• Главная
• Решения
• 2011
• Май
• 26
• Решение от 26.05.2011 г № 758

Решение от 26.05.2011 г № 758

Об утверждении Муниципальной программы городского округа Саранск «Озеленение территории городского округа Саранск на 2011 — 2015 гг.»

Во исполнение Федерального закона от 16 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в целях создания устойчивой системы озеленения территории города Саранск, Совет депутатов городского округа Саранск решил:
1.Утвердить Муниципальную программу городского округа Саранск "Озеленение территории городского округа Саранск на 2011 - 2015 гг.".
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Совета депутатов
городского округа Саранск
Н.Ф.БУРНАЙКИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОЗЕЛЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА САРАНСК НА 2011 - 2015 ГГ."
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы "Озеленение территории
городского округа Саранск на 2011 - 2015 гг."

Наименование Муниципальная целевая программа "Озеленение
Программы территории городского округа Саранск" на 2011 - 2015
г.г. (далее по тексту - Программа).
Заказчик Программы Администрация городского округа Саранск.
Разработчик Программы КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и
благоустройства".
Исполнители Программы - Администрация городского округа Саранск,
- КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального
хозяйства и благоустройства",
- специализированные организации, выбранные на
основе Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд".
Цели и задачи Основными целями Программы являются:
Программы: - создание устойчивой системы озеленения
территории города Саранск;
- развитие и реконструкция зеленого фонда
городского округа;
- обеспечение эффективной реализации полномочий
органов местного самоуправления в сфере охраны
окружающей среды, озеленения территории города
Саранска, использования и охраны городских лесов.
Задачи Программы:
- проведение инвентаризации, паспортизации и
диагностики состояния зеленого фонда города;
- формирование структуры единого природно-
экологического каркаса городского округа Саранск;
- организация и проведение мониторинга состояния
зеленых насаждений;
- улучшение содержания зеленых насаждений;
- расширение ассортимента древесно-кустарниковых
насаждений для озеленения различных территорий
города;
- омоложение и замена многолетних зеленых насаждений
на улицах, в парках и скверах города;
- разбивка новых клумб и газонов с однолетними и
многолетними насаждениями;
- реконструкция существующих объектов озеленения на
городских улицах, бульварах и скверах;
- закладка новых объектов озеленения на территории
города;
- проведение городских конкурсов по озеленению и
благоустройству территории города;
- разработка нормативно-правовой базы городского
округа в сфере городского озеленения.
Перечень подпрограмм I . Проведение инвентаризации, паспортизации и
и основных диагностики состояния зеленого фонда города.
мероприятий II . Проведение мониторинга состояния зеленых
насаждений.
III . Совершенствование системы ухода за зелеными
насаждениями.
IV . Оптимизация структуры зеленого фонда городского
округа.
Сроки и этапы 2011 - 2015 гг.
реализации Программы
Объемы и источники Общий объем финансирования составит 211012,9 тыс.
финансирования руб. и включает средства бюджета городского округа,
в том числе по этапам программы:
2011 г - 37651,45 тыс. руб.;
2012 г. - 44182,64 тыс. руб.;
2013 г - 37914,80 тыс. руб.;
2014 г. - 40175,18 тыс. руб.;
2015 г. - 51088,78 тыс. руб.
Объемы и источники финансирования Программы носят
прогнозный характер и подлежат ежегодной
корректировке исходя из имеющихся возможностей
бюджета.
Ожидаемые конечные Итогом выполнения мероприятий Программы должно стать
результаты Программы ожидаемое улучшение экологической обстановки в целом
по городскому округу Саранск, в том числе за счет
получения следующих результатов:
- эффективного правового регулирования в области
управления зеленым фондом города;
- увеличения площади зеленого фонда и улучшение его
состояния;
- проведения городских конкурсов по озеленению и
благоустройству территории города;
- улучшения качества атмосферного воздуха и шумовых
характеристик на городских территориях, прилегающих
к автомагистралям, за счет создания системы
озеленения газопылеустойчивых посадок древесно-
кустарниковых насаждений и одернения почвенного
слоя;
- оптимизации организационной структуры управления
зеленым фондом города и материально-технического
обеспечения системы озеленения.
Реализация муниципальной целевой Программы позволит:
1. Обеспечить санитарно-эпидемиологическую и
экологическую безопасность населения.
2. Повысить культурный и эстетический уровень
развития города.
3. Развить экскурсионное и туристическое направления
в городе.
4. Создать условия для полноценного и культурного
отдыха детей и взрослых.
Целевые индикаторы и Основными целевыми показателями являются:
показатели 1. Увеличение площади цветников, газонов.
мероприятий Программы 2. Увеличение количества зеленых насаждений.
3. Количество разработанных научно-исследовательских
работ по оптимизации системы озеленения.
4. Площадь территории городского округа, на которой
проведена инвентаризация зеленого фонда.
Система организации Реализация мероприятий Программы ежегодно
управления и контроль рассматривается на сессии Совета депутатов
за исполнением городского округа Саранск.
муниципальной
программы

