Приложение к Постановлению от 12.07.2011 г № 1086 Программа
Муниципальная целевая программа развития и применения информационных технологий в рузаевском муниципальном районе республики мордовия в период до 2015 года
Паспорт
муниципальной целевой программы развития
и применения информационных технологий в Рузаевском
муниципальном районе Республики Мордовия
в период до 2015 года
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа развития и применения информационных технологий в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия в период до 2015 года (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Постановление администрации Рузаевского муниципального района о муниципальной целевой программе развития и применения информационных технологий в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия в период до 2015 года |
| Муниципальный заказчик координатор Программы | Администрация Рузаевского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | Управление делами и организационной работы администрации Рузаевского муниципального района |
| Цели и задачи Программы | Основными целями Программы являются: 1) повышение качества жизни населения Рузаевского муниципального района за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни; 2) повышение эффективности системы муниципального управления в Рузаевском муниципальном районе, повышение доступности и качества муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района на основе использования ИКТ; 3) рост экономики, уровня жизни населения Рузаевского муниципального района и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике и стимулирования развития ИКТ сектора Задачи: 1) развитие технологий электронного правительства, реализация муниципальных услуг в электронной форме и принципа "одного окна" для повышения эффективности функционирования местного самоуправления в Рузаевском муниципальном районе, а также повышения оперативности и качества предоставления муниципальных услуг; 2) повышение доступности и качества образования, уровня образованности населения Рузаевского муниципального района за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров; 3) повышение качества медицинских услуг и уровня здоровья населения Рузаевского муниципального района на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания электронного паспорта здоровья и интегрированной системы управления здравоохранением; 4) обеспечение эффективного решения задач социальной защиты населения Рузаевского муниципального района за счет создания и развития ИКТ-инфраструктуры и интегрированной системы социальной защиты, внедрения социальной карты гражданина; 5) повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры на базе развития информационных систем сферы культуры, оцифровки культурного наследия и предоставления доступа к культурным ценностям через сеть Интернет; 6) развитие жилищно-коммунального хозяйства Рузаевского муниципального района и повышение качества услуг на основе создания единой системы управления жилищно-коммунальным комплексом с использованием ИКТ; 7) содействие развитию транспортной инфраструктуры Рузаевского муниципального района за счет создания и внедрения интеллектуальных транспортных систем, диспетчерского центра, системы управления развитием дорожного хозяйства и других систем; 8) создание и развитие систем обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций для повышения уровня безопасности жизнедеятельности в Рузаевском муниципальном района; 9) содействие развитию бизнеса за счет стимулирования использования технологий электронной коммерции предприятиями и организациями Рузаевского муниципального района; 10) содействие решению экологических проблем Рузаевского муниципального района и поддержка управления природными ресурсами на базе развития профильных информационных систем и кадастров; 11) создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в Рузаевском муниципальном районе, обеспечивающей предоставление муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и места регистрации; 12) содействие развитию районного сектора ИКТ, повышение его доли в общем объеме валового регионального продукта и структуре экспорта Республики Мордовия; 13) повышение уровня квалификации и подготовки муниципальных служащих и сотрудников бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие у населения Рузаевского муниципального района навыков использования ИКТ; 14) создание условий для проектирования организационной и информационно-технологической инфраструктуры взаимодействия органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района с гражданами, экономическими субъектами, органами государственной власти Республики Мордовия на базе развития технологий электронного правительства; 15) формирование правовой базы, обеспечивающей эффективное использование ИКТ в деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района, бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка ИКТ в Рузаевском муниципальном районе и республике в целом; 16) обеспечение организационной, научно-методической и информационной поддержки реализации Программы и процессов информатизации в Рузаевском муниципальном районе |
| Важнейшие целевые показатели Программы | 1) Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района, включенных в систему электронного документооборота, %; 2) Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района, обеспеченных телекоммуникационными ресурсами посредством скоростной информационной магистрали органов государственной власти Республики Мордовия, %; 3) Доля муниципальных услуг, предоставляемых с помощью ИКТ, в том числе с использованием сети Интернет, %; 4) Доля муниципальных заказов, размещаемых с использованием ИКТ, %; 5) Доля лечебно-профилактических учреждений района, использующих медицинские информационные системы, %; 6) Количество автоматизированных информационных систем, при работе с которыми используются технологии электронной цифровой подписи штук. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 годы (без выделения этапов) |
| Перечень основных мероприятий Программы | В Программе предусматривается реализация 7 основных направлений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение задач Программы. Основные направления реализации Программы: 1. Развитие технологий электронного правительства в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района. 2. Использование информационных и телекоммуникационных технологий для социально-экономического развития Рузаевского муниципального района. 3. Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Рузаевского муниципального района. 4. Создание условий для развития конкурентоспособного сектора информационных и телекоммуникационных технологий в Рузаевском муниципальном районе. 5. Подготовка населения и профессиональных групп Рузаевского муниципального района к использованию информационных и телекоммуникационных технологий. 6. Реализация общесистемных и обеспечивающих мероприятий Программы. 7. Управление реализацией Программы. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется в основном за счет средств муниципального бюджета Рузаевского муниципального района. Возможно софинансирование программных мероприятий за счет средств, республиканского бюджета Республики Мордовия, федерального и внебюджетных источников при наличии соответствующих правовых актов. Общий объем финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета Рузаевского муниципального района по годам составляет: 2011 год - 681 тыс. руб.; 2012 год - 781,3 тыс. руб.; 2013 год - 752,3 тыс. руб.; 2014 год - 558,7 тыс. руб.; 2015 год - 518.7 тыс. руб. |
| Важнейшие целевые показатели Программы | 1) Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района, включенных в систему электронного документооборота, %; 2) Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района, обеспеченных телекоммуникационными ресурсами посредством скоростной информационной магистрали органов государственной власти Республики Мордовия, %; 3) Доля муниципальных услуг, предоставляемых с помощью ИКТ, в том числе с использованием сети Интернет, %; 4) Доля муниципальных заказов, размещаемых с использованием ИКТ, %; 5) Доля лечебно-профилактических учреждений района, использующих медицинские информационные системы, %; 6) Количество автоматизированных информационных систем, при работе с которыми используются технологии электронной цифровой подписи, штук. |
| Система организации управления и контроль за исполнением Программы | В систему рабочих органов по реализации Программы входят: 1) муниципальный заказчик - координатор Программы (осуществляет комплексное управление и контроль за реализацией Программы); 2) функциональные заказчики программных мероприятий (осуществляют текущее управление реализацией Программы); 3) ответственные исполнители программных мероприятий (обеспечивают реализацию Программы в части выполнения программных мероприятий); 4) Координационный совет по информатизации Рузаевского муниципального района (участвует в стратегическом управлении Программой); 5) служба единого заказчика в сфере ИКТ Рузаевского муниципального района (обеспечивает проектное управление программными мероприятиями). Глава администрации Рузаевского муниципального района несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы. Функциональные заказчики программных мероприятий ежегодно до 1 февраля направляют муниципальному заказчику координатору Программы информацию о ходе финансирования Программы и доклады о ходе работ по программным мероприятиям и эффективности использования финансовых средств. Муниципальный заказчик - координатор Программы до 1 марта каждого года подготавливает и представляет главе администрации Рузаевского муниципального района комплексный доклад о ходе реализации Программы за отчетный год. |
Введение
Преобразующее влияние современных информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) сказывается практически на всех сферах человеческой деятельности. Уровень внедрения ИКТ становится одним из объективных показателей конкурентоспособности стран, регионов, муниципальных образований на внутреннем и внешнем рынках. Ускорение экономического роста и более эффективное решение социальных проблем во всем мире сегодня связывают с широкомасштабным развитием и использованием ИКТ.
