Приложение к Постановлению от 30.08.2010 г № 347 Программа
Республиканская целевая программа «Чистая вода» на 2010 — 2014 годы
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
"Чистая вода" на 2010 - 2014 годы
Наименование программы Республиканская целевая программа "Чистая вода"
на 2010 - 2014 годы (далее - Программа)
Основание для распоряжение Правительства Республики Мордовия от
разработки Программы 17 мая 2010 г. N 240-Р
Государственный Министерство жилищно-коммунального хозяйства
заказчик - координатор и гражданской защиты населения Республики Мордовия
Программы (в ред. постановления Правительства РМ от
25.07.2011 N 275)
Государственные Министерство жилищно-коммунального хозяйства
заказчики и гражданской защиты населения Республики Мордовия,
Министерство социальной защиты населения Республики
Мордовия
(в ред. постановления Правительства РМ от
25.07.2011 N 275)
Основные разработчики Министерство жилищно-коммунального хозяйства
Программы и гражданской защиты населения Республики Мордовия
(в ред. постановления Правительства РМ от
25.07.2011 N 275)
Цель и задачи целью Программы является обеспечение населения
Программы, важнейшие чистой питьевой водой.
целевые показатели Задачи:
бесперебойное, гарантированное удовлетворение
потребностей жителей Республики Мордовия в чистой
питьевой воде в необходимом количестве и требуемого
качества независимо от состояния источников
водоснабжения;
формирование новых правовых отношений в водном
секторе между производителями и потребителями воды
для обеспечения комфортной жизнедеятельности
населения Республики Мордовия и инфраструктуры;
создание привлекательной бизнес-среды в водном
секторе, формирование благоприятных условий для
привлечения внебюджетных средств с целью
финансирования проектов реконструкции и
модернизации объектов водоснабжения и
водоотведения;
повышение качества и надежности услуг
водоснабжения и водоотведения при обеспечении
доступности услуг для населения;
вовлечение общественных организаций и граждан в
процесс реализации Программы, создание новой модели
поведения, образования и просвещения в водном
секторе, привлечение к процессу реализации
Программы средств массовой информации.
Показатели:
доля населения, имеющего доступ к
централизованному водоснабжению;
доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой
водой надлежащего качества;
потери воды в сетях централизованного
водоснабжения;
объем частного капитала, привлеченного в сектор
водоснабжения и водоотведения
Срок реализации 2010 - 2014 годы
Программы
Объем и источники общая стоимость мероприятий в 2010 - 2014 годах
финансирования 3488,8 млн. рублей <*>, в том числе средства:
Программы (в ред. постановлений Правительства РМ от
15.11.2010 N 446, от 25.07.2011 N 275)
поступившие из федерального бюджета - 226,2
млн. рублей;
(в ред. постановлений Правительства РМ от
15.11.2010 N 446, от 25.07.2011 N 275)
республиканского бюджета Республики Мордовия -
2241,2 млн. рублей;
(в ред. постановлений Правительства РМ от
15.11.2010 N 446, от 25.07.2011 N 275)
местных бюджетов - 76,9 млн. рублей;
(в ред. постановлений Правительства РМ от
15.11.2010 N 446, от 25.07.2011 N 275)
внебюджетных источников - 2944,5 млн. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РМ от
15.11.2010 N 446, от 25.07.2011 N 275)
Объемы финансирования Программы носят прогнозный
характер и подлежат ежегодной корректировке с
учетом возможностей бюджетов разных уровней
Ожидаемые конечные Зарегистрированных больных:
результаты реализации брюшным тифом и паратифами А, В, С,
Программы сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными
инфекциями составит 4,7 тыс. человек;
заболеваемость вирусными гепатитами составит
0,017 тыс. человек;
с болезнями органов пищеварения - 10,4 тыс.
человек;
злокачественными образованиями - 15,6 тыс.
