Приложение к Постановлению от 15.11.2010 г № 541 Направление
Основные направления бюджетной политики дубенского муниципального района на 2011 - 2013 годы
Настоящие Основные направления бюджетной политики Дубенского муниципального района Республики Мордовия на 2011 - 2013 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении проекта Решения Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия "О бюджете Дубенского муниципального района Республики Мордовия на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Итоги бюджетной политики в 2009 году
и в первом полугодии 2010 года
Влияние мирового финансово-экономического кризиса привело к сокращению налоговой базы консолидированного бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия. В основном это коснулось таких доходных источников, как налог на доходы физических лиц, поступление которого по сравнению с 2008 годом снизилось на 3,1% по итогам 2009 года прогноз исполнен на 97,4%.
Проведенная работа по оптимизации структуры и численности органов Дубенского муниципального района местного самоуправления повлияла на сокращение расходов на их содержание.
Принятые меры по обеспечению стабильности бюджетной системы района, направленные на увеличение темпов роста производственного потенциала района позволили не допускать в прошлом году срывов в исполнении расходных обязательств, в полном объеме профинансировать первоочередные расходы на выплату заработной платы с начислениями, другие социально-значимые расходы.
В первом полугодии и по итогам 9 месяцев 2010 года наблюдается положительная тенденция по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет района. Темп роста поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 103,4%, по сравнению с 2008 годом - 89% процента.
Важным направлением государственной поддержки малого предпринимательства является привлечение финансовых ресурсов из различных источников для целей инфраструктурного обеспечения потребностей малого бизнеса и реализации высокоэффективных бизнес-проектов в приоритетных направлениях производственной сферы.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2011 - 2013 годы
Бюджетная политика в очередном финансовом году и плановом периоде должна быть направлена на преодоление негативных последствий мирового экономического кризиса и наращивание темпов социально-экономического развития района. Основным ориентиром бюджетной политики Дубенского муниципального района Республики Мордовия на 2011 - 2013 годы станет дальнейшее проведение модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, достижение конкретного результата при одновременном повышении благосостояния, уровня и качества жизни населения, удовлетворении потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации и досуге, обеспечении социальных гарантий и социальной защиты граждан. В основу посткризисной бюджетной политики положены стратегические цели развития республики. Основные усилия необходимо направить на решение следующих задач:
1.Создание условий для наращивания налогового потенциала.
2.Поддержка и развитие значимых отраслей экономики.
3.Повышение уровня и Качества жизни населения.
4.Осуществление бюджетного планирования на долгосрочной основе.
5.Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
Бюджетная политика в области доходов
В очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу бюджетная политика в области доходов должна быть направлена на наращивание темпов экономического роста, активизацию предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Мобилизация дополнительных бюджетных доходов должна быть обеспечена за счет стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности, улучшения администрирования налогов.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1.Повышение эффективности использования республиканской и муниципальной собственности, а также управления земельными платежами
2.Проведение мероприятий по переходу на уплату налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).
3.Создание условий для активизации инновационной деятельности и стимулирования энергоэффективности.
4.Повышение эффективности деятельности администраторов доходов по сокращению недоимок по налоговым и неналоговым платежам в бюджет.
5.Совершенствование контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
Необходимо обеспечить максимально эффективное использование финансовых ресурсов, принимать новые расходные обязательства только на основании оценки их значимости для развития экономики района, наличии источников их финансового обеспечения и возможности пересмотра действующих расходных обязательств. По отдельным задачам бюджетной политики целесообразно использование следующих подходов.
В среднесрочной перспективе усилия будут направлены на сохранение социально-экономической стабильности, решение задач по совершенствованию структуры экономики, развитию инновационных производств, поддержке предпринимательского сектора, сельскохозяйственного производства.
В среднесрочной перспективе необходимо создать благоприятные условия для развития инноваций, активнее взаимодействовать с региональными министерствами и ведомствами по продвижению значимых для района проектов.
Реализация мероприятий Районной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия на 2011 - 2015 годы" повысит эффективность потребления энергоресурсов.