Современные сетевые структуры управления на базе ИКТ позволяют создать новые эффективные механизмы взаимодействия органов управления с институтами гражданского общества, бизнесом и населением, обеспечения прав граждан и общественных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия всестороннего развития в современном мире.
Потенциал ИКТ может быть раскрыт только в условиях благоприятной экономической среды, а широкий доступ к ИКТ и возможности их использования при одновременном соблюдении конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны могут быть обеспечены только при условии успешной реализации политики, направленной на экономический рост и повышение качества жизни населения. Это означает, что при формировании политики развития и использования ИКТ на любом уровне - глобальном, национальном, региональном, местном - первоочередной задачей является соотнесение ее целей и задач с целями и задачами социально-экономического развития.
Разработка муниципальной целевой программы развития и применения информационных технологий в Рузаевском муниципальном районе (далее - Программа) проводится в соответствии с нормативно-правовыми документами, принятыми в Российской Федерации и Республике Мордовия в целях координации создания и развития ИКТ в Рузаевском муниципальном районе:
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212;"
постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О создании единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";
Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р об утверждении "Концепции региональной информатизации до 2010 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 871-р об утверждении Типовой программы развития и использования информационных и коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р об утверждении Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р о реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 1555-р об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.
Настоящая Программа разработана в целях продолжения реализации в органах местного самоуправления в Республике Мордовия политики в сфере ИКТ в 2011 - 2015 г.г. и направлена на повышение социально-экономического развития Рузаевского муниципального района и повышение качества жизни населения.
Способ реализации Программы основан на методе программно-целевого планирования.
Программа представляет комплекс взаимосвязанных мероприятий, увязанных по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации конкретных работ, направленных на эффективное развитие и использование ИКТ в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района, с учетом приоритетов социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.
В Программе реализован подход к информатизации органов местного самоуправления, при котором использование ИКТ является не просто автоматизацией функций и бизнес процессов в отдельных отраслях, а инструментом способствующим осуществить перестройку работы соответствующих органов и организаций Рузаевского муниципального района, направленную в первую очередь на оказание услуг населению и повышение социально-экономического Рузаевского муниципального района. Указанный подход направлен на создание сервис-ориентированной модели развития и использования ИКТ, при которой повышение качества муниципальных услуг и развитие социальной сферы, за счет использования ИКТ, рассматривается как одна из основных целей электронного развития Рузаевского муниципального района и формирования информационного общества в Рузаевском муниципальном районе.
Программа носит комплексный характер и задает необходимые параметры для планирования и организации деятельности по развитию и широкомасштабному использованию ИКТ в Рузаевском муниципальном районе.
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа. Обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Проблема, на решение которой направлена Программа, напрямую связана с повышением эффективности использования ИКТ для решения задач социально-экономического развития Рузаевского муниципального района и республики в целом.
Развитие и использование ИКТ в Рузаевском муниципальном районе, учитывая комплексный характер процессов информатизации, нуждается в системном анализе, предусматривающем как оценку состояния условий (факторов) развития и широкомасштабного использования ИКТ, которые сложились в Рузаевском муниципальном районе (экономическая среда, человеческий капитал, регулирование сферы ИКТ), так и характеристику основных направлений развития информатизации (использование ИКТ в муниципальном управлении, образовании, здравоохранении, культуре, и других отраслях экономики).
Использование ИКТ в сфере экономического развития Рузаевского муниципального района.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 декабря 2008 г. N 589 "О Республиканской целевой программе развития Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы" основными задачами в области социально-экономического развития и повышения эффективности деятельности органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления в Республике Мордовия определены развитие промышленного производства, создание инновационного сектора экономики и развитие малого и среднего бизнеса, развитие оптовой и розничной торговли, повышение устойчивости предприятий агропромышленного комплекса республики, создание условий для обеспечения продовольственной безопасности региона, улучшение демографической ситуации и повышение качества предоставляемых услуг в сфере социальной защиты и здравоохранения, развитие системы образования, формирование рынка труда и улучшение условий и охраны труда, развитие физической культуры и спорта, реализация проектов и мероприятий в сфере культуры, обеспечение экологической безопасности территории республики, решение проблем энергосбережения в республике, развитие жилищного строительства и модернизация городской среды, развитие дорожного строительства и решение транспортных проблем в Республике Мордовия, совершенствование системы государственного управления.
Состояние экономической среды Рузаевского муниципального района, в целом, является еще недостаточным и даже сдерживающим фактором широкомасштабного использования ИКТ.
Кроме того, существенное влияние на развитие и использование ИКТ оказывает сравнительно невысокая плотность населения в связи с чем, требуются большие инвестиции в развитие ИКТ-инфраструктуры, что сдерживает более динамичное развитие информационного общества в Рузаевского муниципального района.
Также следует отметить ограниченную покупательную способность населения Рузаевского муниципального района в отношении ИКТ, рост которой, в частности, сдерживается довольно высокой долей продуктов питания в структуре конечного потребления домохозяйств. Это обстоятельство ограничивает возможности домашней информатизации и отрицательно сказывается на перспективах широкомасштабного использования ИКТ населением Рузаевского муниципального района.
Наиболее сильной стороной в развитии информационно-коммуникационных технологий в Рузаевском муниципальном районе является состояние человеческого капитала. Человеческий капитал это термин, обозначающий накопленные знания, умение и мастерство, которыми обладает работник и которые приобретаются им благодаря общему и специальному образованию, профессиональной подготовке, производственному опыту.
Для современного этапа мирового научно-технического и социально-экономического развития характерно коренное изменение роли и значения человеческого, фактора в экономике и обществе. По ряду показателей человеческий капитал - главный фактор формирования и развития инновационной экономики и экономики знаний, способствующий развитию информационного общества, эффективному использованию ИКТ в различных сферах деятельности. В первую очередь это касается сферы и уровня образования населения.
Уровень информационной грамотности населения района в целом требует дальнейшего повышения. Хотя в Рузаевском муниципальном районе отмечается динамичный рост числа пользователей сети Интернет.
В целях повышения компьютерной грамотности специалистов администрации района и администраций городского и сельских поселений района, во исполнение Указа Главы Республики Мордовия от 29 июня 2009 г. N 122-УГ "О комиссии при Главе Республики Мордовия по проведению аттестации лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Мордовия, на владение навыками использования информационно-коммуникационных технологий", администрацией Рузаевского муниципального района принят распоряжением администрации Рузаевского муниципального района об образовании комиссии при администрации Рузаевского муниципального района по проведению аттестации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе на владение навыками использования информационно-коммуникационных технологий. В соответствии с данным распоряжением в администрации района и администрациях сельских поселений района была проведена аттестация специалистов на владение навыками использования информационно-коммуникационных технологий.
