Приложение к Постановлению от 29.11.2010 г № 469 Программа
Программа по повышению эффективности расходов республиканского бюджета республики мордовия на период до 2013 года
Программа по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.
1.Описание текущей ситуации
В настоящее время система управления государственными финансами в Республике Мордовия базируется на:
применении единых принципов бюджетной системы, четком определении статуса и полномочий участников бюджетного процесса;
организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
применении формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
развитии кассового обслуживания республиканского бюджета Республики Мордовия (далее - республиканский бюджет), эффективного учета и предварительного контроля в процессе исполнения расходных обязательств Республики Мордовия, управления единым счетом республиканского бюджета;
формировании достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
внедрении инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (реализацию приоритетных национальных проектов, переход на отраслевую систему оплаты труда, подготовку докладов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия о результатах и основных направлениях деятельности);
переходе от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению республиканского бюджета и бюджета Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период;
создании законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;
установлении правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и придании этому процессу публичности.
В то же время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием. Установление целей стратегического развития республики невозможно без тесной увязки с бюджетными параметрами. Ухудшение условий функционирования экономики неизбежно приводит к снижению доходов республиканского бюджета. Так, вследствие кризисных явлений в экономике сокращение собственных доходов республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета в 2009 году составило 20% к уровню 2008 года, в 2010 году - 8,7% к уровню 2008 года. Несмотря на рост, уровень собственных доходов республиканского бюджета все еще недостаточен для обеспечения выполнения обязательств республики в полной мере, создаются предпосылки для увеличения долговых обязательств, кредиторской задолженности.
Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти Республики Мордовия, бюджетных учреждений к повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. Для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности публично-правовых образований, оптимизация деятельности органов государственной власти. Несмотря на последовательное ежегодное снижение доли расходов на содержание органов государственной власти в общем объеме расходов республиканского бюджета, темп роста указанных расходов продолжает увеличиваться (в 2009 году он составил 2,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 4,9% к уровню 2009 года).
Планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения республиканского бюджета. Механизм планирования бюджетных расходов программно-целевым методом предполагает установление для каждого направления расходования целевых показателей, что позволит проводить оценку эффективности бюджетных расходов, а также определять степень достижения целей конкретной программы. Несмотря на стабильную тенденцию к росту (в 2007 году доля расходов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий составила 18,8%, в 2008 году - 21,8%, в 2009 году - 44,7%, в 2010 году - 58,3%), существенная часть расходов республиканского бюджета остается не охваченной программно-целевым методом.
Не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля. Финансовый контроль играет немаловажную роль в повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия. Однако в настоящее время финансовый контроль недостаточно затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств. Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг обуславливает необходимость принятия мер по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны как органам государственного финансового контроля, так и исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия.
Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты. Деятельность субъектов бюджетного планирования должна основываться на более четком построении системы целей и задач, а также повышении контроля за ее результатами, когда объем бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования напрямую зависит от достижения конкретных результатов деятельности.
Остаются нерешенные задачи по реорганизации и оптимизации бюджетной сети. Количество учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, на 1 января 2010 г. составляло 261 единицу, из них 10 автономных. Во многих учреждениях действует принцип финансирования исходя из необходимости содержания существующих мощностей, а не исходя из объемов оказываемых услуг. Повышение эффективности расходов государственных учреждений и качества предоставления государственных услуг будет в первую очередь зависеть от реформирования бюджетной сети путем изменения статуса учреждений, оптимизации структуры их штатных расписаний в части сокращения управленческого персонала, повышения эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения.
Продолжают расти неэффективные расходы, кредиторская задолженность по принятым обязательствам. Объем кредиторской задолженности ежегодно увеличивается в 1,1 - 1,5 раза, что обусловлено в первую очередь недостаточностью собственной доходной базы для исполнения установленных расходных обязательств.
Остается ограниченным опыт внедрения государственных заданий. С 1 января 2012 г. все бюджетные и автономные учреждения Республики Мордовия будут функционировать на основе государственного задания, предполагающего использование бюджетных средств максимально эффективно. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных услуг позволит повысить качество и доступность данных услуг, а также потребует совершенствования контроля за выполнением государственных заданий.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития республики в условиях замедления темпов роста доходов республиканского бюджета увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти Республики Мордовия, а также по модернизации управления общественными финансами в Республике Мордовия.
