Приложение к Решению от 29.12.2010 г № 39/252 Программа
Муниципальная программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении рузаевка на 2010 — 2015 годы паспорт муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении рузаевка на 2010 — 2015 годы
| Наименование программы | Муниципальная программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского поселения Рузаевка на 2010 - 2015 годы (далее Программа). |
| Заказчик программы | Администрация городского поселения Рузаевка. |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2007 года N 540 "О Комплексной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы", Устав городского поселения Рузаевка. |
| Разработчики программы | Администрация городского поселения Рузаевка совместно с Советом предпринимателей Рузаевского муниципального района |
| Исполнители мероприятий Программы | Администрация городского поселения Рузаевка, Совет предпринимателей района, субъекты малого и среднего предпринимательства города. |
| Основные цели Программы | Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения Рузаевка. Формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в социально-экономическое развитие городского поселения Рузаевка. Обеспечение занятости и развитие самозанятости населения городского поселения Рузаевка. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров и услуг в объеме продукции, производимой предприятиями городского поселения Рузаевка. |
| Основные задачи Программы | Создание муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Рузаевка. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса. Привлечение малого и среднего предпринимательства к участию в приоритетных нацпроектах, выполнению муниципальных заказов в различных сферах деятельности. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства Оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Увеличение доли налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства. |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2015 годы |
| Перечень основных мероприятий программы | Перечень основных мероприятий Программы представлен в таблице N 1 раздела 7 Программы. |
| Объемы и источники финансирования | На реализацию мероприятий "Муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Рузаевка на 2010 - 2015 годы" потребуется 97833,7 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета Российской Федерации 16573,2 тыс. руб., республиканского бюджета Республики Мордовия 4670,5 тыс. руб., из бюджета городского поселения Рузаевка 590,0 тыс. руб., частные инвестиции - 76000 тыс. рублей |
| Результаты реализации Программы | Обеспечение стабильной занятости в секторе малого и среднего бизнеса городского поселения Рузаевка. Увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 12,6%. Ежегодное увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства района в среднем на 3%. Развитие инфраструктуры городского поселения Рузаевка и улучшение качества предоставляемых услуг и увеличение их объемов. |
| Контроль за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы возложить на Администрацию городского поселения Рузаевка. |
--------------------------------
<*> Возможно перераспределение средств в разрезе мероприятий, предусмотренных Программой, финансируемой из федерального, республиканского и муниципального бюджетов.
1.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2007 г. N 540 "О Комплексной программе развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы" (с изменениями).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого предпринимательства.
С 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства определены данным законом.
Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения Рузаевка.
Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Рузаевка, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели результативности деятельности.
Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Рузаевского муниципального района и Комплексной программы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы.
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития городского поселения Рузаевка.
Малый и средний бизнес городского поселения Рузаевка в 2010 году представлен 1550 субъектами малого предпринимательства. Наиболее предпочтительной для малого и среднего бизнеса является сфера розничной торговли.
Общая численность работников занятых в малом и среднем бизнесе составит к концу 2010 года 8000 человек. Из общей численности большая часть занятых приходится на розничную торговлю - 65 процента.
Оборот малого бизнеса составил в 2008 году - 2109,7 млн. рублей, в 2009 году - 1757,8 млн. рублей.
Важным показателем, отражающим роль малого и среднего предпринимательства в экономике городского поселения Рузаевка, является величина налогового вклада. Ежегодно растет объем налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности малого бизнеса. Доля налоговых поступлений в муниципальном бюджете составила 9% в 2009 году.
Малый и средний бизнес принимает участие в привлечении и освоении кредитных ресурсов по нацпроекту в сфере АПК.
В 2009 году малый и средний бизнес принимал участие в выполнении муниципального заказа, доля участия в общем объеме муниципального заказа района составляет в 2009 году 15%.
Но уровень развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Рузаевка остается недостаточно высоким по сравнению с республиканским уровнем.
Основными проблемами, тормозящими развитие малого и среднего предпринимательства в городском поселении Рузаевка, являются:
- невысокий уровень развития системы информационно-консалтинговой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства;
- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальном районе.
Разрешить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства, позволит реализация Муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Рузаевка на 2010 - 2015 годы.
При разработке мероприятий Муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Рузаевка на 2010 - 2015 годы были приняты следующие базовые положения:
- малое и среднее предпринимательство является полноправным и необходимым участником экономической системы;
- поддержка частной инициативы граждан в сфере малого и среднего бизнеса является одной из основ социально-экономического развития городского поселения Рузаевка;
- потенциал малого и среднего бизнеса может быть использован в полном объеме при условии постоянного совершенствования системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в районе.
Приоритетными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства являются:
- поддержка начинающих предпринимателей, в том числе молодежи и социально незащищенных групп населения;
- поддержка инновационного бизнеса;
- поддержка малого и среднего предпринимательства в производственной сфере, в сельском хозяйстве;
- поддержка проектов, ориентированных на межрегиональные рынки;
- поддержка проектов по развитию сферы бытового обслуживания населения сельской местности;
- поддержка проектов, направленных на возрождение народных промыслов и ремесел в районе.