В целях совершенствования государственного управления и местного самоуправления в Республике Мордовия постоянно проводится работа по формированию нормативной правовой базы развития информационного общества республики. В частности, приняты следующие правовые акты:
Указ Главы Республики Мордовия от 31 июля 1996 г. N 95 "О координации работ в области информатизации в Республике Мордовия" (в редакции от 8 сентября 2003 г. N 121-УГ);
Указ Главы Республики Мордовия от 23 января 2008 г. N 11-УГ "О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия" (в соответствии с Указом образовано Министерство науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия);
Указ Главы Республики Мордовия от 12 сентября 2008 г. N 177-УГ "О координации экстренных оперативных служб через единый номер "112";
Указ Главы Республики Мордовия от 29 июня 2009 г. N 122-УГ "О комиссии при Главе Республики Мордовия по проведению аттестации лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Мордовия, на владение навыками использования информационно-коммуникационных технологий";
Решение Комиссии при Главе Республики Мордовия по проведению аттестации лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Мордовия на владение навыками использования информационно-коммуникационных технологий от 19 ноября 2009 г. N 1 "Об утверждении Положения о проведении аттестации лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Мордовия, на владение навыками использования информационно-коммуникационных технологий";
Соглашение о сотрудничестве в сфере стратегического планирования и внедрения информационных технологий на территории Республики Мордовия между Правительством Республики Мордовия и закрытым акционерным обществом "Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис", утвержденное распоряжением Правительства Республики Мордовия от 27 апреля 2007 г. N 403-Р;
Соглашение о взаимодействии в сфере совершенствования и развития электросвязи на территории Республики Мордовия между Республикой Мордовия и открытым акционерным обществом "ВолгаТелеком" от 14 октября 2009 г. N 01-16/11;
Соглашение Минэкономразвития России с Правительством Республики Мордовия о сотрудничестве и взаимодействии в рамках реализации проекта "Развитие типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы) от 15 октября 2009 г. N 21222-АП/Д22;
постановление Правительства Республики Мордовия от 30 июня 2003 г. N 302 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Мордовия и иных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия";
постановление Правительства Республики Мордовия от 1 августа 2005 г. N 306 "О создании Совета по защите информации при Правительстве Республики Мордовия";
постановление Правительства Республики Мордовия от 16 июля 2007 г. N 333 "Об официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия";
постановление Правительства Республики Мордовия от 16 июня 2008 г. N 276 "О реализации проекта "Создание регионального фрагмента единой информационной системы мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия)";
План реализации в Республике Мордовия Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 декабря 2008 г. N 590 "О Плане реализации в Республике Мордовия Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 10 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";
Республиканская целевая программа "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2010 г. N 37;
постановление Правительства Республики Мордовия от 29 марта 2010 г. N 128 "Об утверждении Порядка формирования и ведения республиканского реестра государственных услуг (функций)";
Республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Республике Мордовия в 2006 - 2008 годах", утвержденная распоряжением Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2006 г. N 694-Р (с изменениями от 2 сентября 2008 г. N 394), не опубликовано (изменения: Известия Мордовии от 18 сентября 2008 г. N 141; уточнение: от 17 октября 2008 г. N 158);
Концепция Республиканской целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года", утвержденная распоряжением Правительства Республики Мордовия от 15 декабря 2008 г. N 1059-Р;
распоряжение Правительства Республики Мордовия от 11 мая 2010 г. N 223-Р об утверждении республиканского реестра государственных услуг (функций) Республики Мордовия;
распоряжение Правительства Республики Мордовия от 26 апреля 2010 г. N 192-Р об утверждении подробного плана реализации в Республике Мордовия Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года;
распоряжение Правительства Республики Мордовия от 26 апреля 2010 г. N 200-Р об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных иных услуг органами государственной власти Республики Мордовия исполнительной власти, органами местного самоуправления в Республике Мордовия, учреждениями республики и муниципальными учреждениями.
распоряжение администрации Рузаевского муниципального района от 15 мая 2009 г. N 198р/л об утверждении Инструкций администраторов безопасности (ответственных по защите персональных данных);
распоряжение администрации Рузаевского муниципального района от 15 мая 2009 г. N 199р/л об утверждении Инструкций пользователей по обработке персональных данных на автоматизированных рабочих местах;
распоряжение администрации Рузаевского муниципального района от 15 мая 2009 г. N 200р/л об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в администрации Рузаевского муниципального района и Положения о порядке организации проведения работ по защите конфиденциальной информации в администрации Рузаевского муниципального района;
распоряжение администрации Рузаевского муниципального района от 18 мая 2009 г. N 204р/л о назначении администраторов безопасности (ответственных по защите персональных данных);
распоряжение администрации Рузаевского муниципального района от 18 мая 2009 г. N 205р/л о назначении ответственных за функционирование информационных систем персональных данных в администрации Рузаевского муниципального района;
распоряжение администрации Рузаевского муниципального района от 16 июля 2009 г. N 290р/л о назначении ответственных за обеспечение безопасности персональных данных в администрации Рузаевского муниципального района;
распоряжение администрации Рузаевского муниципального района от 16 июля 2009 г. N 292р/л об утверждении списка лиц, допущенных к обработке персональных данных;
постановление администрации Рузаевского муниципального района от 30 апреля 2010 г. N 699 Об официальном сайте органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района.
Нормативная правовая база Рузаевского муниципального района должна постоянно обновляться и совершенствоваться, обеспечивая тем самым более эффективное внедрение ИКТ как в сферу муниципального управления, так и в повышение эффективности использования ИКТ в различных областях социально-экономического развития района и республики.
Постепенно наращивается использование ИКТ в сфере муниципального управления Рузаевского муниципального района.
Расширяется использование организациями технологий электронного правительства.
В настоящее время одним из ключевых приоритетов Правительства Российской Федерации является создание электронного правительства. Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В Республике Мордовия активно создаются и развиваются инфраструктурные элементы электронного правительства Республики Мордовия - разрабатывается Система межведомственного электронного взаимодействия, создаются Республиканский удостоверяющий центр, Реестр государственных и муниципальных услуг (функций), региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций), создаются системы управления автоматизированным выполнением ведомственных и межведомственных административных регламентов органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Мордовия.
В целях обеспечения создания вышеуказанных инфраструктурных элементов технологии электронного правительства Республики Мордовия разработан ряд нормативно-правовых документов:
постановление Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 10 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";
постановление Правительства Республики Мордовия от 29 марта 2010 г. N 128 "Об утверждении Порядка формирования и ведения республиканского реестра государственных услуг (функций)";
распоряжение Правительства Республики Мордовия от 26 апреля 2010 г. N 196 об одобрении проекта Соглашения между Минкомсвязью России и Республикой Мордовия о взаимодействии при организации размещения сведений в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных муниципальных услуг (функций)";
распоряжение Правительства Республики Мордовия от 26 апреля 2010 г. N 200-Р об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных иных услуг органами государственной власти Республики Мордовия исполнительной власти, органами местного самоуправления в Республике Мордовия, учреждениями республики и муниципальными учреждениями.