человек;
удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по
результатам исследованных проб за отчетный год), не
отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-
химическим показателям, 22%;
удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по
результатам исследованных проб за отчетный год), не
отвечающих гигиеническим нормативам по
микробиологическим показателям, 5,5%;
доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в
замене, 39%;
доля уличной канализационной сети, нуждающейся в
замене, 50%;
число аварий в год на 1000 км в системах
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
составит 80 случаев;
пропуск сточных вод через очистные сооружения
88,8%;
доля нормативно очищенных сточных вод в общем
объеме сточных вод, пропущенных через очистные
сооружения, 6%
Система организации Министерство жилищно-коммунального хозяйства
управления и контроль Республики Мордовия направляет ежегодно, до
за исполнением 1 февраля, в Министерство экономики Республики
Программы Мордовия и Министерство финансов Республики
Мордовия информацию о ходе финансирования
Программы, доклад об исполнении мероприятий
Программы и эффективности использования финансовых
средств.
Оценка реализации Программы производится ежегодно
с представлением информации о достигнутых
результатах в Правительство Республики Мордовия до
1 апреля года, следующего за отчетным.
--------------------------------<*> Прогноз.
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье граждан и качество жизни. Отсутствие чистой воды и канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, увеличения степени риска возникновения "воднозависимых патологий" и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. До 20% всех заболеваний может быть связано с неудовлетворительным качеством воды. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий.
Разработка Программы осуществлялась в соответствии с потребностями, возможностями и конкретной ситуацией в республике.
Качество питьевой воды в Республике Мордовия, ее гигиенические нормативы по санитарно-микробиологическим показателям остаются крайне низкими. Около половины водоводов, водопроводных и канализационных сетей республики требует капитального ремонта или реконструкции.
По информации Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, из 1531 водоисточника (артезианской скважины) не отвечают санитарным требованиям 269 (17,6%), в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны 265 (17,3%). Качество питьевой воды в источниках централизованного водоснабжения (артезианских скважинах) по микробиологическим показателям во всех исследуемых 1069 пробах соответствует нормативным требованиям санитарных норм. В водопроводной сети процент проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-микробиологическим показателям, в сравнении с 2008 годом снизился на 1,7 процента.
Республика Мордовия расположена в центре Русской равнины между 42°11' и 46°45' восточной долготы и 53°38' и 55°11' северной широты. Максимальная протяженность с запада на восток 298 км, с севера на юг 140 километров. Площадь Мордовии 26121 кв. километров. Природа республики отличается высоким ландшафтным разнообразием. Большая ее часть находится в лесостепи пластово-ярусной Приволжской возвышенности, которая на западе республики переходит в лесную провинцию Окско-Донской низменности. Республика расположена на юго-западной периферии бассейна Волги в междуречье Мокши и Суры. Сура (правый приток Волги) протекает вдоль юго-восточной границы, ее основные притоки в Мордовии - Алатырь, Большая Кша, Чеберчинка, Штырма, Меня. Мокша (правый приток Оки) течет по западной части Мордовии, к ее бассейну относятся реки Вад, Сивинь, Исса, Сатис, Урей, Уркат. Республика Мордовия входит в состав Приволжского федерального округа, граничит с Рязанской, Нижегородской, Ульяновской, Пензенской областями и Чувашской Республикой, имеет хорошую транспортную связь с соседними областями. Столицей Республики Мордовия является г. Саранск. В республике 22 муниципальных района, городской округ Саранск. В состав муниципальных районов входят 6 городов, 10 поселков городского типа, 423 муниципальных поселения. Население республики насчитывает 833 тыс. человек.
В связи с удаленностью рек Мокша и Сура от мест расположения объектов экономики и основной части населения республики, а также высокой степенью их загрязненности водные ресурсы используются в небольшом количестве и не могут служить в качестве основных источников питьевого водоснабжения.
Основным эксплуатируемым водоносным горизонтом на территории Республики Мордовия является среднекаменноугольно-пермский карбонатный горизонт, на подземных водах которого базируется крупное централизованное питьевое, хозяйственное, промышленное и сельскохозяйственное водоснабжение. Подземные воды эксплуатируются водозаборами и одиночными скважинами.
Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод составляют 2604,6 тыс. куб. м/сутки, в том числе подземных вод питьевого качества (с минерализацией менее 1,0 г/л) - 1584,9 тыс. куб. м/сутки. Обеспеченность прогнозными ресурсами питьевого качества составляет 3,04 куб. м/сутки на одного человека. На сегодняшний день в Республике Мордовия выявлены и разведаны эксплуатационные запасы по 18 участкам месторождений пресных подземных вод. Степень освоения разведанных эксплуатационных запасов составляет 31,4 процента. Обеспеченность разведанными эксплуатационными запасами подземных вод на 1 человека составляет 0,52 куб. м/сутки.
Режим уровня эксплуатируемого водоносного среднекаменноугольно-пермского карбонатного горизонта в многолетнем разрезе определяется интенсивностью его эксплуатации. Длительный и сосредоточенный водоотбор, превышающий утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод, и неравномерное распределение нагрузки привели к снижению уровня подземных вод эксплуатируемого водоносного горизонта и образованию крупной депрессионной воронки радиусом более 80 км с центром на территории Саранского городского водозабора, спровоцировали истощение и загрязнение пресных подземных вод. За время эксплуатации произошло снижение уровня подземных вод на 79,35 метра. Интенсивная эксплуатация подземных вод Саранского месторождения привела не только к истощению запасов пресных подземных вод, но и к ухудшению их качества в результате подтока вод нижележащего водоносного горизонта, что проявляется в увеличении минерализации, общей жесткости и солевого состава.
Подземные воды эксплуатируемого водоносного горизонта в природном состоянии не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в восточных и южных районах республики (по минерализации, общей жесткости, содержанию железа общего, частично по уровню сульфатов, хлоридов). По содержанию фторидов превышение в природном состоянии отмечено практически на всей территории Республики Мордовия.
Ни на одном коммунальном водопроводе не имеется сооружений по доочистке питьевой воды.
Значительная часть сельского населения продолжает использовать в питьевых целях воду из сооружений и систем децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вода колодцев и родников не имеет надежной защиты от загрязнения и представляет в связи с этим высокую эпидемиологическую опасность для населения.
Проверкой Прокуратуры Республики Мордовия исполнения законодательства об обеспечении населения питьевой водой, об охране водных объектов при сбросе в них загрязняющих веществ выявлены существенные нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью людей, причиняющие серьезный вред окружающей природной среде:
по мере поступления к потребителю качество воды ухудшается в связи с низким санитарно-техническим состоянием водопроводных сооружений и сетей, высоким процентом износа водопроводного оборудования, что отрицательно сказывается на качестве водопроводной воды;
несмотря на неблагополучную обстановку с обеспечением населения качественной питьевой водой, в большинстве муниципальных образований не приняты муниципальные программы об обеспечении населения водой надлежащего качества, средства на их реализацию не выделяются;
эксплуатирующими организациями не разработаны рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды;
пользователями источников водоснабжения не осуществляется контроль и санитарное обследование территории, прилегающей к водозаборным сооружениям, не организованы зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;
зачастую ЗСО источников водоснабжения имеют значительные разрушения. Такие нарушения выявлены во многих муниципальных образованиях;
владельцами водопроводов не выполняются необходимые санитарные мероприятия в пределах 1 - 3 поясов ЗСО;
в неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения, главным образом, предприятий ЖКХ, в результате чего сточные воды в водные объекты сбрасываются без должной очистки, загрязняются реки. Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, наличие возбудителей кишечных инфекций в воде при сбросе необеззараженных сточных вод может привести к возникновению массовых заболеваний населения;
выявлены бесхозяйные артезианские скважины, контроль за которыми никем не осуществляется.
Проблема обеспечения населения Республики Мордовия питьевой водой, как важнейшего фактора, определяющего качество жизни каждого человека, требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только при сочетании инициативы населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Мордовия. Оценка состояния водоснабжения и водоотведения населения по Республике Мордовия представлена в таблице 1.
