Приложение к Постановлению от 15.08.2011 г № 312 Программа
Республиканская целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в республике мордовия на период до 2020 года»
Паспорт
Республиканской целевой программы
"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель
в Республике Мордовия на период до 2020 года"
Наименование - Республиканская целевая программа "Развитие мелиорации Программы сельскохозяйственных земель в Республике Мордовия на период до 2020 года" (далее - Программа) Основание, дата - протокол N 7 от 26 августа 2008 г. коллегии принятия решения Минсельхоза России о разработке Концепции развития о разработке мелиорации в России; Программы, дата - статья 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. ее утверждения N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", реализация (наименование и которой рассматривается как одно из важнейших условий номер достижения основных показателей в сельскохозяйственном соответствующего производстве, предусмотренных Государственной нормативного программой развития сельского хозяйства и регулирования акта) рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 14 июля 2007 г. N 446; - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 г. N 1662-р; - проект Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, представленный Президентом Российской Федерации; - распоряжение Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 381-Р. Государственный - Министерство сельского хозяйства и продовольствия заказчик Республики Мордовия Программы Основные - ООО институт "Мордовагроводпроект" разработчики Программы Цели и задачи Цели: Программы, - увеличение урожайности и объемов производства важнейшие высококачественной сельскохозяйственной продукции на целевые основе восстановления и повышения плодородия почв показатели сельскохозяйственного назначения за счет оросительной мелиорации земель в комплексе мероприятий по осушению и первичному окультуриванию, обеспечивающих достаточность и устойчивость производства сельскохозяйственной продукции для планового развития агропромышленного комплекса Мордовии; - развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства, опережающего темпы роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения овощами, продукцией плодово- ягодных культур; - повышение конкурентоспособности сельского хозяйства, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства. Задачи: - восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению на площади 82,307 тыс. га; - рост мощностей орошаемых и осушаемых земель на площади 40,268 тыс. га; - увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях на 7,14% в год; - повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любых климатических условиях; - получение среднегодовой прибыли от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2012 - 2020 гг.), а затем и в период эффективного функционирования системы 826468 тыс. рублей; - проведение сбора информации и натурных обследований наличия и состояния оросительной сети, гидротехнических сооружений и водоисточников; - анализ состояния оросительной сети, гидротехнических сооружений и водоисточников. Целевые показатели: - предотвращение от выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий - 60 тыс. га; - ввод в эксплуатацию после реконструкции оросительных систем - 42039 га; - ввод в эксплуатацию новых оросительных систем 10761 га; - ввод в эксплуатацию реконструируемых осушительных систем - 29357 га; - ввод в эксплуатацию новых осушительных систем - 150 га; - количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест в период 2012 - 2020 гг. - 1430 человек Срок и этапы - Срок реализации Программы: 2012 - 2020 годы. реализации Первоочередной этап - 2012 - 2016 годы - планируется Программы восстановление мелиоративного фонда за счет реконструкции и технического перевооружения оросительных и осушительных систем, строительство новых мелиоративных систем, принятие организационных и организационно-правовых решений по проектированию, строительству, управлению и эксплуатации объектов мелиорации, создание нормативно - правового и научного обеспечения инновационного социально-ориентированного развития мелиоративного комплекса. Долгосрочный этап - 2017 - 2020 годы - продолжение реконструкции, строительство отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных систем нового поколения, проведение культуртехнических работ, а также внедрение инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств. Мероприятия - комплекс мер по восстановлению (реконструкции), новому Программы строительству, первичному окультуриванию объектов орошаемого и осушаемого земледелия, направленных на обеспечение надежного функционирования мелиоративных систем Объемы и - общий объем финансирования Программы в 2012 - 2020 источники годах составляет 14400149,36 тыс. рублей, в том числе за финансирования счет средств федерального бюджета - 4320044,80 тыс. рублей, республиканского бюджета Республики Мордовия - 4320044,80 тыс. рублей, внебюджетных источников - 5760059,72 тыс. рублей. Объем финансирования по годам и источникам финансирования распределяется следующим образом:
Годы финансирования | Источники финансирования (тыс. руб.) | ||
федеральный бюджет | республиканский бюджет Республики Мордовия | внебюджетные источники | |
2012 | 219581,47 | 219581,47 | 292775,3 |
2013 | 399914,32 | 399914,32 | 533219,1 |
2014 | 507350,71 | 507350,71 | 676467,62 |
2015 | 524932,8 | 524932,8 | 699910,4 |
2016 | 577694,22 | 577694,22 | 770258,96 |
2017 | 636512,82 | 636512,82 | 848683,76 |
2018 | 525280,24 | 525280,24 | 700373,65 |
2019 | 505361,81 | 505361,81 | 673815,71 |
2020 | 423416,43 | 423416,43 | 564555,24 |
Ожидаемые - обеспечить средний годовой прирост конечные сельскохозяйственной продукции на сумму 1365,9 млн. результаты рублей за счет создания, реконструкции и модернизации реализации объектов орошаемого и осушаемого земледелия с первичным Программы окультуривание на площади 82,307 тыс. га; - количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест - 1430 человек. Система - государственный заказчик Программы - Министерство организации сельского хозяйства и продовольствия Республики управления и Мордовия: контроль за - осуществляет координацию деятельности исполнителей в исполнением ходе реализации Программы, ее нормативно-правовое и Программы методическое обеспечение; - осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления Республике Мордовия средств федерального бюджета для реализации Программы; - взаимодействует с федеральными министерствами, ответственными за выполнение федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года"; - при разработке проекта закона о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия представляет в Министерство экономики Республики Мордовия в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы с распределением по направлениям расходования средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия; - совместно с Министерством экономики Республики Мордовия принимает решение о включении в проект перечня строек и объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия, направленных на выполнение мероприятий Программы, и объемах государственных капитальных вложений на очередной финансовый год; - совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации Программы, ежеквартально представляет отчет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия о ходе реализации Программы; - ежегодно до 1 февраля представляет в Министерство экономики Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия доклад о ходе работы по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. - Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Председателя Правительства - Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия В.Н.Сидоров.