Дальнейшее формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволит увеличить его вклад в производственную и социальную сферы экономики района.
Основной задачей на планируемый период является сохранение темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, улучшение финансового состояния предприятий, перевода сельхозпредприятий на новые ресурсосберегающие агротехнологии, поддержки сельхозтоваропроизводителей посредством субсидирования.
В приоритетном порядке предлагается сконцентрировать бюджетные ассигнования на строительстве и реконструкции объектов социальной сферы, а также объектов в рамках проведения 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, софинансирования которых будет осуществляться за счет средств федерального бюджета
Муниципальная поддержка за счет бюджетных средств должна предоставляться только по экономически обоснованным, значимым для района проектам, за счет реализации которых предполагается получить максимальный финансовый эффект.
На среднесрочную перспективу бюджет района сохранит социальную направленность. Должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам, механизмы реализации которых доказали свою эффективность.
Район обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий, компенсаций и иных социальных выплат.
Серьезное внимание должно быть уделено улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности. Будет продолжена работа по развитию массовой физической культуры и спорта, улучшению демографической ситуации в республике.
Наряду с дальнейшим повышением качества предоставления образования необходимо продолжить работу по его ориентации на удовлетворение потребностей рынка труда.
Необходимо обеспечить повышение качества и доступности муниципальных услуг, в том числе за счет внедрения современных электронных форм их предоставления.
Достижение долгосрочных целей социально-экономического развития района в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов невозможно без повышения требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В среднесрочной перспективе должна быть продолжена работа по обеспечению более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, определению результатов бюджетных расходов, обеспечению мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания.
Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип планирования бюджета района для достижения поставленных целей в рамках долгосрочных целевых программ.
Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов должна способствовать разработка и реализация Программы по повышению эффективности расходов Дубенского муниципального района Республики Мордовия на период до 2013 года.
На повышение эффективности предоставления (муниципальных) услуг при условии сохранения или снижения темпов роста бюджетных расходов на их предоставление будут нацелены изменения в правовом положении муниципальных учреждений, практическая реализация которых позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.
Необходимо будет обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности учреждений, ее реальную отдачу для граждан республики, пересмотреть механизмы финансового обеспечения муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативного финансирования с установлением и соблюдением требований по их качеству, внедрить корректировку финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений в зависимости от выполнения муниципального задания.
Сохраняется тенденция к обеспечению жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, проведению инвентаризации и оптимизации бюджетных расходов, недопущению кредиторской задолженности по принятым обязательствам, снижению доли неэффективных расходов, сокращению органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями района потребления энергоресурсов при более эффективном их использовании.
В целях дальнейшей оптимизации бюджетных расходов необходимо совершенствовать систему муниципальных закупок с целью исключения необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
Кроме того, будет продолжена работа по разработке системы мер по дальнейшей модернизации управления общественными финансами в районе, повышению результативности муниципального финансового контроля.
Политика в области межбюджетных отношений
Действующая в республике система межбюджетных отношений работает эффективно и должна в дальнейшем обеспечить расширение финансовой самостоятельности муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы местных бюджетов.
Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов является предпосылкой для повышения эффективности расходования местных доходов и созданию условий для увязки налогов с объемом, качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими работы.
Следует особое внимание уделить изменениям правового положения муниципальных учреждений, повысить качество и объемы предоставления муниципальных услуг, сформировать реестр муниципальных услуг, осуществить переход к предоставлению услуг в электронной форме.
Сохранить тенденцию экономного и рационального использования бюджетных средств, провести дальнейшую оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе за счет сокращения потребления энергоресурсов при их эффективном использовании.
Органы местного самоуправления должны принять все меры по мобилизации доходов, проведению объективной оценки доходного потенциала, неучтенных объектов налогообложения, неиспользуемых возможностей получения доходов от использования муниципального имущества и сокращению дефицита. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только при наличии финансового обеспечения или сокращения неэффективных расходов.