Приложение к Постановлению от 29.07.2011 г № 366 Программа
Районная муниципальная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в краснослободском муниципальном районе на 2011 — 2015 годы»
ПАСПОРТ
районной муниципальной целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Краснослободском
муниципальном районе на 2011 - 2015 годы"
Наименование Районная муниципальная целевая программа "Улучшение условий
программы и охраны труда в Краснослободском муниципальном районе на
2011 - 2015 годы (далее - Программа)
Основания для Распоряжение администрации Краснослободского муниципального
разработки района от 07.06.2011 N 251-р "О разработке районной
Программы муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в
Краснослободском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы"
Заказчик Администрация Краснослободского муниципального района
Программы
Разработчик Администрация Краснослободского муниципального района
Программы
Цель и задачи Цель Программы - на основе согласованных действий
Программы, исполнительных органов государственной власти Республики
важнейшие Мордовия, органов местного самоуправления Краснослободского
целевые муниципального района, органов государственного надзора и
показатели контроля, объединений работодателей и профессиональных
комитетов обеспечить защиту конституционных прав работников
на здоровые и безопасные условия труда.
Основными задачами Программы являются:
1) Совершенствование системы управления охраной труда в
Краснослободском муниципальном районе;
2) организационное обеспечение условий и охраны труда;
3) санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое
обеспечение условий и охраны труда;
4) организация обучения руководителей и специалистов по
охране труда;
5) информационно-пропагандистское обеспечение условий и
охраны труда.
Целевые индикаторы и показатели эффективности Программы:
1) сокращение количества работающих, пострадавших от травм
на производстве, на 10,2 - 15,3% за 5 лет;
2) сокращение количества работающих, занятых в условиях
труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на 0,6
- 0,8% ежегодно;
3) увеличение количества аттестованных рабочих мест по
условиям труда (не менее 6,3 - 8,2% ежегодно);
4) увеличение финансирования мероприятий по улучшению
условий и охраны труда в организациях в расчете на 1
работающего (не менее 7,1% ежегодно);
5) количество проверок соблюдения законодательства об
охране труда, проведенных органами государственного надзора
и контроля;
6) количество руководителей, специалистов организаций,
прошедших обучение и проверку знаний по охране труда в
учебных центрах по охране труда (не менее 5,2% ежегодно)
Сроки и этапы Программа реализуется одноэтапно в период с 2011 по 2015
реализации год.
Программы
Перечень Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с
основных задачами Программы в 5 разделов:
мероприятий 1. Совершенствование системы управления охраной труда в
Краснослободском муниципальном районе;
2. Организационное обеспечение условий и охраны труда;
3. Санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое
обеспечение условий и охраны труда;
4. Организация обучения руководителей и специалистов по
охране труда;
5. Информационно-пропагандистское обеспечение
Объемы и Общий объем финансирования Программы за счет средств
источники бюджета Краснослободского муниципального района составляет
финансирования 87 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 10,0 тыс. рублей;
2012 год - 21,0 тыс. рублей;
2013 год - 21,0 тыс. рублей;
2014 год - 20,0 тыс. рублей;
2015 год - 15,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению на
очередной финансовый год и на плановый период.
Ожидаемые 1. Сокращение численности пострадавших от несчастных
конечные случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый
результаты травматизм, как минимум на 10,2 - 15,3% за 5 лет.
реализации 2. Сокращение численности работников, занятых в условиях,
Программы не отвечающих санитарно-гигиеническим норма на 0,6 - 0,8%
ежегодно.
3. Увеличение количества руководителей и специалистов,
прошедших обучение и проверку знаний требований охраны
труда (не менее 5,2% ежегодно).
4. Увеличение затрат на мероприятия по охране труда в
расчете на одного работающего (не менее 3,1% ежегодно).
5. Увеличение количества аттестованных рабочих мест по
условиям труда (не менее 6,3 - 8,2% ежегодно)
Система Управление реализацией и контроль за ходом исполнения
организации Программы осуществляет в установленном порядке заказчик
управления и Программы - администрация Краснослободского муниципального
контроль за района. Исполнители мероприятий Программы ежегодно, в срок
исполнением до 5 февраля года, следующего за отчетным, представляют
Программы информацию о реализации мероприятий Программы в
администрацию Краснослободского муниципального района.Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития демографической ситуации в Российской Федерации стали проблемой национальной безопасности, так как представляют серьезную угрозу перспективам развития страны. Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, а также с эффективностью функционирования социально-трудовых отношений и социальных институтов, в первую очередь систем здравоохранения в сфере труда и социального страхования.
