Приложение к Решению от 19.12.2005 г № 149 Положение
Положение о бюджетном процессе в лямбирском муниципальном районе республики мордовия
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Лямбирского муниципального района Республики Мордовия регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Лямбирского муниципального района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Лямбирского муниципального района (далее по тексту района).
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в районе
Бюджетные правоотношения в районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативными актами, регулирующими бюджетные правоотношения Республики Мордовия и настоящим Положением.
Статья 3.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в муниципальном районе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета района, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Совет депутатов Лямбирского муниципального района в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета района за администраторами поступлений в местный бюджет муниципального района, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
3.Совет депутатов района в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете района на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета района;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год распорядителей средств бюджета района;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета района по распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета муниципального района.
4.Совет депутатов района в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 4.Основные этапы бюджетного процесса в районе
Бюджетный процесс в районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета района;
- рассмотрение и утверждение бюджета района;
- исполнение бюджета района;
- осуществление контроля.
II.Участники бюджетного процесса в лямбирском муниципальном районе
Статья 5.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в районе являются:
- Совет депутатов Лямбирского муниципального района;
- Глава администрации Лямбирского муниципального района;
- администрация Лямбирского муниципального района;
- финансовое управление администрации Лямбирского района;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в бюджет района;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в районе.
Статья 6.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Совет депутатов района:
- рассматривает и утверждает бюджет района и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета района;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития района;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет района доходов от его использования;
- устанавливает единые для всех поселений района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Республики Мордовия в бюджет района путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете района);
- принимает решение об образовании в составе бюджета района районного фонда финансовой поддержки сельских поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- утверждает порядок представления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований; обслуживания и управления муниципальным долгом;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Совет депутатов района имеет право на:
- получение от органов администрации района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета района;
- получение от финансового управления администрации района оперативной информации об исполнении бюджета района;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета района;
- определение бюджетной, налоговой и долговой политики района.
3.Глава Администрации Лямбирского муниципального района;
- вносит на рассмотрение Совета депутатов района проект бюджета района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит Совету депутатов района предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- представляет сторону района в договорах о представлении средств бюджета района на возвратной основе;
- утверждает заключения на проекты нормативных правовые актов Совета депутатов района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Администрация района:
- организует составление программы социально-экономического развития района, перспективного финансового плана, проекта бюджета района на очередной финансовый год;
- определяет порядок ведения муниципальной долговой книги;
5.Финансовое управление администрации района:
- разрабатывает проект бюджета района и представляет в администрацию;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Совету депутатов района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета района;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета района, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств;
- определяет уполномоченный орган для проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе;
- проводит проверки финансового состояния получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- применяет меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета района по выданным муниципальным гарантиям;
- в муниципальную долговую книгу вносит сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет района) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета депутатов района на очередной финансовый год;
- осуществляет иные бюджетные полномочия соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в Финансовое управление администрации района;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
8.Администратор поступлений в бюджет района по доходам, закрепленным нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет района;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 7.Доходы бюджета района
Доходы бюджета района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Республики Мордовия, нормативными правовыми актами Совета депутатов Лямбирского муниципального района.
Статья 8.Расходы бюджета района
Из бюджета района в очередном финансовом году расходы финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета района - расходные обязательства района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района, заключенными районом или от имени района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из республиканского фонда компенсаций Республики Мордовия - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района отдельными государственными полномочиями.
- за счет субвенций из бюджетов поселений - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района отдельными полномочиями по решению вопросов местного значения сельских поселений;
- иных субсидий и субвенций, полученных из республиканского бюджета и бюджетов сельских поселений.
Статья 9.Резервный фонд
В расходной части бюджета района создается резервный фонд администрации района в размере не более 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается администрацией района.
Статья 10.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
Муниципальные гарантии предоставляются Главой администрации района.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - районом.
III.Бюджетный процесс в лямбирском муниципальном районе
Статья 11.Составление проекта бюджета района
Работу по составлению проекта бюджета района осуществляет администрация района. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета района принимает Глава администрации района не позднее чем за четыре месяца до начала соответствующего финансового года. Одновременно Глава администрации района определяет этапы работы по составлению проекта бюджета района, исходя из установленных настоящим Положением сроков рассмотрения бюджета района Советом депутатов района, организует деятельность администрации района по составлению проекта бюджета района и осуществляет текущий контроль за данной деятельностью.
Проект бюджета района составляется на основе планов, прогнозов и утвержденных Советом депутатов района программ социально-экономического развития района с учетом, а также с учетом поступивших заявок по муниципальному заказу.
В течение первых двух месяцев администрация района обеспечивает составление проекта бюджета района на предстоящий финансовый год с обязательным содержанием всех основных характеристик бюджета и показателей, предусмотренных ст. 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Разграничение источников доходов между бюджетом района и бюджетами сельских поселений осуществляется при принятии бюджета района на очередной финансовый год.
В течение третьего месяца администрация района обеспечивает подготовку проекта бюджета района в полном объеме.
