Решение Мордовского УФАС России от 12.05.2011 г № 120

О нарушении заказчиком законодательства о размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд, выразившемся в неустановлении извещением о проведении запроса котировок обязательных требований к участникам размещения заказа

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в составе: Председателя Комиссии - Исаева В.П. - руководителя Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
Ильина Е.В. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;
Лизуновой А.Б. - специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;
Махаева Д.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,
в присутствии:
П.Ю.А.- представителя ООО "Р." (доверенность от <...>);
М.A.M.- представителя ООО "Р." (доверенность от <...>);
А.С.В.- зам. директора ООО "Г." (доверенность от <...>);
Т.А.В.- главы Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района (решение Совета депутатов Рыбкинского сельского поселения от 20.10.2010 N 6);
А.В.П.- директора ООО "Г." (удостоверение N <...>);
Я.А.Н.- юрисконсульта Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (доверенность от <...>),
рассмотрев 10 мая 2011 года жалобу ООО "Р." (далее - Заявитель) на действия заказчика - Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок на "Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ" (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Мордовское УФАС России 03.05.2011 поступила жалоба от ООО "Р." о признаках нарушения Закона о размещении заказов котировочной комиссией Заказчика
Заявитель в своей жалобе сообщает, что 19 апреля 2011 г. Администрацией Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ был объявлен запрос котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана Рыбкинского сельского поселения. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем признан ООО "Г.". Заказчик, в нарушении требований действующего законодательства при размещении данного запроса котировок не установил требование об обязательном наличии свидетельства саморегулируемых организаций (СРО) о допуске к соответствующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Также по сведениям Заявителя, у организации-победителя свидетельство о допуске к работам по подготовке проектов генеральных планов, а также функции генерального проектировщика. В связи с вышеизложенным, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику соответствующее предписание.
Заказчик с доводами заявителя не согласился, указав, что деятельность по разработке документов территориального планирования (генеральные планы поселений) и деятельность по архитектурно-строительному проектированию (работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка - генеральный план участка) серьезно различаются. В первом случае объектом проектирования выступают зоны, а во втором случае объектом проектирования является объект капитального строительства, расположенный в границах принадлежащего застройщику участка. По мнению заказчика, в первом случае, наличие свидетельства о допуске законодательством не установлено, во втором случае оно необходимо.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
В соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требования к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден перечень работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Таким образом, Заказчик в нарушении вышеуказанных норм, утвердил извещение о запросе котировок без соответствующих требований к участникам размещения заказа, что привело к признанию победителем участника, заявка которого не соответствует требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Мордовского УФАС России
Решила:
1.Жалобу ООО "Р." на действия заказчика Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ - при проведении запроса котировок на "Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ" признать обоснованной.
2.Администрации Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ выдать предписание о прекращении нарушений ч. 3 ст. 47, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Предписание исполнить в срок до 10 июня 2011 года.
3.Об исполнении предписания сообщить в Мордовское УФАС России до 10 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия
Руководитель
Мордовского УФАС России
В.П.ИСАЕВ
Члены Комиссии
Е.В.ИЛЬИН
А.Б.ЛИЗУНОВА
Д.А.МАХАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