1.Современное состояние зеленого фонда городского округа Саранск. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Система озелененных территорий является природно-экологическим каркасом города, неотъемлемой составляющей которого является озеленение улично-дорожной сети, скверы, парки, бульвары.
Зеленые насаждения очищают городской воздух, снижают уровень шума, создают комфортный микроклимат, формируют внешний облик города.
Развитие города диктует высокие требования к качеству зеленых насаждений. В связи с недостатком финансовых средств, направляемых в последние годы на реализацию мероприятий по созданию, содержанию и развитию объектов придорожного и рекреационного озеленения на фоне высокого уровня техногенной и антропогенной нагрузки, наблюдается ухудшение состояния зеленого фонда, с каждым годом снижается средозащитная эффективность озелененных территорий.
Площадь поврежденных газонов составляет около 30% от общей площади газонов. Среди основных причин повреждения - несанкционированный заезд автотранспорта на газоны, сложные засушливые погодные условия в 2010 г. Кроме того, отмечается наличие значительного количества корневищных и корнеотпрысковых сорняков в травостое.
Ситуация в области придорожного озеленения характеризуется состоянием газонов, деревьев и кустарников, высаженных вдоль дорог.
Газоны участвуют в снижении запыленности и загазованности воздуха вблизи автомагистралей и придают городским улицам законченный, ухоженный вид.
Состояние значительной части придорожных газонов можно оценить как неудовлетворительное. Основными факторами, вызывающими изреживание и гибель газонов вдоль автомобильных дорог являются: заезд автомобильного транспорта, накопление противогололедных материалов (песка и соли), попадающих в газон с проезжей части дорог и ряд других факторов. В результате с течением времени теряются санитарно-гигиенические и декоративные качества придорожных газонов.
Мероприятия по капитальному ремонту газонов, примыкающих к проезжей части дорог (планировка поверхности, восстановление травяного покрова) направлены на улучшение качественного состояния газонов, согласно требованиям СНиПов.
Городская среда, с большим количеством промышленных предприятий, автомобильных дорог и однотипной серой застройкой жилых кварталов угнетающе действует на психоэмоциональное состояние человека. Немаловажную роль в решении этой проблемы играет цветочное оформление городской территории. Цветники улучшают эстетические характеристики городской среды, вызывают позитивные эмоции у жителей и яркие впечатления у гостей города.
Основа успешного выполнения цветочного оформления в городе - своевременное получение запланированного количества и ассортимента посадочного материала высокого качества в соответствии с ГОСТ 28849-90 - ГОСТ 28852-90.
Цветочное оформление, как одно из доступных средств улучшения эстетических характеристик городской среды, в последние годы несколько улучшилось, но общая площадь цветников недостаточная, ассортимент возможных используемых декоративных растений и методов оформления очень мал.
В плане исполнения существующих проектов реконструкции зеленых насаждений в городе проводятся работы по обустройству газонов и посадкам на проспектах, улицах города, парках и скверах. Работы выполняются в рамках организуемых КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" месячников весенних и осенних посадок зеленых насаждений. В этой работе принимают участие организации, которые благоустраивают территорию городского округа Саранск.
Количество высаживаемых в городе зеленых насаждений с каждым годом увеличивается.
Так, в 2009 году было высажено:
- деревьев - 395 шт.;
- кустарников - 5796 шт.;
- цветов - 12257,77 м2;
- конструкции вертикального озеленения типа "Юла", "Кашпо", "Конус", "Пирамида" - 865 шт.;
- газона - 22000 м2.
В 2010 году высажено:
- деревьев - 3451 шт. (в 8,8 раза больше, чем в 2009 году);
- кустарников - 4270 шт. (в 1,4 раза меньше, чем в 2009 году);
- цветов - 14072,3 м2 (в 1,15 раза больше, чем в 2009 году);
- конструкции вертикального озеленения типа "Юла", "Кашпо", "Конус", "Пирамида" - 902 шт. (в 1,05 раза больше, чем в 2009 году);
- фигуры из самшита - 2 шт. (кот, медведь);
- газона - 29632,7 м2 (в 1,35 раза больше, чем в 2009 году).
В 2010 году КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" приобрела 2 фигуры из самшита, которые в дальнейшем будут украшать территорию города Саранск.
С целью предупреждения аварийных ситуаций и организации планомерной работы по ликвидации сухих и аварийных деревьев на территории города с 2004 года реализуется программа по удалению сухих и аварийных деревьев. Всего за период действия программы на территории города было убрано 22597 шт. сухих и аварийных деревьев, из них за 2010 год - 12992 шт., из которых 8833 шт. были удалены в лесопарках.
В течение 2010 г. в городском округе Саранск производились работы по санитарно-технической очистке лесопарков, начатые в 2009 г. В данных работах принимали участие 33 организации (управляющие компании и другие сторонние организации). Работы по уборке площади лесопарков от мусора, валежника и сухостоя проводились на всей территории лесопарков Пролетарского района (155 га), Ленинского района (148 га). В лесопарке Юго-Западной части города Саранска работы по уборке проводились на площади 24 га муниципальных лесов и более 100 га федеральных лесов. На эти мероприятия было израсходовано 57 тыс. руб., часть работ проводилась в рамках субботника.
В плане организации содержания муниципальных лесов был утвержден лесохозяйственный регламент (утв. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 21 июля 2010 г. N 588), в котором определена характеристика муниципальных лесов, видовой состав и объемы запаса древесины, разрешенные виды их использования, распределение лесов по лесорастительным зонам, лесным районам, по целевому назначению лесов, категориям защитности объектов лесной инфраструктуры, а также приведены проектируемые мероприятия по их строительству, реконструкции и эксплуатации.
Саранск - крупный промышленный центр, и наличие на его территории крупных промышленных предприятий предусматривает наличие больших по площади санитарно-защитных зон, собственники которых обязаны содержать их в надлежащем состоянии в соответствии с новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 .
Выбросы вредных веществ в атмосферу в г. Саранске в 2009 году составили 40,623 тыс. т. В г. Саранске в 2009 г. основные выбросы составили: окись углерода, окислы азота, углеводороды, диоксид серы, формальдегид, взвешенные вещества, летучие органические соединения. На предприятиях города уловлено 1,776 тыс. т загрязняющих веществ, из них утилизировано 1,619 тыс. т. В целом степень улавливания составляет 22,03%, из них твердых загрязняющих веществ - 65,75%. Наибольшая степень улавливания в производстве пищевых продуктов - 79%; самая низкая - 0,2% - на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. В целом по городу выбросы от стационарных источников увеличились на 1,172 тыс. т, от автотранспорта - на 0,256 тыс. т.