2.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
обеспечение более тесной увязки стратегического, бюджетного планирования и повышения эффективности бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
усиление роли республиканского бюджета в решении вопросов модернизации и инновационного развития региона;
мобилизация налогового потенциала;
создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению государственных услуг;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти Республики Мордовия, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
Для решения указанных задач в 2011 - 2013 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия;
применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
переход к утверждению "программного" бюджета;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;
реформирование государственного финансового контроля;
создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Республики Мордовия.
повышение энергетической эффективности Республики Мордовия.
(абзац введен постановлением Правительства РМ от 06.06.2011 N 178)
3.Осуществление перехода к сбалансированному бюджетному планированию на долгосрочной основе
Сбалансированное бюджетное планирование на долгосрочной основе является необходимым условием решения задач Программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности экономики республики, которая:
создает условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности региона, основанной на инновационном развитии, дальнейшего повышения авторитета республики в стране и за ее пределами;
ведет к созданию высококвалифицированных рабочих мест;
способствует повышению уровня и качества жизни населения.
Ухудшение условий функционирования экономики вследствие кризисных явлений, продолжающейся нестабильности неизбежно приводит к снижению доходов республиканского бюджета, то есть к сокращению возможностей публично-правовых образований не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, принятия новых расходных обязательств с достоверными финансово-экономическими обоснованиями, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.
Установление целей социально-экономического развития республики и, как следствие, индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений дефицита республиканского бюджета, ограничения заимствований и оптимизации структуры государственного долга привело бы к снижению ответственности публично-правовых образований и конкретных должностных лиц за результаты их деятельности.
Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для осуществления наиболее значимых задач, стоящих перед республикой в соответствующих сферах, в результате решения которых был бы достигнут максимальный финансовый эффект.
Таким образом, для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований необходимо соблюдение определенных принципов, к которым относятся:
надежность и стабильность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу планирования республиканского бюджета;
формирование республиканского бюджета с учетом долгосрочного прогноза его параметров, основанных на реальных оценках;
ограничение дефицита республиканского бюджета, совершенствование управления государственным долгом;
стабильность налоговой базы республиканского бюджета;
недопустимость увязки в ходе исполнения республиканского бюджета объемов расходов с определенными доходными источниками;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их действия;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и предложений по их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах перераспределения ранее принятых обязательств;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на республиканском уровне планируется реализовать следующие основные меры:
формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия;
использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза;
оценка возможностей по увеличению условно утверждаемых расходов республиканского бюджета;
сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;
переход к индексации социальных пособий с учетом уровня инфляции в отчетном (текущем) году;
обеспечение формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Республики Мордовия, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов с учетом отражения информации, содержащейся в этой программе, в реестре расходных обязательств;
установление порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
инвентаризация и оптимизация действующих налоговых льгот;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения республиканского бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств за качество и соблюдение показателей кассового плана;
повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления при администрировании налогов и других платежей.
4.Совершенствование разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями
Наряду с осуществлением перехода к сбалансированному бюджетному планированию на долгосрочной основе необходимо устранение дублирования функций и полномочий между субъектами бюджетного планирования, которое приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности.
Необходимо реализовать следующие меры:
создание стимулов для повышения эффективности государственного управления и при необходимости санкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины;
проведение мониторинга управления муниципальным долгом с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у местных бюджетов по погашению накопленной задолженности;
предоставлять межбюджетные трансферты с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки созданных условий для привлечения инвесторов в муниципалитеты.
В целом необходимо создать условия для стабильности и предсказуемости доходов местных бюджетов, а также создать условия для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в местные бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг (осуществляемых функций), а следовательно, повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.
Одновременно необходимо реализовать принцип администрирования бюджетных доходов, согласно которому главные администраторы бюджетных доходов, созданные соответствующими публично-правовыми образованиями, должны администрировать только доходы, поступающие в бюджеты соответствующих публично-правовых образований.
Кроме того, необходимо оптимизировать структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления республики и оптимизировать расходы на их содержание.
5.Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:
формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
определение исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);
установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват государственными программами всех сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
наделение исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики республики, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм должны определяться государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение должны утверждаться законом Республики Мордовия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Ответственными за разработку и реализацию государственной программы на республиканском уровне должны быть определены конкретные исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия.
На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования должны быть преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия. Этот же инструмент необходимо использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.
