки генеральных планов населенных пунктов.
В качестве возможных мероприятий могут быть предложены:
1.Развитие жилищного строительства в сельской местности по республиканской целевой программе "Социальное развитие села до 2012 г.".
Данное мероприятие предполагает строительство жилья в Ельниковском муниципальном районе в целях увеличения жилого фонда района и улучшения жилищных условий сельского населения, не обладающего собственными накоплениями. По программе "Социальное развитие села до 2012 г." в период с 2010 по 2012 г. планируется обеспечить жильем 60 чел. на сумму 145 млн руб.
2.Обеспечение жильем молодых семей.
Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2002 - 2010 гг." республиканской целевой программы "Жилище". Финансирование данного мероприятия будет осуществляться по поступающим заявкам.
3.Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
Данное мероприятие осуществляется в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" республиканской целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. Реализация мероприятия зависит от финансирования данной подпрограммы из федерального и республиканского бюджетов.
До 2020 г. планируется осуществить следующие мероприятия с целью развития отрасли ЖКХ района:
- капитальный ремонт 6 домов в с. Ельники (2010 г.);
- ремонт напорного канализационного коллектора, водонапорной башни в с. Ельники (2012 г.);
- ремонт 8,8 км водопровода (с. Ельники): в 2010 г. - 1,8 км, в 2011 г. - 2,0 км, в 2012 г. - 2,0 км, в 2013 - 2016 гг. - 3 км, теплотрасс (с. Ельники), ремонт котла в с. Ельники - 2014 г.;
- строительство очистных сооружений в с. Ельники, замена 1 км труб канализационного коллектора (с. Ельники): в 2010 г. - 0,5 км, в 2011 г. - 0,5 км; котлов в с. Ельники, (2016 - 2017 гг.).
- строительство полигона ТБО (твердо-бытовых отходов) в 2010 - 2011 гг.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация мероприятий данного проекта будет способствовать росту объемов вводимого и реконструируемого жилья; переселению семей из ветхого и аварийного жилья; повышению доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом, а также уровня обеспеченности жильем населения района, в том числе молодых семей; обновлению жилищного фонда района.
Осуществление намеченных мероприятий позволит снизить остроту жилищной проблемы в районе и привлечь дополнительные финансовые средства в сферу жилищного строительства, а также сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в Ельниковском муниципальном районе. К 2012 г. будет введено в строй не менее 13,8 тыс. м2 жилья за счет всех источников финансирования. Благодаря программе "Социальное развитие села до 2012 г." свои жилищные условия улучшат 123 чел., подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на 2002 - 2012 гг." - 12 чел. Реализация планируемых мероприятий позволит произвести ремонт 6 многоквартирных домов, водопровода, а также капитальный ремонт жилых домов. Все это будет способствовать сохранению жилого фонда, повышению уровня и качества жизни населения района, создаст условия для стабильной работы предприятий.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головные исполнители проекта. Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, администрация Ельниковского муниципального района, ООО "Монтажремстрой", ООО "Системы жизнеобеспечения".
Проект N 15
Развитие средств связи и коммуникаций
Цель: удовлетворение потребностей сельского населения в услугах телекоммуникационной связи для дальнейшего улучшения производственных и социально-бытовых условий жителей Ельниковского муниципального района.
Приоритетным является научное обеспечение процесса развития телефонной связи и цифрового телевидения в сельской местности, в первую очередь в области создания экономичных и высоко надежных средств коммутации, радиотелефонной связи и малоканальной аппаратуры передачи, позволяющих вести крупномасштабные работы по телефонизации сельских населенных пунктов Ельниковского муниципального района, включая удаленные, с учетом новых экономических и производственных отношений.
Проект предусматривает совершенствование и развитие таких операторов связи, как ОАО "СМАРТС", ОАО "МегаФон", ЗАО "НСС", ОАО "ВымпелКом", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", а также средств связи ОАО "ВолгаТелеком" - телефонная связь, ОАО "ВолгаТелеком" - эфирное многопрограммное цифровое DVB-T-вещание, ОАО "ВолгаТелеком" - сеть передачи данных, Радиотелевизионный передающий центр Республики Мордовия и почтовая связь.
ОАО "СМАРТС"
Цели: обеспечение населения района возможностью пользования услугами подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-1800; создание равных условий доступа к информационным ресурсам; развитие и продвижение услуг GPRS.
Задачи: строительство транспортной сети связи на базе радиорелейных линий (РРЛ) с использованием оборудования фирмы Simens; строительство базовых станций (БС) сотовой связи на территории района.
Состояние проблемы. В настоящее время на территории Ельниковского района зона уверенного радиоприема отсутствует.
В течение 10 лет планируется строительство транспортной сети связи на базе РРЛ и размещение базовых станций сотовой связи в опорных точках района, а также покрытие устойчивой зоной связи периферийных населенных пунктов с использованием выделенных радиоканалов для управления репитерами и базовым оборудованием радиосети.
На период 2012 - 2020 гг. планируется расширение зоны покрытия района за счет строительства новых базовых станций.
Содержание предлагаемых мероприятий. Строительство объектов связи (базовые станции, радиорелейные пролеты); реализация услуг по предоставлению подвижной радиотелефонной связи и обслуживание абонентов.
Объемы и источники финансирования - собственные ресурсы предприятия и привлекаемые заемные средства.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Обеспечение устойчивой подвижной радиотелефонной связью жителей района и открытие точек продаж (дилерских точек) услуг связи.
Экономическая эффективность: 0,3 млн руб. в год.
Головной исполнитель проекта. ОАО "СМАРТС".
ОАО "МегаФон"
Цели: улучшение качества связи; расширение спектра предоставляемых сервисов и телекоммуникационных услуг; улучшение покрытия в населенных пунктах Ельниковского района.
Задачи: строительство одной базовой станции; обеспечение существующих и планируемых базовых станций дополнительным более технологичным оборудованием 3G и LTE; установка дополнительного трансмиссионного оборудования на базовых станциях и строительство собственной ВОЛС.
Состояние проблемы. Компания ОАО "МегаФон", по данным на конец 2009 г., имеет одну базовую станцию в Ельниковском районе, которая обслуживает с. Ельники и около 20 населенных пунктов. Часть приграничных (имеются в виду границы района) населенных пунктов Ельниковского района обслуживают базовые станции, установленные на территории других районов.
Компания ОАО "МегаФон" планирует до 2012 г. строительство одной базовой станции на территории Ельниковского района (вне территории райцентра) для обеспечения сплошного (коврового) покрытия на территории района, полное оснащение имеющихся базовых станций оборудованием для передачи данных на основе технологии EDGE и для увеличения их емкости, а также расширение емкости трансмиссии РРЛ. Модернизация базовых станций будет осуществляться за счет установки дополнительного оборудования с целью внедрения технологий 3G.
Прогноз до 2020 г. заключается в строительстве собственной западной ветки ВОЛС, проходящей через базовые станции Ельниковского района, что позволит расширить спектр предоставляемых сервисов и телекоммуникационных услуг, а модернизация базовых станций будет достигнута за счет установки дополнительного оборудования с целью внедрения технологий LTE.