Подготовительным этапом в работе по представлению муниципальных услуг населению и организациям в Рузаевском муниципальном районе в соответствии с нормативно-правовыми актами разработаны и предоставлены в Правительство Республики Мордовия рабочие планы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.
В использовании ИКТ для предоставления муниципальных услуг и поддержки выполнения административных функций также существует целый ряд проблем, требующих решения в рамках Программы.
В целом процесс внедрения в районе технологий электронного правительства и предоставления услуг населению, организациям и бизнесу в электронном виде находится на стадии становления.
В районе отсутствует единая система электронного документооборота, интегрированная с электронным документооборотом органов государственной власти республики. Недостаточное развитие имеют интеграционные информационные системы и регистры, позволяющие исключить дублирование ввода информации и обеспечить эффективное взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем.
Серьезную проблему представляет обеспечение с использованием ИКТ оперативного сбора, доставки первичной информации и получения отчетных данных посредством информационных систем, таких как системы мониторинга социально-экономического развития региона, социальный регистр населения, муниципальный регистр населения, медицинских информационных систем и т.д.
Кроме того, в Рузаевском муниципальном районе пока еще наблюдается незначительное использование органами местного самоуправления электронной цифровой подписи, применение которой играет важнейшую роль в расширении системы межведомственного электронного взаимодействия, а также в обеспечении информационной безопасности.
Существующий сегодня официальный WEB-сайт Рузаевского муниципального района выполняет преимущественно информационную функцию. В данный момент на сайте работает электронная приемная, размещена справочно-информационная система ГАРАНТ. В разделе "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" опубликованы регламенты муниципальных услуг, в которых представлены бланки и образцы заявлений, которые необходимо заполнить для получения услуги.
Кроме того, в Рузаевском муниципальном районе отмечается недостаточный уровень оснащенности сотрудников органов местного самоуправления вычислительной техникой и отсутствие развитой сети телекоммуникаций. Это серьезно ограничивает возможности специалистов органов местного самоуправления и населения Рузаевского муниципального района в использовании Интернет-услуг. Решение данной проблемы требует серьезной проработки и принятия кардинального решения по данной проблеме.
Решение данных проблем позволит создать необходимую техническую базу использования ИКТ в целях повышения качества муниципального управления и предоставления муниципальных услуг населению и организациям.
В Рузаевском муниципальном районе внедрены в эксплуатацию и/или находятся на стадии развития ряд информационных систем и ресурсов, таких как:
автоматизированные информационные системы учета населения (в том числе ведомственные автоматизированные информационные системы органов ЗАГС, органов местного самоуправления в части ведения электронных похозяйственных книг, учета жилищного фонда, автоматизации работы жилищно-эксплуатационных организаций, создания муниципального регистра населения);
официальный сайт органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района www.ruzaevka-rm.ru;
автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом
автоматизированная информационная система бухгалтерского учета и отчетности;
справочные системы "Гарант", "Консультант";
автоматизированная информационная система АИС "Несовершеннолетние" и т.д.
Среди основных направлений развития информационного общества важное место занимает применение ИКТ в образовательных процессах. Поскольку ИКТ являются сегодня эффективным инструментом развития новых форм и методов обучения, повышающих качество образовательных услуг, их использование позволяет получить учащимся навыки и квалификации, необходимые для жизни и работы в современном обществе.
Уровень использования ИКТ в общеобразовательных учреждениях Рузаевского муниципального района находится на достаточно высоком уровне. В ходе реализации национального проекта "Образование" в Рузаевском муниципальном районе в основном завершено подключение школ к сети Интернет.
Вместе с тем наличие локальной вычислительной сети в школе является необходимым условием формирования школьного информационного пространства.
Необходимо разработать программно-технические средства собственного представительства школ Рузаевского муниципального района в сети Интернет, а также использовать в педагогической деятельности образовательный портал (www.edurm.ru), на котором представлены значительные ресурсы в области образования как для учащихся, так и для учителей.
Анализ использования ИКТ в лечебно-профилактических учреждениях. Приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 28 января 2010 г. N 47 создан Координационный совет по информатизации.
В лечебно-профилактических учреждениях района внедрены автоматизированный комплекс "Медстатистика, аналитика и реестры стационара" и "Дневной стационар", обеспечивающие ведение баз данных пролеченных больных, расчет стоимости лечения с формированием реестров и счетов за оказанную медицинскую помощь и передачу этой информации в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Мордовия и страховым компаниям, расчет и получение отчетно-статистической и аналитической документации о деятельности каждого ЛПУ и его подразделений, отчетов, утвержденных Минздравом России и Минздравом Республики Мордовия, анализ заболеваемости и смертности.
Разработан комплексный план мероприятий по развитию информатизации и внедрению информационно-коммуникационных технологий в каждом ЛПУ района.
Для создания системы информационной безопасности информационных систем учреждений здравоохранения, содержащих персональные данные, в соответствии с Законом Российской Федерации N 152-ФЗ "О персональных данных" от 27 июля 2006 г., в соответствии с п. 6 Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в ИСПД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2007 N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" в ЛПУ района проведена классификация информационных систем персональных данных и проведено обучение персонала, работающего в информационных системах персональных данных.
Проведенный анализ состояния информатизации в ЛПУ района выявил среднюю оснащенность сотрудников лечебно-профилактических учреждений компьютерной техникой. Не в каждом ЛПУ созданы локальные вычислительные сети. Не разрабатываются информационные системы по созданию лечебного паспорта гражданина, электронной записи на прием к узким специалистам, и обследованию на высокотехнологическом медицинском оборудовании.
Серьезную проблему представляет отсутствие надежных высокоскоростных каналов связи с отдаленными ЛПУ, республиканскими специализированными ЛПУ и Минздравом Республики Мордовия.
Информация в области медицины и здоровья на WEB-сайте района не представлена. Вместе с тем информация о лечебных учреждениях района, графиках работы и предоставляемых медицинских услугах является чрезвычайно необходимой для населения района.
Анализ использования ИКТ в области социальной защиты населения в Рузаевском муниципальном районе показывает интенсивное внедрение информационно-коммуникационных технологий в данной сфере.
В органах социальной защиты населения создана информационная система учета и предоставления мер социальной поддержки населению района, в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального республиканского и муниципального уровня;
создана техническая и телекоммуникационная инфраструктура в органах государственной власти Республики Мордовия социальной защиты населения района;
создана система защиты конфиденциальной информации (персональных данных) в информационной системе учета и предоставления мер социальной поддержки населению района;
Основным показателем эффективности внедрения системы учета и предоставления мер социальной поддержки населению района является повышение количества, качества и комфортности предоставления социальных услуг населению за счет применения технологии, позволяющей осуществлять предоставление мер социальной поддержки (114 мер социальной поддержки) в режиме "одного окна".
Управлению социальной защиты населения в районе выданы аттестаты соответствия требованиям по безопасности информации в части защиты от несанкционированного доступа по классам защищенности 1Г, в соответствии с классификацией Руководящего документа Гостехкомиссии России "Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации" и К2, в соответствии с Порядком проведения классификации информационных систем персональных данных (утвержденного приказом ФСТЭК России, ФСБ России, Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 г. N 55/86/20).
Все учреждения социальной защиты населения в районе полностью оснащены компьютерной техникой и имеют доступ в Интернет.
Недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий на текущий момент отмечается в сфере культуры, особенно в библиотечном и музейном деле. Уровень использования ИКТ в библиотеках и музеях особенно низок.
Вместе с тем от уровня оснащенности библиотек и музеев персональными компьютерами во многом зависят их возможности по созданию собственных информационных ресурсов и использованию внешних информационных ресурсов в своей деятельности. Но имеющаяся оснащенность сотрудников учреждений культуры района компьютерами, в том числе подключенными к сети Интернет, в настоящее время нельзя считать достаточной для решения их профессиональных задач.
Следует отметить также наличие сильного цифрового неравенства сельских и городских библиотек по оснащенности компьютерами и уровню интернетизации.
Одним из важнейших показателей, определяющих возможности предоставления информационных ресурсов и услуг, является объем электронных каталогов учреждений культуры. Наличие электронных каталогов создает принципиально новые возможности для обслуживания посетителей библиотек и музеев.
Создание электронной каталогизации фондов учреждений культуры в районе происходит медленно.
Электронная каталогизация музейных фондов также требует интенсификации работ.
Состояние ИКТ-инфраструктуры требует целенаправленных усилий со стороны Рузаевского муниципального района по ее дальнейшему развитию.
Среди сильных сторон развития ИКТ в Рузаевском муниципальном районе можно отметить высокий уровень телефонизации домохозяйств, относительно неплохую ситуацию в сфере цифровизации местной сети. Однако по другим характеристикам ИКТ-инфраструктуры позиции требуют интенсификации работ.
В условиях создания в Республике Мордовия единой телекоммуникационной сети органов государственной власти, планируется, что республиканская сеть через организацию единой транспортной инфраструктуры в пределах Республики Мордовия обеспечит связь органов местного самоуправления района с органами государственной власти Республики Мордовия, а также, при необходимости, обеспечит межведомственную связь и централизованное получение услуг информационного обслуживания (услуг связи в сети передачи данных, телематических услуг связи и т.д.).
Кроме того, в целях реализации многоуровневых, межведомственных задач планируется создание и применение технологии виртуальных локальных сетей (VLAN), которая используется для структуризации современных локальных сетей, построенных на базе коммутаторов, и для отделения одного типа трафика от другого и представления пользователям отдельной рабочей группы. Каждая VLAN - это закрытая и логически определенная группа, при работе в которой пользователям каждой группы доступна только своя информация, и закрыт доступ к информации к другой групп пользователей, тем самым создаются условия по безопасности информации циркулирующей в пределах одной VLAN.
Говоря о проблемах в развитии ИКТ-инфраструктуры, следует отметить необходимость повышения уровня ее развития в сельских поселениях Рузаевского муниципального района.
В целом развитие информационно-коммуникационных технологий в Рузаевском муниципальном районе обеспечит:
повышение эффективности системы муниципального управления, повышение доступности и качества муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов местного самоуправления;
рост экономики, уровень жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике и стимулирования развития ИКТ сектора;
создание и развитие информационной инфраструктуры Рузаевского муниципального района, ее интеграцию в региональную, российскую и мировую информационные инфраструктуры;
увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества, возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных услуг;
создание информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей,
формирование информационного общества в Рузаевском муниципальном районе, его интеграция с региональным и глобальным информационным обществом;
формирование информационных ресурсов органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района и региона в целом;
создание условий для информационной безопасности личности, общества и государства, а также обеспечение прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации;
удовлетворение потребностей населения Рузаевского муниципального района в информационных продуктах и услугах.
Однако, несмотря на все преимущества, которые дает применение ИКТ в экономике и улучшении качества жизни населения в Рузаевском муниципальном районе на текущий момент отмечается значительное отставание использования ИКТ в ключевых сферах деятельности, по отношению к общему уровню использования и развития ИКТ в Республике Мордовия в целом, а также наличие цифрового неравенства в развитии и использовании ИКТ по сравнению с республикой.
Движение по пути создания информационного общества требует целенаправленной политики органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по формированию более благоприятных условий для развития информационного общества и стимулированию использования ИКТ в Рузаевском муниципальном районе.
Процесс перехода к информационному обществу - это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества. Именно для решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества, служит программно-целевой подход. Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждается также необходимостью выстраивания плана работ, как минимум, на среднесрочную перспективу, поскольку поставленные задачи связаны с развитием информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого потенциала, деловой среды, стимулируют создание и использование ИКТ в республике и не могут быть полностью реализованы в краткосрочном периоде, равно как не могут быть решены и простым увеличением финансирования, поскольку назрела необходимость разработки новых управленческих технологий, обеспечения качественного изменения нормативной правовой базы.
Реализация программных мероприятий в Рузаевском муниципальном районе позволит:
обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере развития и использования ИКТ и реализацию Стратегии развития информационного общества в Рузаевском муниципальном районе, республике и Российской Федерации;
обеспечить концентрацию финансовых ресурсов, выделяемых из местного бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и привлекаемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
проводить единую техническую политику при решении задач в области формирования информационного общества в Рузаевском муниципальном районе;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
решить общесистемные проблемы информатизации района и республики в целом;
обеспечить эффективное межрайонное, межведомственное и региональное взаимодействие в области формирования информационного общества в Республике Мордовия.
Программа скоординирована с программами во взаимосвязанных областях, принятыми как на федеральном, так и на республиканском уровне, и предполагает обязательное участие органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района, органов государственной власти Республики Мордовия и межведомственную координацию.
На успешное выполнение Программы и достижение поставленных целей могут повлиять также следующие внешние факторы и риски:
экономические риски, связанные с необходимостью вложения значительных финансовых средств в развитие районной сферы ИКТ, что ставит выполнение Программы в зависимость от бюджетной обеспеченности района, общей экономической ситуации в регионе и стране, благоприятного инвестиционного климата и т.д. Указанные риски приобретают особое значение в условиях кризисных проявлений в текущем периоде;
организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности в управлении сложными проектами, требующими согласованной технической политики, перестройки административных процессов и т.п.;
риски, связанные с человеческим фактором, при освоении новых технологий;
технологические риски в решении отдельных задач.
Минимизацию экономических рисков исполнения Программы можно обеспечить за счет единовременного начального (стартового) увеличения объемов финансирования мероприятий Программы с последующим его наращиванием.
Эффективность использования выделяемых средств на финансирование сферы ИКТ в районе в том числе будет зависеть от согласованных решений общесистемных проблем на местном и республиканском уровнях.
При этом в первую очередь должны реализовываться проекты, дающие прямой экономический эффект (например, в части экономии бюджета в результате сокращения затрат, сокращения требуемого персонала и т.д.).