Таблица 1
Оценка состояния водоснабжения и водоотведения
населения по Республике Мордовия
| Наименование муниципального образования | Доля населения, обеспеченного водопроводом | Доля населения, обеспеченного канализацией | Средняя по муниципальному образованию степень износа сооружений водоснабжения, % | Размер неучтенных потерь воды, в % от объема подачи в сеть |
| Ардатовский муниципальный район | 22,30 | 17,28 | 44,4 | 14,33 |
| Атюрьевский муниципальный район | 46,38 | 42,68 | 46,3 | 8,4 |
| Атяшевский муниципальный район | 19,45 | 16,95 | 44,6 | 29,73 |
| Большеберезниковский муниципальный район | 23,32 | 21,09 | 29,6 | 28,8 |
| Большеигнатовский муниципальный район | 5,16 | 5,16 | 28,9 | 12,93 |
| Дубенский муниципальный район | 15,84 | 7,35 | 37,7 | 9,3 |
| Ельниковский муниципальный район | 42,02 | 33,75 | 26,9 | 25,3 |
| Зубово-Полянский муниципальный район | 26,25 | 19,15 | 55,1 | 26,3 |
| Инсарский муниципальный район | 31,64 | 27,52 | 53,4 | 16,55 |
| Ичалковский муниципальный район | 23,74 | 21,64 | 28,5 | 7,4 |
| Кадошкинский муниципальный район | 24,16 | 22,99 | 52,1 | 11,04 |
| Кочкуровский муниципальный район | 26,19 | 22,60 | 29,9 | 12,67 |
| Ковылкинский муниципальный район | 37,23 | 25,34 | 46,1 | 9,8 |
| Краснослободский муниципальный район | 51,87 | 36,82 | 58,8 | 14,2 |
| Лямбирский муниципальный район | 25,96 | 25,03 | 29,7 | 13,55 |
| Ромодановский муниципальный район | 29,44 | 25,38 | 79,9 | 14,8 |
| Рузаевский муниципальный район | 38,72 | 35,11 | 41,7 | 17,1 |
| Старошайговский муниципальный район | 29,24 | 29,24 | 29,9 | 11,2 |
| Темниковский муниципальный район | 61,82 | 30,96 | 62,2 | 19,3 |
| Теньгушевский муниципальный район | 26,40 | 26,40 | 42,6 | 14,2 |
| Торбеевский муниципальный район | 29,95 | 20,45 | 58,6 | 18,3 |
| Чамзинский муниципальный район | 41,86 | 41,40 | 70,5 | 17,44 |
| Городской округ Саранск | 85,02 | 84,77 | 66,8 | 13,72 |
Предусматриваются следующие варианты решения указанных проблем, а также оценка преимуществ и рисков.
Первый вариант решения проблемы - инерционный (существующее положение дел), без использования программно-целевого метода. Данный вариант приведет в конечном итоге не к улучшению, а ухудшению состояния систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах республики (повышение уровня износа инфраструктуры, ухудшение качества подаваемой в сеть питьевой воды, снижение числа населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества).
Второй вариант представляет собой комплексное решение всех поставленных задач в рамках реализации Программы. Только в этом случае представляется возможным расширение рамок по всем направлениям привлекаемых источников финансирования.
Реализация второго варианта решения проблемы позволит обеспечить выполнение основных индикаторов Программы.
Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка водоснабжения и водоотведения;
незавершенностью реформирования водного сектора и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне;
зависимостью регионального рынка водного сектора от состояния и конъюнктуры российского и мирового рынков водного сектора;
отсутствием у потребителей заинтересованности в экономии водных ресурсов.
Наиболее целесообразным является второй вариант решения проблемы, при котором основные усилия будут направлены на максимальное расширение источников финансирования по всем программным мероприятиям.
Программа соответствует положениям Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94-З. Ускоренное внедрение передовых отечественных достижений по подготовке питьевой воды позволит достичь современных санитарных норм, устранить факторы риска для здоровья населения и получить существенную экономию финансовых средств за счет сокращения объемов работ по восстановлению для Республики Мордовия технологий водоподготовки.
Реализация программных мероприятий, совместная работа исполнителей Программы позволит решить организационно-правовые, медико-социальные и инженерно-конструкторские задачи, что приведет к улучшению и стабилизации механизма водоснабжения населения Республики Мордовия.