Зеленые насаждения обладают значительными возможностями улучшать климат, придавать окружающей среде комфортные и высокие санитарно-гигиенические свойства. Это, прежде всего, способность поглощать углекислоту и обогащать воздушный бассейн кислородом, уменьшать концентрацию находящихся в воздухе вредных примесей (сероводорода, окиси азота, фтористого водорода, окиси углерода, паров кислот и др.), очищать атмосферный воздух от пыли, уменьшать бактериальную загрязненность воздуха, повышать ионизацию атмосферы, обогащать ее фитонцидами. Кроме того, зеленые насаждения благотворно влияют на температурный режим и влажность воздуха, защищают от сильных ветров, уменьшают городской шум.
По мере старения деревьев ослабевают их естественные защитные механизмы, и падает их биологическая устойчивость, снижается устойчивость к неблагоприятным антропогенным и природным воздействиям. Ежегодно отмечаются случаи падения старовозрастных деревьев и отдельных крупных ветвей, приводящие к серьезным последствиям - травмы различной степени тяжести, повреждения транспортных средств и коммуникаций.
Ограничивающим фактором при посадке деревьев на городской территории является высокая насыщенность различными сооружениями, зданиями, дорогами, надземными и подземными коммуникациями. Насаждения вдоль дорог имеют низкую эстетическую оценку, т.к. ежегодно подвергаются подрезке в результате изначальной посадки с нарушением СНиП 2.07.01-89. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78. Уличные насаждения также ослаблены механическими повреждениями и болезнями. Хотя именно они должны выполнять основные функции по очищению воздуха вдоль автомагистралей и защите от шума. Для выполнения работ по посадке деревьев требуется предварительное согласование мест посадки с организациями - балансодержателями инженерных коммуникаций.
Предусмотренное программой омоложение старовозрастных деревьев и подсадка молодых деревьев и кустарников позволит:
- снизить риск получения травм гражданами, повреждения автотранспорта и предупредить аварийные ситуации, связанные с падением старовозрастных деревьев или отдельных крупных веток на проезжую часть дорог, надземные коммуникации и тротуары;
- увеличить количество эффективно работающих на оздоровление окружающей среды зеленых насаждений.
Особые проблемы в городе связаны с содержанием системы озелененных территорий города. В настоящее время необходимые работы по уходу за насаждениями не производятся, так как не финансируются. Вследствие этого санитарно-гигиеническое состояние городских лесов и внутриквартальных насаждений является крайне неудовлетворительным: около 30% деревьев больные либо сильно ослабленные, с механическими повреждениями коры и древесины, являются инкубаторами для разведения лесных вредителей, болезней и хорошей средой обитания для клещей и грызунов - переносчиков геморрагической лихорадки, и что особенно нежелательно - аварийно-опасными для населения.
На основании вышеизложенного необходимо выделить несколько направлений в проблемах озеленения:
1.Из-за отсутствия данных по реальному состоянию зеленого комплекса необходимо провести анализ состояния озеленения на настоящий момент на основании инвентаризации всех зеленых насаждений, обратив особое внимание на состояние наиболее важных для города пород деревьев (липа, береза, дуб, сосна).
2.Развитие системы озеленения в соответствии с экологическим каркасом территории, что позволит сформировать единую непрерывную сеть зеленых насаждений для эффективного выполнения средозащитных функций.
3.Составление на основе инвентаризации паспортов всех объектов озеленения с последующим мониторингом их состояния.
4.Проведение постепенной реконструкции объектов озеленения, начиная с магистральных улиц.
5.Из-за износа теплиц и устаревшей технологии выращивания цветов для нужд городского округа необходимо решить вопрос о капитальном ремонте теплиц, которые бы обеспечил в полном объеме качественной рассадой. Для сохранения газонов и цветников необходима прокладка поливных сетей.
6.Ввиду экологических и эстетических причин продолжать постепенную замену насаждений на ценные для озеленения виды деревьев, обладающие высокими пыле-, газо-, солеустойчивыми и декоративными свойствами.
7.Необходимость проведения проектно-изыскательных работ по созданию новых объектов озеленения, реализации новых технологий в сфере городского озеленения.
Проблемы городского озеленения и качества окружающей среды затрагивают интересы всех горожан и поэтому дальнейшее игнорирование проблемы озеленения приведет к:
- деградации зеленых насаждений города, как земель общего пользования (парки, скверы, уличное озеленение), так и ограниченного пользования (внутриквартальные насаждения, насаждения детских садов, школ и т.п.), и как следствие - к увеличению загазованности воздуха;
- смене видового состава деревьев, кустарников в городском озеленении вместо коренных видов - липы, дуба, сосны и пр. - будет преобладать американский клен и другие малоценные в эстетическом плане деревья и кустарники;
- увеличению запыленности воздуха города из-за разрушения травянистого покрова и ежегодного уменьшения количества древесно-кустарниковых насаждений;
- ухудшению эстетического облика городского округа.
Для достижения заявленных целей необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий по благоустройству и озеленению к созданию качественно новой устойчивой системы зеленого строительства с механизмом управления отношениями и ресурсами в данной сфере. Реализация такого подхода возможна лишь на основе программно-целевого метода и долгосрочного планирования.
С целью решения вышеназванных проблем разработана данная Программа, мероприятия которой направлены на формирование и развитие зеленого фонда города, создание и поддержание благоприятных условий жизни, труда и отдыха населения.
Программа предусматривает внедрение системного подхода в вопросах озеленения города для обеспечения статуса города как имеющего высокую экологическую культуру и обладающего эстетически привлекательными свойствами с высоким уровнем качества жизни населения. Внедрение экономических подходов позволит повысить привлекательность территорий города для бизнеса.
Программой предусмотрена подсадка крупномерных деревьев ценных пород и кустарников в соответствии с требованиями СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий", СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", ГОСТ 24909-81 "Саженцы деревьев декоративных лиственных пород. Технические условия".
Программа разработана с учетом основных правовых актов, регулирующих отношения в области природопользования, в том числе озеленения городов: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Гражданский кодекс , Лесной кодекс , Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон "О санитарно-гигиеническом благополучии населения", ОДМ 218.011-98 "Автомобильные дороги общего пользования. Методические рекомендации по озеленению автомобильных дорог" и др.
В решение проблем озеленения города необходимо вовлекать все предприятия и организации независимо от форм собственности, а также население города.
Реализация мероприятий данной Программы будет начальным этапом создания системы зеленых насаждений города. В дальнейшем работы по укреплению зеленого фонда города необходимо развивать и совершенствовать.
2.Цели и задачи Программы
Основной целью является организация эффективной системы управления и функционирования комплекса природных и озелененных территорий города для обеспечения благоприятной экологической среды проживания населения города. Программа направлена на приведение озелененных территорий в соответствие с растущими требованиями современного мегаполиса.