Раздел 1."характеристика проблемы, на решение
КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА"
В Республике Мордовия площадь мелиорируемых сельхозугодий достигала своего максимума в 1991 году и составляла 73,72 тыс. га или 5,0% от общей площади пашни.
Социально-экономические трудности переходного периода стали причиной длительных экономических кризисов в сельском хозяйстве и его мелиоративном секторе. Децентрализация сопровождалась уменьшением государственной поддержки сельского хозяйства и мелиоративных организаций. Государство на своем балансе оставило только отдельные объекты межхозяйственных мелиоративных систем и крупные гидротехнические сооружения, как стратегические объекты национальной безопасности. Внутрихозяйственная сеть перешла в пользование отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли и эксплуатировать мелиоративную сеть. Это привело к тому, что к началу 2011 года площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий сократилась до 1000 га. Осушительные системы в подавляющем большинстве находятся в нерабочем состоянии и в основном объеме требуют восстановления. На значительной части мелиорируемых земель наблюдается неудовлетворительное состояние, вызванное заболачиванием, подтоплением и затоплением земель, зарастанием кустарником и сорняком, техногенным загрязнением и деградацией почв.
В настоящее время орошаемые и осушаемые земли Республики Мордовия используются не достаточно эффективно (приложения 1, 2). На орошаемых землях поливаются в основном овощные культуры. Зерновые культуры, сенокосы и пастбища не поливаются (приложение 3). Ранее осушенные земли не используются из-за заболоченности.
Износ основных фондов оросительных и осушительных систем в целом по Республике Мордовия составляет почти 100%. Особую озабоченность вызывает снижение надежности и безопасности работы гидротехнических сооружений.
Вся наличная дождевальная техника отработала нормативный срок службы. Площади земель, не поливаемых из-за неудовлетворительного состояния оросительной сети, увеличились до 99% от общей площади оросительных систем. При недостаточной насыщенности орошаемых земель лесными полосами новых посадок не производится. Мелиоративные системы не оборудованы средствами измерения параметров водного потока, что не соответствует требованиям, предъявляемым к пунктам коммерческого водоучета.
Ввод новых орошаемых и осушаемых земель практически прекратился, реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5% от потребного объема. Капитальные вложения на реконструкцию внутрихозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не выделяются. Происходит планомерное разрушение не только производственной, но и непроизводственной сферы мелиоративного комплекса АПК.
Блок технических проблем включает:
- износ и старение основных производственных фондов;
- конструктивное несовершенство мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обуславливающее их низкий КПД, неэффективное использование природных ресурсов (земли и воды) и экологическую напряженность в зоне функционирования;
- низкий уровень систем контроля качества и учета водопотребления и водоотведения;
- отсутствие надлежащего учета и контроля состояния мелиорируемых земель на основе проведения инвентаризации, инструментальных измерений по данным натурных обследований и мониторинга мелиоративных систем;
- отсутствие мероприятий по технической эксплуатации гидротехнических сооружений и практическое отсутствие эксплуатации внутрихозяйственной сети;
- недостаточное внедрение результатов НИР и НИОКР в сфере мелиорации;
Технологические проблемы связаны с ориентацией развития экономики страны на базе инновационных технологий и требованиями, предъявляемыми наукой и практикой к мелиоративным системам нового поколения, которые:
- должны обладать свойством многофункциональности, управляемости, адаптационной способности к природным особенностям и рекомендуемым для освоения адаптивно-ландшафтным системам земледелия;
- быть ориентированными на применение автоматизированных высокопроизводительных и экологически безопасных способов мелиорации;
- способствовать применению механизированных технологий возделывания сельскохозяйственных культур с использованием удобрений, средств защиты растений от болезней и вредителей и других факторов интенсификации сельхозпроизводства.
Блок технологических проблем включает:
- необходимость совершенствования способов и технологий орошения и осушения земель, водосбережения, водоподготовки;
- создание мелиоративной техники нового поколения для строительства мелиоративных систем, производства поливов и проведения эксплуатационных работ и культуртехнических работ;
- разработку новых прогрессивных конструкций и материалов для закрытой оросительной сети, дренажа и противофильтрационных материалов;
- развитие методов обоснования режимов орошения и осушения с учетом биологических потребностей сельскохозяйственных растений и экологических условий агроландшафта;
- совершенствование и внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих эффективное использование мелиорированных земель и быстрый возврат инвестиций;
- совершенствование технологий строительства сооружений на мелиоративных системах.