Раздел 2.Основные цель и задачи программы, этапы ее реализации, целевые индикаторы
Целью Программы является обеспечение населения Республики Мордовия питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, а также развитие систем водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального комплекса, организаций социальной сферы.
Программа направлена на реформирование и модернизацию сектора водоснабжения и водоотведения.
Основными задачами Программы являются:
бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей жителей Республики Мордовия в чистой питьевой воде в необходимом количестве, повышение качества и надежности услуг водоснабжения и водоотведения при обеспечении доступности услуг для населения;
создание привлекательной бизнес-среды в водном секторе, формирование благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения;
вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создание новой модели поведения, образования и просвещения в водном секторе, привлечение к процессу реализации Программы средств массовой информации.
Целевые индикаторы Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы Программы
| N п/п | Показатели | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Зарегистрировано больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями, тыс. человек | 5,1 | 5,0 | 4,9 | 4,8 | 4,7 |
| 2. | Зарегистрировано больных вирусными гепатитами, тыс. человек | 0,02 | 0,02 | 0,019 | 0,018 | 0,017 |
| 3. | Зарегистрировано больных с болезнями органов пищеварения, тыс. человек | 10,8 | 10,7 | 10,6 | 10,5 | 10,4 |
| 4. | Зарегистрировано больных злокачественными образованиями, тыс. человек | 16,0 | 15,9 | 15,8 | 15,7 | 15,6 |
| 5. | Удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарнохимическим показателям, % | 23,3 | 22,8 | 22,5 | 22,2 | 22 |
| 6. | Удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, % | 5,8 | 5,7 | 5,65 | 5,6 | 5,5 |
| 7. | Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, % | 45 | 43 | 42 | 40 | 39 |
| 8. | Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, % | 55 | 53 | 52,9 | 51,9 | 50,0 |
| 9. | Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, количество аварий в год на 1000 км | 100 | 95 | 90 | 85 | 80 |
| 10. | Пропуск сточных вод через очистные сооружения, % | 85 | 86 | 86,8 | 87,9 | 88,8 |
| 11. | Доля нормативно очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, % | 5 | 5,2 | 5,5 | 5,7 | 6,0 |
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2010 - 2014 годы). Реализация Программы не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
На республиканском и муниципальном уровнях будет осуществляться:
выделение, направление и мониторинг расходования средств на реализацию проектов, финансируемых в рамках Программы;
совершенствование нормативно-правовой базы и институциональных условий;
оценка эффективности целевых программных мероприятий.
На местном уровне будет осуществляться непосредственная реализация проектов, финансируемых в рамках Программы, а также:
организация локального и объектного мониторинга на существующих и вновь проектируемых водозаборах, обустройство - замена оголовков, цементация устьев, ограждений, ремонт - чистка, прокачка и переоборудование скважин;
проведение инвентаризации водного сектора Республики Мордовия с целью выявления технически неисправного оборудования;
проведение агитационно-разъяснительной и информационной работы.
Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с решением Правительства Республики Мордовия согласно Порядку разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы включает в себя работу по трем направлениям:
организационные мероприятия;
технические мероприятия;
экономические мероприятия.
Организационные мероприятия:
определение схемы организации системы водоснабжения и водоотведения в зависимости от градации населенных пунктов Республики Мордовия по отношению к существующим схемам систем водоснабжения и водоотведения;
разработка комплекса необходимых мероприятий системы обеспечения питьевой водой на территории республики;
разработка подпрограмм для населенных пунктов и муниципальных районов, схем водоснабжения и водоотведения поселений, просветительских мероприятий, комплектов проектной документации, а также оснащение индивидуальными и групповыми локальными установками доочистки воды малой производительности наиболее социально значимых и уязвимых групп потребителей (детсады, школы, медицинские учреждения) и организация сервисного обслуживания этих установок;
разработка мероприятий по применению концессионных соглашений;
(абзац введен постановлением Правительства РМ от 15.11.2010 N 446)
оформление прав муниципальной и государственной собственности Республики Мордовия на объекты коммунального комплекса. Мероприятия предполагают регистрацию права собственности в установленном порядке на объекты коммунального комплекса (водоснабжения и водоотведения, очистки воды), включая проведение дорогостоящих работ по изготовлению технической и кадастровой документации на каждый объект.