Содержание предлагаемых мероприятий. Построить одну базовую станцию; полностью оснастить имеющиеся базовые станции оборудованием для передачи данных на основе технологии EDGE; увеличить емкость сети за счет расширения трансмиссии и установки дополнительного оборудования на существующие базовые станции; построить западную ветку собственной ВОЛС, проходящей через базовые станции на территории Ельниковского района; полностью оснастить имеющиеся базовые станции оборудованием для передачи данных на основе технологии 3G, а базовые станции в райцентре - оборудованием LTE.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. В результате осуществления проектных задач ОАО "МегаФон" получит возможность обеспечить услугами сотовой связи жителей небольших населенных пунктов Ельниковского района, увеличить количество абонентов, расширить спектр предоставляемых услуг и сервисов, в том числе по передаче данных.
Экономическая эффективность: 0,8 млн руб. в год.
Головной исполнитель проекта. ОАО "МегаФон".
ЗАО "НСС"
Цели: обеспечение населения Ельниковского района услугами доступной качественной сотовой связи; расширение спектра предоставляемых телекоммуникационных услуг.
Задачи: улучшение покрытия сотовой связью на участке республиканской трассы Краснослободск - Ельники - Темников, а также в населенных пунктах Ельниковского района; строительство дополнительных базовых станций.
Состояние проблемы. ЗАО "НСС" на начало 2010 г. имеет шесть базовых станций в Ельниковском районе, которые обслуживают с. Ельники, с. Стародевичье, с. Каньгуши, с. Новое Кадышево, а также часть ближайших к ним населенных пунктов.
В планах компании на 2010 - 2012 гг. предполагается установка одной базовой станции на территории Ельниковского района, в перспективе до 2020 г. предполагается дополнительная установка еще одной базовой станции, которая позволит расширить зону обслуживания и качество связи, а также увеличить емкость сети в районе и расширить спектр предоставляемых услуг.
Содержание предлагаемых мероприятий. Построить 1 базовую станцию на железобетонной опоре.
Показатели социальной и экономической эффективности реализации проекта. Увеличение емкости сети НСС; установка современного оборудования, обеспечивающего высокий уровень качества связи при увеличении числа абонентов; сохранение лидирующих позиций в регионе как по количеству абонентов, так и по уровню обслуживания. Установка дополнительных базовых станций расширит зону покрытия и позволит населению района с невысоким уровнем дохода пользоваться недорогой сотовой связью.
Целью НСС на 2010 г. и последующие годы является удержание лидерства на нижегородском рынке сотовой связи, упрочение позиции компании-новатора, которая создает максимальный комфорт для своих абонентов. Учредители поставили перед компанией НСС задачу тиражировать ее опыт в других компаниях сотовой связи ОАО "ВолгаТелеком" по Приволжскому федеральному округу.
Головной исполнитель проекта. ЗАО "НСС".
ОАО "ВымпелКом"
Цели: обеспечение населения Ельниковского района устойчивой сотовой связью "ВымпелКом"; развитие различных социальных программ на его территории.
Задачи: строительство базовых станций GSM и сети 3G; сохранение культурного наследия (спонсор - компания "ВымпелКом"); улучшение безопасности детей и населения района (спонсор - компания "ВымпелКом"); профилактика мошенничества с использованием средств сотовой связи (спонсор - компания "ВымпелКом").
Состояние проблемы. На сегодняшний день в Ельниковском районе работает одна базовая станция в с. Ельники, обеспечивая покрытие района на 50%.
Планируется до 2025 г. построить базовые станции GSM в селах Надеждино, Новодевичье, Новоямская Слобода, а также сеть 3G в с. Ельники. В результате запуска базовых станций покрытие в Ельниковском районе составит 80%. Строительство сети 3G в с. Ельники позволит предоставлять качественные услуги передачи данных (Интернет и т.п.).
Компания ОАО "ВымпелКом" (торговая марка "Билайн") входит в жизнь людей как социально-мобильная компания, которую интересуют проблемы и судьбы людей. В связи с этим на территории Ельниковского района ОАО "ВымпелКом" планирует для населения реализовать три социальных проекта: "Помощь в сохранении культурного наследия с. Ельники", "Культурные программы для Ельниковского района" и "Мобильная грамотность".
Проект
"Помощь в сохранении культурного наследия с. Ельники"
Цель: сохранение культурного наследия.
Задача: сохранение уникального архитектурного облика с. Ельники.
Состояние проблемы. В с. Ельники имеется ряд памятников архитектуры и истории, требующих восстановления и реконструкции.
Содержание предлагаемых мероприятий. Оказание помощи в организации средств связи для ускоренного проведения работ по восстановлению сооружений культурного наследия.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Содействие социальным программам позволит сохранить историческое наследие района, что, в свою очередь, создаст условия для развития культуры района и региона в целом.
Головные исполнители проекта. ОАО "ВымпелКом", строительные компании и администрация Ельниковского муниципального района.
Проект
"Культурные программы для Ельниковского района"
Цель: улучшение состояния нравственности и безопасности детей и молодежи Ельниковского района.
Задача: сохранение культурных и нравственных ценностей.
Содержание предлагаемых мероприятий. Проведение выездных культурных мероприятий "Нравственное и патриотическое воспитание и гарантии прав детей в информационной сфере", "Защита детей от информационной продукции, причиняющий вред их здоровью и развитию", "Профилактика потребления психоактивных веществ детьми и молодежью".
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация мероприятий расширит социально-культурные функции информационных средств России.
Головной исполнитель проекта. ОАО "ВымпелКом".
Проект "Мобильная грамотность"
Цели: стабилизация оперативной обстановки в районе; профилактика мошенничества с использованием средств сотовой связи.
Задачи: информирование общественности о способах мошенничества и о действиях, которые необходимо предпринять; координация МВД и операторов сотовой связи для оперативного реагирования на новый вид противоправных действий.
Состояние проблемы. По статистике, предоставленной Министерством внутренних дел РМ ("Отделом К"), в Ельниковском районе совершаются преступления, связанные с мобильными средствами связи.
Содержание предлагаемых мероприятий. Организация уроков "Мобильная грамотность" в школах, в детских лагерях, на предприятиях в целях снижения мобильного мошенничества.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. В результате осуществления проектных задач ОАО "ВымпелКом" получит возможность обеспечить услугами сотовой связи жителей небольших населенных пунктов Ельниковского района, увеличить количество абонентов, расширить спектр предоставляемых услуг и сервисов, в том числе по передаче данных, а также социально-культурные функции информационных средств России. Социальный проект будет отвечать общественным потребностям для получения дополнительных возможностей защиты и профилактики от мошенничества.
Головной исполнитель проекта. ОАО "ВымпелКом".
ОАО "МТС"
Цели: обеспечение жителей Ельниковского муниципального района возможностью пользования услугами сотовой подвижной телефонной связи компании "МТС" стандарта GSM-900/1800; создание равных условий доступа населения к информационным ресурсам, в т.ч. через Интернет с использованием технологий GPRS, EDGE; осуществление радиопокрытия нетелефонизированных малочисленных населенных пунктов района традиционной электросвязью.
Задачи: установка дополнительных базовых станций на существующих площадках и строительство новых, монтаж дополнительного оборудования поддерживающего технологию EDGE; модернизация транспортной сети связи на базе радиорелейных линий с использованием оборудования фирмы NEC для увеличения пропускной способности; проектирование и строительство сети 3G; продвижение новых услуг и удешевление тарифов на них с целью обеспечения доступности новых сервисов большей части абонентов.