3.Основные цели, задачи Программы
Целью Программы является формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в социально-экономическое развитие городского поселения Рузаевка на основе оптимизации муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства исполнительных органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства и его муниципальной поддержки;
- обеспечение взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных для городского поселения Рузаевка направлениях;
- организация подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение поддержки начинающих предпринимателей;
- продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональные рынки;
- развитие инфраструктуры государственной и негосударственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;
- развитие малого и среднего предпринимательства в сфере народных ремесел;
- улучшение имиджа малого и среднего предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе и др.
Основные целевые индикаторы реализации Программы приведены в приложении 3.
4.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется через мероприятия, реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию малого и среднего предпринимательства в городском поселении Рузаевка. Мероприятия сгруппированы в разделы, характеризующие основные направления поддержки малого предпринимательства, предусмотренные в Программе:
- поддержка малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
- расширение доступа малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого и среднего бизнеса;
- формирование благоприятной социальной среды для малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, в Республике Мордовия реализуется "Комплексная программа развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства РМ от 30 ноября 2007 г. N 540 (с изменениями). В ее рамках запланированы мероприятия и соответствующее финансирование по названным основным направлениям.
Далее в целях развития и поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе увеличения объемов сельскохозяйственной продукции субъектов малого предпринимательства (фермерских хозяйств, потребительских кооперативов) принято Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1001 "О предоставлении в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004 - 2009 годах". Данным Постановлением устанавливаются "порядок и условия предоставления в 2008 - 2010 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - кредиты (займы), кредитные организации) в 2004 - 2009 гг. (далее - субсидии):
а) сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на срок от 2 до 8 лет - по кредитам (займам), полученным после 1 января 2004 г. на приобретение оборудования, специализированного транспорта, спецтехники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута, сорго);
б) сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на срок до 10 лет - по кредитам (займам), полученным после 1 января 2008 г. на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации".
Неотъемлемой частью государственной политики поддержки малого предпринимательства является развитие объектов его инфраструктуры.
Постановлением Правительства Республики Мордовия N 11 от 18.01.2010 утверждена Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, согласно которой разработаны мероприятия по содействию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан путем предоставления организационно-информационных материалов и консультационных услуг по организации предпринимательской деятельности, содействия в подготовке бизнес-планов безработным гражданам, оказание финансовой помощи.
В городском поселении Рузаевка малый и средний бизнес получит развитие в следующих направлениях:
- расширение сферы деятельности в сельскохозяйственном производстве: производство и реализация мяса крупного рогатого скота, свиней и овец, производство молока и реализация молочной продукции;
- развитие сети современных торговых маркетов по реализации промышленных, строительных товаров, социально-бытового назначения, и т.д.;
- общественное питание (организация и увеличение сети пунктов общественного питания);
- дальнейшее развитие системы платных, в т.ч. бытовых услуг;
- на современном уровне обслуживание жилищного фонда: ремонт и благоустройство жилья, офисов и т.д.;
- въездной и внутренний туризм;
- оказание социальных услуг: уход за больными и пожилыми людьми;
- народные промыслы;
- переработка и сбыт грибов, ягод и лечебных трав
Для этого будет:
- увеличен объем предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства на безвозмездной основе информации о свободных производственных площадях и незагруженных мощностях крупных и средних предприятий, которые могут быть переданы им в аренду (или лизинг);
- оказываться постоянная помощь организационно-методического характера субъектам малого и среднего предпринимательства;
- обеспечено создание условий арендного и налогового благоприятствования субъектам малого и среднего бизнеса, использующим свободные площади и незагруженные мощности в производственных целях, а также предоставляющим социально значимые услуги населению (совместно или по согласованию с муниципальными органами управления).
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в таблице N 1.
Планируемые к реализации инвестиционные проекты представлены в приложении N 2
Источниками финансирования мероприятий выступят муниципальный, республиканский и федеральный бюджет и собственные средства предприятий.
5.Показатели экономической и социальной эффективности реализации Программы
Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в гп Рузаевка Рузаевского муниципального района в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг.
В 2015 г. планируется довести количество субъектов малого и среднего бизнеса до 1632, количество занятых в малом и среднем бизнесе до 8318 чел, доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в муниципальный бюджет достигнет 12,6%. (Перечень целевых индикаторов реализации мероприятий представлен в приложении N 3). Кроме того, реализация предложений по мероприятиям позволит увеличить вклад малого и среднего бизнеса в сферу производства товаров и социально значимых услуг; повысить качество и конкурентоспособность товарной продукции, создаст условия для развития сети торгового и бытового обслуживания населения района.
6.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2010 - 2015 годы.
7.Система программных мероприятий
Таблица N 1