Проблемы системы управления охраной труда оборачиваются серьезными финансовыми потерями в системе обязательного социального страхования. Так, например, средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направленные на выплату досрочных трудовых пенсий по старости гражданам в связи с их занятостью на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также на работах с тяжелыми условиями труда, составляют более 10,4 млрд. рублей в год, а на выплату трудовых пенсий по инвалидности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием - более 6,6 млрд. рублей в год.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, основными целями демографической политики Российской Федерации являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. К концу 2025 года ставится задача сокращения уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин.
В муниципальной целевой программе социально-экономического развития Краснослободского муниципального района на период до 2010 года и прогнозе до 2020 года приоритетным направлением развития является реализация мероприятий по снижению смертности, увеличению продолжительности жизни, охране здоровья населения, в том числе повышению культуры производства на предприятиях района и показателей производительности труда, улучшению условий труда, развитию здоровьесберегающих технологий, устранению неблагоприятных факторов, вызывающих производственный травматизм и профессиональные патологии.
Состояние производственного травматизма по Краснослободскому муниципальному району характеризуются показателями, полученными на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, информации Государственной инспекции труда по Республике Мордовия и представлена в таблице N 1
Таблица N 1
| Число пострадавших от несчастных случаев | ||||||||||||
| всего | на 1000 человек | |||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Динамика производственного травматизма | 25 | 15 | 12 | 4 | 5 | 2 | 4,7 | 3,2 | 2,6 | 0,9 | 1,2 | 0,6 |
| Динамика производственного травматизма со смертельным исходом | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0,22 | 0,236 | 0,495 | 0 |
Из приведенной таблицы видно, что, несмотря на снижение случаев производственного травматизма, растет количество случаев со смертельным исходом.
Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего составили в 2005 году - 1235, 5 руб., в 2006 году - 744,8 руб., в 2007 году - 1201,3 руб., в 2008 году - 1558,4 руб., в 2009 году - 1159,7 руб. Данный показатель значительно ниже средне-республиканского, где затраты на 1 работающего составили соответственно: 1545, 2386, 4051, 5652, 4388 рублей. В 2010 году затраты на охрану труда снизились по сравнению с 2009 годом и составили 985,6 рублей на 1 работающего.
В 2010 году Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия обследовано 47 предприятий Краснослободского муниципального района со среднесписочной численностью 3629 человек, из них в 45 предприятий не имели несчастных случаев.
Уровень травматизма (0,6) в 2010 году в Краснослободском муниципальном районе значительно ниже среднереспубликанского (2,2). Отсутствуют случаи производственного травматизма на обследованных предприятиях обрабатывающего производства, предприятиях по производству пищевых продуктов, в отрасли строительства, транспорта и связи.
Устойчивое социально-экономическое развитие района зависит от состояния трудовых ресурсов, качество которых в значительной мере определяется уровнем здоровья и численностью населения трудоспособного возраста.
Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, а также с эффективностью функционирования социально-трудовых отношений и социальных институтов. Неудовлетворительные и опасные условия труда являются фактором риска в развитии не только профессиональных заболеваний и производственных травм, но также способствуют росту числа заболеваний, в том числе со стойкой утратой трудоспособности, и смертей от других болезней, экологически связанных с условиями труда, т.е. профессионально обусловленных.
Главными условиями сохранения здоровья работающего населения являются безопасная трудовая среда и производственная культура.
В разрезе сложившейся демографической ситуации обеспечение здоровых и безопасных условий труда на производстве следует рассматривать как форму сохранения трудового потенциала и репродуктивного здоровья работающего населения района.
Решение отмеченных проблем можно обеспечить за счет проведения активной политики в сфере социально-трудовых отношений, предусматривающей, в том числе и создание системы обеспечения здоровых и безопасных условий труда работающего населения.
Программа должна занять особое место в Стратегии социально-экономического развития района до 2020 года, поскольку является:
системным элементом демографической политики, направленным на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части общества;
необходимым условием роста экономики района, формирования качественно новых условий труда с более высокими требованиями к культуре труда.
Целесообразность решения проблем обеспечения условий и охраны труда программно-целевым методом обусловлена требованиями:
статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является принятие и реализация районных муниципальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда разрабатывают и утверждают районные муниципальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением.
Раздел 2.Цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Цель Программы - на основе согласованных действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района, органов государственного надзора и контроля, объединений работодателей и профессиональных комитетов по реализации государственной политики в сфере охраны труда обеспечить защиту конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда.
Основными задачами Программы являются:
1) совершенствование системы управления охраной труда в Краснослободском муниципальном районе;
2) организационное обеспечение условий и охраны труда;
3) санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение условий и охраны труда;
4) организация обучения руководителей и специалистов по охране труда;
5) информационно-пропагандистское обеспечение условий и охраны труда.