Организационно-правовые проблемы связаны:
- с несовершенством управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом в АПК и хозяйственными мелиоративными системами;
- неразвитостью системы оказания информационно-консультационных услуг и распространения передового опыта по современным технологиям строительства, реконструкции и эффективного использования мелиорированных земель;
- сокращением проектных организаций и снижением технического уровня проектирования мелиоративных систем;
- недостаточной мощностью строительно-индустриальной базы мелиоративного комплекса (ремонтно-строительной базы, заводов по производству мелиоративных машин и поливной техники, дренажных труб, оросительных трубопроводов и пр.)
Раздел 2."основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые
ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ"
Сельское хозяйство является одним из ведущих отраслей экономики и важнейшим звеном агропромышленного комплекса. За годы реформ, а также в связи с природными катаклизмами произошли не только положительные, но и негативные изменения, что сказалось на качественном использовании земельных ресурсов (приложения 4, 5, 6).
Инновационное социально-ориентированное развитие мелиоративного комплекса АПК относится к национальным стратегическим приоритетам Республики Мордовия по обеспечению продовольственной безопасности и сохранению природных ресурсов для будущего поколения.
Основными целями Программы являются:
- увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв сельскохозяйственного назначения за счет оросительной мелиорации земель в комплексе мероприятий по осушению и первичному окультуриванию, обеспечивающих достаточность и устойчивость производства сельскохозяйственной продукции для планового развития агропромышленного комплекса Мордовии;
- развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства, опережающего темпы роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения овощами, продукцией плодово-ягодных культур;
- определение путей и способов повышения конкурентоспособности сельского хозяйства, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации.
Задачи Программы:
- предотвращение от выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий - 60 тыс. га;
- ввод в эксплуатацию после реконструкции оросительных систем - 42039 га;
- ввод в эксплуатацию новых оросительных систем 10761 га;
- ввод в эксплуатацию реконструируемых осушительных систем - 29357 га;
- ввод в эксплуатацию новых осушительных систем - 150 га;
- получение среднегодовой прибыли от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2012 - 2020 гг.), а затем и в период эффективного функционирования системы в сумме 826468 тыс. рублей.
Ожидаемыми результатами Программы являются:
- обеспечить средний годовой прирост сельскохозяйственной продукции на сумму 1365,9 млн. рублей за счет создания, реконструкции и модернизации объектов орошаемого и осушаемого земледелия с первичным окультуривание на площади 82,307 тыс. га;
- количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест - 1430 человек.
Реализация Программы планируется в 2012 - 2020 годах. Сроки реализации учитывают ресурсные возможности федерального и республиканского уровней обеспечения программных мероприятий. Этот временной период позволит решить поставленные задачи в области восстановления, развития и рационального использования мелиоративных систем с использованием современных достижений науки и техники, создания условий для увеличения объемов прибыльного производства высококачественной растениеводческой продукции с использованием современных достижений науки и техники в любой по климатическим условиям год.
Выполнение мероприятий Программы предлагается в два этапа:
- первоочередной с 2012 по 2016 годы;
- долгосрочной с 2017 по 2020 годы.
В составе первоочередного этапа планируется восстановление мелиоративного фонда за счет реконструкции и технического перевооружения оросительных и осушительных систем, строительство новых мелиоративных систем, преимущественное проведение "сухих" мелиораций, принятие организационных и организационно-правовых решений по проектированию, строительству, управлению и эксплуатации объектов мелиорации, создание нормативно-правового и научного обеспечения инновационного социально-ориентированного развития мелиоративного комплекса.
В составе второго долгосрочного этапа намечено продолжение реконструкции, строительства отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных систем нового поколения, проведение культуртехнических работ, а также внедрение инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств.
Результаты расчетов по планируемым мелиоративным мероприятиям, их объемам и стоимости осуществления, дифференцированные по этапам реализации Программы, приведены в приложениях 7, 8.
Реализация Программы позволит увеличить площади орошаемых и осушаемых земель (приложение 9), то есть появятся условия для обеспечения устойчивого сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата. Республика Мордовия сможет увеличить собственное производство продовольственных ресурсов и снизить их импорт, а также создать гарантированную кормовую базу для животноводства (приложения 10, 11, 12). Станет возможным и решение многих экологических вопросов в агропромышленном комплексе.
Условиями достижения целей Программы являются решение задач в следующих сферах деятельности:
- повышение эффективности кадрового обеспечения эксплуатационного этапа мелиоративных объектов;
- обеспечение эколого-мелиоративного контроля состояния орошаемых агроландшафтов;
- совершенствование и внедрение мер экологической безопасности производства растениеводческой продукции;
- создание объектов инфраструктуры по хранению и переработке продукции растениеводства;
- обеспечение защиты и безопасности гидротехнических сооружений, предотвращение затопления и подтопления территорий и развития чрезвычайных ситуаций;
- восстановление инфраструктуры на существующих гидромелиоративных системах и ее создание на вновь строящихся объектах;
- развитие системы проектно-изыскательских работ, в том числе приобретение современной техники для изысканий и проектирования мелиоративных систем;
- развитие производственной базы для нужд мелиорации (организация выпуска мелиоративной техники, труб, железобетонных конструкций, полимерных изделий и т.п.);
- информационно-аналитическое обеспечение сферы мелиорации.
