Приложение к Решению от 27.05.2011 г № 42/282 Программа
Программа «Развитие муниципальной службы в городском поселении рузаевка (2011 — 2014 годы)»
1.Паспорт
Программы "Развитие муниципальной службы
в городском поселении Рузаевка (2011 - 2014 годы)"
| Наименование программы | Программа "Развитие муниципальной службы в городском поселении Рузаевка (2011 - 2014 годы)" (далее - Программа) |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации", Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", Указ Главы Республики Мордовия от 8 февраля 2011 года N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 2014 годы)" |
| Разработчик проекта программы | Администрация городского поселения Рузаевка |
| Исполнители программы | Администрация городского поселения Рузаевка |
| Цель программы | развитие и совершенствование муниципальной службы в городском поселении Рузаевка посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих |
| Задачи программы | - развитие нормативной правовой базы городского поселения Рузаевка по вопросам муниципальной службы; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - повышение эффективности профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; - разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - обеспечение развития гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы |
| Целевые индикаторы программы | - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет; - число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку; - число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; - число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - доля граждан, доверяющих муниципальным служащим; - доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих |
| Сроки и этапы реализации программы | 2011 - 2014 годы, в том числе: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2014 годы. |
| Объемы и источники финансирования программы | мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета городского поселения Рузаевка. Общий объем финансирования Программы составляет 497,92 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности | в результате реализации Программы должны быть обеспечены: - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Мордовия. Современный этап социально-экономического развития республики диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
Программа "Развитие муниципальной службы в городском поселении Рузаевка (2011 - 2014 годы)" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", Указом Главы Республики Мордовия от 8 февраля 2011 года N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)".
Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Разработать и утвердить программы развития муниципальной службы в органах местного самоуправления рекомендовано также Указом Главы Республики Мордовия от 8 февраля 2011 года N 24-УГ "О Программе Республики Мордовия "Развитие муниципальной службы в Республике Мордовия (2011 - 2014 годы)".
По состоянию на 1 января 2011 г. в городском поселении Рузаевка замещали должности муниципальной службы 29 человек.
Возрастной состав работников органов местного самоуправления городского поселения Рузаевка; до 30 лет - 44,8 процента (13 человек), от 30 до 50 лет - 34,5 процента (10 человек), от 50 до 60 лет - 17,3 процента (5 человек), от 60 лет и старше - 3,4 процента (1 человек). Из общего числа муниципальных служащих на 1 января 2011 г. высшее профессиональное образование имеют 86,2 процента (25 человек), среднее профессиональное - 13,8 процента (4 человека).
Доля муниципальных служащих, имеющих высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", от общей численности в 2010 году составила 13,8 процента (4 человека).
Показатель текучести кадров в органах местного самоуправления в городском поселении Рузаевка находится на высоком уровне: в 2009 году - 17 процентов, в 2010 году - 20,6 процента.
В городском поселении Рузаевка при назначении граждан на должности муниципальной службы используется кадровый резерв. В 2010 году из числа принятых на муниципальные должности из кадрового резерва назначены 2 человека (33,3 процента). В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основных источников пополнения кадров в городском поселении Рузаевка.
Приведенные данные, а также состояние дел в городском поселении Рузаевка свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:
- высокий показатель текучести кадров;
- дефицит высококвалифицированных специалистов и недостаточное количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;
- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе;
- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;
- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в городском поселении Рузаевка должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.
Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.
3.Цель и задачи Программы, сроки, этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы
Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в городском поселении Рузаевка посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирование высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:
- развитие нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- повышение эффективности работы с кадровым резервом;
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;
- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;
- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;
- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;
- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа.
На I этапе (2011 - 2012 годы) предстоит:
- усовершенствовать нормативную базу в сфере муниципальной службы;
- сформировать единую систему непрерывного обучения муниципальных служащих;
- завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала.
На II этапе (2013 - 2014 годы) предстоит:
- осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;
- обеспечить эффективность внедрения современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.
По итогам каждого этапа проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.
Целевыми индикаторами и показателями
реализации Программы являются:
| N пп | Наименование целевого индикатора и показателя эффективности реализации Программы | Единица измерения | Годы реализации Программы | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1. | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (не менее) | % | 10 | 12 | 14 | 16 |
| 2. | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (не менее) | % | 2 | 3 | 5 | 6 |
| 3. | Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более трех лет (не менее) | % | 30 | 33 | 35 | 40 |
| 4. | Число муниципальных служащих, направленных на профессиональную переподготовку (не менее) | человек | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 5. | Число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (не менее) | -"- | 2 | 3 | 3 | 3 |
| 6. | Число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения (не менее) | -"- | 3 | 4 | 5 | |
| 7. | Доля граждан, доверяющих муниципальным служащим | % | 17 | 25 | 27 | 30 |
| 8. | Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость муниципальных служащих (не менее) | % | 20 | 15 | 12 | 10 |
4.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:
- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
В городском поселении Рузаевка необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.
В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикуемых в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий Республики Мордовия", опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления.
С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров в городском поселении Рузаевка необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
План мероприятий Программы как перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программные мероприятия финансируются за счет средств бюджета городского поселения Рузаевка.
Общий объем финансирования Программы из бюджета городского поселения Рузаевка составит 497,92 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам:
2011 год - 80,68 тыс. рублей;
2012 год - 126,08 тыс. рублей;
2013 год - 140,08 тыс. рублей;
2014 год - 151,08 тыс. рублей.
Объем финансирования, требуемый для реализации основных направлений деятельности, распределяется следующим образом:
направление муниципальных служащих на повышение квалификации (г. Москва) - 457,6 тыс. рублей;
направление муниципальных служащих на повышение квалификации (г. Саранск) - 320 рублей;
иные мероприятия - 40,0 тыс. рублей.