Состояние проблемы. На территории района в настоящее время установлены две базовые станции. Они обеспечивают покрытие с хорошим и удовлетворительным качеством связи на большей части района (примерно 80% территории). Однако существует ряд мест на территории района, где связь отсутствует или недостаточно качественная, поэтому необходимо строительство новых базовых станций для решения указанных проблем.
Постоянный прирост абонентской базы требует увеличения емкости сети. Это возможно решить с помощью установки дополнительных приемопередатчиков на действующем оборудовании. Для внедрения технологии EDGE необходимо увеличить количество каналов до каждой базовой станции, поэтому нужна замена существующего оборудования на транспортной сети филиала ОАО "МТС" в Республике Мордовия. Вышеперечисленные проблемы требуют существенных финансовых затрат, которые впоследствии окупятся и принесут прибыль.
Компания в 2011 г. планирует приступить к проектированию, а затем после согласования всех технических решений начать строительство базовых станций нового поколения - стандарта 3G. Новый стандарт обеспечит возможность предоставления ряда новых услуг: видеотелефония, мобильное телевидение, высокоскоростная передача данных и т.д. В этом направлении будет осуществляться работа по обеспечению снижения платы за пользование более продвинутыми услугами, которые будут представлены компанией ОАО "МТС".
Содержание предлагаемых мероприятий.
1.Строительство базовых станций.
2.Обеспечение устойчивой подвижной телефонной связью жителей района. Расширение существующих базовых станций.
3.Модернизация РРЛ. Увеличение пропускной способности транспортной сети.
4.Проектирование, закупка оборудования и начало строительства сети 3G.
Показатели социальной эффективности реализации мероприятий проекта. Выполнение мероприятий проекта позволит охватить практически всю территорию района качественной связью с возможностью пользования абонентами широким спектром дополнительных услуг.
Экономическая эффективность: 4,5 млн руб. в год.
Срок окупаемости: около 6 лет.
Головной исполнитель проекта. ОАО "МТС".
ОАО "ВолгаТелеком" - сеть передачи данных
Цель: увеличение доступности услуг передачи данных организациям, предприятиям и физическим лицам Ельниковского района.
Задача: развитие сети передачи данных, что позволит организациям и предприятиям формировать корпоративные сети в пределах района, объединяться с республиканскими и федеральными ведомственными корпоративными сетями, иметь качественный высокоскоростной доступ к сети Интернет, а физическим лицам - получать доступ к информационным ресурсам республики и всемирной сети Интернет по доступной цене.
Состояние проблемы. В Ельниковском районе имеется 9 узлов доступа (УД) к сети передачи данных и сети Интернет, а также сформированы условия для их дальнейшего развития. В настоящее время центральный УД в с. Ельники позволяет предоставить услуги выделенного широкополосного доступа к сети передачи данных и сети Интернет по технологиям SHDSL и ADSL 2+. Скорость подключения - до 24 Мбит/с. Включение Ельниковского УД в региональную сеть передачи данных осуществлено волоконно-оптическими линиями связи по технологии Gigabit Ethernet. Кроме выделенного доступа, все абоненты телефонной сети Ельниковского района имеют возможность подключения к Интернету по коммутируемому виду доступа (протокол V.90, до 56 Кбит/с).
Содержание предлагаемых мероприятий. Увеличение количества монтированной емкости ШПД; расширение сети узлов доступа.
Показатели социальной и экономической эффективности реализации проекта. При выполнении предлагаемых мероприятий проекта будет предоставлена возможность доступа к сети Интернет по выделенным линиям большему числу абонентов в населенных пунктах района, включая с. Ельники.
Головной исполнитель проекта. Филиал в Республике Мордовия ОАО "ВолгаТелеком".
ОАО "ВолгаТелеком" - телефонная сеть
Цели: удовлетворение потребностей сельского населения в услугах телекоммуникационной связи для дальнейшего улучшения их производственных и социально-бытовых условий; создание благоприятных условий для проживания населения в сельской местности за счет широкой телефонизации населенных пунктов; обеспечение хозяйств услугами телефонной связи и информационными услугами.
Задачи: удовлетворение заявлений на установку телефонов от жителей села; замена всех АТС "Элта" до 2014 г.
Состояние проблемы. На сегодняшний день все сельские АТС Ельниковского района оборудованы аппаратурой определения номера АОН, что дает возможность абоненту иметь автоматический выход на междугородную и международную телефонную сеть. В 2008 г. в районе проведена реконструкция сельских аналоговых "АТСК 50/200" на цифровые АТС "Si2000", а также проведены работы по замене систем передач на узловых станциях с СПМ-14ЛТ (4 Мбит/сек.) на СПМ-14ЛТ-2bis (11 Мбит/сек.) для увеличения пропускной способности узлов сети передачи данных в количестве 2 штук.
В рамках федеральной программы "Предоставление универсальной услуги связи с использованием таксофонов на территории Республики Мордовия" проведена работа по установке 72 таксофонов в населенных пунктах Ельниковского района, в результате которой телефонизированы все населенные пункты района.
Содержание предлагаемых мероприятий. Проведение работ по реконструкции средств связи в Ельниковском районе; подготовка проектно-сметной документации для замены АТС "Элта".
Срок реализации проекта по развитию телефонной сети: 2010 - 2013 гг.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация мероприятий приведет к полной цифровизации Ельниковского района.
Головной исполнитель проекта. ОАО "ВолгаТелеком".
ОАО "ВолгаТелеком" - сеть эфирного
многопрограммного цифрового DVB-T-вещания
Цель: предоставление высококачественной услуги многоканального цифрового ТВ-вещания на территории Ельниковского района.
В 2006 г. в районе завершено построение сети многоканального цифрового эфирного вещания стандарта DVB-T в Краснослободском районе, что позволило получать населению Краснослободского района и части населения Ельниковского района 24 ТВ-программы (Первый канал, ТВЦ, Россия, Муз-ТВ, Культура, Спорт, ТВ-1000, НТВ, Телесеть Мордовии/REN-TV, Охота-рыбалка, ТВ-3 и др.) и 4 РВ-программы (Радио России, Маяк, МС-Радио, Авторадио).
Головной исполнитель проекта. Филиал в Республике Мордовия ОАО "ВолгаТелеком".
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Филиал ФГУП "РТРС" "РТПЦ РМ"
Цель: развитие эфирного телерадиовещания в Ельниковском муниципальном районе.
Задача: увеличение количества телерадиопрограмм, принимаемых населением Ельниковского муниципального района.
Состояние проблемы. В Ельниковском муниципальном районе осуществляется уверенный прием 3 телевизионных программ (Первый канал, Россия, Петербург - 5 канал) и 2 радиопрограмм (Маяк, Радио России) на бесплатной основе с помощью технических средств РТПЦ РМ.
В настоящее время рассматривается вопрос об обеспечении жителей Ельниковского муниципального района уверенным приемом теле- и радиопрограмм в цифровом формате и соответственно увеличение количества принимаемых программ.
На первом этапе РТПЦ РМ планирует заменить пролет аналоговой РРЛ Краснослободск - Ельники на цифровую для подачи сигнала в цифровом формате на передающее оборудование. Работы по замене уже ведутся, срок окончания намечен на 2010 г. Приобретение, монтаж, настройка и обеспечение частотным ресурсом этого оборудования будет осуществляться за счет собственных средств РТПЦ РМ. Стоимость данного проекта составит 355,6 тыс. руб.