В перечень планируемых технических мероприятий Программы включено строительство:
артезианских скважин, водонапорных башен, установка водоочистного оборудования;
новых водопроводных сетей, колодцев шахтного типа;
малогабаритных очистных сооружений канализации, новых канализационных коллекторов в муниципальных районах Республики Мордовия.
При модернизации систем водоснабжения и водоотведения будут использованы следующие технологические решения:
традиционные решения;
инновационные решения с использованием современных технологий очистки воды и стоков, комплектно-блочных, автоматизированных установок и устройств, неметаллических разводящих сетей с монтажом локальных установок доочистки воды малой производительности непосредственно в местах ее потребления.
Экономические мероприятия включают в себя совершенствование нормативно-правовой базы в сфере водообеспечения, в том числе в сфере имущественных отношений, и преобразования в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Основным из таких преобразований является переход к применению метода индексации установленных тарифов на воду.
Предельные индексы предполагают установление в среднем по Республике Мордовия и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженных в процентах индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.
Перечень программных мероприятий и объемы их финансирования приведены в приложении 2.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет поступающих из федерального бюджета средств и внебюджетных источников, средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Основным направлением финансирования Программы является предоставление бюджетных субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства.
Организационные мероприятия в рамках Программы предполагают обеспечение эффективного использования имеющихся бюджетных финансовых ресурсов, а также привлечение средств собственников, займов и частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на республиканском и муниципальном уровнях при методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
По представленным муниципальными районами и городским округом Саранск мероприятиям прогнозируемый объем финансирования составляет 3488,8 млн. рублей (таблица 3).
Таблица 3
Объем финансирования Республиканской целевой
программы "Чистая вода" на 2010 - 2014 годы
млн. рублей
| Объем финансирования | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | Всего |
| Средства, поступившие из федерального бюджета | 0 | 45,0 | 90,6 | 90,6 | 0 | 226,2 |
| Республиканский бюджет Республики Мордовия | 0 | 80,0 | 80,6 | 80,6 | 0 | 241,2 |
| Местный бюджет | 0 | 56,0 | 10,0 | 10,0 | 0 | 76,9 |
| Внебюджетные источники | 0 | 221,2 | 642,4 | 825,5 | 1255,4 | 2944,5 |
| Итого: | 0 | 402,2 | 823,6 | 1006,7 | 1255,4 | 3488,8 |
Абзацы пятый - семнадцатый исключены.
Объем финансирования Программы приведен в приложении 1.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, государственными заказчиками являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия и Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия. Разработчиком Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.
Текущее управление Программой осуществляет государственный заказчик-координатор - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, который выполняет следующие функции:
осуществляет координацию деятельности по реализации Программы в целом;
проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, оценку их достигнутой эффективности;
обеспечивает ежеквартальную подготовку отчетов о ходе реализации Программы;
совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия с учетом хода выполнения мероприятий Программы, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия определяет государственную поддержку Программы по объемам централизованных капитальных вложений, прочим текущим расходам и вносит в Правительство Республики Мордовия предложения о финансировании Программы на очередной год;
организует размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы, информации о ходе реализации Программы.
Задачи государственного заказчика:
поддержание эффективных направлений использования бюджетных средств для достижения целей Программы;
принятие решений об использовании бюджетных средств в соответствии с принципами, определенными в Программе;
мониторинг целевого использования бюджетных средств;
представление отчетов об использовании бюджетных средств и реализации Программы в целом.
Ответственными за формирование, реализацию и исполнение основных мероприятий Программы являются:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия;
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия.
Предложенная форма организации управления и контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям реализации ее мероприятий. Содержание системы управления и контроля, осуществляемых государственными заказчиками, способно обеспечить своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений качества жилья за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.
Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы проектов целям и задачам Программы на основе количественных и качественных индикаторов.
