Решение Мордовского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «17» августа 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «23» августа 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – Никаноров А.В.;
члены Комиссии: исполняющий обязанности начальника отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Демкин А.В., специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Спирина Т.В.,
присутствовали:
от Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ответчик): Лисенкова Е.Ю. – начальник юридического управления (доверенность №3208 от 17.08.2011г.),
от ООО «Гипрозем» (ответчик) – Антонов В.П. – директор,
от ИП Спиридонов И.Л. (заявитель) – не явился,
рассмотрев дело №200 по признакам нарушения Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация Рузаевского муниципального района) и ООО «Гипрозем» части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) в соответствии с пунктом 1.4.1 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган (утв. приказом ФАС России №244 от 01.08.20117 года) из ФАС России поступило заявление ИП Спиридонова И.Л. о нарушении муниципальным учреждением Рузаевского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» (далее – МУ «МФЦ») антимонопольного законодательства. Нарушение, по мнению заявителя, выразилось в незаконном размещении на территории МУ «МФЦ» ООО «Гипрозем».
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 17.08.2011 года.
Исследовав материалы дела и, выслушав представителей сторон по делу №200, Комиссия установила следующее.
В целях рассмотрения заявления ИП Спиридонова И.Л. и в соответствии с приказом Мордовского УФАС России №54-од от 22.07.2011 года была проведена проверка Администрации Рузаевского муниципального района.
В ходе проверки установлено, что Устав МУ «МФЦ» утвержден Администрацией Рузаевского муниципального района (постановление №1409 от 25.08.2009 года).
В соответствии с постановлением Администрации Рузаевского муниципального района от 21.06.2011 года №940 внесены изменения в Устав МУ «МФЦ», в частности, подпункт «а» пункта 1 указанного постановления устанавливает, что наименование МУ «МФЦ» излагается в следующей редакции: Муниципальное бюджетное учреждение Рузаевского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» (далее – МБУ «МФЦ»).
29.10.2010 года Администрация Рузаевского муниципального района заключила с ООО «Гипрозем» Соглашение о взаимодействии по вопросу создания и функционирования МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» (далее - Соглашение).
В преамбуле Соглашения указано, что соглашение заключено для упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг в сфере межевания земельных участков, их оценки, инвентаризации земельных участков, сопровождения кадастровой деятельности. Предметом Соглашения является обеспечение эффективного взаимодействия между Сторонами в совпадающих сферах деятельности, объединение их информационных, интеллектуальных, организационных ресурсов в создании условий для:
- совершенствования механизма получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
- сокращения сроков их предоставления;
- повышения комфортности их предоставления;
- противодействия коррупции;
- ликвидации рынка посреднических услуг при предоставлении государственных услуг;
- повышения удовлетворенности получателей услуг их качеством.
В соответствии с приложением №1 к Соглашению утвержден перечень услуг, оказываемых ООО «Гипрозем» на базе МУ «МФЦ», к которым относится: межевание земельных участков; землеустроительное, геодезическое и юридическое сопровождение земельного кадастра; инвентаризация земель; территориальное устройство; оценка движимого и недвижимого имущества, земельных участков; разработка проектов генерального плана поселений; комплекс геодезических работ для проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений.
В соответствии с разделом 4 Соглашения установлено, что ООО «Гипрозем» в пределах своей компетенции:
- обеспечивает участие специалистов ООО «Гипрозем», оказывающих услуги населению согласно перечню (приложение к Соглашению), в деятельности МУ «МФЦ»;
- обеспечивает информирование населения о деятельности ООО «Гипрозем» в МУ «МФЦ»;
- обеспечивает своих специалистов, участвующих в работе МУ «МФЦ», необходимой электронной техникой и междугородней телефонной связью;
- заключает договоры по использованию необходимого имущества для предоставления государственных услуг в МУ «МФЦ»;
- взаимодействует с иными органами исполнительной власти, участвующими в деятельности МУ «МФЦ» в целях предоставления государственных и муниципальных услуг населению;
- соблюдает внутренний распорядок работы в помещении МУ «МФЦ», ежедневно в соответствии со «Стандартом предоставления государственных и муниципальных услуг» ведет прием граждан.