Риски в реализации Программы связаны со следующими факторами:
- нарушение или изменение научно обоснованной системы земледелия или отказ в проведении агротехнических мероприятий;
- влияние природных факторов;
- водная и ветровая эрозия;
- дефицит органических удобрений в связи с недостаточным развитием животноводства;
- ухудшение мелиоративного и водно-воздушного состояния орошаемых и осушенных земель;
- отсутствие необходимой качественной сельскохозяйственной и мелиоративной техники;
- безопасность функционирования гидротехнических сооружений.
Оценка выполнения Программных мероприятий будет проводиться ежегодно по контролируемым индикаторам, охватывающим все мероприятия - организационные, технические и технологические, намеченные к выполнению:
- предотвращение от выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий - 60 тыс. га;
- ввод в эксплуатацию после реконструкции оросительных систем - 42039 га;
- ввод в эксплуатацию новых оросительных систем 10761 га;
- ввод в эксплуатацию реконструируемых осушительных систем - 29357 га;
- ввод в эксплуатацию новых осушительных систем - 150 га;
- количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест - 1430 человек.
Индикаторы оценки хода реализации Программы по годам с учетом производственных, социальных, экономических и экологических требований приводятся в приложении 13.
Раздел 3."Перечень программных мероприятий"
Решение проблемы устойчивого конкурентоспособного производства сельскохозяйственной продукции планируется за счет повышения продуктивности и эффективности использовании мелиорированных земель в результате проведения технического перевооружения и модернизации существующих мелиоративных систем, реконструкции и строительства новых мелиоративных систем.
Техническое перевооружение предполагает модернизацию всех технических элементов мелиоративной системы, т.е. их приведение в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Оно включает оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации, осушительных систем техническими устройствами для регулирования водного режима с потребностями сельскохозяйственных культур, а также обеспечение возможности применения ресурсосберегающих технологий. При реконструкции мелиоративных систем предполагается изменение конструктивных решений с учетом новейших достижений науки и техники. Новое строительство должно обеспечивать возможность применения наукоемких и инновационных технологий в строительстве, эксплуатации и функционировании мелиоративных систем. Технические решения должны обеспечить реализацию комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия и современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.
Площади мелиорированных земель для развития
мелиоративного фонда агропромышленного комплекса
Республики Мордовия к 2020 году
Таблица 1
Вид мелиорации | Мощность, тыс. га |
Орошение, всего в т.ч. реконструкция новое строительство | 52,800 42,039 10,761 |
Осушение, всего в т.ч. реконструкция новое строительство | 29,507 29,357 0,150 |
Всего мелиорированных земель, в т.ч. реконструкция новое строительство | 82,307 71,396 10,911 |
На всех мелиорированных землях будет осуществлен, наряду с гидромелиорацией, полный комплекс "сухих" мелиораций (агромелиорации, химические, культуртехнические и биологические работы), что обеспечит восстановление и повышение плодородия почв до оптимальных значений. Для обеспечения планируемой урожайности разработаны специальные мелиоративные севообороты, включающие высокобелковые многокомпонентные многолетние смеси, будут практиковаться повторные посевы и формирование зеленого конвейера.
Для повышения плодородия почв дополнительно запланировано проведение первичного окультуривания реконструируемых орошаемых и осушаемых земель в объеме 71,396 тыс. га и строящихся орошаемых и осушаемых земель в объеме 10,911 тыс. га.
Определение объемов капиталовложений в развитие мелиорации выполнялось по действующим "Укрупненным нормативам удельных капитальных вложений на строительство и реконструкцию мелиоративных систем на IV кв. 2010 г. с прогнозом до 2020 года" с учетом индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, установленных письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13 июля 2009 г. N 21713-СК/08.
Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется на основе соглашения (договора) между Правительством Республики Мордовия и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в котором будут предусматриваться:
- обязательства сторон по финансированию мероприятий Программы за счет средств федерального, республиканского бюджета Республики Мордовия и средств внебюджетных источников;
- фиксированные целевые показатели, которые будут достигнуты в результате реализации программных мероприятий;
- последствия неисполнения своих гарантий по инвестициям мероприятий Программы.
При формировании годовых лимитов финансирования мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия учитываются фактические объемы финансирования из федерального бюджета и внебюджетных источников.
Соотношение размеров софинансирования из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников принято как в проекте Концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года" 30:30:40% соответственно.
Потребность Программы в инвестициях при соотношении затрат из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников 30:30:40 представлена в таблице 2.
Потребность Программы в инвестициях,
дифференцированная по источникам и этапам
реализации Программы
Таблица 2
| Всего за период 2012 - 2020 годов | В том числе тыс. рублей | ||
| первоочередной этап 2012 2016 годы | долгосрочный этап 2017 2020 годы | ||
| Всего, в т.ч. | 14400149,36 | 7431578,43 | 6968570,93 |
| средства федерального бюджета | 4320044,82 | 2229473,52 | 2090571,32 |
| средства республиканского бюджета | 4320044,82 | 2229473,52 | 2090571,32 |
| внебюджетное финансирование | 5760059,72 | 2972631,41 | 2787428,31 |
Распределение объема капитальных вложений по годам и источникам финансирования представлено в приложении 14.