Критериями эффективности расходования бюджетных средств должны служить:
рост доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению;
рост доли населения, имеющего доступ к системе водоотведения;
рост доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества;
сокращение потерь воды в сетях централизованного водоснабжения;
рост инвестиций в водоснабжение и водоотведение в расчете на одного человека как отношение финансовых потребностей на реализацию Программы (за счет всех источников финансирования) к численности населения муниципальных образований.
Количественные показатели критериев рассчитываются следующим образом:
1.Рост доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению, рассчитывается как отношение площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом, к численности населения, умноженное на площадь жилья, приходящуюся в среднем на одного жителя.
2.Рост доли населения, имеющего доступ к системе водоотведения, рассчитывается как отношение площади жилищного фонда, оборудованного системой водоотведения, к численности населения, умноженное на площадь жилья, приходящуюся в среднем на одного жителя.
3.Рост доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, рассчитывается как отношение количества населенных пунктов, обеспеченных централизованным водоснабжением, к общему количеству населенных пунктов.
4.Сокращение потерь воды в сетях централизованного водоснабжения рассчитывается как отношение объема потери воды в результате ее подъема и реализации к общему объему поднятой воды.
5.Рост инвестиций в водоснабжение и водоотведение в расчете на одного человека рассчитывается как отношение общего объема инвестиций в систему водоснабжения, водоотведения к общему количеству жителей.
Социально-экономические последствия будут оцениваться следующими показателями:
бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей жителей Республики Мордовия в чистой питьевой воде в необходимом количестве и требуемого качества независимо от состояния источников водоснабжения;
снижение экологических рисков, связанных с поступлением загрязняющих веществ в систему канализации и водные объекты, сокращением утечек из канализационной сети;
внедрение системы комплексного мониторинга режима и состояния водных объектов региона;
формирование новых правовых отношений в водном секторе между производителями и потребителями воды для обеспечения комфортной жизнедеятельности населения и инфраструктуры;
устойчивость и надежность финансовых потоков отрасли в части платежей и налогов;
создание привлекательной бизнес-среды в водном секторе, формирование благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения;
повышение качества и надежности услуг водоснабжения и водоотведения;
вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создание новой модели поведения, образования и просвещения в водном секторе, привлечение к процессу реализации Программы средств массовой информации;
создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни человека.
Раздел 7.Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на развитие и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения на территории Республики Мордовия
Целью предоставления субсидий является обеспечение населения республики чистой питьевой водой надлежащего качества.
Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств поселений и городского округа Саранск (далее - муниципальные образования) по реализации утвержденных на соответствующий год муниципальных программ "Чистая вода" (далее - муниципальная программа), включающих в себя мероприятия по развитию и модернизации систем водоснабжения и водоотведения (далее - мероприятия).
Условиями предоставления субсидий являются:
1) наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета в размере не менее 5% от стоимости каждого мероприятия;
3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджетов, полученных на реализацию муниципальной программы, в предшествующий год;
4) выполнение индикативных показателей реализации Программы в предшествующий год.
Приоритетными направлениями по выбору мероприятий муниципальных образований Республики Мордовия, выполнивших условия участия, являются:
наличие утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы;
мероприятия по завершению строительства ранее начатых объектов и сооружений;
мероприятия по обеспечению населенных пунктов, не имеющих водоснабжения либо имеющих дефицит воды, водными ресурсами.
Размер субсидий i-му муниципальному образованию определяется по следующей формуле:
C
бюджРМ
С = ------- x С , где:
iМО С расчМО
расчРМ
С - размер субсидии i-му муниципальному образованию;
iМО
С - общий объем субсидий, подлежащий распределению между
бюджРМ
муниципальными образованиями, в очередном финансовом году;
С - расчетный объем субсидий в очередном финансовом году,
расчРМ
рассчитываемый по следующей формуле:
n
С = SUM С , где:
расчРМ i=1 расчМОi
С - расчетный объем субсидий, необходимый для реализации
расчМОi
мероприятий на территории i-го муниципального образования, согласно
представленным заявкам.Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в порядке согласно приложению 4.