Основными целями Программы являются:
- создание устойчивой системы озеленения территории городского округа Саранск;
- развитие и реконструкция зеленого фонда городского округа;
- обеспечение эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, озеленения территории города Саранска, использования и охраны городских лесов.
Задачи Программы:
- проведение инвентаризации, паспортизации и диагностики состояния зеленого фонда города;
- формирование структуры единого природно-экологического каркаса городского округа Саранск;
- организация и проведение мониторинга состояния зеленых насаждений;
- улучшение содержания зеленых насаждений;
- расширение ассортимента древесно-кустарниковых насаждений для озеленения различных территорий города;
- омоложение и замена многолетних зеленых насаждений на улицах, в парках и скверах города;
- разбивка новых клумб и газонов с однолетними и многолетними насаждениями;
- реконструкция существующих объектов озеленения на улицах, бульварах и скверах;
- закладка новых парков и скверов на территории города;
- проведение городских конкурсов по озеленению и благоустройству территории города;
- разработка нормативно-правовой базы городского округа в сфере городского озеленения.
В результате решения поставленных задач могут быть получены следующие результаты:
Итогом выполнения мероприятий Программы должно стать ожидаемое улучшение экологической обстановки в целом по городскому округу Саранск, в том числе за счет получения следующих результатов:
- эффективного правового регулирования в области управления зеленым фондом города;
- увеличения площади зеленого фонда и улучшение его состояния;
- проведения городских конкурсов по озеленению и благоустройству территории города;
- улучшения качества атмосферного воздуха и шумовых характеристик на городских территориях, прилегающих к автомагистралям, за счет создания системы озеленения газопылеустойчивых посадок древесно-кустарниковых насаждений и одернения почвенного слоя;
- оптимизации организационной структуры управления зеленым фондом города и материально-технического обеспечения системы озеленения;
- создание условий для полноценного и культурного отдыха детей и взрослых.
3.Система программных мероприятий
Все запланированные мероприятия систематизированы по направлениям деятельности и сгруппированы с учетом их однородности и взаимосвязанности.
Система программных мероприятий Программы (приложение N 1) направлена на осуществление следующих приоритетных направлений:
I.Проведение инвентаризации, паспортизации и диагностики состояния зеленого фонда города.
II. Проведение мониторинга состояния зеленых насаждений.
III. Совершенствование системы ухода за зелеными насаждениями.
IV. Оптимизация структуры зеленого фонда городского округа.
Мероприятия Программы формируются и финансируются по статьям расходов на научно-исследовательские, капитальные вложения и прочие нужды, а также по направлениям деятельности и видам работ Программы.
Раздел I.Проведение инвентаризации, паспортизации и диагностики состояния зеленого фонда городского округа Саранск
Проведение инвентаризации, паспортизации и диагностики состояния позволит получить достоверные данные о видовом и возрастном составе, количественной и качественной характеристиках зеленых насаждений на территории городского округа Саранск; определить соответствие деятельности, осуществляемой ответственными владельцами на объектах озеленения, установленному функциональному назначению территорий; провести анализ состояния зеленых насаждений на территории городского округа, создать информационную базу для организации рационального использования объектов озеленения.
II.Проведение мониторинга состояния зеленых насаждений
Мониторинг состояния зеленых насаждений осуществляется в целях оценки состояния зеленых насаждений и динамики его, в том числе негативной (причин нарушения их устойчивости, повреждения и поражения природными и антропогенными факторами неблагоприятного воздействия и др.), а также эффективности выполняемых природоохранных мероприятий по улучшению качества зеленых насаждений, прогноза состояния зеленых насаждений, информационного обеспечения хозяйственной деятельности в области создания, содержания, контроля и охраны зеленых насаждений.
Результаты мониторинга состояния зеленых насаждений используются при формировании планов по озеленению, проектировании объектов озеленения и благоустройства, планировании работ по содержанию объектов озеленения и благоустройства, разработке и актуализации генерального плана в касающейся части. Информация по выявленным в рамках мониторинга состояния зеленых насаждений фактам нарушений природоохранного законодательства направляется в уполномоченные контролирующие органы.
При проектировании объектов озеленения и благоустройства учитываются результаты мониторинга устойчивости зеленых насаждений к вредителям и болезням.
III.Совершенствование системы ухода за зелеными насаждениями
Вопросы озеленения и благоустройства территорий городов с каждым годом приобретают все большую актуальность. Содержанию зеленых насаждений должно уделяться особое внимание, так как воздушная и почвенная среда в городе резко отличаются от естественных условий, в которых формировались наследственные биологические свойства используемых для озеленения растений.
Повышенная загазованность, задымленность и запыленность воздуха, особенности температурного и водного режимов воздуха и почвы, неблагоприятные химические и физико-механические свойства почвы, загрязненность ее веществами антропогенного происхождения, наличие каменных и металлических поверхностей, асфальтовое покрытие улиц и площадей, наличие подземных коммуникаций и сооружений в зоне корневой системы, дополнительное освещение растений в ночное время, механические повреждения и интенсивный режим использования городских насаждений оказывают постоянное негативное влияние на растения. Соблюдение правил содержания зеленых насаждений с учетом специфичности среды их произрастания является необходимым условием создания устойчивых долговечных и высоко декоративных насаждений в городе.
IV.Оптимизация структуры зеленого фонда городского округа
Осуществление градостроительной и иной деятельности на территории городского округа не должно приводить к снижению абсолютных и удельных показателей площади и видового разнообразия зеленого фонда, чрезмерному омоложению либо старению деревьев, их повреждению и усыханию.
В случае образования дефицита растительности в конкретном микрорайоне, районе, по сравнению с градостроительными и иными нормативами, должны применяться обязательные условия по ограничению застройки и хозяйственного использования территории и по увеличению площади озеленения. При этом следует отдавать предпочтение насаждениям, адаптированным к выполняемой ими функции. В стесненных условиях следует активно применять методы многоярусного, вертикального и крышного озеленения.
В разделе предусматривается реализация мероприятий по формированию природно-экологического каркаса на территории городского округа, внедрение пилотных проектов в озеленении, создание новых объектов озеленения.
Для реализации муниципальной программы необходимо провести разработку, изменение муниципальных правовых актов (таблица 1) .
Таблица 1
Мероприятия по совершенствованию
муниципальных правовых актов