Перечень объектов, на которых запланированы реконструкция и новое строительство орошения и осушения, утверждается государственным заказчиком - Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, на землях которых находятся существующие и планируемые к строительству мелиоративные системы.
Предусматривается финансирование мероприятий, представленных в таблице 3 и приложениях 15, 16, 17, 18.
Показатели удельной стоимости
мелиоративных мероприятий
Таблица 3
| Вид деятельности | Мероприятия, тыс. руб./га | |||
| реконструкция | первичное окультуривание реконструируемых земель | новое строительство | первичное окультуривание строящихся земель | |
| Орошение | 165,0 | 2,6 | 216,12 | 2,6 |
| Осушение | 58,6 | 2,6 | 65,0 | 2,6 |
Калькуляция единичной стоимости строительства оросительной сети и типовые укрупненные технико-экономические показатели стоимости реконструкции и строительства оросительной сети на 1000 га представлены в приложениях 19, 20, 21, 22.
Мероприятия Программы формируются и финансируются по статьям расходов на проектные работы, капитальные вложения и прочие нужды, а также направлениям деятельности и видам работ Программы.
Проект N 1. "Восстановление (реконструкция) объектов орошаемого земледелия"
Анализ современного состояния и возможных сценариев развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению земельных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение общей экологической обстановки.
Совершенствование (реконструкция) систем орошаемого земледелия в целях оптимизации структуры посевных площадей и перехода на энергоресурсосберегающие технологии, получения проектных и более высоких запланированных урожаев, рационального использования земельных ресурсов предполагает:
- реконструкцию оросительной сети;
- ремонт дождевальной техники, замену устаревших дождевальных машин на современные, более производительные и технологичные;
- реконструкцию производственных зданий;
- повышение плодородия орошаемых земель и другие мероприятия.
Восстановление (реконструкция) объектов орошаемого земледелия обеспечит не только положительную динамику в области растениеводства, но и гарантированное поступление кормов для животноводства, позволит использовать генетический потенциал животных, улучшить снабжение населения республики молоком, мясом и продуктами их переработки.
Одним из направлений решения проблемы самодостаточного обеспечения животноводства кормами является расширение посевов кормовых культур на орошаемых землях, повышение их урожайности, совершенствование технологий возделывания. Расширение посевов многолетних бобовых трав и смешанных посевов злаково-бобовых культур позволит обеспечить потребность в перевариваемом протеине, повысить плодородие почвы.
Программой рекомендуется в основном стационарный тип оросительной системы с подземной прокладкой оросительных трубопроводов, и использование орошаемых площадей (42039 га) под следующие культуры (с учетом предложений хозяйств): зерновые, кормовые, овощные культуры и сахарную свеклу.
Республика Мордовия расположена в зоне неустойчивого увлажнения. В период вегетации растений необходимо следить за бесперебойным водообеспечением и не допускать резких колебаний влажности почвы, так как наблюдается неравномерное распределение осадков в течение вегетационного периода.
Потребность культурных растений в воде определяет продолжительность фаз развития растений.
Оросительные и поливные нормы, а также количество поливов приняты Программой из условия агротехнических сроков и продолжительности критических фаз развития растений.
Опытными данными установлено, что пределом оптимальной влажности является 70 - 80% полевой влагоемкости. Если влажность почвы меньше оптимальной, то необходим очередной полив.
Для принятого в Программе севооборота рассчитаны характеристики режима орошения, календарный план полива сельскохозяйственных культур.
Поливной режим слагается из числа и сроков поливов, величин оросительных и поливных норм. Орошение должно поддерживать в корнеобитаемом слое почвы нужный для сельскохозяйственных культур водно-воздушный режим.
Оросительные поливные нормы приняты согласно рекомендациям орошения сельскохозяйственных культур в Мордовии.
Для подачи воды приняты для межхозяйственных систем стационарные насосные станции, для внутрихозяйственной сети (в целях экономии электроэнергии) - передвижные дизельные насосные станции с последовательным или параллельным режимом работ, которые расположены на крепленой площадке, размещенной рядом с колодцем донного водоспуска в нижнем бьефе пруда или водохранилища. Водозабор осуществляется из донного водоспуска существующих прудов и водохранилищ.
Для орошения Программой приняты дождевальные установки "LIN ESTAR", "RAIN STAR".
Оросительная сеть запроектирована из полиэтиленовых труб ПНД марки ПЭ 80 SDR 13,6 ГОСТ 18599-2001 различных диаметров.
На территории Республики Мордовия общий водозабор оросительной системы составляет 61072810 м3. Источниками орошения служат существующие пруды и водохранилища.
В результате реализации Программы возрастут площади кормовых культур на восстановленных орошаемых землях. Это позволит обеспечить современные животноводческие комплексы крупного рогатого скота в пастбищный период сбалансированными по питательности кормами, создать зеленый и сырьевой конвейер в летнее время, заготовить качественные сочные и грубые корма на стойловый период.