На втором этапе планируется установка и пуск в эксплуатацию телерадиовещательного оборудования в цифровом формате. В настоящее время ведутся работы по обеспечению данного оборудования частотным ресурсом. Срок окончания перехода на цифровой формат вещания - 2015 г. Стоимость данного проекта составит 1150 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет федерального бюджета.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. В результате реализации проекта кардинально улучшится качество принимаемых телерадиопрограмм и вся территория Ельниковского муниципального района будет охвачена эфирным телерадиовещанием. Жители района будут иметь возможность принимать до 8 телевизионных и 4 радиоканалов, из них 4 канала - бесплатно в составе социального пакета, получая всестороннюю информацию о жизни страны.
В первые годы прибыль от реализации данного проекта не планируется. В дальнейшем будут определены тарифы, по которым будут оказываться услуги по распространению данных программ. На основе этих тарифов можно рассчитать экономическую эффективность.
Головной исполнитель проекта. Филиал ФГУП "РТРС" "РТПЦ РМ".
Почтовая связь
Цели: совершенствование почтовой инфраструктуры; расширение количества и качества почтовых услуг для наиболее полного удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.
Задачи: развитие новых непочтовых услуг в отделениях связи; компьютеризация отделений почтовой связи; реконструкция объектов почтовой связи.
Состояние проблемы. Почтовая связь в России является неотъемлемой частью инфраструктуры государства. Благодаря широко разветвленной сети почтовых отделений она объединяет жителей самых удаленных и труднодоступных населенных пунктов. Почта пользуется заслуженным доверием населения, предоставляя широкий спектр почтовых, финансовых, инфокоммуникационных и других услуг.
Для выживания в сложных рыночных условиях необходимо внедрять новые услуги в почтовой связи, а также улучшать существующую инфраструктуру в Ельниковском почтамте. На сегодняшний день в Ельниковском почтамте функционируют 16 отделений почтовой связи, в них работают 33 почтальона, которые обслуживают 68 населенных пунктов.
14 мая 2005 г. было подписано Соглашений между Правительством Республики Мордовия и Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" о взаимодействии в сфере совершенствования и развития почтовой связи на территории Республики Мордовия, которое позволит реконструировать объекты почтовой связи, оснастить их средствами механизации и информатизации. Выполнение данного соглашения способствует решению ряда проблем, связанных с сохранением убыточных отделений почтовой связи на территории Ельниковского района. В дальнейшем это позволит оптимизировать структуру сети почтовой связи, совершенствовать систему управления, логистику и обработку почты с целью повышения экономической эффективности почтовой связи.
6 июня 2005 г. между администрацией Ельниковского района и УФПС Республики Мордовия было заключено соглашение, направленное на сохранение и развитие почтовой связи на территории Ельниковского района, где особое внимание уделяется оказанию помощи по содержанию отделений почтовой связи, их газификации, по охране денежных средств при выплатах пенсий и пособий.
За 2009 г. отделения почтовой связи Ельниковского района получили доходы на сумму 6863,2 тыс. руб., из них от реализации услуг почтовой связи - 1051,6 тыс. руб., от реализации товаров (работ, услуг) - 2074,9 тыс. руб., от реализации финансовых услуг - 3573,3 тыс. руб.
Большое внимание сегодня уделяется оказанию в почтовых отделениях новых услуг. Такими услугами являются предоставление доступа в Интернет; услуги обязательного и добровольного страхования; продажа лотерейных билетов; прием коммунальных платежей; прием платежей за услуги сотовой связи; прием миграционных уведомлений; розничные продажи почтовой продукции, периодических изданий, основных продуктов питания и товаров массового спроса. Посетители отделений почтовой связи Ельниковского района могут получить в одном помещении разнообразный сервис по приемлемым ценам.
На сегодняшний день реализация непочтовых товаров является одной из наиболее значимых составляющих почтового бизнеса. Удельный вес доходов от коммерческого товара и газет в розницу в общих доходах составляет 19,5%. Розничная торговля на почте помогает отделениям связи решать вопросы, связанные с повышением уровня рентабельности.
За 2009 г. доход от реализации товаров составил 1336,0 тыс. руб. Основы успешных продаж - это оптимизированный ассортимент, перспективные поставщики, конкурентоспособные цены, корректный учет, системный контроль продаж.
Содержание предлагаемых мероприятий. Капитальный ремонт в ОПС с. Надеждино, Акчеево, Софьино, Мордовское Маскино, Новоямская Слобода, Стародевичье, Каньгуши, Большие Мордовские Пошаты - 1680,0 тыс. руб.; приобретение автомобилей - 600 тыс. руб.; капитальный ремонт отопительной системы Ельниковского почтамта - 300 тыс. руб.; замена электропроводки в 15 ОПС - 100 тыс. руб.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Проводимые мероприятия помогут сделать почтовые услуги для населения более доступными и качественными.
Экономическая эффективность: валовый доход за 2009 г. - 6863,2 тыс. руб.; финансовый результат - 3447,2 тыс. руб.
Головной исполнитель проекта. УФПС РМ - филиал ФГУП "Почта России".
Проект N 16
Поддержка малого предпринимательства.
Торговое и бытовое обслуживание населенных пунктов
Цели: создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства; повышение социально-экономической эффективности функционирования торгового и бытового обслуживания населения Ельниковского муниципального района.
Задачи: развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с целью оказания комплексной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической помощи; обеспечение социальной защищенности и безопасности в малом предпринимательстве; увеличение объема и видов услуг, производимых малыми предприятиями и ПБОЮЛ; укрепление и дальнейшее развитие инфраструктуры торговли; повышение уровня и качества оказываемых услуг.
Состояние проблемы. Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач Ельниковского муниципального района, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения района, стабильность налоговых поступлений. В Ельниковском муниципальном районе реализуется Муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2011 гг. В ее рамках запланированы мероприятия по следующим основным направлениям:
- поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне;
- расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
- правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса;
- формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства.
Администрация Ельниковского муниципального района поддерживает тесные связи с малыми предприятиями района, оказывает помощь в оформлении бизнес-планов, информирует предпринимателей о конкурсах и аукционах, обеспечивает разъяснение нормативно-правовых актов, проводит семинары для предпринимателей.
В районе функционируют семь сельскохозяйственных предприятий: ООО "Нива", ООО "Вира", ООО "Родина", ООО "Восход", ООО "Слобода", ООО "Пичингушанское" и СПК "Борьба"; два предприятия обрабатывающего производства - ООО "АМИЛ" и ООО "Леспром "Ельниковский", три строительных предприятия - ООО "Монтажремстрой", ООО "МонтажР-строй", ООО "Агростройсервис"; два предприятия бытового обслуживания населения - ООО "Элегант", ООО "Хлебозавод", 12 предприятий розничной торговли, 15 потребительских кооперативов и 23 прочих предприятий. В сфере малого и среднего бизнеса занято 886 чел. На 1 января 2010 г. в районе зарегистрировано 64 малых предприятия, 8 крестьянско-фермерских хозяйств и 157 индивидуальных предпринимателей. В Ельниковском муниципальном районе ведется работа по содействию самозанятости безработных граждан. В течение 2010 г. в районе 80 безработных граждан планируют открытие своего бизнеса в сфере сельского хозяйства.
В последние годы отраслевая структура малого бизнеса практически не изменилась. Непроизводственная сфера (прежде всего розничная торговля) остается более привлекательной, чем производственная (табл. 1).
Таблица 1
Структура предприятий малого бизнеса
в Ельниковском муниципальном районе, ед.