Минимизация организационных рисков связана, главным образом, с грамотной реализацией мероприятий по координации выполнения проектов Программы. Основные организационные риски выполнения Программы связаны с тем, что успешное решение задач эффективного использования ИКТ связано с необходимостью совершенствования деятельности органов местного самоуправления и проведением административной реформы, в которой учитываются возможности ИКТ для повышения качества государственного и местного управления. Для решения этих вопросов необходимы скоординированные действия муниципального заказчика - координатора Программы, органов местного самоуправления в Республике Мордовия, органов государственной власти Республики Мордовия, ответственных за проведение административной реформы в Республике Мордовия.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации
Глава 1.Цели программы
Цели Программы определяются на основе проведенного анализа состояния социально-экономического развития и применения ИКТ в Рузаевском муниципальном районе с учетом изданных нормативно-правовых актов в Российской Федерации, Республике Мордовия, Рузаевском муниципальном районе и направленных на регулирование развития ИКТ с учетом развития приоритетных областей экономики района.
Цели Программы полностью взаимоувязаны с приоритетными направлениями социально-экономического развития Рузаевского муниципального района и республики в целом. Программные мероприятия, планируемые к реализации в Рузаевском муниципальном районе находятся во взаимосвязи с исполнением аналогичных мероприятий Республиканской целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2010 г. N 37.
Основными целями Программы являются:
повышение качества жизни населения Рузаевского муниципального района за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;
повышение эффективности системы муниципального управления Рузаевского муниципального района, повышение доступности и качества муниципальных услуг для населения и бизнеса а также открытости деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района на основе использования ИКТ;
рост экономики, уровня жизни населения Рузаевского муниципального района и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике и стимулирования развития ИКТ-сектора.
Глава 2.Задачи программы
Исходя из целей Программы и с учетом специфики Рузаевского муниципального района определены следующие задачи Программы:
| N задачи | Содержание задачи | Цель, на достижение которой направлена задача |
| 1 | 2 | 3 |
| развитие технологии электронного правительства, реализация муниципальных услуг в электронной форме и принципа "одного окна" для повышения эффективности функционирования местного самоуправления в Рузаевском муниципальном районе, а также повышения оперативности и качества предоставления муниципальных услуг; | 1, 2, 3 | |
| повышение доступности и качества образования, уровня образованности населения Рузаевского муниципального района за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров; | 1 | |
| повышение качества медицинских услуг и уровня здоровья населения Рузаевского муниципального района на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания электронного паспорта здоровья и интегрированной системы управления здравоохранением; | 1 | |
| обеспечение эффективного решения задач социальной защиты населения Рузаевского муниципального района за счет создания и развития ИКТ-инфраструктуры и интегрированной системы социальной защиты, внедрения социальной карты гражданина; | 1 | |
| повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры на базе развития информационных систем сферы культуры, оцифровки культурного наследия и предоставления доступа к культурным ценностям через сеть Интернет; | 1 | |
| развитие жилищно-коммунального хозяйства Рузаевского муниципального района и повышение качества услуг на основе создания единой системы управления жилищнокоммунальным комплексом с использованием ИКТ; | 3 | |
| содействие развитию транспортной инфраструктуры Рузаевского муниципального района за счет создания и внедрения интеллектуальных транспортных систем, диспетчерского центра, системы управления развитием дорожного хозяйства и других систем; | 1,2 | |
| создание и развитие систем обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций для повышения уровня безопасности жизнедеятельности в Рузаевском муниципальном районе; | 1,2 | |
| содействие развитию бизнеса за счет стимулирования использования технологий электронной коммерции предприятиями и организациями Рузаевского муниципального района; | 1,2 | |
| содействие решению экологических проблем Рузаевского муниципального района и поддержка управления природными ресурсами на базе развития профильных информационных систем и кадастров; | 2 | |
| создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в Рузаевском муниципальном районе, обеспечивающей предоставление муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и места регистрации; | 1, 2, 3 | |
| содействие развитию районного сектора ИКТ, повышение его доли в общем объеме валового регионального продукта и структуре экспорта Республики Мордовия; | 3 | |
| повышение уровня квалификации и подготовки муниципальных служащих и сотрудников бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие у населения Рузаевского муниципального района навыков использования ИКТ; | 2 | |
| создание условий для проектирования организационной и информационно-технологической инфраструктуры взаимодействия органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района с гражданами, экономическими субъектами, органами государственной власти Республики Мордовия на базе развития технологий электронного правительства | 2 | |
| формирование правовой базы, обеспечивающей эффективное использование ИКТ в деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района, бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка ИКТ в Рузаевском муниципальном районе и республике в целом; | 1, 2, 3 | |
| обеспечение организационной, научно-методической и информационной поддержки реализации Программы и процессов информатизации в Рузаевском муниципальном районе | 1, 2, 3 |
Глава 3.Сроки реализации программы
Программа рассчитана на среднесрочный период с реализацией в течение 5 лет (2011 - 2015 годы).
Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов.
Глава 4.Целевые индикаторы программы
N п/п | Наименование целевого индикатора | Значение целевого индикатора | Способ расчета значения целевого индикатора | ||||
2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 9 |
Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района, включенных в систему электронного документооборота, % | 12 | 12 | 13 | 13 | 14 | n l = - x 100%, где: m n - количество рабочих мест, включенных в систему электронного документооборота; m - общее количество рабочих мест | |
Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района, обеспеченных телекоммуникационными ресурсами посредством скоростной информационной магистрали органов государственной власти Республики Мордовия, % | 10 | 20 | 30 | 40 | 50 | n k i l = SUM --- x 100%, где i=1 k i - рабочие места сотрудников органов местного самоуправления района; k - количество рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района; n = 1, если i-е рабочее i место подключено к единой скоростной информационной магистрали органов государственной власти Республики Мордовия; n = 0, если такое i подключение отсутствует | |
Доля муниципальных услуг, предоставляемых с помощью ИКТ, в том числе с использованием сети Интернет, % | 10 | 15 | 20 | 30 | 40 | э n k i l = SUM --- x 100%, где: i=1 k i - муниципальные услуги, зарегистрированные в реестре муниципальных услуг; k - количество муниципальных услуг, зарегистрированных в реестре муниципальных услуг; э n = 1, если муниципальная i услуга, зарегистрированная в реестре муниципальных услуг, предоставляется с помощью ИКТ, в том числе с использованием сети Интернет; э n = 0, если муниципальная i услуга, зарегистрированная в реестре муниципальных услуг, с помощью ИКТ, в том числе с использованием сети Интернет, не предоставляется | |
Доля муниципальных заказов, размещаемых с использованием ИКТ, % | 20 | 30 | 40 | 50 | 60 | у k n l = SUM (--) x 100%, где: i=1 n i | |
i - муниципальные заказы; k - количество муниципальных заказов; у n - количество муниципальных заказов, размещаемых с использованием ИКТ; n - количество муниципальных заказов, размещаемых традиционным способом | |||||||
Доля муниципальных услуг, предоставляемых с помощью ИКТ, в том числе с использованием сети Интернет, % | 5 | 10 | 25 | 36 | 50 | 1 n k i l = SUM --- x 100%, где: i=1 k i - лечебно- профилактические учреждения района; k - количество лечебно- профилактических учреждений района; 1 n = 1, если лечебно- i профилактическое учреждение использует медицинские информационные системы; 1 n = 0, если лечебно- i профилактическое учреждение не использует медицинские информационные системы | |