N Основание для Содержание Сроки Разработчик Ожидаемый
п/п разработки результат
правового акта
1 Необходимо Положение о 2011 КУ г.о. Саранск Позволит
регламентировать порядке "Дирекция провести анализ
действия и инвентаризации, коммунального состояния
определить паспортизации и хозяйства и зеленых
порядок диагностики благоустройства" насаждений на
проведения состояния территории
инвентаризации зеленого фонда городского
зеленого фонда. округа, создать
информационную
базу для
организации
рационального
использования
объектов
озеленения.
2 Необходимо Правила 2011 Соблюдение
разработать содержания и правил
нормы, графики охраны зеленых содержания и
ухода, насаждений охраны зеленых
определить насаждений с
ответственность учетом
за содержание и специфичности
охрану зеленых среды их
насаждений произрастания
является
необходимым
условием
создания
устойчивых
долговечных и
высоко
декоративных
насаждений в
городе.
3 Необходимо Положение о 2011 Результаты
разработать порядке мониторинга
механизм проведения состояния
проведения мониторинга зеленых
мониторинга состояния насаждений
состояния зеленых используются при
зеленых насаждений формировании
насаждений планов по
озеленению,
проектировании
объектов
озеленения и
благоустройства,
планировании
работ по
содержанию
объектов
озеленения и
благоустройства,
разработке и
актуализации
генерального
плана в
касающейся
части.

