Приложение к Постановлению от 14.01.2011 г № 87/800-4 Справка
Справка об итогах работы центральной избирательной комиссии республики мордовия за 2010 год
Работа Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (далее - ЦИК РМ, Комиссия) за 2010 года осуществлялась в соответствии с Основными направлениями деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия на 2010 год, Планом основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Республике Мордовия на 2010 год, Планом работы Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия на первое и второе полугодие 2010 года, утвержденными постановлениями Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия от 11 ноября 2009 года N 68/461-4, N 68/463-4 и от 23 декабря 2009 года N 69/673-4 соответственно.
Особенности выполнения плановых мероприятий в значительной степени определялись проведенными выборами в единые дни голосования 14 марта и 10 октября 2010 года. На территории республики было проведено 50 избирательных кампаний, 19 - по основным выборам и 31 по дополнительным выборам. Всего было избрано 209 депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия.
В связи с объединением сельских поселений основные выборы депутатов представительных органов состоялись в 7 вновь образованных муниципальных образованиях в Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском и Торбеевском муниципальных районах.
Дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований четвертого созыва состоялись в 15 муниципальных районах (Атюрьевском, Атяшевском, Большеберезниковском, Большеигнатовском, Зубово-Полянском, Дубенском, Ичалковском, Ковылкинском, Краснослободском, Ромодановском, Рузаевском, Старошайговском, Теньгушевском, Темниковском и Торбеевском).
Выборы организовывали 83 участковых избирательных комиссии, 26 избирательных комиссий муниципальных образований и 10 территориальных избирательных комиссий.
Таким образом, 14 марта на территории республики избирательными комиссиями было проведено 20 избирательных кампаний районного и поселенческого уровней, по результатам которых избран 81 депутат. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" улучшила свое суммарное представительство в представительных органах муниципальных образований на 77 депутатских мандатов, что составляет 95 процентов от их общего количества 81 мандата. Два кандидата избрано от политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", два в порядке самовыдвижения. 10 октября избрано 128 депутатов: 127 от "ЕДИНОЙ РОССИИ", 1 - в порядке самовыдвижения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обеспечивают защиту избирательных прав граждан в ходе подготовки и проведения выборов, в том числе при рассмотрении поступающих к ним обращений о нарушении законодательства о выборах.
Анализ поступивших обращений по результатам выборов показал, что одна и та же жалоба была подана в территориальную избирательную комиссию, Центральную избирательную комиссию Республики Мордовия, а также в правоохранительные органы.
Так, в Центральную избирательную комиссию Республики Мордовия поступило обращение от кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка В.И.Лукачева об имевших, на его взгляд, нарушениях правил предвыборной агитации, которое ранее было подано в Рузаевскую территориальную избирательную комиссию ее членом с правом решающего голоса от Мордовского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" В.А.Попковым.
Заявителями аналогичная жалоба также была подана в прокуратуру Рузаевского района.
По результатам проведенной проверки заявителям был дан мотивированный ответ о том, что нарушений избирательного законодательства не усматривается, оснований для привлечения к ответственности участников избирательного процесса не имеется.
Следует отметить, что одной из причин повлекших возникновение ряда спорных ситуаций в ходе избирательной кампании (10 октября 2010 года) явилось неправильное применение норм избирательного права участниками избирательного процесса, что и повлекло необоснованные обращения в избирательные комиссии, правоохранительные органы.
За истекший период Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия в намеченные сроки осуществлен ряд мероприятий. Проведено 17 заседаний Комиссии, на которых рассмотрено 137 вопросов, 16 из них по вопросам правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Это вопросы проведения конкурсов по вопросам избирательного права, направления работы молодежных и школьных парламентов. По данному направлению работы вынесено 69 распоряжений Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия.
В Комиссию поступило 1040 документов, из них 130 контрольные. Все они исполнены своевременно. Направлено 793 исходящих документов в организации, учреждения, ведомства. Статистическая отчетность направлялась в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в установленные сроки.
В течение отчетного периода был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня организаторов выборов.
