Приложение к Решению от 27.04.2011 г № 69 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в ельниковском сельском поселении ельниковского муниципального района республики мордовия на 2011 — 2014 годы»
1.Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Ельниковском сельском поселении Ельниковского муниципального района
Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы"
| Наименование программы | муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Ельниковском сельском поселении Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы" |
| Заказчик программы | администрация Ельниковского сельского поселения |
| Разработчик проекта программы | администрация Ельниковского сельского поселения |
| Исполнители программы | администрация Ельниковского сельского поселения |
| Цель программы | развитие и совершенствование муниципальной службы в Ельниковском сельском поселении Ельниковского муниципального района Республики Мордовия посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих |
| Задачи программы | - приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с действующим законодательством; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы; - повышение эффективности профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; - разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - обеспечение развития гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы |
| Целевые индикаторы программы | - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет; - число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку; - число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; - число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - доля граждан, доверяющих муниципальным служащим; - доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих |
| Сроки и этапы реализации программы | 2011 - 2014 годы, в том числе: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2014 годы |
| Источники финансирования | Средства бюджета сельского поселения, общий объем финансирования Программы составляет 60,0 тысяч рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности | в результате реализации Программы должны быть обеспечены: - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций муниципальных служащих; - разработка и внедрение программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления. |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Мордовия. Современный этап социально-экономического развития диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Ельниковском сельском поселении Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на 2011 - 2014 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы".
Разработать и утвердить муниципальные программы развития муниципальной службы в органах местного самоуправления рекомендовано также Указом Главы Республики Мордовия от 8 февраля 2011 г. N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)".
Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
В настоящее время используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.
С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
Подготовка кадров является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.
В соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Следовательно, повышение квалификации муниципальных служащих также должно осуществляться не реже одного раза в три года, то есть ежегодно на курсах повышения квалификации необходимо обучать 33,3 процента муниципальных служащих. В соответствии с положениями законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, на кадровые службы органов местного самоуправления возложена обязанность организации переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации муниципальных служащих.
По состоянию на 1 января 2011 г. в администрации Ельниковского сельского поселения замещали должности муниципальной службы 11 человек.
Возрастной состав муниципальных служащих в администрации Ельниковского сельского поселения: до 30 лет - 9,1% (1 человек), от 30 до 50 лет - 63,6% (7 человек), от 50 до 60 лет - 27,3% (3 человека). Из общего числа муниципальных служащих на 1 января 2011 г. высшее образование имели 54,5% (6 человек), среднее профессиональное - 45,5% (5 человек).
18,2% (2 человека) муниципальных служащих по уровню образования не соответствуют квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы. Это лица, замещающие ведущие должности муниципальной службы и имеющие среднее профессиональное образование.
В Ельниковском сельском поселении до 2010 года не был сформирован кадровый резерв. В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основных источников пополнения кадров.
Приведенные данные свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:
- старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;
- дефицит высококвалифицированных специалистов и отсутствие работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;
- определенный процент лиц из числа муниципальных служащих, не соответствующих квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы;
- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;
- низкий процент лиц, назначаемых для замещения вакантных должностей муниципальной службы по результатам конкурса;
- снижение роли и престижа муниципальной службы.
Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в Ельниковском сельском поселении должно осуществляться в соответствии с единой Программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.
Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в администрации Ельниковского сельского поселения.
3.Цель и задачи Программы, сроки, этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации Ельниковского сельского поселения посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирование высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:
- развитие нормативной правовой базы в Ельниковском сельском поселении по вопросам муниципальной службы;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;
- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- повышение эффективности работы с кадровым резервом;
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;
- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;
- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;
- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;
- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа.
На I этапе (2011 - 2012 годы) предстоит:
- усовершенствовать нормативную базу в сфере муниципальной службы;
- сформировать единую систему непрерывного обучения муниципальных служащих;
- внедрять современные кадровые, образовательные, информационные и управленческие технологии, направленные на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала.
На II этапе (2013 - 2014 годы) предстоит:
- осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;
- обеспечить эффективность внедрения современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.
По итогам каждого этапа проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.
Целевыми индикаторами и показателями
реализации Программы являются:
| N пп | Наименование целевого индикатора и показателя эффективности реализации Программы | Единица измерения | Годы реализации Программы | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1. | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (не менее) | % | 3 | 4 | 4 | 5 |
| 2. | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (не менее) | % | 1 | 2 | 3 | 5 |
| 3. | Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет (не менее) | % | 2 | 3 | 4 | 6 |
| 4. | Число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку (не менее) | человек | 3 | 3 | 3 | 3 |
| 5. | Число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (не менее) | -"- | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 6. | Число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения (не менее) | -"- | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 7. | Доля граждан, доверяющих муниципальным служащим | % | 6 | 12 | 15 | 18 |
| 8. | Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих (не менее) | % | 13 | 10 | 8 | 4 |
4.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:
- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
В Ельниковском сельском поселении необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.
В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикуемых в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов, выступлений руководителей органов местного самоуправления, опросов общественного мнения.
С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в Ельниковском сельском поселении необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы, указанным в приложении к Программе.
План мероприятий по реализации Программы, может уточняться на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.
Оперативное управление реализацией муниципальной целевой программой и ее информационно-аналитическое обеспечение осуществляет заместитель главы администрации Ельниковского сельского поселения. Ему предоставляется возможность осуществления контроля за ходом реализации муниципальной целевой программы.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программные мероприятия финансируются за счет средств бюджета Ельниковского муниципального района.
Объем финансирования по годам:
2011 год - 15 тыс. рублей;
2012 год - 15 тыс. рублей;
2013 год - 15 тыс. рублей;
2014 год - 15 тыс. рублей.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ассигнования из бюджета Ельниковского сельского поселения на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с установленным порядком.