Приложение к Постановлению от 15.08.2011 г № 312 Программа
Методика оценки эффективности республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в республике мордовия на период до 2020 года»
1.Общие положения
В основу методики обоснования эффективности реализации всего комплекса мероприятий Программы положены методы социоприродного подхода, позволяющего описать, систематизировать и понять совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом хозяйственная деятельность направлена на обеспечение воспроизводства возобновляемых природных ресурсов и, в первую очередь, сохранение и восстановление природного плодородия почв, биоразнообразия и продуктивности биоты, являющихся основой существования природных ландшафтов, и создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.
Оценка эффективности реализации Программы проводилась в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов" (вторая редакция, исправленная и дополненная) утверждено Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 N ВК 477 и "Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель (РД-АПКЗ.00.01.003-03)", основные положения которых соответствуют международным стандартам, что способствует формированию методических подходов к обоснованию целесообразности реализаций конкретных проектов.
В качестве интегрального показателя оценки эффективности мероприятий использован прирост чистого дисконтированного дохода, определяемый на основе дисконтирования денежных потоков (операционных, инвестиционных, финансовых), а вспомогательного - срок окупаемости капитальных вложений.
2.Исходная информация
Запланированный комплекс мероприятий программы позволил увеличить не только продуктивность сельскохозяйственных земель за счет повышения экономического плодородия почв, но и остановить процессы деградации почвы, вызванных снижением содержания гумуса, а также способствовать расширенному воспроизводству плодородия, то есть повысить природное плодородие. Результаты от осуществления перечисленного выше комплекса мероприятий в виде экологического эффекта от воспроизводства природного плодородия почвы проявятся далеко за пределами выполнения Программы развития мелиорации.
В связи с этим при расчете общественной эффективности дополнительно учтен эффект от проведения мелиоративных мероприятий за счет повышения экономического плодородия почв. В основу определения его размера положена методика расчета компенсационных затрат на поддержание уровня плодородия почв, которые представляют собой сумму расходов на восстановление запасов и качества гумуса, ухудшение которого обусловлено различными причинами. Величина компенсационных затрат на поддержание природного плодородия почвы в среднем составляет 5600 руб./гектар.
При оценке эффективности проведения всего комплекса мероприятий, предусмотренного Программой мелиорации, рыночная цена реализации продукции (товарной) принята равной 3250 руб./т з.е., себестоимость производства единицы продукции (с учетом высоких технологий производства) - 1970 руб./т з.е. (по данным Центра рыночной информации АПК, 2009 г., прирост сельскохозяйственных издержек на производство единицы продукции составляет 1500 руб./тонну.
Уровень товарности по данным Программы мелиорации составляет 60%. Оставшиеся 40% прироста продукции, полученной на сельскохозяйственных, в том числе мелиорируемых землях, оценивались в денежном выражении по себестоимости производства единицы продукции, равной 1970 руб./т з.е.
Удельные затраты на эксплуатацию мелиоративных систем равны 2114 руб./га.
Размер косвенных налогов для сельскохозяйственных предприятий определялся в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом использованы следующие ставки налогов:
- ставка НДС в сельском хозяйстве составляет 10% от величины, равной выручке за вычетом материальных затрат определяли от прироста выручки за вычетом прироста материальных затрат.
Величина материальных затрат в общей сумме затрат на производство продукции сельского хозяйства (растениеводства) составляет 76,9%, а величина оплаты труда 5,2%;
В структуре затрат на эксплуатацию мелиоративных систем амортизационные отчисления на восстановление основных фондов составляют около 50%, а общая величина амортизационных отчислений принята на уровне 5% от стоимости строительства.
Осуществление мелиоративных мероприятий решает вопросы социального характера, а именно занятости населения. Размер социального эффекта определяется через экономическую оценку трудовых ресурсов, вовлекаемых в производственный процесс в результате проведения мероприятий. Оценка стоимости трудовых ресурсов получена по отношению величины капитализации 100 крупнейших агропромышленных компаний страны к численности работников этих предприятий и составляет около 210 тыс. рублей на одного человека.
Оценка бюджетной эффективности выполняется на основе денежного потока бюджетных средств, включающего в качестве оттоков средства федерального бюджета для строительства (реконструкции), предоставляемые на условиях закрепления межхозяйственной части оросительной сети в федеральную государственную собственность; средства бюджетов муниципальных образований, предоставляемые на условиях займа и безвозмездной основе; бюджетные расходы на финансирование деятельности управлений эксплуатации на межхозяйственной части мелиоративных систем; чистые текущие издержки по межхозяйственной части мелиоративной системы.