Для оценки хода и результативности реализации мероприятий Программы и решения поставленных в ней задач, определения влияния на социально-экономическое развитие района установлены целевые показатели Программы, которые соответствуют ее цели и задачам, совместимы с аналогичными республиканским показателями оценки состояния условий и охраны труда, достоверны и доступны для определения, достигаются в результате реализации программных мероприятий.
Программа учитывает современный уровень материального, информационного и социального состояния социально-экономической сферы Краснослободского муниципального района и ориентирована на приоритетные направления решения проблемы по совершенствованию охраны труда на длительный период времени (2011 - 2015 годы). При определении целевых показателей Программы учитывается, что нет, и не может быть абсолютной безопасности в процессе труда, поэтому целью является не полное исключение опасных событий, что вряд ли возможно, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально оправданного минимально допустимого профессионального риска.
Таблица N 2
Целевые индикаторы и показатели
эффективности Программы
| Наименование целевых индикаторов | Единица измерения | Планируемый период | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| 1. Сокращение количества работающих, пострадавших от травм на производстве | % | не менее 2,9 | не менее 2,9 | не менее 2,9 | не менее 2,8 | не менее 2,8 |
| 2. Сокращение количества работающих, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарногигиеническим нормам | чел. | не менее 102 | не менее 102 | не менее 102 | не менее 102 | не менее 102 |
| 3. Количество аттестованных рабочих мест по условиям труда | ед. | не менее 6300 | не менее 6300 | не менее 6300 | не менее 6300 | не менее 6300 |
| 4. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях в расчете на 1 работающего | руб. | не менее 1400 | не менее 1500 | не менее 1600 | не менее 1700 | не менее 1800 |
| 5. Количество проведенных государственных экспертиз условий труда | ед. | не менее 48 | не менее 49 | не менее 48 | не менее 48 | не менее 49 |
| 6. Количество проверок соблюдения законодательства об охране труда, проведенных органами государственного надзора и контроля | ед. | не менее 50 | не менее 50 | не менее 50 | не менее 50 | не менее 50 |
| 7. Создание совместных комитетов (комиссий) по охране труда | ед. | не менее 2 | не менее 2 | не менее 2 | не менее 2 | не менее 2 |
| 8. Количество руководителей, специалистов организаций, прошедших обучение и проверку знаний по охране труда в учебных центрах по охране труда | чел. | 69 | 69 | 72 | 72 | 73 |
Программа реализуется одноэтапно в период с 2011 по 2015 год.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Реализация приоритетных направлений Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационно-методическому, информационному, научно-техническому, санитарно-гигиеническому, лечебно-профилактическому и финансовому обеспечению.
Система программных мероприятий является совокупностью организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и других мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Программы.
Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы в 5 разделов. Перечень мероприятий Программы, направления расходов, объемы и источники финансирования приведены в приложении.
1.Совершенствование системы управления охраной труда в Краснослободском муниципальном районе.
Основной целью мероприятий данного раздела Программы является совершенствование системы управления охраной труда в районе в соответствии с действующим законодательством об охране труда и полномочиями, делегированными Правительством Российской Федерации органам местного самоуправления.
Реализация данного раздела Программы позволит развить нормативную правовую базу в соответствии с действующим законодательством и новыми социально-экономическими отношениями, усилить социальную защиту работников, повысить ответственность работодателей за состояние условий и охраны труда работников.
2.Организационное обеспечение условий и охраны труда
Мероприятия данного раздела направлены на организацию и проведение совместных действий в области условий и охраны труда органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района, профессиональных комитетов, объединений работодателей, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Предусмотрены мероприятия по усилению контроля за состоянием условий и охраны труда, правильностью предоставления компенсаций работникам за работу на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, проведению различных районных смотров-конкурсов.
Реализация мероприятий данного направления позволит повысить эффективность проводимой совместной работы всех заинтересованных органов по соблюдению законодательства об охране труда, снизить число нарушений в этой области.
3.Санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение условий и охраны труда.
Основная цель данного направления - разработка и реализация мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний, минимизации воздействия на здоровье работников вредных производственных факторов, обеспечению социальной защиты пострадавших на производстве, восстановлению работоспособности лиц, получивших профессиональное заболевание или травму.
В целях профилактики профессиональных заболеваний в разделе предусмотрены мероприятия по инвентаризации производств, технологических процессов, углубленному медицинскому обследованию работников, занятых на работах с вредными условиями труда.
Реализация данных мероприятий будет способствовать восстановлению здоровья работников, выявлению на ранних стадиях профессиональных заболеваний, снижению социальных выплат и расходов на лечение профессиональных заболеваний.
4.Организация обучения руководителей и специалистов по охране труда
Главной целью данного направления является подготовка работодателей, повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производственного процесса, снижение травм и аварий.