13 января на совещании с системными администраторами информационного центра аппарата ЦИК РМ обсуждались вопросы регистрации (учета) избирателей, участников референдума по состоянию на 1 января 2010 года; 9 февраля - обеспечение функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории республики по состоянию на 1 февраля; 5 мая, 25 июня, 3 августа - по вопросам регистрации (учету) избирателей, участников референдума в Российской Федерации по состоянию на 1 мая, на 1 июля, на 1 августа 2010 года. С 23 ноября по 3 декабря проведено обучение 27 системных администраторов в филиале Волго-Вятской академии в г. Саранске по теме "Современные информационные технологии в избирательном процессе".
В период подготовки и проведения выборов в Единые дни голосования количество обученных кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса составило порядка 500 человек.
В отчетный период велась активная нормотворческая работа. Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия принимала участие в разработке проектов законов Республики Мордовия "О внесении изменений в отдельные законы Республики Мордовия в части изменении сроков полномочий избирательных комиссий, порядка выдвижения кандидатов и уточнения порядка подсчета голосов избирателей", "О внесении изменений в законы Республики Мордовия в связи с установлением дополнительных гарантий обеспечения равных условий предоставления помещений для встреч с избирателями, участниками референдума".
В целях открытости и гласности ЦИК РМ, ТИК РМ активно взаимодействовали с республиканскими и районными СМИ. Для опубликования регулярно направлялись информации об итогах заседаний ЦИК РМ, основные решения, принимаемые на заседаниях, в том числе об итогах проведения конкурсов, районных олимпиад, учебно-деловых игр и др. С января 2008 года в республиканской газете "Известия Мордовии" открыта рубрика "Центризбирком РМ разъясняет", где в течение года опубликовано 54 разъяснения по вопросам избирательного законодательства, а также 36 статей и информаций, знакомящих читателей о проведенных заседаниях ЦИК РМ, семинарах с представителями региональных отделений политических партий, республиканских, районных конкурсах и их призерах, и т.п.
На каналах ГТРК "Мордовия" и "ТелеСеть Мордовии" (10 канал), также освещались мероприятия, проводимые в рамках Программы.
Совместно с Союзом журналистов Республики Мордовия пятый год подряд проводится журналистский конкурс. В начале года также был объявлен республиканский конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в Республике Мордовия и вопросов избирательного законодательства в 2010 году, итоги которого были подведены в декабре 2010 года.
Осуществлялось взаимодействие с представителями региональных отделений политических партий. 21 апреля проведено заседание "круглого стола" с представителями региональных отделений политических партий на тему: "Роль политических партий на современном этапе развития политической системы", 25 ноября - заседание "круглого стола" на тему: "Об обеспечении гарантий равенства политических партий, представленных в Государственном Собрании Республики Мордовия, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом". На названных мероприятиях присутствовали представители всех семи РОПП: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КПРФ, ЛДПР, "Справедливая Россия", "Патриоты России", "Правое дело", "ЯБЛОКО".
Важное значение в работе Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия уделяется направлению работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями. 9 декабря отчетного года состоялся "круглый стол" на тему: Социализация инвалидов", в котором приняли участие представители республиканских обществ инвалидов. Предметом обсуждения было создание условий для голосования для названной категории избирателей при проведении выборов, их информирование.
Большое значение придавалось правовому обучению молодых избирателей. Определенную работу в этом направлении проводили территориальные избирательные комиссии, Министерство образования республики как соисполнитель Программы. Этот вопрос обсуждался также и на заседании Координационного совета по реализации Программы повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового обучения избирателей в Республике Мордовия, состоявшегося 25 июня.
В целях изучения проблем молодежи Республики Мордовия, своевременного реагирования деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в республике с декабря 2002 года при Государственном Собрании Республики Мордовия создана Общественная молодежная палата в количестве 79 человек. 8 апреля 2008 года был сформирован новый состав Общественной молодежной палаты, председателем которой избран депутат Государственного Собрания Республики Мордовия, член партии "Единая Россия", молодежный лидер Алексей Порфененко.
12 февраля т.г. в расширенном заседании Совета Общественной молодежной палаты при Государственном Собрании Республики Мордовия принял участие заместитель Председателя ЦИК РМ А.С.Калинин, призвав присутствующих более активно работать на местах с молодежью по вопросам повышения их правовой культуры. Юрист аппарата ЦИК РМ Е.П.Борисова довела до сведения присутствующих изменения в законах о выборах.
Молодежные парламенты способствуют содействию в приобщении наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формированию их правовой и политической культуры, поддержке созидательной, гражданской активности молодежи.
Молодежные парламенты также функционируют при представительных органах 22 муниципальных районов.
Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия, территориальные избирательные комиссии оказывают молодежным парламентам организационно-методическую и правовую помощь, проводят мероприятия по повышению их правовой культуры.
В феврале 2010 года были проведены мероприятия по повышению правовой культуры избирателей в рамках Дня молодого избирателя.
Организация и проведение Дня молодого избирателя осуществлялась территориальными избирательными комиссиями Республики Мордовия, Министерством образования РМ, ВУЗами и ССУЗами, администрациями органов местного самоуправления районов республики при содействии и непосредственном участии Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия.
Всего в республике в рамках Дня молодого избирателя проведено более 100 мероприятий.
Постоянно оказывалась консультативная помощь студентам юридических факультетов вузов республики по написанию курсовых, дипломных и конкурсных работ. В аппарате ЦИК РМ шесть студентов юридического факультета ВУЗов республики проходили производственную и преддипломную практику.
В пяти высших учебных заведениях республики студентам преподается спецкурс "Избирательное право", дисциплина "Избирательное право и избирательный процесс в РФ", часы по избирательному праву в рамках дисциплины курса "Конституционное право" - всего 262 часа.
20 марта проведен конкурс среди учителей истории, права, обществознания и граждановедческих дисциплин общеобразовательных школ городского округа Саранск Республики Мордовия "Мастер-класс" на лучший урок или внеклассное мероприятие по теме "Избирательное право" в 2009/2010 учебном году.
16 апреля проведен второй (заключительный) тур олимпиады по граждановедческим дисциплинам и избирательному праву среди учащихся общеобразовательных школ республики. В перовом туре (домашнее задание) было представлено 130 конкурсных работ, до второго тура (очного) допущено 45 учащихся.
Второй тур республиканской олимпиады был проведен на базе МОУ "Гимназия N 23", где функционирует Республиканский межшкольный правовой центр по избирательному праву (далее - Правовой центр), победителям были вручены призы заместителем Председателя ЦИК РМ Калининым А.С. в присутствии членов Комиссии и СМИ.
23 апреля также в Правовом центре состоялся республиканский Семейный форум по избирательному праву среди родителей и учащихся общеобразовательных школ муниципальных районов, в котором приняли участие пять команд.
В течение отчетного периода в школах республики проводились выборы органов школьного самоуправления, конкурсы, интеллектуальные игры, ток-шоу, олимпиады по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
В лагерях дневного пребывания для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей при государственных учреждениях социального обеспечения населения в 13 районах республики и городского округа Саранск проведены деловые игры "Выборы президента", викторины, конкурсы по избирательной тематике.
Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия постоянно оказывалась методическая помощь по соответствующим направлениям ТИК РМ, районным отделам образования.
Проведено 88 мероприятий по работе с молодежью, освоено на эти цели 403031,00 рубля. Всего по всем направлениям по повышению правовой культуры избирателей за 2010 год освоено 518700,00 рубля (100%).
Информационным центром аппарата ЦИК РМ проведены необходимые мероприятия, предусмотренные Планом работы ЦИК РМ на первое и второе полугодие 2010 года, обеспечивающие непрерывное функционирование системы в различных режимах работы. Проведены необходимые организационно-технические мероприятия по подготовке и проведению основных и дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Осуществлена актуализация базы данных "Регистр избирателей", работа по корректировке и наполнению технологического Интернет-сайта ЦИК РМ.
Контрольно-ревизионной службой при Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (далее КРС при ЦИК РМ) проведена определенная работа, касающаяся ее профессиональной деятельности по следующим направлениям.
В целях организации работы по контролю за представляемыми региональными отделениями политических партий (далее - РОПП) сведений о поступлении и расходовании средств РОПП (далее - Сведения) и проведению соответствующих проверок КРС при ЦИК РМ на протяжении продолжительного времени осуществляет взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Управление Минюста РФ по РМ), Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (далее - УФНС по РМ), Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия (далее - УФМС по РМ), по окончанию которых заключения о проверке и Сводная информация направлялись в Контрольное управление Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В отчетный период все РОПП, зарегистрированные на территории республики, представляли в ЦИК РМ указанные выше Сведения (за 4-й квартал 2009 года, 1 - 3 кварталы 2010 года) в соответствии с установленным законодательством сроком. Предварительная проверка Сведений осуществлялась с использованием подсистемы "Контроль финансирования политических партий" ГАС РФ "Выборы". В машиночитаемом виде отчеты представили все семь РОПП: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "Справедливая Россия", "КПРФ", ЛДПР, "ПАТРИОТЫ РОССИИ", "ЯБЛОКО", "ПРАВОЕ ДЕЛО". За отчетный период РОПП пожертвования осуществляли как юридические так и физические лица.
Анализ представленных Сведений о поступлении и расходовании средств РОПП за 12 месяцев 2010 года показал, что два РОПП (ЛДПР, "ПРАВОЕ ДЕЛО") представили Сведения с нулевыми значениями, т.е. без вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц (членские взносы уплачивают только члены РОПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КПРФ).
В связи с тем, что Мордовскому региональному отделению Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" осуществлялись пожертвования от юридических лиц, ЦИК РМ направляла 5 представлений в УФНС по РМ на проведение проверки 19 юридических лиц, 1 представление в УФМС по РМ на проведение проверки 6 физических лиц. Нарушений не выявлено.
Также в отчетный период проводилась работа по исполнению квартальных показателей эффективности управленческой деятельности ЦИК РМ по контролю за хранением и заключению договоров передачи на ответственное хранение территориальным избирательным комиссиям технологического избирательного оборудования (кабины для голосования, стационарные и переносные ящики), приобретенного за счет федерального бюджета в период выборов 2007 - 2008 г.г. Эта работа ведется непрерывно, так как на территории республики периодически происходит изменение границ (преобразование) муниципальных образований, которое приводит к смене юридических адресов администраций муниципальных образований, организаций и, следовательно, смене месторасположения технологического оборудования. Таким образом, 16 марта, 7 мая, 10 сентября, 16 ноября 2010 года контрольно-ревизионной службой при Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (консультантом-контролером аппарата ЦИК РМ) проведены проверки технологического оборудования и программно-технических средств соответственно в Ленинской, Пролетарской, Лямбирской и Темниковской территориальных избирательных комиссиях, а также в организациях расположенных на территории данных районов: администрации Ленинского района г.о. Саранск, средней общеобразовательной школе N 15, Дворце детского технического творчества, детской музыкальной школе N 4, средней общеобразовательной школе N 38, средней общеобразовательной школе N 41, административном здании администрации Саловского сельского поселения, Смольковской средней общеобразовательной школе, Лопатинской средней общеобразовательной школе, администрации Дворца культуры Темниковского муниципального района, администрации ФГОУСПО "Темниковский сельскохозяйственный колледж", в результате которых было установлено, что оборудование, указанное в договорах хранения, заключенными Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия с вышеупомянутыми организациями, имеется в наличии и соответствует финансовым документам. Итоги проведения проверок технологического оборудования и программно-технических средств в Ленинской, Пролетарской, Лямбирской и Темниковской территориальных избирательных комиссиях отражены в соответствующих справках.
Дальнейшую деятельность Комиссии необходимо сосредоточить на совершенствовании республиканского избирательного законодательства, повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Республике Мордовия, отработке методов и технологий проведения избирательного процесса в Республике Мордовия, своевременному и качественному формированию БД ГАС "Выборы" в части информации об избирателях, осуществлении контроля за поступлением и расходованием средств региональных отделений политических партий и выполнении основных направлений деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия.
Центральная избирательная комиссия
Республики Мордовия
14.01.2011