Для реализации изложенных подходов необходимо:
1) утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ;
2) определить перечень государственных программ и организовать подготовку проектов государственных программ с отражением в них, в том числе, следующих основных вопросов:
обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Республики Мордовия;
анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
сроки реализации государственной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
перечень включенных в состав государственной программы подпрограмм;
обоснование общего объема бюджетных ассигнований из республиканского бюджета по годам реализации государственной программы;
3) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета на реализацию государственных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;
4) внести изменения в Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Мордовия.
6.Переход к программной структуре расходов бюджетов
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия повлечет необходимость программно-целевого планирования республиканского бюджета по скорректированной на федеральном уровне бюджетной классификации Российской Федерации.
Необходимо осуществить переход от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав государственных программ и их подпрограмм.
В соответствии с принципами разграничения полномочий по регулированию бюджетных правоотношений решение этих вопросов будет осуществляться каждым публично-правовым образованием самостоятельно.
В отношении республиканского бюджета Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода начиная с 2013 года к программно-целевому принципу его представления.
Утвержденные государственные программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации необходимо представлять в Государственное Собрание Республики Мордовия в составе сопроводительных материалов к проекту закона Республики Мордовия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Существенные изменения затронут отражение в расходной части республиканского бюджета расходов на предоставление межбюджетных трансфертов (целевые субсидии и субвенции, а также межбюджетные трансферты территориальным внебюджетным фондам будут отражаться в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов, тогда как дотации, предоставляемые бюджетам муниципальных районов (городского округа), останутся в разделе "Межбюджетные трансферты" классификации расходов бюджетов).
Кроме того, виды и подвиды расходов, согласно предполагаемым на федеральном уровне изменениям, станут едиными для всех уровней бюджетов категориями, что создаст прямую правовую основу для санкционирования расходов в процессе исполнения республиканского бюджета. Предлагаемые изменения повлекут за собой корректировку отдельных позиций классификации операций сектора государственного управления.
Ведомственная структура расходов республиканского бюджета должна утверждаться законом Республики Мордовия о республиканском бюджете по главным распорядителям средств.
Внедрение принципов формирования программного бюджета необходимо осуществлять при одновременном сохранении и усилении роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, Адресной инвестиционной программы Республики Мордовия, обоснований бюджетных ассигнований.
7.Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения
Данное направление Программы предполагает применение в процессе реализации государственных программ внутреннего контроля деятельности соответствующих органов власти.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия должны стать:
противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
оптимизация состава и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих;
передача функций исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
повышение мотивации руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в отношении оптимизации предельной численности работников центральных аппаратов и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
оптимизация в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия соотношения численности государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Мордовия;
формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти Республики Мордовия в электронной форме;
оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти Республики Мордовия.
Необходимо пересмотреть методики оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности органов власти об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности.
Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление государственной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета;
инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них;
замена практики передачи имущества, специально приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другому публично-правовому образованию путем предоставления субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением случаев оборота имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);
создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного имущества;
проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;
оптимизация сети государственных унитарных предприятий;
совершенствование приватизационных процедур;
совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного имущества.
8.Повышение эффективности предоставления государственных услуг
Программой реформирования региональных финансов в Республике Мордовия были заложены предпосылки для изменения сети государственных учреждений, был осуществлен перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения в сферах средств массовой информации, науки, физической культуры и спорта, образования и иных сферах. Однако процент функционирующих в республике автономных учреждений в общем количестве государственных учреждений сравнительно невысок.
Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети продолжают планироваться наряду с применением государственных заданий на оказание государственных услуг, необходимостью содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Целями данного направления Программы являются:
повышение доступности и качества государственных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных учреждений;
внедрение в деятельность государственных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей в республике необходимо осуществить комплекс мероприятий по реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", направленных на повышение эффективности предоставления государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Будут созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по оптимизации подведомственной сети.
Необходимо изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги:
перевести бюджет учреждения с 1 января 2012 г. со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания;
предоставить право бюджетным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
исключить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений;
расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган государственной власти Республики Мордовия, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.
Кроме того, необходимо предпринять следующие меры, направленные на создание для органов государственной власти Республики Мордовия условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений:
упрощение процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений по решению исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, выполняющих функции учредителей;
установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнований органам государственной власти Республики Мордовия - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных услуг потребует совершенствования практики формирования государственных заданий для государственных учреждений и их финансового обеспечения.
Необходимо будет усовершенствовать Методические рекомендации по определению нормативных затрат на оказание исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия и находящимися в их ведении государственными учреждениями государственных услуг, а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений, внедрение корректировки финансового обеспечения государственных учреждений по результатам выполнения государственного задания.