Выполнение мероприятий по восстановлению орошаемых земель под кормовые культуры позволит в крупных животноводческих хозяйствах, имеющих орошаемые земли, увеличить объемы производства молока, мяса, обеспечить занятость населения в общественном секторе.
Для возвращения водным источникам чистоты и полноводности необходимо сохранение достигнутого уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в системе земледелия и защита земель от затопления и подтопления путем строительства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений.
Реализация проекта позволит определить мощность и этапы восстановления (реконструкции) объектов орошаемого земледелия на площади 42,039 тыс. га в разрезе районов, получить сведения по современному техническому состоянию оросительных систем для своевременного их переоснащения.
Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия. Объем финансирования данного проекта составляет 9170145 тыс. рублей (приложение 23). Сроки реализации - 2012 - 2020 годы.
Проект N 2. "Новое строительство объектов орошаемого земледелия"
Одновременно с реконструкцией намечено новое строительство орошаемых объектов на площади 10,761 тыс. га.
Программой рекомендуется использование орошаемых площадей (10761 га) под следующие культуры (с учетом предложений хозяйств): зерновые, многолетние травы, сахарную свеклу, зеленый горошек.
Орошаемое земледелие сложилось как особая сельскохозяйственная отрасль, успех развития которой во многом определяется степенью умения использовать природные условия, свойства природных почв и ландшафтов в сочетании с искусственными мероприятиями по орошению и возделыванию культур. На землях, выбывших из мелиоративного фонда, особую актуальность приобретает борьба с заболачиванием для возвращения их в разряд рентабельных сельхозугодий. В связи с этим предпринимаются меры по искусственному регулированию водно-солевого баланса - строительство дренажа. Повышение природно-ресурсного потенциала данных сельскохозяйственных угодий необходимо проводить и за счет нового строительства гидромелиоративных систем.
При условии комплексного проведения оросительных и других видов мелиорации обеспечивается наиболее полная реализация биоклиматического потенциала продуктивности почв земель сельскохозяйственного назначения при сохранении их плодородия без проявления деградационных процессов.
Реализация проекта позволит увеличить площади орошаемых земель для обеспечения устойчивого сельскохозяйственного производства, увеличения Республикой Мордовия собственного производства продовольственных ресурсов, снижения их импорта, а также создания гарантированной кормовой базы для животноводства.
Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия. Объем финансирования данного проекта составляет - 2683453,07 тыс. рублей (приложение 24). Сроки реализации - 2012 - 2020 годы.
Проект N 3. "Восстановление (реконструкция) и новое строительство осушаемых земель"
Для нормального роста и развития сельскохозяйственных культур необходимо оптимальное сочетание влаги, тепла, воздуха, света и питательных веществ. Однако наличие в почве избыточной влаги отрицательно сказывается на урожаях сельскохозяйственных культур, даже если остальные факторы жизни растений находятся в оптимальных пределах.
Программой рекомендуется использование осушаемых (29,507) тыс. га площадей под следующие культуры (с учетом предложений хозяйств): зерновые, многолетние травы, сахарную свеклу, зеленый горошек.
Влажность корнеобитаемого слоя почвы в период вегетации должна поддерживаться: для зерновых культур 55 - 75% полной влагоемкости, для овощей, картофеля и корнеплодов 60 - 80%, для трав 65 - 85% или 0,6 - 1,0 предельной полевой влагоемкости (ППВ). Такая влажность обеспечивает необходимый водно-воздушный режим почвы и получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур.
С этой целью при близком залегании грунтовых вод к поверхности земли их необходимо понизить до оптимальной глубины.
Допустимая продолжительность весеннего затопления осушаемых земель при использовании их в севооборотах устанавливается исходя из обеспечения оптимальных сроков сева. При этом, земли с озимыми культурами затапливать водами весенних паводков не рекомендуется во избежание гибели культур.
В период летне-осенних дождей отвод поверхностных вод с осушаемых земель должен обеспечиваться для зерновых культур за 0,5 суток, для овощей, силосных культур, корнеплодов за 0,8 и для многолетних трав за сутки.
Затопление на более длительные сроки не допускается, поскольку это приводит к резкому угнетению растений из-за недостатка кислорода в почве и снижению урожаев.
Наряду с этим на осушаемых землях необходимо создать условия для своевременного и качественного проведения сельскохозяйственных работ, правильной организации территории.
В зоне избыточного увлажнения осушительная мелиорация заболоченных земель в десятки раз повышает их продуктивность по сравнению с естественным уровнем, а переувлажненная пашня и сенокосы выводятся на уровень земель с нормальным водным режимом и повышением урожайности в 1,4 - 2 раза. Осушительная мелиорация в комплексе с культуртехнической, агротехнической и химической мелиорацией позволит повысить урожайность, устранить неблагоприятное влияние избыточно влажных лет, оздоровить санитарно-гигиенические условия местности и повысить комфортность жизни на селе.
Целью реконструкции осушаемых земель является:
- увеличение объемов производства натуральной сельскохозяйственной продукции с мелиорируемых земель;
- повышение плодородия и создание требуемого водно-воздушного режима почв;
- рациональное использование водных и земельных ресурсов;
- повышение производительности труда при технической эксплуатации осушительных систем и в сельскохозяйственном производстве;
- сохранение окружающей среды;
- повышение надежности осушительных систем.