4.Перечень показателей результативности и эффективности программы
В результате реализации программных мероприятий будет достигнут социально-экологический эффект, выражающийся в оптимизации качества окружающей и визуальной среды города по показателям, приведенным в приложении 2 .
Паспорт показателя
"Количество посаженных деревьев, кустарников"

Исполнитель, ответственный Директор Ю.Г.Филев, КУ г.о. Саранск "Дирекция
за формирование показателя коммунального хозяйства и благоустройства",
430016, г. Саранск, ул. Терешковой, 5
1 Номер паспорта показателя 1
2 Наименование показателя Количество посаженных деревьев и кустарников
3 Единица измерения Штуки
4 Тип показателя Конечный показатель
5 Порядок формирования Учитывается количество высаженных деревьев и
показателя кустарников согласно сметам после периода
приживаемости.
6 Описание системы Мониторинг проводится ежегодно
мониторинга

Паспорт показателя
"Количество посаженных газонов, цветников"

Исполнитель, ответственный Директор Ю.Г.Филев, КУ г.о. Саранск "Дирекция
за формирование показателя коммунального хозяйства и благоустройства",
430016, г. Саранск, ул. Терешковой, 5
1 Номер паспорта показателя 2
2 Наименование показателя Площадь газонов, цветников
3 Единица измерения Метры квадратные
4 Тип показателя Конечный показатель
5 Порядок формирования Учитывается количество (посеянных) высаженных
показателя газонов и цветников согласно сметам после
периода приживаемости.
6 Описание системы Мониторинг проводится ежегодно
мониторинга

Паспорт показателя
"Количество научно-исследовательских работ (НИР)"

Исполнитель, ответственный Директор Ю.Г.Филев, КУ г.о. Саранск "Дирекция
за формирование показателя коммунального хозяйства и благоустройства",
430016, г. Саранск, ул. Терешковой, 5
1 Номер паспорта показателя 3
2 Наименование показателя Количество научно-исследовательских работ
3 Единица измерения Единица
4 Тип показателя Конечный показатель
5 Порядок формирования Учитывается количество разработанных НИР в
показателя сфере формирования системы городского
озеленения.
6 Описание системы Мониторинг проводится ежегодно
мониторинга

Паспорт показателя "Площадь, на которой проведена
инвентаризация зеленого фонда"

Исполнитель, ответственный Директор Ю.Г.Филев, КУ г.о. Саранск "Дирекция
за формирование показателя коммунального хозяйства и благоустройства",
430016, г. Саранск, ул. Терешковой, 5
1 Номер паспорта показателя 4
2 Наименование показателя Площадь, на которой проведена инвентаризация
зеленого фонда
3 Единица измерения % от площади городского округа
4 Тип показателя Конечный показатель
5 Порядок формирования Учитывается количество разработанных
показателя инвентарных паспортов учетных участков по сумме
площади, на которой проведена инвентаризация.
6 Описание системы Мониторинг проводится ежегодно
мониторинга

Описание используемых базовых показателей

N Наименование Единица Буквенное Источник Объект и Охват единиц
базового измерения обозначение информации, единица совокупности
показателя базового базового метода сбора наблюдения
показателя показателя информации
в формуле
расчета
показателя
1 Количество шт. - Периодическая Территория Сплошное
посаженных отчетность (1) городского наблюдение
деревьев и округа (1)
кустарников
2 Площадь м2 - Периодическая Территория Сплошное
газонов, отчетность (1) городского наблюдение
цветников округа (1)
3 Количество НИР ед. - Периодическая Территория Сплошное
отчетность (1) городского наблюдение
округа (1)
4 Площадь, на % - Единовременное Территория Сплошное
которой обследование, городского наблюдение
проведена учет (3) округа (1)
инвентаризация
зеленого фонда