9.Развитие системы государственного финансового контроля
В целях развития системы государственного финансового контроля необходимо:
осуществлять контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований на основании критериев эффективности и результативности их использования, закрепленных в нормативно-правовых актах;
исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.
Государственный финансовый контроль необходимо определить как деятельность уполномоченных органов государственной власти Республики Мордовия, направленную на контроль:
соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
правомерности, экономности, результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета.
Кроме того, следует организовать координацию развития финансового контроля, способствовать расширению профессиональной кооперации путем обмена идеями и опытом в области государственного финансового контроля.
10.Формирование комплексной контрактной системы в Республике Мордовия
В настоящее время отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Для его создания необходимо формирование в Республике Мордовия комплексной контрактной системы.
Первоочередными задачами на 2011 - 2013 годы являются обеспечение регламентированного процесса государственных закупок: планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
В рамках прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия будет вырабатываться прогноз государственных закупок, необходимых для реализации государственных функций и задач.
Необходимо установить порядок:
определения объема и структуры государственных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и выполнения функций;
установления по наиболее крупным объектам государственных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;
определения начальных цен продукции для разных ее типов;
проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.
При планировании государственных закупок необходимо принимать во внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом.
Нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещения государственного заказа, должны содержать положения о:
необходимости утверждения плана-графика закупок и графика заключения контрактов;
порядке составления требований к предмету закупки;
требованиях к обеспечению контрактов, в том числе в части разработки и утверждения типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства;
порядке определения начальной цены государственного контракта;
необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по заключенным государственным контрактам.
Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнения государственных контрактов необходимо направить на:
регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения государственного контракта;
регламентацию участия (наряду с представителями заказчика) специального представителя уполномоченного государственного органа для реализации возложенной на него обязанности по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации по отдельным категориям судебных споров, возникающих вследствие неисполнения государственных контрактов;
установление требований о представлении открытой информации об исполнении государственных контрактов;
установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств.
11.Реформирование системы бюджетных платежей
В настоящее время средства республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия сконцентрированы на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, что повысило прозрачность и устойчивость финансовой системы республики в целом.
Вместе с тем положение, при котором количество счетов органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, соответствует количеству публично-правовых образований, приводит к наличию значительного количества отдельно открытых каждому публично-правовому образованию счетов по учету средств бюджетов. Кроме того, органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации открыты счета для учета операций государственных и муниципальных бюджетных учреждений Республики Мордовия со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, а также со средствами, поступающими во временное распоряжение.
На счетах, открытых Министерству финансов Республики Мордовия и финансовым органам администраций муниципальных районов республики в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории), ведется учет операций по обеспечению наличными денежными средствами государственных учреждений республики. Через счета, открытые в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях, осуществляется исполнение бюджета Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования, а также учет отдельных операций медицинских учреждений и учреждений системы социальной защиты населения.
В условиях проводимых на федеральном уровне мероприятий по оптимизации расчетной сети Центрального банка Российской Федерации, а также по развитию платежной системы в направлении централизации осуществления расчетных операций является актуальным вопрос об изменении принципов взаимоотношений платежных систем Центрального банка Российской Федерации и Федерального казначейства при выполнении функции по кассовому обслуживанию бюджетов публично-правовых образований.
При этом потребуется принять необходимые в соответствии с законодательством меры, обеспечивающие реформирование технологий бюджетных платежей с целью их унификации с банковскими расчетными технологиями, но при их большей оперативности и прозрачности.
В процессе реализации такого подхода необходимо:
обеспечить ускорение распределения поступлений в республиканский и местные бюджеты Республики Мордовия;
упростить и унифицировать документооборот;
создать возможность осуществления платежей в республиканский и местные бюджеты и из республиканского и местных бюджетов путем применения современных банковских и иных платежных технологий;
оперативно обеспечить администраторов доходов республиканского и местных бюджетов Республики Мордовия персонифицированной информацией о платежах каждого плательщика налогов, сборов и иных обязательных платежей.
В рамках реализации указанных мероприятий в 2011 - 2013 годах необходимо подготовить нормативную правовую базу республики в соответствии с нормативными правовыми актами федерального уровня для обеспечения реформирования системы бюджетных платежей до 2017 года включительно.
12.Развитие информационной системы управления государственными финансами
В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления (кроме операций государственных внебюджетных фондов).
Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Например, в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества. В Законе Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. N 42-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Мордовия", постановлении Правительства Республики Мордовия от 16 июля 2007 г. N 333 "Об официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия", а также в других отдельных нормативных актах поясняется необходимость представления данных о деятельности учреждений, преимущественно в сети Интернет.
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления государственными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:
обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти Республики Мордовия, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;
создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной собственности.
В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, необходимо создать информационные ресурсы и республиканские реестры, содержащие информацию об организациях государственного сектора, государственных служащих, государственных заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.
Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
Для решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:
разработка нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения республиканских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;
обеспечение проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;
создание единого портала государственных финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета;
обеспечение развития функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе для ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления основными средствами и обязательствами сектора государственного управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организаций сектора государственного управления, а также для предоставления соответствующих услуг организациям сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия.
12.1.Мероприятия по повышению энергетической эффективности
(введен постановлением Правительства РМ от 06.06.2011 N 178)
Реализация мероприятий по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Республике Мордовия осуществляется в рамках Республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы. Мероприятия указанной программы охватывают все отрасли экономики республики, являются инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов - важнейшей составляющей повышения эффективности расходов республиканского бюджета.
Реализация политики энергосбережения в республике осуществлялась на комплексной основе в рамках республиканских целевых программ "Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001 - 2005 годы" и "Энергосбережение в Республике Мордовия на 2006 - 2010 годы". В результате республике удалось добиться снижения удельных расходов топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере на 22 - 24%, обеспечить снижение энергоемкости производства на 21% (по сравнению с базовым 2006 годом).
На текущем этапе в рамках Республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы также предусмотрен комплекс энергосберегающих мероприятий:
1) реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в различных сферах экономики Республики Мордовия;
2) внедрение современных энергосберегающих технологий и использование наиболее энергоэффективного оборудования в организациях бюджетной сферы Республики Мордовия, оснащение современными средствами учета потребления энергоресурсов.
В рамках Республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики предоставляются субсидии на обеспечение жилищного фонда общедомовыми приборами учета.
Одной из мер, направленных на повышение энергетической эффективности, является планирование расходов республиканского бюджета на оплату бюджетными учреждениями энергетических ресурсов исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% ежегодно по отношению к уровню 2010 года.
13.Организация реализации Программы
Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией осуществляет Министерство финансов Республики Мордовия.
Организация выполнения мероприятий Программы осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого плана.
14.Ожидаемые результаты реализации Программы
(введен постановлением Правительства РМ от 06.06.2011 N 178)
В результате реализации Программы планируется повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций, увеличению их доступности и качества реализации долгосрочных приоритетов социально-экономического развития.
Для оценки эффективности реализации мероприятий, предусмотренных Программой, предполагается использовать следующие показатели:
| Показатели | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Размер дефицита республиканского бюджета, % | не более 15 | не более 15 | не более 15 |
| Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Республики Мордовия к доходам республиканского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, % | 10 и менее | 10 и менее | 10 и менее |
| Отношение объема просроченной кредиторской задолженности Республики Мордовия к расходам республиканского бюджета, % | 0 | 0 | 0 |
| Доля бюджетных инвестиций Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета, % | 20 и более | 20 и более | 20 и более |
| Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) республиканского бюджета за отчетный год от первоначального плана, % | менее 3 | менее 3 | менее 3 |
| Утверждена методика формализованного прогнозирования доходов республиканского бюджета по основным налогам и сборам | да | да | да |
| Доля условно утвержденных на плановый период расходов республиканского бюджета, % | 11,5 и более | 11,5 и более | 11,5 и более |
| Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты Республики Мордовия, % | менее 5 | менее 5 | менее 5 |
| Отношение кредиторской задолженности к расходам местных бюджетов Республики Мордовия, % | менее 3 | менее 3 | менее 3 |
| Среднее отношение дефицита местных бюджетов Республики Мордовия к доходам, % | менее 2 | менее 2 | менее 2 |
| Доля условно утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов Республики Мордовия, % | 11,5 и более | 11,5 и более | 11,5 и более |
| Удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ, % | 50 и более | 50 и более | 50 и более |
| Доля субсидий местным бюджетам Республики Мордовия, предоставляемых в рамках целевых программ, % | 100 | 100 | 100 |
