Решение Мордовского УФАС России от 23.12.2010 г № 295
О неправомерности требований по дополнительному согласованию проектов переустройства жилого помещения для установления индивидуального отопления
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: Исаев В.П. - руководитель Управления; члены Комиссии: Никаноров А.В. - зам. руководителя Управления; Ивенин Е.Н. - начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках; Демкин А.В. - старший инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках; Мартынова Г.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках,
в присутствии:
представителя ответчика Администрации Лямбирского муниципального района - юрисконсульта К.Р.Ф. (доверенность от <...>),
рассмотрев дело N 295 по признакам нарушения Администрацией Лямбирского муниципального района (431510, РМ, с. Лямбирь, ул. Ленина, 11) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в принятии нормативного акта, противоречащего федеральному законодательству,
Установила:
Администрацией Лямбирского муниципального района принято постановление N 985 от 31.12.2009 "О согласовании рабочих проектов переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Данное постановление принято в целях предотвращения возможности возникновения опасности для жителей многоквартирных жилых домов Лямбирского муниципального района при переводе квартир на индивидуальное отопление, а также возможности нарушений инженерных систем.
Однако, замена централизованного отопления на индивидуальное отопление регламентируется соблюдением правил, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 04.05.2010).
Статьей 25 ЖК РФ определено, что установка, замена или перенос инженерных сетей относится к переустройству жилого помещения.
Согласование переустройства жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления.
Статьей 26 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения переустройства жилого помещения. Собственник жилого помещения должен представить в орган местного самоуправления следующие документы:
1.Заявление о переустройстве по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 N 266.
2.Правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии).
3.Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения.
4.Технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.
5.Согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма.
6.Заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Статьей 27 ЖК РФ допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в случаях:
1) непредставления определенных (вышеперечисленных) документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных частью 2 статьи 26 ЖК РФ.
Администрация Лямбирского муниципального района в своем постановлении от 31.12.2009 N 985, ссылаясь на статью 26 ЖК РФ, устанавливает иной порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения для установления индивидуального отопления, а именно: дополнительное согласование проекта переустройства с государственными надзорными органами - Роспотребнадзор, Госпожнадзор и др., а также с организациями, осуществляющими обслуживание внутридомовых инженерных сетей (в случае если соответствующие сети подвергаются переустройству), что противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.
Комиссия пришла к выводу, что данным постановлением Администрация Лямбирского муниципального района выдвигает дополнительные требования, не предусмотренные действующим Жилищным кодексом РФ.
Таким образом, Администрация Лямбирского муниципального района, приняв постановление N 985 от 31.12.2009 "О согласовании рабочих проектов переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", нарушила требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Однако, в процессе рассмотрения дела N 295, т.е. до 22.12.2010, Администрация Лямбирского муниципального района постановлением от 20.12.2010 N 1029 отменила ранее принятое постановление N 985 от 31.12.2009 "О согласовании рабочих проектов переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" и признала его утратившим силу.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия:
Решила:
Дело N 295 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Администрации Лямбирского муниципального района по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.П.ИСАЕВ
Члены Комиссии:
А.В.НИКАНОРОВ
Е.Н.ИВЕНИН
А.В.ДЕМКИН
Г.А.МАРТЫНОВА