Вид деятельности	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Промышленность	2	3	3	4
Строительство	2	2	3	3
Транспорт	-	-	1	1
Сельское хозяйство	-	-	7	7
Платные услуги	23	26	30	30
Оптовая торговля	-	1	1	1
Розничная торговля	50	46	52	57

Потребительский рынок Ельниковского муниципального района отличается развитой структурой, состоящей из магазинов розничной торговли, предприятий общественного питания, универсальной ярмарки. Розничная торговля района включает в себя 122 предприятия, из них: 34 - продовольственные, 23 - непродовольственные, 65 - смешанные (табл. 2). Наблюдается увеличение торговых площадей. Стационарные магазины отвечают современным требованиям со всеми условиями хранения товаров, где можно приобрести не только продовольственные, но и хозяйственные товары, радио-, бытовую технику, мебель, одежду, что полностью удовлетворяет спрос населения. В районе действует универсальная ярмарка площадью 3857 м2, рассчитанная на 225 торговых мест. В 2009 г. объем продаж товаров на ярмарке составил 5,4 млн руб.
Учитывая низкую плотность населения на территории района (11,3 чел./км2 при среднерайонном уровне - 17,4 чел./км2) и наличие малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов, регулярно осуществляется выездная торговля в 11 сел.
Таблица 2
Розничная торговая сеть Ельниковского
муниципального района (на 1 января 2010 г.)