5.Организационно-экономический и финансовый механизм управления программой
Реализация Программы обеспечивается Администрацией городского округа Саранск. Администрация города обеспечивает согласованные действия по подготовке реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование соответствующей документации организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, проектов, муниципальных контрактов, соглашений, заключаемых с исполнителями программных мероприятий, с определением объемов и источников финансирования.
При необходимости заказчик вносит предложения о корректировке Программы, в том числе о включении в нее новых мероприятий, а также продлении срока ее реализации.
Общие функции планирования, контроля и методологического руководства озеленения городского округа возложены на КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".
После выделения денежных средств на реализацию Программы (I квартал года) объявляются конкурсные торги для определения исполнителя мероприятий Программы. Во II - IV кварталах года выполняются работы по выполнению мероприятий Программы.
Заказчики Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, эффективное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Исполнитель Программы представляют отчеты о ходе реализации программных мероприятий в Администрацию городского округа Саранск до 1 марта года, следующего за отчетным календарным годом.
Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;
- перечень не завершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;
- анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способах достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых в установленном порядке муниципальным заказчиком с исполнителями мероприятий Программы, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Финансирование Программы за счет средств городского бюджета осуществляется через муниципальных заказчиков в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.
При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, заказчики уточняют объемы финансирования за счет средств муниципального бюджета, федерального бюджета, иных источников, готовят предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы и сроки их исполнения.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных мероприятий Программы, проектов договоров, заключаемых государственным заказчиком с исполнителями мероприятий Программы, перечня работ по подготовке и реализации мероприятий Программы конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.
Раздел VI.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета с привлечением внебюджетных средств.
Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составляет 211012,9 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы приведены в таблице 2 .
Таблица 2.
Общая потребность в ресурсах

Наименование Единица Потребность
ресурсов измерения
Всего В том числе по годам
2011 2012 2013 2014 2015
Финансовые
ресурсы:
Средства тыс. руб. 211012,9 37651,45 44182,65 37914,8 40175,18 51088,77
городского
бюджета