Реализация мер данного направления позволит обучать ежегодно не менее 69 руководителей и специалистов, повысить уровень знаний по охране труда и эффективность их применения, внедрить новые формы обучения, повысить ответственность работников организаций за обеспечение безопасных условий труда.
5.Информационно-пропагандистское обеспечение условий и охраны труда
Целями мероприятий информационного и пропагандистского характера являются повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Краснослободского муниципального района в вопросах улучшения условий и охраны труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Информационное обеспечение охраны труда предполагает проведение широкомасштабной работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Особое значение отводится массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни в средствах массовой информации.
Следует методично и целенаправленно культивировать в обществе ответственное отношение к труду и организации рабочего места, внедрять в сознание трудящихся культуру безопасного труда и личной ответственности за свое здоровье, принять меры по повышению информированности работников и работодателей о наиболее распространенных профессиональных рисках и способах управления ими.
Осуществление комплекса информационно-разъяснительных мероприятий в сфере охраны труда предусматривается с применением передовых информационных технологий, учитывая, что переход к компьютеризированной обработке и хранению информации в сфере охраны труда, как показывает практика, при наличии огромного информационного потока, является наиболее оптимальным как в отношении трудозатрат, так и по степени надежности.
В этих целях в данном разделе предусмотрены мероприятия по разработке и изданию методических пособий по охране труда, справочной литературы, проведению совещаний, семинаров, выездных консультативных пунктов, "круглых столов" по вопросам охраны труда.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источником финансирования мероприятий Программы является бюджет Краснослободского муниципального района. Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Краснослободского муниципального района составляет 87 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 10,0 тыс. рублей;
2012 год - 21,0 тыс. рублей;
2013 год - 21,0 тыс. рублей;
2014 год - 20,0 тыс. рублей;
2015 год - 15,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий Программы и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета Краснослободского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.
Раздел 5.Механизмы реализации, управления программой и взаимодействия государственных заказчиков
Управление реализацией и контроль за ходом исполнения Программы осуществляет в установленном порядке заказчик Программы - администрация Краснослободского муниципального района. Исполнители мероприятий Программы ежегодно, в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным, представляют информацию о реализации мероприятий Программы в администрацию Краснослободского муниципального района.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности программы
Достижение цели Программы и реализация мероприятий в рамках запланированных к решению задач обеспечит:
снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
повышение качества рабочих мест и условий труда;
снижение смертности от предотвратимых причин;
улучшение здоровья работающего населения.
Эффективность применения программного подхода к улучшению условий труда и охраны труда работающего населения выразится в следующем:
- сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, как минимум на 10,2 - 15,3% за 5 лет;
- сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на 0,6 - 0,8% ежегодно;
- увеличение количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний, и требований охраны труда (не менее 5,2% ежегодно).
- увеличение затрат на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего (не менее 7,1% ежегодно).
- увеличение количества аттестованных рабочих мест по условиям труда (не менее 6,3 - 8,2% ежегодно).
Экономический эффект, полученный в результате проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда, выразится в потенциальном увеличении налоговых отчислений, вызываемом ростом налогооблагаемого дохода организаций за счет сокращения потерь, связанных с недополученной продукцией за время болезни работников, за счет простоев оборудования и в уменьшении объема выплат по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшении расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский и бытовой уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами и других аналогичных выплат, а также в экономии государственных затрат на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда.
Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости способствует увеличению производства продукции и получению прибыли, а значит, дополнительных отчислений в бюджет Краснослободского муниципального района.
Раздел 7.Методика оценки эффективности программы
1.Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений, произошедших за оцениваемый период, для уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
2.Основные индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы:
сокращение количества работающих, пострадавших от травм на производстве;
сокращение количества работающих, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
количество аттестованных рабочих мест по условиям труда;
финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях в расчете на 1 работающего;
количество проверок соблюдения законодательства об охране труда, проведенных органами государственного надзора и контроля;
количество руководителей, специалистов организаций, прошедших обучение и проверку знаний по охране труда в учебных центрах по охране труда.
3.Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия Программы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.
4.Оценка эффективности реализации Программы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Tf1
En = --- x 100% где:
TN1En - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);
Tf1 - фактический индикатор, концентрирующий реализацию отдельного направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации;
TN 1 - нормативный индикатор, утвержденный Программой.
5.Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Tf1 Tf2 Tfn
--- + --- + ---
TN1 TN2 TNn
E = --------------- x 100%, где:
ME - эффективность реализации Программы (в процентах);
Tf - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;
TN - нормативные индикаторы, утвержденные Программой;
M - количество индикаторов Программы.