Тип предприятия	Количество предприятий, ед.	Площадь всего, м2	В т.ч. торговая, м2
Магазины - всего	122	7826,5	3906,7
В т.ч.: - продовольственные	34	729,7	616,5
- непродовольственные	23	1926,4	1299,2
- смешанные	65	5170,4	1991,0

Сеть предприятий бытового обслуживания населения представляют 3 парикмахерские, 1 фотоателье, 1 предприятие, оказывающее услуги по ремонту аппаратуры и оргтехники, 1 предприятие, осуществляющее услуги по ремонту и пошиву одежды, 1 - по ремонту обуви, 1 - по ремонту изделий из пуха и пера, 15 предприятий, предоставляющих автотранспортные услуги, 1 - осуществляющее техническое обслуживание машин, 1 предприятие, оказывающее ритуальные услуги, 1 юридическая служба (табл. 3).
Таблица 3
Сеть по оказанию платных услуг
Ельниковского муниципального района, ед.

Услуги	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
				Прогноз
Парикмахерская	2	2	3	3	3	3	3
Фотоателье	1	1	1	1	1	1	1
Ремонт аппаратуры и оргтехники	1	1	1	1	1	1	1
Ремонт и пошив одежды	1	1	1	1	1	1	1
Автотранспортные	8	9	13	15	15	17	19
Ритуальные	1	1	1	1	1	1	1
Ремонт обуви	1	1	1	1	1	1	1
Ремонт изделий из пуха и пера	-	-	-	1	1	1	1
Юридические	-	-	-	-	1	1	1

В районе заметно улучшился показатель по обороту розничной торговли. В 2009 г. объем оборота розничной торговли составил 441,4 млн руб., что на 53,5% больше, чем в 2006 г. Оборот розничной торговли субъектов малого бизнеса с 2006 г. возрос в 2 раза, в 2009 г. составил 243,2 млн руб. Увеличивается доля суммы налогов и акцизов от субъектов малого бизнеса в районном бюджете (табл. 4).
Таблица 4
Социально-экономические показатели
Ельниковского муниципального района

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 2016 гг.	2017 2020 гг.
Оборот розничной торговли, млн руб.	263,3	301,2	391,2	441,4	515,4	571,1	648,2	729,0	820,0
Оборот розничной торговли субъектов малого бизнеса, млн руб.	121,5	149,0	189,2	243,2	283,5	314,1	356,5	401,0	451,0
Сумма налогов и акцизов от субъектов малого бизнеса, млн руб.	3,5	3,7	5,1	5,5	5,8	6,5	7,5	8,0	8,5
Доля суммы налогов и акцизов от субъектов малого бизнеса в районном бюджете, %	24,5	20,0	20,2	21,2	22,9	21,4	21,4	22,8	24,2
Количество рабочих мест, созданных субъектами малого бизнеса, ед.	31	-	352	27	79	88	94	110	120

Основными проблемами развития малого предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе являются:
- недостаточный уровень развития финансово-кредитного механизма и технологий финансовой поддержки малого предпринимательства;
- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса в районе;
- проблема кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.
Содержание предлагаемых мероприятий. В целях устойчивого развития малого предпринимательства и повышения социально-экономической эффективности функционирования торгового и бытового обслуживания населения Ельниковского муниципального района необходимо следующее:
- разработка и распространение справочных и методических пособий, информационного бюллетеня для субъектов малого бизнеса;
- создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве;
- обучение основам предпринимательской деятельности молодежи и других групп населения, проведение семинаров, учебных курсов, повышение квалификации работников малых предприятий в рамках текущего финансирования.
В области социально-бытовых услуг необходимо:
- расширять сеть предприятий службы быта и количество предоставляемых услуг;
- стимулировать в сфере услуг льготными кредитами и налогами развитие бизнеса при условии сохранения деятельности имеющихся предприятий.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. В результате мероприятий проекта будут осуществляться консультативное и информационное обеспечение предприятий малого бизнеса, проведение семинаров по вопросам охраны труда и техники безопасности на предприятиях малого бизнеса.
К 2012 г. планируется:
- увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза по сравнению с 2009 г. (к 2020 г. - 91,0 млн руб.). Положительная динамика по обороту розничной торговли будет достигнута благодаря увеличению торговой сети, расширения ассортимента и улучшения финансового благополучия населения;
- увеличение объема платных услуг населению в 2 раза по сравнению с 2009 г. (к 2020 г. - 13,2 млн руб.);
- увеличение объема продаж товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках почти в 7,5 раз (к 2020 г. - 1,8 млн руб.).
Целевые индикаторы представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. Администрация Ельниковского муниципального района.
Проект N 17
Экология, рекреация
Цель: обеспечение экологической безопасности района на основе проведения организационно-технических мероприятий в сфере охраны окружающей среды.
Задачи: осуществление мер по охране окружающей природной среды; развитие сети особоохраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами.
Состояние проблемы. На территории района насчитывается 5 особоохраняемых природных территорий (ООПТ): 2 комплексные, 1 гидрологическая и 2 зоологические (табл. 1).
Таблица 1
Особоохраняемые природные территории

Название ООПТ	Категория	Статус	Профиль	Год создания	Площадь, га
Участок поймы р. Мокша	Комплексный памятник природы	Региональный	Комплексный	1994	28
Торфяное болото Пичунгушанское	Комплексный памятник природы	Региональный	Комплексный	1983	212
Место обитания большого кроншнепа и выхухоли	Зоологический памятник природы	Региональный	Зоологический	1994	0,1
Озеро Инорка	Водный памятник природы	Региональный	Гидрологический	1974	28
Озеро Крахмальное	Зоологический памятник природы	Региональный	Зоологический	1994	0,67
Дубовая лесополоса	Комплексный памятник природы	Региональный	Комплексный	1998	14

