Приложение к Постановлению от 20.09.2011 г № 497 Направление
Основные направления бюджетной политики дубенского муниципального района на 2012 — 2014 годы
Настоящие Основные направления бюджетной политики Дубенского муниципального района на 2012 - 2014 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении проекта бюджета Дубенского муниципального района "О бюджете Дубенского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
Итоги бюджетной политики в 2010 году
и начале 2011 года
Бюджетная политика Дубенского муниципального района в 2010 году была направлена на преодоление негативных последствий мирового экономического кризиса, сохранение достигнутых темпов социально-экономического развития района. Приоритетными направлениями оставались модернизация экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, повышение уровня и качества жизни населения посредством удовлетворения потребности граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, социальных гарантиях.
В целом проводимые в этом направлении мероприятия способствовали достаточно эффективному послекризисному восстановлению экономики, при этом удалось не только сохранить ранее достигнутые результаты, но и обеспечить увеличение темпов роста экономического развития района.
Несмотря на аномальные погодные условия, которые нанесли серьезный ущерб не только аграрному сектору, но и всей экономике района в целом, по итогам 2010 года общий объем поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета превысил уровень 2009 года на 10 процентов.
Наблюдалась положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2010 году увеличилась по сравнению с 2009 годом на 5,1% и составила 9001 рублей, реальная заработная плата - 111,9%, реальные располагаемые денежные доходы населения - 114,5%.
В целях эффективности расходования бюджетных средств постановлением администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 6 сентября 2011 года N 473 утверждена Программа по повышению эффективности расходов бюджета Дубенского муниципального района на период до 2013 года.
С целью внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в районе активно внедряется программно-целевой метод распределения расходов.
В 2011 году в районе продолжается реализация мероприятий, направленных на поддержку предприятий реального сектора экономики, снижение напряженности на рынке труда Дубенского муниципального района, развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Дубенского муниципального района, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и развитие уличной и дорожной сети, на поддержку и развитие малого предпринимательства.
В первом полугодии 2011 года наблюдался рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Дубенского муниципального района по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,8 процента.
Таким образом, тенденция позитивного социально-экономического развития Дубенского муниципального района, наметившаяся в 2010 году, сохраняется и в году текущем.
Главной задачей является закрепление полученных результатов, сохранение положительной динамики и дальнейшее проведение активной работы всех уровней власти района в данном направлении.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2012 - 2014 годы
Бюджетная политика на 2012 - 2014 годы должна быть направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, улучшение инвестиционного климата, создание условий для стимулирования инновационного развития и модернизации экономики.
Бюджетная политика Дубенского муниципального района должна быть направлена на улучшение условий жизни человека. Повышение уровня и качества жизни населения района остается ключевой задачей в планируемом периоде. Целевыми ориентирами в данном направлении являются: повышение доходов населения, рост заработной платы, улучшение пенсионного обеспечения, снижение уровня безработицы, усиление социальной защиты населения, обеспечение доступности, необходимых объемов и качества оказываемых социальных, медицинских и образовательных услуг.
В порядке реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" следует готовиться к переходу на осуществление бюджетного процесса на основе системы "Электронный бюджет" с 1 января 2015 года.
Исходя из приоритетных направлений развития страны и региона, бюджетная политика должна обеспечивать:
1.Укрепление собственной доходной базы.
2.Повышение инвестиционной привлекательности.
3.Развитие инновационной деятельности.
4.Повышение эффективности механизма муниципальных закупок.
5.Повышение качества муниципальных услуг.
6.Повышение эффективности бюджетных расходов.
Политика в области доходов
Доходная база бюджета Дубенского муниципального района должна в полной мере обеспечивать реализацию масштабных задач, стоящих перед районом в настоящее время. Политика в области доходов, помимо присущей ей фискальной функции, должна также служить активным механизмом стимулирования экономического развития района, предпринимательской и инвестиционной деятельности. Особый акцент будет сделан стимулирование развития собственной доходной базы, повышение роли состязательности.
В целях повышения надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках развития экономики, при расчете доходной части консолидированного бюджета Дубенского муниципального района должны быть учтены изменения законодательной базы Российской Федерации и Республики Мордовия, макроэкономических параметров развития в республике и в районе.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов на очередной год и плановый период станут:
1.Стимулирование инвестиционной деятельности и поддержка инноваций путем предоставления налоговых льгот и преференций, участия района в реализации целевых программ и проектов развития экономики.
2.Повышение эффективности планирования бюджетных доходов и формирования доходной части бюджета в условиях развития межрегиональных и межотраслевых холдингов.
3.Мониторинг эффективности налоговых льгот, совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности бизнеса при выполнении обязанностей по уплате налогов. Эффективное использование вновь вводимых механизмов налогообложения.
4.Эффективное управление муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
5.Активная профилактическая работа с налогоплательщиками, снижающими налогооблагаемую базу, имеющими недоимку по налогам, выплачивающим заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
В условиях ограниченности доходных источников и необходимости решения широкого круга задач, стоящих перед районом, при формировании объемов и структуры бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы необходимо четко придерживаться методов бюджетирования, ориентированного на результаты.
Бюджетные ресурсы в первую очередь необходимо направлять на решение наиболее значимых задач, в результате решения которых должен быть достигнут максимальный эффект.
В районе будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта.
В настоящее время полностью сформирована нормативно-правовая база по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, которое предполагает переход от сметного финансирования на предоставление субсидии учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).
Муниципальные задания должны стать основой в первую очередь для повышения качества и доступности услуг, оказываемых учреждениями, а также для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг, расширения самостоятельности и ответственности учреждений.
С переходом на широкое применение механизма электронных торгов в обеспечении муниципальных заказов созданы условия для повышения эффективности муниципальных закупок, для обеспечения оптимального соотношения "цена - качество".
Политика в области управления муниципальным долгом в 2012 - 2014 годах будет строиться на принципах исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Дубенского муниципального района в полном объеме и в установленные сроки.
В 2012 - 2014 годах особое внимание необходимо уделить снижению объема муниципального долга, в том числе муниципальных гарантий, и поддержанию его на безопасном уровне.
Привлечение заимствований в 2012 - 2014 годах будет осуществляться на наиболее приемлемых для района условиях.
Успешная реализация бюджетной политики на 2012 - 2014 годы, решение обозначенных выше задач и целей определит пути развития экономики и социальной сферы и создаст предпосылки для дальнейшего успешного развития района.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012 - 2014 годах должна быть направлена на повышение эффективной деятельности органов местного самоуправления Дубенского муниципального района.
Будет продолжена работа по оптимизации полномочий между уровнями власти, приближению источников формирования доходов к месту осуществления расходов.
Дальнейшее развитие получат механизмы, направленные на достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления, будет продолжено выделение финансовой помощи инвестиционного характера, что обуславливает обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления в самостоятельном развитии на местном уровне инвестиционной деятельности с применением механизмов софинансирования.