Решение от 30.03.2011 г № 303
О Программе Кадошкинского муниципального района «Развитие муниципальной службы в Кадошкинском муниципальном районе (2011 — 2014 годы)»
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации", Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", Указом Главы Республики Мордовия от 08 февраля 2011 года N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия" в целях совершенствования системы муниципальной службы и повышения результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих:
1.Утвердить прилагаемую Программу Кадошкинского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)" (далее - Программа).
2.Администрации Кадошкинского муниципального района обеспечить в пределах своих полномочий реализацию Программы.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Совета депутатов
Кадошкинского муниципального района
Ш.Ш.МАНГУТОВ
ПРОГРАММА
КАДОШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КАДОШКИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ (2011 - 2014 ГОДЫ)"
(Утв. Решением сессии Совета депутатов Кадошкинского
муниципального района от "30" марта 2011 г. N 303)
1.Паспорт
Программы Кадошкинского муниципального района
"Развитие муниципальной службы в Кадошкинском
муниципальном районе (2011 - 2014 годы)"
| Наименование программы | Программа Кадошкинского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)" (далее Программа) |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации", Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", Указ Главы Республики Мордовия от 08 февраля 2011 года N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия" |
| Заказчик программы | Администрация Кадошкинского муниципального района |
| Разработчик проекта программы | Администрация Кадошкинского муниципального района |
| Исполнители программы | Администрация Кадошкинского муниципального района, структурные подразделения |
| Цель программы | Развитие и совершенствование муниципальной службы в Кадошкинском муниципальном районе посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих |
| Задачи программы | - развитие нормативной правовой базы Кадошкинского муниципального района по вопросам муниципальной службы; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы; - повышение эффективности профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; - разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - обеспечение развития гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы |
| Целевые индикаторы программы | - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет; - число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку; - число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; - число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - доля граждан, доверяющих муниципальным служащим; - доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих |
| Сроки и этапы реализации программы | 2011 - 2014 годы, в том числе: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2014 годы. |
| Объемы и источники финансирования программы | Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Кадошкинского муниципального района Общий объем финансирования Программы составляет 317229 руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | в результате реализации Программы должны быть обеспечены: - разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы; - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; - разработка и внедрение программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения. |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Мордовия. Современный этап социально-экономического развития республики диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
Программа Кадошкинского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы" Указ Главы Республики Мордовия от 08 февраля 2011 года N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия".
Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в работе администрации Кадошкинского муниципального района используются устаревшие технологии, работа по привлечению молодых перспективных кадров не приносит положительных результатов. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.
С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
Подготовка кадров является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета у населения.
По состоянию на 1 января 2011 г. в администрации Кадошкинского муниципального района замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы 28 человек.
Возрастной состав работников администрации Кадошкинского муниципального района: до 30 лет - 32 процента (9 человека), от 30 до 50 лет - 46 процента (13 человек), от 50 до 60 лет - 17,8 процента (5 человек), от 60 лет и старше - 3,6 процента (1 человек). Из общего числа муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, на 1 января 2011 г. высшее профессиональное образование имеют 85,7 процентов (24 человек), среднее профессиональное - 14,2 процентов (4 человека). В 2010 году 4 муниципальных служащих получили дипломы о высшем образовании.
Доля муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеющих высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", от общей численности в 2010 году составила 7 процентов (2 человека).
Все муниципальных служащие по уровню образования соответствуют квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы.
При назначении граждан на должности муниципальной службы крайне редко используется кадровый резерв, так как лица в него включенные отказываются от замещения должностей муниципальной службы. В 2010 году из числа принятых на муниципальные должности отсутствуют лица, принятые из кадрового резерва. В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основных источников пополнения.
Приведенные данные, а также состояние дел свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:
- старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;
- дефицит высококвалифицированных специалистов и недостаточное количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;
- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе;
- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;
- снижение роли и престижа муниципальной службы.
Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в Кадошкинском муниципальном районе должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.
Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности.
3.Цель и задачи Программы, сроки, этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы
Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирование высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:
- развитие нормативной правовой базы Кадошкинского муниципального района по вопросам муниципальной службы;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;
- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- повышение эффективности работы с кадровым резервом;
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;
- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;
- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;
- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;
- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа.
На II этапе (2011 - 2012 годы) предстоит:
- усовершенствовать законодательную и нормативную базу в сфере муниципальной службы;
- сформировать единую систему непрерывного обучения муниципальных служащих;
- завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала.
На II этапе (2013 - 2014 годы) предстоит:
- осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;
- обеспечить эффективность внедрения современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.
По итогам каждого этапа проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.
Целевыми индикаторами и показателями реализации Программы являются:
| N пп | Наименование целевого индикатора и показателя эффективности реализации Программы | Единица измерения | Годы реализации Программы | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1. | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (не менее) | % | 10 | 12 | 14 | 16 |
| 2. | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (не менее) | % | 2 | 3 | 5 | 6 |
| 3. | Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет (не менее) | % | 10 | 12 | 14 | 17 |
| 4. | Число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку (не менее) | человек | 1 | 1 | 2 | 2 |
| 5. | Число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (не менее) | -"- | 7 | 7 | 9 | 9 |
| 6. | Число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения (не менее) | -"- | 10 | 10 | 10 | 12 |
| 7. | Доля граждан, доверяющих муниципальным служащим | % | 17 | 25 | 27 | 30 |
| 8. | Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих (не менее) | % | 20 | 15 | 12 | 10 |
4.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:
- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
Необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.
В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикуемых в средствах массовой информации о результатах участия в проведенных конкурсах на звание "Лучший муниципальный служащий Республики Мордовия", опросов общественного мнения, выступлений руководителей.
С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
План мероприятий Программы как перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программные мероприятия финансируются за счет средств местного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составит 317229 тыс. рублей. Объем финансирования по годам:
2011 год - 62754 тыс. рублей;
2012 год - 69029 тыс. рублей;
2013 год - 88319 тыс. рублей;
2014 год - 97127 тыс. рублей.
Объем финансирования, требуемый для реализации основных направлений деятельности, распределяется следующим образом:
направление муниципальных служащих на профессиональную переподготовку - 0 тыс. рублей;
направление муниципальных служащих на повышение квалификации - 307414 тыс. рублей;
иные мероприятия - 9815 тыс. рублей.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ассигнования из бюджета Кадошкинского муниципального района на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с установленным порядком.
6.Механизм реализации Программы
Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы, указанным в приложении к Программе.
План мероприятий по реализации Программы уточняется заказчиком на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.
Выполнение отдельных мероприятий Программы будет осуществляться посредством заключения контрактов (договоров, соглашений) между заказчиком Программы и Администрацией Главы Республики Мордовия или научными, образовательными учреждениями.
Отбор научных, образовательных и иных организаций будет осуществляться в соответствии с законодательством.
Заказчик будет осуществлять координацию деятельности по реализации Программы, обеспечивать взаимодействие исполнителей Программы, анализировать и обобщать результаты их деятельности.
Исполнители программных мероприятий ежегодно, в срок до 15 января, представляют отчет о ходе реализации Программы.
Контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий осуществляют Руководитель аппарата, отдел по работе с обращениями граждан и персоналом и финансовое управление.
Приложения
2011-03-30 Приложение к Решению от 30 марта 2011 года № 303 План