В то же время Администрация Рузаевского муниципального района и ООО «Гипрозем» не приняли во внимание следующие обстоятельства.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), который вступил в силу 30.07.2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
В соответствии с частью 2 статьи 15 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 16 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определены функции, права и обязанности многофункциональных центров. В частности, к функциям многофункциональных центров относится как представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, так и представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.
При этом представление интересов иных органов и организаций, размещение их в многофункциональных центрах, либо иное участие в целях обеспечения их деятельности к функциям многофункциональных центров не относится.
В соответствии с пунктами 3, 4, 9 части 2 статьи 18 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что соглашение о взаимодействии должно содержать:
- перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре;
- права и обязанности органа, предоставляющего государственные услуги, и органа, предоставляющего муниципальные услуги;
- материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.
Учитывая указанные положения ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в рамках многофункциональных центров должны оказываться только государственные и муниципальные услуги, предоставление иных услуг в рамках многофункциональных центров ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не предусмотрено.
Аналогичные выводы содержатся в письме Министерства экономического развития РФ №ОГ-5-ОФ/Д09 от 25.06.2011 года, которое в соответствии с положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №437) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Услуги, оказываемые ООО «Гипрозем» в соответствии с приложением №1 к Соглашению в помещении МУ «МФЦ», МБУ «МФЦ», не являются государственными и муниципальными услугами.
Учитывая изложенное, с момента вступления в силу ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрация Рузаевского муниципального района и ООО «Гипрозем» должны были привести заключенное ими Соглашение в соответствие с требованиями главы 4 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Указанные действия совершены не были, соответственно наличие и реализация Соглашения противоречат действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Услуги, оказываемые ООО «Гипрозем» в соответствии с приложением №1 к Соглашению в помещении МУ «МФЦ», МБУ «МФЦ», носят конкурентный характер. В соответствии с данными размещенными на сайте Администрации Рузаевского муниципального района (http://www.ruzaevka-rm.ru/) межевание земельных участков в Республике Мордовия на 20.04.2011 года осуществляют 100 кадастровых инженеров.
Таким образом, реализация Соглашения может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушению прав и законных интересов заявителя – ИП Спиридонова И.Л., а также неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках (товарные рынки на которых осуществляет деятельность ООО «Гипрозем»). Осуществление предпринимательской деятельности ООО «Гипрозем» в помещении МУ «МФЦ», МБУ «МФЦ» обеспечивает ООО «Гипрозем» более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (ИП Спиридонов И.Л. и др.), осуществляющими деятельность на рынке кадастровых работ. В результате реализации Соглашения (период: август 2010 года – июль 2011 года) ООО «Гипрозем» извлекло доход от услуг, заказы на которые получены в помещении МУ «МФЦ», МБУ «МФЦ», в размере 336 958 рублей (письмо №230 от 15.08.2011 года).
Реализация Соглашения после вступления в силу ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и влечёт последствия, предусмотренные антимонопольным законодательством.
Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия:
Решила:
1.Признать действия Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Гипрозем», выразившиеся в реализации Соглашения о взаимодействии Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Гипрозем» по вопросу создания и функционирования МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» после вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», не установлены.
3.Выдать Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Гипрозем» предписания:
в срок до 15 сентября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в реализации Соглашения о взаимодействии Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Гипрозем» по вопросу создания и функционирования МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» после вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
прекратить ограничивающее конкуренцию Соглашение о взаимодействии Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Гипрозем» по вопросу создания и функционирования МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе».
Председатель Комиссии
Никаноров А.В.
Члены Комиссии
Демкин А.В.
Спирина Т.В.
Приложения
2011-08-23
Приложение к Решению от 23 августа 2011 года № Б/Н Предписание
Предписание