| Доля расходов республиканского бюджета на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, % | 100 | 100 | 100 |
| Доля руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, оплата труда которых зависит от показателей результативности профессиональной служебной деятельности, % | 100 | 100 | 100 |
| Средняя доля оплаты труда руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, зависящая от показателей результативности профессиональной служебной деятельности, % | 50 и более | 50 и более | 50 и более |
| Доля государственных автономных учреждений Республики Мордовия, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Республики Мордовия, % | 10 и более | 10 и более | 10 и более |
| Доля бюджетных и автономных учреждений Республики Мордовия, для которых по всем государственным услугам (работам) установлены государственные задания, % | 100 | 100 | 100 |
| Доля бюджетных и автономных учреждений Республики Мордовия, для которых объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам), % | 100 | 100 | 100 |
| Доля государственных учреждений Республики Мордовия, объем бюджетных ассигнований для которых на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ), % | 90 и более | 90 и более | 90 и более |
| Доля государственных учреждений Республики Мордовия, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, % | 100 | 100 | 100 |
| Соотношение расходов на оказание государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями и государственными учреждениями Республики Мордовия, % | 10 и более | 10 и более | 10 и более |
| Число государственных услуг Республики Мордовия, для которых нормативными правовыми актами установлена обязательность проведения регулярного аудита (оценки) качества их оказания независимыми организациями | 50 и более | 50 и более | 50 и более |
| Число государственных услуг Республики Мордовия, для которых в отчетном году независимыми организациями были проведены и опубликованы результаты оценки (аудита) качества их оказания | 50 и более | 50 и более | 50 и более |
| Наличие утвержденного республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период | да | да | да |
| Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований Республики Мордовия предусматривают планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств | да | ||
| Доля расходных обязательств Республики Мордовия, которым в соответствие поставлены самостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, % | 90 и более | ||
| Число государственных услуг Республики Мордовия, выделенных в реестре расходных обязательств как отдельные расходные обязательства | 50 и более | 50 и более | 50 и более |
| Нормативно утвержден формализованный порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований Республики Мордовия, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта республиканского бюджета | да | да | да |
| Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ Республики Мордовия, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15% от первоначального, % | менее 5 | менее 5 | менее 5 |
| Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов республиканского бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год, % | менее 3 | менее 3 | менее 3 |
| Нормативно установлена обязательность проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ Республики Мордовия с участием оппонентов данных программ | да | да | да |
| Доля долгосрочных целевых программ Республики Мордовия, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, % | 100 | 100 | 100 |
| Нормативно закреплена обязательность представления долгосрочных и ведомственных целевых программ Республики Мордовия в составе материалов, представляемых с проектом республиканского бюджета | да | да | да |
| Нормативно утвержден формульный порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Мордовия | да | да | да |
| Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Мордовия не менялась в течение отчетного года | да | да | да |
| Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Мордовия и объема субсидий муниципальным образованиям из республиканского бюджета | более 1,5 | более 1,5 | более 1,5 |
| Число государственных услуг Республики Мордовия по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме | 50 и более | 50 и более | 50 и более |
| Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств Республики Мордовия | да | да | да |
| Доля функций исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения, % | 80 и более | 80 и более | 80 и более |
| Создан и работает Интернет-портал оказания государственных услуг Республики Мордовия по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме | да | да | да |
| Создан и работает сайт Республики Мордовия в сети Интернет, имеющий функцию обратной связи с потребителями государственных услуг | да | да | да |
| Число государственных услуг Республики Мордовия, по которым опубликован рейтинг поставщиков государственных услуг по критерию качества их оказания | 50 и более | 50 и более | 50 и более |
| Доля государственных учреждений Республики Мордовия, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет | 100 | 100 | 100 |
| Доля исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, информация о плановых и ожидаемых результатах деятельности которых размещена в сети Интернет | 100 | 100 | 100 |
| Доля расходов местных бюджетов Республики Мордовия, утвержденных на 3 года, % | 75 и более | 75 и более | 75 и более |
| Доля муниципальных образований Республики Мордовия, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план, % | 80 и более | 80 и более | 80 и более |
| Доля муниципальных образований Республики Мордовия, в которых нормативно утверждены положения о муниципальных услугах, % | 80 и более | 80 и более | 80 и более |
| Доля муниципальных услуг Республики Мордовия, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания, % | 80 и более | 80 и более | 80 и более |
| Доля муниципальных образований Республики Мордовия, в которых органы территориального общественного самоуправления и (или) представительные органы местного самоуправления поселений осуществляют оценку качества муниципальных услуг, % | 75 и более | 75 и более | 75 и более |
| Доля муниципальных образований Республики Мордовия, в которых оплата труда руководителей органов местной администрации зависит от результатов профессиональной служебной деятельности, % | 75 и более | 75 и более | 75 и более |
