Решение Мордовского УФАС России от 22.12.2010 г № 270
О нарушении порядка предоставления земельного участка в аренду
г. Саранск
Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: руководитель Управления - Исаев В.П.; члены Комиссии: заместитель руководителя Управления - Никаноров А.В., начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Ивенин Е.Н., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Демкин А.В.,
в присутствии:
от Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ответчик) - К.А.А. (доверенность <...>),
от индивидуального предпринимателя И.Е.В. (заявитель) - И.Е.В., И.Л.В. (доверенность <...>),
рассмотрев дело N 270 по признакам нарушения Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступило заявление индивидуального предпринимателя И.Е.В. (далее - ИП И.Е.В.) вх. N 3011 от 12.11.2010 о нарушении Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация Чамзинского муниципального района) антимонопольного законодательства. Нарушение, по мнению заявителя, выразилось в предоставлении земельного участка в аренду (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) без соблюдения требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон по делу N 146, Комиссия установила следующее.
ИП И.Е.В. 16.07.2010 обратился в Администрацию Чамзинского муниципального района с заявлением N 53 о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта или в собственность за плату.
Администрация Чамзинского муниципального района письмом N 1402 от 18.08.2010 сообщила ИП И.Е.В. о том, что земельный участок (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) предоставлен в аренду в 2009 году сроком на 3 года.
Посчитав, что предоставление земельного участка (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду сопровождалось нарушением норм действующего законодательства, ИП И.Е.В. обратился в прокуратуру Чамзинского района Республики Мордовия.
20.09.2010 прокуратура Чамзинского района Республики Мордовия вынесла протест на постановление Администрации Чамзинского муниципального района N 584 от 10.08.2009 "О предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения".
ИП И.Е.В. 12.10.2010 вторично обратился в Администрацию Чамзинского муниципального района с заявлением N 53 о предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта или в собственность за плату.
Администрация Чамзинского муниципального района письмом N 2279 от 01.11.2010 сообщила ИП И.Е.В. о том, что земельный участок (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) будет использоваться для нужд района.
Кроме того, Комиссией установлено, что 18.08.2009 Администрация Чамзинского муниципального района вынесла постановление N 584 о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л.А.Г. в аренду с предварительным согласованием места размещения сроком на 3 года земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 13:22:0114002:1976. В соответствии с указанным постановлением Администрация Чамзинского муниципального района 18.08.2009 заключила договор аренды земельного участка с Л.А.Г.
В соответствии с частью 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с частью 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии с частью 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с частью 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В соответствии с частью 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с частью 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с частью 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, статья 31 ЗК РФ предусматривает совершение следующих действий в целях выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта:
- заявление заинтересованных лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта;
- выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования;
- информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;
- оформление акта о выборе земельного участка для строительства;
- принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Из представленных Администрацией Чамзинского муниципального района документов следует, что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства не производилось. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями Администрации Чамзинского муниципального района (исх. N 2368 от 01.12.2010, N 2379 от 09.12.2010). Кроме того, представленные документы свидетельствуют о том, что совершение иных действий, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ, совершены с нарушением хронологической последовательности.
Учитывая изложенное, предоставление земельного участка (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду не соответствует требованиям статьи 31 ЗК РФ, и соответственно не является предоставлением земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Таким образом, Администрация Чамзинского муниципального района предоставила земельный участок (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов. Предоставление земельных участков в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов должно происходить с соблюдением процедур, установленных частью 4 статьи 30 ЗК РФ, т.е. с проведением работ по формированию земельного участка, проведением торгов (конкурсов, аукционов), подписанием протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписанием договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Указанные действия Администрацией Чамзинского муниципального района также не были совершены.
Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельного участка (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лобанову А.Г. произошло с нарушением требований ЗК РФ, следовательно, является незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Передача органами местного самоуправления муниципального имущества (земельный участок: кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду без проведения конкурсных процедур является предоставлением преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л.А.Г.), которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (ИП И.Е.В., др.), нарушает права и препятствует осуществлению деятельности неопределенного круга лиц. В силу того, что муниципальное имущество имеет социальное назначение и носит публичный характер, предполагается свободный и равный доступ для использования указанного имущества, без предоставления каких-либо преимуществ.
В процессе рассмотрения дела Администрация Чамзинского муниципального района представила постановление N 772 от 08.10.2010 об отмене постановления Администрации Чамзинского муниципального района N 584 от 10.08.2010.
В то же время в соответствии с Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.11.2010 N 06/098/2010-068, выданной Чамзинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, земельный участок (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) на 11.11.2010 находится в аренде сроком с 24.09.2010 по 18.08.2012, арендатор - Л.А.Г.
Таким образом, последствия нарушения антимонопольного законодательства не были устранены на момент рассмотрения дела.
Необоснованное предоставление Администрацией Чамзинского муниципального района преимуществ при предоставлении земельного участка (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду главе КФХ Л.А.Г. является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и влечет последствия, предусмотренные антимонопольным законодательством.
Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия:
Решила:
1.Признать действия Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л.А.Г. с нарушением требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предписание:
в срок до 01 февраля 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 13:22:0114002:1976) в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л.А.Г. с нарушением требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации;
принять меры по возврату муниципального имущества - земельного участка (кадастровый номер 13:22:0114002:1976), переданного в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л.А.Г. с нарушением требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
В.П.ИСАЕВ
Члены Комиссии
А.В.НИКАНОРОВ
Е.Н.ИВЕНИН
А.В.ДЕМКИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
Приложения
2010-12-22 Приложение к Решению от 22 декабря 2010 года № 270 Предписание