В настоящее время возникла необходимость проведения мероприятий по инвентаризации особоохраняемых природных территорий и закрепление ООПП за хозяйствующими субъектами, а также определение новых объектов в целях сохранения и выявления типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия растительного и животного мира, объектов природного и культурного наследия.
На территории района находятся 22 артскважины, часть которых подлежит тампонажу для предотвращения загрязнения основного эксплуатируемого водоносного горизонта, а часть артскважин, имеющих удовлетворительное состояние и возможность востребованности в дальнейшем, необходимо сохранить и создать резервный муниципальный фонд действующих скважин, что требует постоянного уточнения списка подлежащих к ликвидации артезианских скважин (табл. 2).
Таблица 2
Скважины, подлежащие ликвидационному тампонажу
Ельниковского муниципального района
(по данным администрации района)

Месторасположение	Наличие, всего	Недействующие
Большемордовско-Пошатское	4	-
Стародевиченское	16	2
Новоямское	9	3
Новодевиченское	5	1
Новоникольское	7	3
Акчеевское	4	-
Большеуркатское	8	6
Мордовско-Маскинское	5	3
Каньгушанское	4	-
Надеждинское	14	2
Новоусадское	2	-
Новоковыляйское	2	-
Ельниковский	14	-
Мордовскогокоринское	5	1
Каменнобродское	4	1
Старотештелимское	2	-

Актуальной экологической проблемой являются бесхозные скотомогильники. В районе находится 29 скотомогильников, у многих из них отсутствует ограждение колючей проволокой, а также обваловка и оканавливание, нет указателей о захоронении (табл. 3).
Таблица 3
Расположение объектов специального назначения

Местоположение	Скотомогильники, ед.
Территория Ельниковского сельского поселения	3
Территория Новодевиченского сельского поселения	2
Территория Надеждинского сельского поселения	2
Территория Большеуркатского сельского поселения	2
Территория Акчеевского сельского поселения	1
Территория Стародевиченского сельского поселения	2
Территория Каньгушанского сельского поселения	1
Территория Новоусадского сельского поселения	2
Территория Большемордовско-Пошатского сельского поселения	2
Территория Новоямского сельского поселения	2
Территория Новоковыляйского сельского поселения	2
Территория Мордовско-Маскинского сельского поселения	2
Территория Старотештелимского сельского поселения	1
Территория Новоникольского сельского поселения	3
Территория Каменнобродского сельского поселения	2
Итого	29

Кроме того, на территории Стародевиченского и Каньгушанского сельских поселений находятся две ямы Беккари.
Деятельность в указанном направлении предусматривает обустройство охранных зон скотомогильников либо их консервация.
Содержание предлагаемых мероприятий. Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация мероприятий проекта позволит обеспечить к 2012 г. следующие показатели: расширение и обустройство территорий ООПТ; тампонирование (ликвидация) безхозяйных скважин.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
УПРАВЛЕНИЕ
Проект N 18
Совершенствование системы управления
Цель: совершенствование структуры и процесса управления Ельниковским муниципальным районом с учетом современных информационных технологий.
Задачи: изучение муниципального управленческого опыта; совершенствование сайта Ельниковского муниципального района; выработка методики, способствующей оптимизации структур органов местного самоуправления, совершенствованию управления муниципальным хозяйством.
Состояние проблемы. Ельниковский муниципальный район как объект управления имеет ряд особенностей, способствующих его развитию:
- сложившийся корпус муниципальных служащих, обладающих достаточно высокой компетенцией;
- устоявшаяся и хорошо зарекомендовавшая себя система подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, включающая в себя прочные связи с профильными учебными заведениями г. Саранска;
- активное участие в федеральных, республиканских и муниципальных целевых программах;
- формирование сбалансированного муниципального бюджета;
- сформировавшаяся традиция партнерских отношений местной администрации с предпринимательским сообществом.
В районе требуется дальнейшее совершенствование социально-экономического мониторинга, внедрение комплексной системы индикаторов, позволяющих оперативно отслеживать особенности развития экономики и социальной сферы муниципального района; создание и внедрение инновационных технологий, позволяющих оптимизировать работу с информацией (локальной сети); формирование методов работы с муниципальной статистикой, которая будет способствовать ее открытости для населения, доступности и удобству использования в работе; расширение существующих и создание новых источников увеличения доходной базы района.
На современном этапе реформирования местного самоуправления актуализируется проблема разработки эффективной системы межбюджетных отношений, призванная обеспечить гармоничное развитие района.
В сложившейся системе межбюджетных отношений присутствуют аспекты, требующие дальнейшего регулирования:
- закрепленные за районом доходы недостаточно тесно связаны с производственной деятельностью предприятий, находящихся на его территории. Это исключает прямую заинтересованность местных органов в развитии экономики муниципального района, собственной налоговой базы;
- существующее разделение налогов с разной степенью собираемости по разным уровням управления (например, за сельскими поселениями закреплены плохо собираемые налоги и менее доходные) разобщает интересы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- излишняя централизация финансовых средств на региональном уровне, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- излишняя централизация финансовых средств на региональном уровне. Эти аспекты отчетливо прослеживаются при анализе структуры бюджета муниципального района и системы бюджетных показателей.
Общая сумма консолидированного бюджета Ельниковского муниципального района в 2009 г. составила 179,5 млн руб. Из них собственные доходы - 25,9 млн руб., трансферты - 153,7 млн руб.
Основными источниками собственных доходов муниципального района являются налог на доходы физических лиц - 16,4 млн руб. (63,3%), земельный налог - 3,6 млн руб. (13,9%), налоги на совокупный доход - 3,0 млн руб. (11,6%), доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 0,3 млн руб. (1,0%) (таблица).
Таблица
Динамика значимых доходов финансового баланса
Ельниковского муниципального района, млн руб.