Количество автоматизированных информационных систем, при работе с которыми используются технологии электронной цифровой подписи, штук | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ||
Глава 5.Показатели эффективности реализации мероприятий программы
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя по годам нарастающим итогом | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| 1 | 2 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Формирование технологий электронного правительства в Рузаевском муниципальном районе | ||||||
| Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района, подключенных к региональному фрагменту единой информационной системы мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия), % | 0 | 11 | 15 | 18 | 21 | |
| Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района, включенных в систему электронного документооборота, % | 4 | 30 | 40 | 60 | 80 | |
| Доля муниципальных услуг, предоставляемых через сеть Интернет (по каждой стадии использования сети Интернет для предоставления услуг) , % | ||||||
| 1 стадия | 54 | * | * | * | * | |
| 2 стадия | 54 | * | * | * | * | |
| 3 стадия | * | * | * | * | * | |
| 4 стадия | * | * | * | * | * | |
| 5 стадия | ||||||
| Доля населения, удовлетворенного доступностью, качеством и сроками предоставления муниципальных электронных услуг, % населения 16 лет и старше, использующего сеть Интернет для взаимодействия с органами управления | 15 | 20 | 25 | 30 | 40 | |
| Доля сотрудников органов местного самоуправления района, использующих технологии электронной цифровой подписи, % | 3 | 7 | 10 | 18 | 20 | |
| 1. Использование информационных и телекоммуникационных технологий социально-экономического развития Рузаевского муниципального района | ||||||
| Число ПК в расчете на 100 работников среднего образования (школ), использовавших ПК, единиц | - | - | - | - | - | |
| Доля лечебно-профилактических учреждений, использующих электронные медицинские карты пациентов, % | 1,5 | 10 | 30 | 50 | 80 | |
| Число ПК в расчете на 100 работников учреждений сферы здравоохранения, использовавших ПК, единиц | - | - | - | - | ||
| Число ПК в расчете на 100 работников учреждений сферы культуры, использовавших ПК, единиц | 11 | 14 | 17 | 23 | 30 | |
| Объем электронного каталога библиотек, % от общего объема фондов | 2 | 5 | 10 | 20 | 30 | |
| Объем электронного каталога музеев, % от общего объема фондов | 14 | 17 | 22 | 27 | 34 | |
| Объем электронных каталогов архивов, % от общего объема фондов | 3 | 10 | 30 | 50 | 80 | |
| Число организаций района, использовавших Интернет для участия в электронных торгах на закупку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, единиц | 10 | 30 | 45 | 60 | 80 | |
| 2. Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Рузаевского муниципального района | ||||||
| Количество организаций района, отмечающих отсутствие технической возможности подключения к сетям телекоммуникаций как основной или решающий фактор, сдерживающий использование сети Интернет, % | 50 | 40 | 30 | 20 | 10 | |
| Число организаций, использующих для подключения к сети Интернет цифровые абонентские линии (технология xDSL и т.д.) | 10 | 20 | 40 | 60 | 80 | |
| Доля оказанных услуг организациями сектора ИКТ в общем объеме платных услуг населению, % | 0,5 | 1,0 | 2,5 | 5,5 | 10 | |
| 3. Создание условий для развития конкурентоспособного сектора информационных и телекоммуникационных технологий в Рузаевском муниципальном районе | ||||||
| Доля работников организаций сектора ИКТ в общем числе занятых в экономике, % | - | - | - | - | - | |
| 4. Подготовка населения и профессиональных групп к использованию информационных и телекоммуникационных технологий в Рузаевском муниципальном районе | ||||||
| Доля руководителей органов местного самоуправления, прошедших обучение или переподготовку в области управления и использования ИКТ в течение последних 5 лет, % | ||||||
| Доля муниципальных служащих, прошедших обучение или переподготовку по использованию ИКТ в течение последних 5 лет, % | - | - | - | - | - | |
| Доля населения района, прошедшего обучение общей компьютерной грамотности в рамках реализации Программы, % | 0,7 | 1 | 1,4 | 1,7 | 2 | |
| Доля организаций, испытавших потребность в специалистах по ИКТ и привлекавших их со стороны, от общего числа организаций, % | - | - | - | - | - | |
| 5. Реализация общесистемных и обеспечивающих мероприятий Программы в Республике Мордовия | ||||||
| Наличие штатных подразделений или уполномоченных по информационной безопасности, да/нет | нет | нет | да | да | да | |
| Управление реализацией Программы | ||||||
| Количество популярных статей и публикаций социальной рекламы в прессе о мероприятиях Программы, единиц | 20 | 20 | 25 | 25 |
--------------------------------
<1> в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации:
от 17 октября 2009 г. N 1555-р об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.
от 17 декабря 2009 г. N 1993-р об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.
Детализация системы индикаторов и показателей, их корректировка по годам, а также мониторинг значений индикаторов и показателей может осуществляться в рамках соответствующих программных мероприятий.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация семи основных направлений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимоувязанных программных мероприятий, направленных на решение задач Программы.
Деление Программы на направления и мероприятия осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации деятельности по их решению с учетом распределения полномочий заказчиков и ответственных исполнителей.
Основные направления реализации Программы:
1.Развитие технологий электронного правительства в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района.
Мероприятия направлены на формирование технологий электронного правительства в Рузаевском муниципальном районе и реализуются в соответствии с основными принципами создания функциональных подсистем и элементов архитектуры электронного правительства, изложенными в Концепции региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р.
Задачи:
- повышение эффективности функционирования систем муниципального управления в Республике Мордовия, в том числе в части предоставления муниципальных услуг населению и организациям;
- обеспечение эффективной интеграции и межсистемного взаимодействия;
- мониторинг социально-экономического развития Рузаевского муниципального района, в том числе по отдельным отраслям экономики.
2.Использование информационных и телекоммуникационных технологий для социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.
Мероприятия направлены на развитие информационных и телекоммуникационных технологий в целях повышения эффективности их использования и функционирования:
- в сфере образования (развитие электронного образования);
- в сфере здравоохранения (развитие электронного здравоохранения);
- в сфере социальной защиты населения;
- в ее юре труда и занятости населения;
- в сфере культуры (развитие электронной культуры) и архивного дела;
- в отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
- в других отраслях экономики.
3.Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Рузаевского муниципального района.
Мероприятия направлены на формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для предоставления качественных муниципальных услуг в электронном виде, на базе технологий электронного правительства.
4.Создание условий для развития конкурентоспособного сектора информационных и телекоммуникационных технологий в Рузаевском муниципальном районе.
Мероприятия направлены на создание условий для развития конкурентоспособного сектора информационных и телекоммуникационных технологий и позволяют решать следующие основные задачи:
- повышение инвестиционной привлекательности сектора информационных и телекоммуникационных технологий района;
- поддержка районных производителей в сфере ИКТ;
- создание условий для размещения высокотехнологичными компаниями своих производств на территории Рузаевского муниципального района.
5.Подготовка населения и профессиональных групп в Рузаевском муниципальном районе к использованию информационных и телекоммуникационных технологий.
Мероприятия направлены на подготовку пользователей в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, а также на повышение качества и уровня подготовки пользователей с учетом потребностей муниципального рынка информационных и телекоммуникационных технологий.
6.Реализация общесистемных и обеспечивающих мероприятий Программы. Задачи:
- обеспечение информационной безопасности муниципальных информационных систем в Республике Мордовия;
- разработка и развитие архитектуры и технологий электронного правительства;
- совершенствование нормативной правовой базы Рузаевского муниципального района в области, развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.
