Приложение к Решению от 07.04.2011 г № 3 Программа
Муниципальная программа ромодановского муниципального района «Развитие муниципальной службы в ромодановском муниципальном районе республики мордовия (2011 — 2014 годы)»
1.Паспорт муниципальной программы Ромодановского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Ромодановском муниципальном районе Республики
Мордовия (2011 - 2014 годы)"
| Наименование программы | Муниципальная программа Ромодановского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия (2011 - 2014 годы)" (далее Программа) |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", Указ Главы Республики Мордовия от 08.02.2011 N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)" |
| Заказчик программы | Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия |
| Разработчик проекта программы | Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия |
| Исполнитель программы | Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия |
| Цель программы | развитие и совершенствование муниципальной службы в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих. |
| Задачи программы | - развитие нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - повышение эффективности профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; - разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - обеспечение развития гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2011 - 2014 годы, в том числе: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2014 годы. |
| Объемы и источники финансирования программы | мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Ромодановского муниципального района. Общий объем финансирования Программы составляет 200 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности | в результате реализации Программы должны быть обеспечены: - разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы; - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Мордовия. Современный этап социально-экономического развития республики диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обусловливает необходимость серьезной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
Муниципальная программа Ромодановского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия (2011 - 2014 годы)" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы".
Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Разработать и утвердить программы развития муниципальной службы в муниципальных образованиях Республики Мордовия рекомендовано также Указом Главы Республики Мордовия от 08.02.2011 N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)".
В настоящее время в работе кадровых служб используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.
С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.
По состоянию на 1 января 2011 г. в органах местного самоуправления Ромодановского муниципального района замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы 55 человек.
Возрастной состав работников органов местного самоуправления в Ромодановском муниципальном районе: до 30 лет - 23,6 процента (13 человек), от 30 до 50 лет - 36,4 процента (20 человек), от 50 до 60 лет - 38,2 процента (21 человек), от 60 лет и старше - 1,8 процента (1 человек). Из общего числа муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, на 1 января 2011 г. высшее профессиональное образование имеют 81,8 процента (45 человек), среднее профессиональное - 12,7 процента (7 человек). По состоянию на 1 января 2010 г. высшее образование имели 80 процентов (44 человек из 55), среднее профессиональное - 12,7 процента (7 человек).
Доля муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеющих высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", от общей численности в 2010 году составила 1,8 процента (1 человек).
Показатель текучести кадров в органах местного самоуправления в Ромодановском муниципальном районе находится на высоком уровне: в 2009 году - 1,8 процента (1 человек), в 2010 году - 10,9 процента (6 человек).
В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе одним из основных источников пополнения кадров должен стать кадровый резерв.
Приведенные данные, а также состояние дел свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:
- старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;
- высокий показатель текучести кадров в органах местного самоуправления;
- дефицит высококвалифицированных специалистов в органах местного самоуправления и недостаточное количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;
- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе в органах местного самоуправления;
- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в Ромодановском муниципальном районе должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.
Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.
3.Цель и задачи Программы, сроки, этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы
Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в Ромодановском муниципальном районе посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирование высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:
- развитие нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;
- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- повышение эффективности работы с кадрами в органах местного самоуправления;
- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;
- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;
- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;
- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;
- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа.
На I этапе (2011 - 2012 годы) предстоит:
- усовершенствовать нормативную базу в сфере муниципальной службы;
- завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала.
На II этапе (2013 - 2014 годы) предстоит:
- провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;
- обеспечить эффективность внедрения современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.
4.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:
- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
- непрерывное обучения муниципальных служащих.
В Ромодановском муниципальном районе необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.
В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикаций в средствах массовой информации, опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления.
С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
План мероприятий Программы как перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программные мероприятия финансируются за счет средств бюджета Ромодановского муниципального района.
Общий объем финансирования Программы составит 200 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам:
2011 год - 50 тыс. рублей;
2012 год - 50 тыс. рублей;
2013 год - 50 тыс. рублей;
2014 год - 50 тыс. рублей.
6.Механизм реализации Программы
Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы, указанным в приложении к Программе.
Заказчик будет осуществлять координацию деятельности по реализации Программы, анализировать и обобщать результаты реализации Программы.