Для подготовки проекта бюджета района в полном объеме администрация района в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, направляет проект бюджета района в комиссию Совета депутатов района для его рассмотрения и внесения предложений для дальнейшей доработки проекта.
Рассмотрение проекта бюджета в Совете депутатов района обязательно включает в себя всестороннее изучение на предмет его целесообразности, необходимости, актуальности, финансовой и материальной возможности осуществления.
По итогам данного рассмотрения в срок до 10 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, выносится сводное заключение на основании заключений комиссии Совета депутатов района. Подготовку сводного заключения организует постоянная комиссия по бюджету, финансам и налогам Совета депутатов района. В соответствии с вышеуказанным сводным заключением Глава администрации района организует необходимые мероприятия по доработке проекта бюджета района и в срок не позднее 25 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, вносит проект бюджета района для рассмотрения в Совет депутатов района.
Проект бюджета района представляется для рассмотрения в Совет депутатов района с приложением документов и материалов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 12.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета района
Совет депутатов района рассматривает и утверждает проект бюджета района в порядке, установленном Уставом района, Регламентом Совета депутатов района, настоящим Положением и иными нормативно-правовыми актами Совета депутатов района. Решение об утверждении бюджета принимается простым большинством голосов от числа избранных в Совет депутатов района.
Согласительные комиссии по уточнению основных характеристик бюджета района и статей (разделов) бюджета района образуются на равных началах из представителей Совета депутатов и администрации района, глав сельских поселений в составе не менее четырех человек. Работа согласительных комиссий должна определятся исходя из того, что бюджет района должен быть утвержден и вступить в силу в срок не позднее 30 декабря.
Опубликование утвержденного бюджета района производится не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. Решение об утверждении бюджета района вступает в действие со дня его опубликования, но не ранее очередного финансового года.
Статья 13.Последствия неутверждения бюджета района или отдельных его статей до начала финансового года
В случае неутверждения до 1 января нового финансового года бюджета района на данный финансовый год или отдельных его статей финансовое управление администрации района вправе, до принятия Советом депутатов муниципального района решения об утверждении бюджета района, расходовать средства бюджета района в размере 1/12 объема предыдущего финансового года по соответствующим статьям в течение каждого месяца. При не вступлении в силу решения о бюджете по истечению 3 месяцев финансового года финансовое управление вправе производить расходы и распределять доходы за исключением моментов, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 14.Порядок принятия решений, влияющих на основные показатели бюджета района
Принимаемые Советом депутатов решения, влияющие на основные показатели бюджета района, должны содержать указания на источники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет изыскания новых доходных источников, перераспределения расходов и предусматривать соответствующие изменения в бюджете района, если данные расходы не были ранее предусмотрены в бюджете района.
Решения администрации района, влияющие на изменение доходной или расходной части бюджета района могут быть приняты только после внесения в установленном порядке соответствующих изменений в бюджет района на соответствующий финансовый год.
Статья 15.Внесение изменений и дополнений в бюджет района
Если в ходе исполнения бюджета района возникает необходимость внесения изменений и дополнений в бюджет района, то такие изменения и дополнения могут быть внесены по инициативе Главы администрации района или при наличии его заключения, в установленном законодательством и нормативно-правовыми актами Совета депутатов района.
Статья 16.Исполнение бюджета района
Исполнение бюджета района осуществляется Финансовым управлением на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов, которое в свою очередь утверждает сводную бюджетную роспись. На основании сводной бюджетной росписи Финансовое управление составляет уведомление о бюджетных ассигнованиях.
После получения уведомлений бюджетные учреждения составляют смету доходов и расходов. Составление росписи, уведомлений о бюджетных ассигнованиях, смет доходов и расходов производится в сроки, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Если в процессе исполнения бюджета района происходит превышение установленного предельного размера дефицита бюджета района или значительное снижение доходов, Совет депутатов по представлению администрации района принимает решение о введении механизма секвестра.
Статья 17.Контроль за исполнением бюджета района
17.1.Контроль за исполнением бюджета района осуществляется Советом депутатов.
17.2.Администрация района ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет необходимую информацию о ходе и прогнозах исполнения бюджета района в Совет депутатов муниципального района.
17.3.Контроль за целевым использованием юридическими лицами выделенных бюджетных ассигнований осуществляет администрация района.
Статья 18.Отчет об исполнении бюджета района
18.1.Администрация района ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Совет депутатов отчетный доклад об исполнении бюджета района за прошедший финансовый год.
18.2.Отчет об исполнении бюджета района рассматривается и утверждается Советом депутатов района не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным в установленном нормативно-правовыми актами Совета депутатов района порядке.
18.3.После принятия решений об утверждении бюджета района и отчета об исполнении бюджета района за предыдущей год на очередной сессии Совета депутатов района по представлению администрации района рассматривается информация о консолидированном бюджете района и об исполнении консолидированного бюджета района за предыдущий год с учетом решений об утверждении бюджетов поселений и отчетов об их исполнении.
IV.Заключительные положения
Статья 19.
Вопросы, не отраженные в настоящем положении, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами, регламентирующими бюджетные правоотношения.
Статья 20.О порядке вступления в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу с момента его опубликования в средствах массовой информации.