7.Управление реализацией Программы.
Мероприятия направлены на обеспечение эффективного управления реализацией Программы, а также на решение следующих задач:
- реализация организационных мероприятий, направленных на обеспечение эффективности реализации Программы и развитие ИКТ;
- формирование системы мониторинга и контроля за реализацией Программы;
- обеспечение информационной, аналитической и общественной поддержки реализации Программы.
Перечень мероприятий Программы с учетом выделенных направлений приведен в приложении 1.
Программные мероприятия, их направленность на решение задач и достижение целей Программы отражены в паспортах мероприятий Программы (приложение 2).
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
В связи с отсутствием в настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне ресурсного метода определения затрат в данной сфере деятельности, ресурсное обеспечение Программы определено на основе экспертных оценок возможных трудозатрат, длительности выполнения каждого программного мероприятия, анализа выполнения федеральных и региональных целевых программ в различных областях, в том числе республиканской целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года", анализа затрат на реализацию аналогичных мероприятий в субъектах Российской Федерации, сведений от ведущих компаний в сфере ИКТ о возможных финансовых затратах, информации, находящейся в открытом доступе, в том числе в сети Интернет.
Средняя стоимость человеко-дня принимается исходя из средней стоимости часа работы специалиста (эксперта) в составе организации - исполнителя с учетом необходимых накладных расходов и составляет 800 рублей.
Стоимость реализации информационной системы среднего масштаба рассчитывается исходя из необходимости проведения предварительного обследования объектов информатизации, разработки технического задания на проектирование (технических требований), концепций, технико-экономических расчетов и обоснований и т.д.), разработки технорабочего проекта, приобретения аппаратного и программного обеспечения, подготовки объекта к вводу в эксплуатацию системы, обучения специалистов и администраторов, внедрения информационной системы и составляет в среднем 4,0 - 5,0 млн. рублей. При этом стоимость мероприятий по развитию информационной системы среднего масштаба принимается равной 1,5 - 2,0 млн. рублей.
Анализ международного опыта показывает, что реальный результат, позволяющий осуществить значительный качественный скачок в использовании ИКТ, оптимизировать достижение социально-экономических результатов, проявляется при объемах финансирования сферы информатизации в размере не менее 2% от расходной части бюджета.
Данный факт отражен также и в докладе рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации по вопросам реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации "О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации":
"Немаловажным аспектом, который будет иметь большое значение при реализации Стратегии развития информационного общества в субъектах Российской Федерации, является адекватность объема финансирования, выделяемого на развитие и внедрение ИКТ. Сегодня мировой опыт свидетельствует о необходимости использования для определения объемов финансирования макроэкономических показателей. Минимальным для эффективной информатизации является показатель 1,5 - 2%, позволяющий обеспечить видимый прогресс в развитии и использовании ИКТ для достижения целей социально-экономического развития региона в среднесрочной перспективе".
В соответствии с Концепцией Республиканской целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года" предлагаемый объем финансирования начального этапа реализации Программы должен составить не менее 681 тыс. рублей.
Принятое значение расходов на развитие ИКТ в Рузаевском муниципальном районе рассчитано исходя из среднего процента вложения средств на информатизацию в обследованных регионах Российской Федерации (при этом уменьшенный вдвое) и с учетом особенностей социально-экономического развития Республики Мордовия в целом и Рузаевского муниципального района.
В дальнейшем в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, определяющей увеличение объемов финансирования на ИКТ к 2015 году в 2,5 раза, и республиканской целевой программой "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года" предусматривается наращивание объемов финансирования Программы минимум на 30% ежегодно.
В итоге, ежегодные объемы финансирования Программы в Рузаевском муниципальном районе в период 2010 - 2015 годов составят:
тыс. рублей
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | Итого |
| 681 | 781,3 | 752,7 | 558,7 | 518,7 | 3292,4 |
Таким образом, общий объем финансирования Программы на конец срока ее реализации составит 3292,4 тыс. рублей.
Для софинансирования Программы возможно привлечение средств, выделяемых на информатизацию органов государственной власти Республики Мордовия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Мордовия.
Для софинансирования Программы могут быть также привлечены средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках федеральных целевых программ, других программ, в том числе целевых, содержащих мероприятия по развитию и внедрению ИКТ.
Возможно привлечение средств из внебюджетных источников.
Формы и условия участия в реализации мероприятий Программы федеральных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Мордовия, органов государственной власти Республики Мордовия, организаций определяются соответствующими правовыми актами между ними и муниципальным заказчиком - координатором Программы.
При наличии таких актов привлекаемые средства учитываются в объемах финансирования Программы.
Предложения по финансированию Программы за счет средств местного бюджета Рузаевского муниципального района носят предельный (прогнозный) характер и ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов местного бюджета Рузаевского муниципального района и республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы.
Объемы и источники финансирования Программы на 2011 - 2015 годы:
тыс. рублей
| Источники финансирования | Объем финансирования, всего | в том числе по годам | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Всего: | 3292,4 | 681 | 781,3 | 752,7 | 558,7 | 518,7 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | ||||||
| республиканский бюджет Республики Мордовия | ||||||
| муниципальный бюджет Рузаевского муниципального района | 3292,4 | 681 | 781,3 | 752,7 | 558,7 | 518,7 |
| внебюджетные источники |
Объемы и источники финансирования, муниципальные заказчики и ответственные исполнители программных мероприятий приведены в приложении 1.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Глава 1.Система рабочих органов по реализации программы
В систему рабочих органов по реализации Программы входят:
муниципальный заказчик - координатор Программы;
функциональные заказчики программных мероприятий;
ответственные исполнители программных мероприятий;
Координационный совет по информатизации Рузаевского муниципального района;
служба единого заказчика в сфере ИКТ Рузаевского муниципального района.
Комплексное управление и контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - координатор Программы - администрация Рузаевского муниципального района.
Текущее управление реализацией Программы осуществляют функциональные заказчики программных мероприятий.
Функциональными заказчиками программных мероприятий являются администрация Рузаевского муниципального района и ее структурные подразделения, МУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе", МУЗ "Рузаевская ЦРБ".
Реализация Программы в части выполнения программных мероприятий обеспечивается ответственными исполнителями программных мероприятий.
Состав ответственных исполнителей программных мероприятий конкретизируется на этапе уточнения программных мероприятий, финансируемых в очередном финансовом году.
Координационный совет по информатизации в Рузаевском муниципальном районе участвует в стратегическом управлении Программой. На заседаниях Координационного совета по информатизации Рузаевского муниципального района рассматриваются вопросы о ходе реализации Программы в целом и отдельных программных мероприятий, а также об эффективности использования финансовых средств. По итогам проводимых заседаний Координационный совет по информатизации Рузаевского муниципального района дает оценку реализации Программы, формирует рекомендации по совершенствованию политики муниципального района в области информатизации, определению приоритетных направлений развития информационного общества муниципального района.
Служба единого заказчика в сфере ИКТ Рузаевского муниципального района обеспечивает проектное управление программными мероприятиями.
Рабочие органы по реализации Программы в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия, и Рузаевского муниципального района.