Показатель	2007 г. (отчет)	2008 г. (факт)	2009 г. (факт)	2010 г. (прогноз)	2011 г. (прогноз)	2012 г. (прогноз)
Налог на доходы физических лиц	11,8	16,4	16,4	16,9	17,8	18,6
Налог на совокупный доход	2,0	2,3	3,0	2,7	3,1	3
Налог на имущество	2,3	3,2	3,7	3,4	3,5	3,6
Платежи за пользование природными ресурсами	-	0,1	0,1	0,2	0,2	0,2
Субсидии и субвенции из федерального бюджета	4,8	16,1	16,9	8,0	-	-
Субсидии и субвенции из республиканского РМ	86,8	136,1	136,8	126,5	115,9	117,3

Таким образом, анализ поступлений показывает, что наиболее значимыми источниками собственных доходов муниципального района являются налог на доходы физических лиц и земельный налог. Основные же средства в бюджет района поступают от других бюджетов в виде трансфертов.
Трансфертные поступления в бюджет Ельниковского муниципального района включают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 1,9 млн руб. (1%), субвенции из других бюджетов бюджетной системы РФ - 61,2 млн руб. (34%), субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ - 90,1 млн руб. (50%).
Расходная часть бюджета района в 2009 г. составила 177,7 млн руб. В структуру основных направлений собственных расходных полномочий входят общегосударственные вопросы - 24 млн руб. (13,5%), образование - 69,5 млн руб. (39,1%), здравоохранение и спорт - 29,4 млн руб. (16,5%), социальная политика - 12,9% (7,3%), жилищно-коммунальное хозяйство - 28,0 млн руб. (15,8%).
Ельниковский район, согласно методологии кластерного анализа, проведенного в 2006 г. сотрудниками Научного центра социально-экономического мониторинга РМ, относится к категории районов со средним уровнем налогового потенциала. Следует отметить, что современный уровень развития межбюджетных отношений формирует модель "зависимого" муниципального района. Особенно наглядно это проявляется при исполнении собственных полномочий, которые район не может реализовать без дотаций.
Содержание предлагаемых мероприятий.
1.Внедрение мониторинга социально-экономического развития Ельниковского района по предлагаемым индикаторам (приложение к проекту 18). В соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" предлагаемый перечень показателей поможет главе местной администрации в подготовке доклада о достигнутых показателях для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.
Особенностью индикаторов является их тесная связь с результативностью деятельности местных властей, от которой в первую очередь зависит качество жизни населения, а также степень внедрения новых методов и принципов управления. Опубликование итогов мониторинга существенно расширяет информационную открытость местных властей, даст возможность каждому жителю района оценить эффективность работы избранной им власти и сравнить ее с результатами работы в других районах.
Анализ эффективности деятельности района позволяет выявлять сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей, а также сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления.
2.Периодическое проведение социологических исследований, целью которых является определение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.
3.Совершенствование содержания сайта администрации Ельниковского муниципального района и локальной информационной сети, что даст в перспективе значительную экономию рабочего времени сотрудников, повысит результативность их работы, позволяя быстро обмениваться необходимой информацией.
4.Введение инновационных технологий работы по оказанию различных услуг:
- составление перечня (реестра) муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями администрации. Например, выдача справок по социальным льготам, справок из архива, согласование выделения земельных участков для различных нужд, архитектурно-планировочной документации, прием заявок на участие в конкурсах на приобретение муниципального имущества, участие в выполнении муниципального заказа и т.д.;
- разработка информационной карты на каждую услугу, в которой указывается структурное подразделение администрации, ответственное за решение определенного вопроса, с указанием конкретного лица, номера его кабинета и телефона; перечень документов, которые необходимо представить заявителю для решения вопроса; нормативные акты, на основании которых должен быть решен вопрос; стоимость услуги (если она платная) и способ оплаты; место подачи документов; нормативный срок решения вопроса; порядок обжалования решения; другая информация (при необходимости);
- создание единого пункта обслуживания клиентов по предоставлению муниципальных услуг. В нем принимаются все обращения клиентов и выдаются ответы на обращения. Там можно ознакомиться с реестром муниципальных услуг, предоставляемых в администрации, информационными картами по любой услуге, получить бланки формуляров для заполнения требуемых заявительных документов, а также необходимую консультацию.
5.Совершенствование управления инвестиционным развитием района путем создания его паспорта.
6.До 2015 г. в соответствии с республиканской комплексной целевой программой "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 г." внедрить в практику работы администрации Ельниковского муниципального района систему "электронный муниципалитет". Под электронным муниципалитетом подразумевается новая форма организации деятельности органов местной власти, которая позволит жителям и многочисленным организациям района выйти на качественно новый уровень оперативности и удобства получения государственных и муниципальных услуг. В рамках электронного муниципалитета предусматриваются следующие мероприятия:
1) размещение справочной и информационно-правовой информации, которая будет включать в себя примеры бланков, порядок оформления различных документов, получение справок в сфере государственных муниципальных услуг, условия приема должностными лицами;
2) регулярное обновление информации, размещаемой на сайте района;
3) до 2020 г. разработать систему электронных приемных главы района, его заместителей и других должностных лиц администрации. Их суть состоит в том, что с помощью электронного адреса можно оставить свое обращение, запрос или заявление, причем в любой момент гражданин сможет узнать, у какого должностного лица находится его запрос;
4) введение электронного документооборота.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Экономический эффект позволит достичь экономии средств населения, бюджетных средств, пенсионных фондов, а также фондов социального и медицинского страхования. Социальная эффективность выражается в следующем:
- улучшение информационного сопровождения муниципального управления;
- разработка и распространение инвестиционного паспорта района (маркетинг территории) создадут условия для привлечения дополнительных инвестиций на территорию Ельниковского муниципального района;
- внедрение прогрессивных технологий работы по оказанию различного рода услуг позволит улучшить работу администрации с населением;
- система "электронного муниципалитета" обеспечит повышение информационной открытости и доступности органов местного самоуправления;
- перевод взаимодействия органов муниципального управления с населением и малым бизнесом на качественно новый уровень, расширение обратной связи с активной частью граждан позволит повысить участие жителей в решении вопросов местного значения.
Головной исполнитель проекта. Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.