Стоимость материально-технических, трудовых и прочих ресурсов учитывается в общих объемах финансирования.
Мероприятия по реализации Программы по разделам, годам, объемам и источникам финансирования приведены в приложении N 1 к Программе.
Потребность в финансовых средствах по объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта озелененных территорий определена на основании укрупненных расчетов. Мероприятия и объем расходов на выполнение системы программных мероприятий ежегодно уточняются при формировании городского бюджета на очередной финансовый год.
7.Возможные риски в ходе реализации муниципальной программы
На результаты реализации Программы могут повлиять несвоевременное и недостаточное ее финансирование, нарушение сроков выполнения работ.
Снижению возможных рисков будет способствовать качественное выполнение договорных обязательств исполнителями работ, а также организация Администрацией городского округ Саранск контроля за наличием необходимых документов по реализации Программы.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа причин отклонения от плановых значений конечных показателей. При необходимости может осуществляться корректировка показателей и мероприятий Программы, а также перераспределение объемов финансирования в зависимости от изменения значимости решаемых задач в ходе реализации Программы.
8.Социально-экономическая эффективность муниципальной программы
В результате реализации программных мероприятий будет достигнут социально-экологический эффект, выражающийся в оптимизации качества окружающей и визуальной среды города за счет получения следующих результатов:
- эффективного правового регулирования в области управления зеленым фондом города;
- увеличения площади зеленого фонда и улучшение его состояния;
- проведения городских конкурсов по озеленению и благоустройству территории города;
- улучшения качества атмосферного воздуха и шумовых характеристик на городских территориях, прилегающих к автомагистралям, за счет создания системы озеленения газопылеустойчивых посадок древесно-кустарниковых насаждений и одернения почвенного слоя;
- оптимизации организационной структуры управления зеленым фондом города и материально-технического обеспечения системы озеленения.
Реализация муниципальной целевой Программы позволит:
1.Обеспечить санитарно-эпидемиологическую и экологическую безопасность населения.
2.Повысить культурный и эстетический уровень развития города.
3.Развить экскурсионное и туристическое направления в городе.
4.Создать условия для полноценного и культурного отдыха детей и взрослых.
Методика
расчета результативности и эффективности
реализации муниципальных программ
1.Расчет результативности и эффективности осуществляется исполнителем программы муниципальной программы по результатам проводимого мониторинга.
2.Выбранные конечные показатели должны иметь определенное начальное значение (определяется "до" или "в" момент старта муниципальной программы) и определенное плановое (целевое) значение, которого они должны достичь в результате реализации муниципальной программы. Кроме того, где это возможно, конечным показателям должны быть присвоены индикативные промежуточные по времени реализации муниципальной программы значения (например, ежеквартальные). Эти индикативные значения являются плановыми и служат для оценки результативности и эффективности муниципальной программы.
3.Выбранным показателям присваиваются разные веса (баллы) от 0 до 1 в зависимости от их значимости для признания муниципальной программы успешно реализованной. Сумма весов должна составлять 1.
4.Индекс результативности муниципальной программы по конечным показателям на определенный момент времени определяется как сумма отношений достигнутых на определенный момент времени конечных показателей к плановым, для того же момента времени, умноженных на соответствующие веса, т.е.:
ИКп = Кп1действ / Кп1план x вес Кп1 + Кп2действ / Кп2план x вес Кп2 + ...,
где:
Икп - индекс результативности по конечным показателям;
Кп1 действ - фактическое значение конечного показателя на момент анализа показателя;
Кп1план - плановое значение конечного показателя на конец анализируемого периода (года или момента завершения муниципальной программы);
вес Кп 1 - вес показателя от 0 до 1.
5.В некоторых случаях на промежуточный момент времени отдельным конечным показателям не может быть присвоено определенное индикативное значение или его трудно определить. В этом случае в вышеуказанной формуле отношение реального и планового значения принимается равным отношению базисного значения конечного показателя к значению конечного показателя на конец анализируемого периода (год или момент завершения муниципальной программы), умноженному на отношение отрезка времени с начала муниципальной программы (или года оценки) до момента определения показателя на продолжительность всего срока муниципальной программы (или календарный год).
6.Отчетные показатели представляют те количественные показатели муниципальной программы, которые запланировано достичь в ходе реализации мероприятий муниципальной программы.
7.Отчетные показатели имеют определенные плановые индикативные значение на промежуточные и конечный момент реализации муниципальной программы.
8.Отчетные показатели регулярно отслеживаются и измеряются исполнитель программы в ходе реализации муниципальной программы.
9.Отчетные показатели могут являться как индикатором результата выполненного мероприятия (выходные показатели), так и индикатором финансовых (входных) показателей реализации муниципальной программы. Например, уровень фактического финансового обеспечения муниципальной программы с начала ее реализации, уровень фактического финансового обеспечения в отчетном году, доля средств, полученных из бюджета Республики Мордовия на мероприятия муниципальной программы, и т.д.
10.Отчетные показатели используются для оценки хода реализации муниципальной программы, т.е. соответствия реального хода муниципальной программы планируемому.
11.Достижение плановых значений отчетных показателей имеет разное значение для успешной реализации муниципальной программы. В соответствии со значимостью достижения индикативного значения отчетного показателя им также присваиваются различные веса (баллы) от 0 до 1. Сумма весов должна составлять 1.
12.Некоторые целевые показатели могут быть представлены в виде свершившегося действия на момент оценки. В таком случае, если событие свершилось до момента оценки, то показателю присваивается значение 1, в противном случае - 0.
13.Целевые показатели могут быть объединены в группы (например, входные и выходные показатели), которым присваиваются веса группы. Внутри группы целевые показатели также должны иметь веса (баллы) от 0 до 1.
14.Индекс результативности оценки муниципальной программы по отчетным показателям определяется как сумма отношений достигнутых на определенный момент времени отчетных показателей к плановым, для того же момента времени, умноженных на соответствующие веса показателя, т.е.:
Инп = Нп1действ / Нп1план x вес Нп1 + Нп2действ / Нп1план x вес Нп2 + ...,
где:
Инп - индекс результативности по отчетным показателям;
Нп1действ - фактическое значение отчетного показателя на момент анализа показателя;
Нп1план - плановое значение отчетного показателя на конец анализируемого периода (года или момента завершения муниципальной программы);
вес Нп 1 - вес показателя от 0 до 1.
В случае объединения показателей в группы индекс результативности вычисляется по группам с соответствующими весами.
15.Двум группам показателей - конечным и отчетным присваиваются определенные веса, в сумме составляющие 1. Соответствующие индексы результативности умножаются на веса и складываются. Полученный результат отражает оценку результативности муниципальной программы на промежуточный или конечный момент ее реализации (общий индекс результативности муниципальной программы). В наилучшем случае общий индекс результативности может быть равен 1 (реальная реализация муниципальной программы соответствует запланированной). В остальных случаях - меньше 1.
16.Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма производных затрат по муниципальной программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной программы и принятия управленческих решений.
17.Экономическая эффективность муниципальных программ определяемый как отношение полученного результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение
ЭЭмп = ПР/Звм x 100% где:
ЭЭмп - оценка экономической эффективности муниципальной программы;
ПР - полученный результат на определенный момент времени;
Звм - затраты на выполнение мероприятий муниципальной программы на аналогичный период времени.
18.Оценка социальной эффективности муниципальной программы производится с помощью проведения опросов групп, на которые ориентирована муниципальная программа. При этом для каждого конкретного случая определяется способ оценки социальной эффективности, разрабатываются опросные листы и способы проведения опросов. Результаты оценки социальной эффективности муниципальной программы могут носить как качественный, так и количественный характер.

Приложения

2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № 758 Перечень

Перечень показателей результативности и эффективности реализации муниципальной программы

• Главная
• Решения
• 2011
• Май
• 26
• Решение от 26.05.2011 г № 758