Приложение к Постановлению от 11.11.2010 г № 775 Направление
Основные направления бюджетной политики ичалковского муниципального района республики мордовия на 2011 — 2013 годы
Настоящие Основные направления бюджетной политики Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на 2011 - 2013 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении "О районном бюджете Ичалковского муниципального района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
Итоги бюджетной политики в 2009 году
и 9 месяцев 2010 года
По итогам 2009 года и 3 квартала 2010 года консолидированный бюджет всех поселений и районного бюджета исполнен в полном объеме. Наблюдается небольшой рост доходов к аналогичному периоду прошлого года. Задачи, определенные постановлением Главы администрации Ичалковского муниципального района "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на 2010 - 2012 годы", в целом выполняются. Это стало возможным благодаря своевременному и эффективному взаимодействию органов власти со всеми отраслями экономики района, укреплению финансовой системы района.
Проведена работа по оптимизации структуры и численности органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района, в результате чего сокращены расходы на их содержание.
Принятые антикризисные меры по обеспечению стабильности бюджетной системы района, направленные на смягчение последствий экономического кризиса, позволили не допустить в прошлом году срывов в исполнении расходных обязательств, в полном объеме профинансировать первоочередные расходы на выплату заработной платы с начислениями, оказание мер социальной поддержки населению и другие социальные выплаты.
2009 год был завершен с отсутствием просроченной задолженности по социально значимым расходам.
За 9 месяцев 2010 года наблюдается положительная тенденция по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет района. Темп роста поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 112,8 процента.
В целях обеспечения стабильной мобилизации налоговых доходов местными органами власти совместно с налоговой инспекцией реализуются действия и мероприятия по повышению уровня собираемости доходов бюджета. Наряду с этим проводится оценка эффективности работы органов местного самоуправления по мобилизации доходов в бюджет, анализ исполнения плана пополнения доходной части местных бюджетов, состояния задолженности, ее структуры и динамики. Работает межведомственная комиссия, рассматривающая вопросы полноты выплаты заработной платы и уплаты налогов в бюджеты всех уровней.
Принимаются меры по созданию благоприятных условий и поддержке малого и среднего предпринимательства, ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Реализуются дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда района.
Район принимает участие в реализации нескольких федеральных и республиканских целевых программ.
Введен контроль оценки результативности бюджетных расходов посредством введения в практику доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления в районе.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2011 - 2013 годы
Основной целью бюджетной политики Ичалковского муниципального района на 2011 - 2013 годы остается дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, создание условий для повышения его эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, достижение конкретного результата при одновременном повышении благосостояния, уровня и качества жизни населения посредством удовлетворения граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, социальных гарантиях. С этой целью необходимо решение ряда основных задач.
1.Создание условий для наращивания налогового потенциала.
2.Повышение уровня и Качества жизни населения.
3.Поддержка реального сектора экономики.
4.Повышение эффективности бюджетных расходов.
5.Осуществление бюджетного планирования на долгосрочной основе.
6.Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
Бюджетная политика в области доходов
В очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу бюджетная политика в области доходов должна быть направлена на наращивание темпов экономического роста, активизацию предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Мобилизация дополнительных бюджетных доходов должна быть обеспечена за счет стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности, улучшения администрирования налогов.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1.Проведение мероприятий по переходу на уплату налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).
2.Повышение эффективности использования муниципальной собственности, а также управления земельными платежами.
3.Повышение эффективности деятельности администраторов доходов по сокращению недоимок по налоговым и неналоговым платежам в бюджет.
4.Совершенствование контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
Необходимо обеспечить максимально эффективное использование финансовых ресурсов, принимать новые расходные обязательства только на основании оценки их значимости для развития экономики района, наличии источников их финансового обеспечения и возможности пересмотра действующих расходных обязательств. По отдельным задачам бюджетной политики целесообразно использование следующих подходов.
В среднесрочной перспективе усилия будут направлены на сохранение социально-экономической стабильности, решение задач по совершенствованию структуры экономики, поддержке предпринимательского сектора, сельскохозяйственного производства.
В среднесрочной перспективе необходимо создать благоприятные условия для развития инноваций, активнее реализовывать значимые федеральные и республиканские проекты.
Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций, наряду с решением конкретных государственных задач. Одновременно с использованием бюджетных средств возможно привлечение внебюджетных ресурсов.
Реализация мероприятий Районной целевой программы "Энергосбережение в Ичалковском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы" повысит эффективность потребления энергоресурсов.
Дальнейшее формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволит увеличить его вклад в производственную и социальную сферы экономики района.
Основной задачей на планируемый период является сохранение темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, улучшение финансового состояния предприятий, создание конкурентоспособного агропромышленного производства на основе модернизации технологической базы, реализации перспективных инвестиционных проектов, развития инноваций, перевода сельхозпредприятий на новые ресурсосберегающие агротехнологии, поддержки сельхозтоваропроизводителей посредством субсидирования.
Бюджетная политика в области расходов должна быть направлена на обеспечение повышения уровня и качества жизни населения. Серьезное внимание должно быть уделено улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности. Будет продолжена работа по развитию массовой физической культуры и спорта, улучшению демографической ситуации в районе.
Необходимо обеспечить повышение качества и доступности муниципальных услуг, в том числе за счет внедрения современных электронных форм их предоставления.
Достижение долгосрочных целей социально-экономического развития района невозможно без повышения требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов должна способствовать реализация Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года.
Необходимо будет обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности учреждений, ее реальную отдачу для граждан района, пересмотреть механизмы финансового обеспечения муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативного финансирования с установлением и соблюдением требований по их качеству, внедрить корректировку финансового обеспечения муниципальных бюджетных учреждений в зависимости от выполнения муниципального задания.
Сохраняется тенденция к обеспечению жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, проведению инвентаризации и оптимизации бюджетных расходов, недопущению кредиторской задолженности по принятым обязательствам, снижению доли неэффективных расходов, сокращению органами муниципальной власти, муниципальными учреждениями района потребления энергоресурсов при более эффективном их использовании.
В целях дальнейшей оптимизации бюджетных расходов необходимо совершенствовать систему муниципальных закупок с целью исключения необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
Политика в области межбюджетных отношений
Действующая в республике система межбюджетных отношений работает эффективно и должна в дальнейшем обеспечить расширение финансовой самостоятельности муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы местных бюджетов.
Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов является предпосылкой для повышения эффективности расходования местных доходов и созданию условий для увязки налогов с объемом, качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими работы.
Следует особое внимание уделить изменениям правового положения муниципальных учреждений, повысить качество и объемы предоставления муниципальных услуг, сформировать реестр муниципальных услуг, осуществить переход к предоставлению услуг в электронной форме.
Сохранить тенденцию экономного и рационального использования бюджетных средств, провести дальнейшую оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе за счет сокращения потребления энергоресурсов при их эффективном использовании.
Органы местного самоуправления должны принять все меры по мобилизации доходов, проведению объективной оценки доходного потенциала, неучтенных объектов налогообложения, неиспользуемых возможностей получения доходов от использования муниципального имущества и сокращению дефицита. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только при наличии финансового обеспечения или сокращения неэффективных расходов.