Реконструкции подлежат осушительные системы или их элементы, в процессе эксплуатации которых установлено, что они не обеспечивают нормативный водный режим из-за:
- физического и морального износа при снижении балансовой стоимости элементов мелиоративной системы на 100% с истечением проектного срока эксплуатации;
- выхода из строя отдельных элементов, обеспечивающих функционирование осушительных и осушительно-увлажнительных систем вследствие заиления и зарастания открытой проводящей сети, создающих подпор в регулирующей сети, заиления полостей дренажных труб песчаными отложениями или заохривания плотными отложениями, не удаляемыми при промывке;
- разрушения дренажных систем при строительстве дорог и прокладке коммуникаций;
- изменения характеристик почвенного покрова, физико-механических свойств грунтов в результате длительного интенсивного сельскохозяйственного использования мелиорируемых земель и хозяйственной деятельности, которые привели к значительному снижению водопроницаемости засыпки дренажных траншей или полной кольматации защитно-фильтрующих материалов и входных отверстий дренажных труб, а также к периодическому переувлажнению из-за образования уплотненного подпахотного слоя; образования бессточных понижений вследствие неравномерной осадки поверхности земли и неправильной обработки почвы, в которых происходит вымочка посевов и зарастание кустарником;
- обстоятельств природного и техногенного характера, повлиявших на техническое состояние элементов мелиоративной системы (паводки, аварии, строительство на мелиоративных системах других объектов и т.п.);
- достижения предельного состояния сооружения (элемента мелиоративной системы), при котором его дальнейшая эксплуатация недопустима по условиям аварийной опасности или экономической нецелесообразности;
- использования сооружения по новому назначению;
- состояния сооружения, которое не обеспечивает эксплуатационные требования (изменение пропускной способности, местоположения, технических показателей и т.п.).
Мелиоративные системы и их элементы подлежат реконструкции также при:
- низкой продуктивности земель из-за неудовлетворительного водного режима и ухудшения в связи с этим условий проживания и обеспечения занятости населения, снижения эффективности сельскохозяйственного производства;
- изменении структуры землепользования и использования сельскохозяйственных земель, реформировании и изменении специализации сельскохозяйственных предприятий;
- реализации последующих этапов запроектированных систем, строительство которых предусматривалось в несколько этапов, но не было выполнено своевременно.
В состав работ и мероприятий по реконструкции осушительных систем следует включать:
- замену открытой осушительной сети на закрытую;
- восстановление открытой осушительной сети;
- восстановление вышедшей из строя и не подлежащей ремонту закрытой осушительной сети;
- сгущение закрытой осушительной сети;
- восстановление и строительство дополнительных элементов мелиоративной системы (каналов, регулирующих и транспортных сооружений, дорог и др.);
- природоохранные мероприятия.
При наличии подпора от водоприемника в вегетационный период в результате заиления необходимо предусматривать его расчистку и углубление.
При реконструкции закрытой осушительной сети необходимо предусматривать выполнение следующих работ:
- определение местоположения существующего дренажа;
- промывку коллекторов;
- подключение нарушаемых при строительстве коллекторов и дрен к вновь устраиваемым;
- засыпку траншей вновь устраиваемых дрен на участках со слабоводопроницаемыми почвами тяжелого механического состава хорошо фильтрующим материалом;
- подключение заиленных, поврежденных и непромытых дрен, а также дрен при глубине их заложения в истоках и понижениях менее 0,7 м к новому коллектору через фильтр.
В целях получения максимального экономического эффекта от использования мелиорированных земель, при выборе первоочередных объектов для проведения реконструкции необходимо учитывать следующее:
- потенциальное плодородие земель;
- показатели кадастровой оценки;
- материалы оптимизации землепользования сельскохозяйственных предприятий;
- окупаемость инвестиций;
- обеспеченность сельскохозяйственных предприятий трудовыми и материальными ресурсами, энерговооруженность;
- степень радиоактивного загрязнения земель;
- роль мелиоративной системы в защите населенных мест от паводков.
Реализация проекта позволит вернуть выбывшие вследствие заболачивания сельскохозяйственные угодья в мелиоративный фонд республики на площади 29,357 тыс. га и новое строительство на площади 0,150 тыс. га осушаемых земель.
Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия. Объем финансирования данного проекта составляет 2270579,96 тыс. рублей (приложение 25, 26). Сроки реализации - 2012 - 2020 годы.
Проект N 4. "Культуртехнические работы и первичное окультуривание"
Культуртехнические работы - комплекс мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий и освоению новых земель (осушенных болот, переувлажненных земель и др.) для использования их в сельском хозяйстве.
Культуртехнические работы проектируются в соответствии с требованиями ВСН 33-2.3.01-83 "Нормы и правила производства культуртехнических работ". Первичное окультуривание земель проектируется в соответствии с требованиями РД 33-3.5.01.-83 "Окультуривание и сельскохозяйственное использование мелиорируемых минеральных земель".
Культуртехнические работы подразделяются на 2 группы:
1) мероприятия по подготовке осваиваемых земель к дальнейшей их обработке - корчевка леса и пней, расчистка кустарника, очистка пахотного горизонта от древесины и валунов, уничтожение кочек, уборка камней, планировка;
2) мероприятия по окультуриванию почвы, улучшению ее физико-химических и биохимических свойств в процессе так называемого первоначального освоения и первичной обработки почвы.
Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
В первую очередь для улучшения и освоения отбираются:
- сельскохозяйственные угодья - пахотнопригодные земли, участки, расположенные вблизи ферм, комплексов, населенных пунктов, наиболее плодородные и удобно расположенные участки естественных кормовых угодий, а также другие земельные участки, где культуртехнические мероприятия могут дать наибольший экономический эффект;
- несельскохозяйственные угодья - наиболее плодородные угодья, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, имеющие хорошую транспортную доступность и удобное местоположение, другие земельные участки с высоким и средним естественным плодородием в случае, когда интенсификация использования имеющихся сельскохозяйственных угодий не обеспечивает потребности хозяйства в продукции растениеводства, наименее капиталоемкие объекты и с меньшим сроком окупаемости затрат.
Отбираемые участки по конфигурации должны вписываться в рельеф местности и быть удобными для проведения полевых работ и осуществления почвозащитных мероприятий.
Отклонения показателей культуртехнических работ от проектных не должны превышать величин, приведенных в таблице 4.
Отклонения показателей культуртехнических работ
Таблица 4
| Показатели | Допустимые отклонения |
| Глубина первичной вспашки | +/- 6 см |
| Полный оборот пласта при первичной вспашке | - 35° |
| Наличие кусков дерна и грунта размером от 7 до 15 см на участке 5 x 5 м после дискования | не более 5 шт. |
| Неровности поверхности | +/- 7 см |
| Остатки древесины длиной от 20 до 30 см и диаметром от 4 до 7 см на участке 5 x 5 м | не более 8 шт. |
| Остатки камней размером от 12 до 15 см на участке 10 x 10 м | не более 5 шт. |
При проведении первичного окультуривания предусматривается коренное улучшение земель сельскохозяйственного назначения путем внесения в почву минеральных и органических удобрений, микроудобрений, торфа, сапропеля, а также проведения агрохимической мелиорации почв, глубокого рыхления, плантажа, пескования и вспашки. В хозяйства, участвующие в реализации Программы, будут поставляться минеральные удобрения пролонгированного действия, жидкие комплексные удобрения. Планируется приобретение современной высокопроизводительной техники для внесения жидких комплексных удобрений и пестицидов.
Реализация проекта позволит качественно улучшить предпосевную обработку почвы, увеличить эффективность использования удобрений и всего комплекса агротехнических мероприятий, которые, в свою очередь, оказывают большое влияние на использование растениями оросительной воды.
Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия. Объем финансирования данного проекта составляет 275971,27 тыс. рублей (приложения 27, 28, 29, 30). Сроки реализации - 2012 - 2020 годы.
Проект N 5. "Посадка защитных лесных полос (рекомендация)"
Для задержания снега, предотвращения эрозии почвы, защиты пахотных земель и сельскохозяйственных растений от неблагоприятных климатических факторов в Программе рекомендуется устройство полезащитных лесных полос - линейных защитных лесных насаждений, создаваемых на равнинных территориях и плоских водоразделах, на орошаемых и неорошаемых землях. Полезащитные лесные полосы способствуют снижению скорости ветра, задержанию и равномерному распределению на полях снега, уменьшению поверхностного стока атмосферных осадков, повышению влажности почвы и уменьшению испарения влаги, предотвращению дефляции, улучшению общего микроклимата и гидрологического режима территории, повышению эффективности агрономических мероприятий, предохранению посевов сельскохозяйственных культур от вымерзания, засухи, суховеев, пыльных бурь, повышению урожайности сельскохозяйственных культур.
Полезащитные лесные полосы играют важную природоохранную роль, являясь частью экологического каркаса агроландшафта. В условиях, где водная эрозия не превышает допустимой величины, основные (продольные) полезащитные лесные полосы располагают поперек направления наиболее опасных ветров. Вспомогательные полезащитные лесные полосы, предназначенные для защиты полей от ветров других направлений, располагают перпендикулярно основным полосам (см. рис. 1).
Взаимодействующая система полезащитных полос
рис. 1
Рисунок не приводится.
Расстояние между основными полезащитными лесными полосами на серых лесных почвах, оподзоленных и выщелоченных черноземах - 600 м, типичных и обыкновенных черноземах - 500.
Территория Республики Мордовия относится к районам с холодной и снежной зимой, с зимними оттепелями, поэтому рекомендуется создание полезащитных полос продуваемой конструкции. Продуваемые лесные полосы способствуют равномерному распределению снежного покрова и увлажнению почвы на полях. Снеготаяние на полях, защищенных продуваемыми полосами, протекает медленнее, чем на открытых, и значительная часть талых вод, особенно при глубокой осенней обработке впитывается в почву. В летний период эти лесополосы способствуют лучшему сбережению выпадающих осадков и ослаблению дефляции.
Полезащитные лесные полосы закладывают в основном трех- и четырехрядными, но не более чем из пяти рядов, и шириной во всех случаях не более 15 м. В проекте Программы рекомендуется создание трехрядных полезащитных лесных полос. Схема размещения посадочных мест при создании 3-х рядной полезащитной лесной полосы шириной 9,0 м представлена на рис. 2.