| Снижение потребления государственными учреждениями Республики Мордовия энергоресурсов на 3% ежегодно к уровню 2010 года, % | 3 и более | 6 и более | 9 и более |
| Доля объемов энергоресурсов, потребляемых в многоквартирных домах, расчеты за которые осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме энергоресурсов, потребляемых в многоквартирных домах Республики Мордовия, % | 70 и более | 100 | 100 |
| N п/п | Наименование мероприятий | Результат | Срок реализации | Ответственные исполнители |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Осуществление перехода к сбалансированному бюджетному планированию на долгосрочной основе | ||||
| 1. | Определение порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, в том числе в части повышения ответственности за подготовку (экспертизу) финансовоэкономических обоснований проектов нормативноправовых актов | разработка и утверждение постановления Правительства Республики Мордовия | I квартал | Минфин Республики Мордовия |
| 2. | Совершенствование организации и методологии кассового прогнозирования исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия с целью повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия за качество и соблюдение показателей кассового плана | разработка и утверждение приказа Министра финансов Республики Мордовия, составление и ведение кассового плана | I квартал | Минфин Республики Мордовия |
| 3. | Внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия в части регулирования индексации действующих расходных обязательств Республики Мордовия | разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов | II квартал | Минфин Республики Мордовия, Минсоцзащиты Республики Мордовия, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |
| Совершенствование разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями | ||||
| 4. | Совершенствование мониторинга качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов | внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 30 июня 2006 г. N 287 "О мерах по организации мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городского округа)" | I квартал | Минфин Республики Мордовия |
| Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов | ||||
| 5. | Определение порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия | разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов | II квартал | Минэкономики Республики Мордовия, Минфин Республики Мордовия, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |
| 6. | Внесение изменений в Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия" (при необходимости уточнения в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия) | разработка и утверждение постановления Правительства Республики Мордовия | в 2-месячный срок после утверждения порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия | Минэкономики Республики Мордовия, Минфин Республики Мордовия, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |
| 7. | Внесение изменений в Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 мая 2006 г. N 187 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" (при необходимости уточнения в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия) | разработка и утверждение постановления Правительства Республики Мордовия | в 2-месячный срок после утверждения порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия | Минэкономики Республики Мордовия, Минфин Республики Мордовия, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |
| 8. | Определение перечня государственных программ и подготовка проектов государственных программ Республики Мордовия | утвержденные программы | III - IV кварталы | исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |
| 9. | Внесение изменений в Методические рекомендации по подготовке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Республики Мордовия и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Мордовия, утвержденные постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 2007 г. N 444 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Республики Мордовия и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Мордовия" | разработка и утверждение постановления Правительства Республики Мордовия | III квартал | Минэкономики Республики Мордовия, Минфин Республики Мордовия |
| Оптимизация функции государственного управления и повышение эффективности их обеспечения | ||||
| 10. | Организация проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Мордовия | разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов | III квартал | Минфин Республики Мордовия |
| 11. | Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов | разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов | I квартал | Минфин Республики Мордовия, Минэкономики Республики Мордовия |
| 12. | Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов | разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов | II квартал | исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |
| Повышение эффективности предоставления государственных услуг | ||||
| 13. | Разработка нормативных и иных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в связи с реализацией положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" | разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов | I, IV кварталы (по отдельному графику) | Минфин Республики Мордовия, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |
| 14. | Разработка методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия и находящимися в их ведении государственными учреждениями государственных услуг, а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений | разработка и утверждение соответствующего приказа Министра финансов Республики Мордовия | II квартал | Минфин Республики Мордовия |
| 15. | Утверждение и доведение до государственных учреждений Республики Мордовия государственных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение в 2012 - 2014 годах | утвержденные и доведенные государственные задания | декабрь | исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |
| Организация реализации Программы | ||||
| 16. | Проведение мониторинга выполнения мероприятий Программы | подготовка отчета о выполнении мероприятий Программы за 2011 год | декабрь | Минфин Республики Мордовия |
| 17. | Утверждение плана реализации мероприятий Программы в 2012 году | утвержденный план мероприятий | декабрь | Минфин Республики Мордовия, Минэкономики Республики Мордовия, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия |