Решение Мордовского УФАС России от 11.02.2011 г № 43
О нарушении государственным заказчиком требований, предъявляемых к запросу котировок
Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в составе: Председателя Комиссии - Исаева В.П. - руководителя Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
Никаноров А.В. - заместитель руководителя Мордовского УФАС России;
Ильин Е.В. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;
Лизунова А.Б. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;
Махаев Д.А. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,
в присутствии:
С.С.В.- специалиста по регистрации недвижимости и корпоративному праву ООО "Г." (доверенность <...>);
Н.О.И.- старшего государственного инспектора отдела организационно-правовой, кадровой работы и делопроизводства Управления Россельхознадзора по РМ (доверенность б/н от <...>);
М.Н.И.- начальника административно хозяйствующего отдела Управления Россельхознадзора по РМ (доверенность б/н от <...>),
рассмотрев 11 февраля 2011 года жалобу ООО "Г." (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок на "Поставку нефтепродуктов для нужд Управления Россельхознадзора по РМ" (далее Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Мордовское УФАС России 04.02.2011 поступила жалоба от ООО "Г." о признаках нарушения Закона о размещении заказов котировочной комиссией Управления Россельхознадзора по РМ при проведении запроса котировок на "Поставку нефтепродуктов для нужд Управления Россельхознадзора по РМ".
Заявитель в своей жалобе сообщает, что в извещении о проведении запроса котировок цен на поставку нефтепродуктов, Управление Россельхознадзора по РМ выдвинуло следующие требования к хозяйствующим субъектам: "... наличие не менее 8 АЗС в г. Саранске. Возможность заправки по пластиковым картам. Возможность заправки в районах Республики Мордовия". Заявитель считает, что выставление каких-либо требований, параметров, характеристик и других отличительных признаков к хозяйствующим субъектам Законом о размещении заказов не допускается. В связи с вышеизложенным, заявитель просит провести соответствующее расследование и принять меры.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, указав, что Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия имеет 57 автомобилей. При этом по использованию контрольно-надзорных функций специалисты на автомобилях осуществляют поездки по всем районам Республики Мордовия, поэтому место доставки товара (бензина) рассматривается заказчиком как важное условие экономии денежных средств. Так же представитель заказчика просит указанные в извещении требования о наличии у поставщика не менее восьми АЗС в г. Саранске и возможность заправки автомобилей в районах Республики Мордовия считать требованиями к месту доставки товара, а именно п. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
В соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов к котировочной заявке могут быть предъявлены только следующие требования:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, требование о наличие у участника размещения заказа не менее 8 АЗС является требованием о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В связи с вышеизложенным, требование о наличии не менее 8 АЗС у участников запроса котировок создает для ООО "Г.", а также для неопределенного круга хозяйствующих субъектов данного рынка, необоснованное препятствие к осуществлению деятельности по реализации бензина, что ведет к ограничению конкуренции.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Мордовского УФАС России
Решила:
1.Жалобу ООО "Г." на действия заказчика Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия - при проведении запроса котировок "Поставка нефтепродуктов для нужд Управления Россельхознадзора по РМ" признать обоснованной.
2.Управлению Россельхознадзора по Республике Мордовия выдать предписание о прекращении нарушений ст. 43 Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок "Поставка нефтепродуктов для нужд Управления Россельхознадзора по РМ", а именно:
- отменить запрос котировок "Поставка нефтепродуктов для нужд Управления Россельхознадзора по РМ";
- исключить из условий оказания услуг требование о наличие не менее 8 АЗС.
3.Провести процедуру проведения размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства.
4.Передать материалы дела должностному лицу в Мордовском УФАС для возбуждения административного производства.
Предписание исполнить в срок до 10 март 2011 года.
4.Об исполнении предписания сообщить в Мордовское УФАС России до 10 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с дня его принятия
Руководитель
Мордовского УФАС России
В.П.ИСАЕВ
Члены Комиссии
А.В.НИКАНОРОВ
Е.В.ИЛЬИН
А.Б.ЛИЗУНОВА
Д.А.МАХАЕВ