Решение Мордовского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в составе: Председателя Комиссии – А.В. Никанорова – заместителя руководителя Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
Лизуновой А.Б. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;
Махаева Д.А. – и.о. государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;
Герасимовой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,
в присутствии:
Гончаровой Е.М. – начальника организационно-правового отдела Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике (доверенность от 11.11.2011г. б/н);
Бояркиной С.В. – представителя Министерства здравоохранения Республики Мордовия - заведующая клинико-биохимической лабораторией ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» (доверенность от 01.12.2011 года б/н);
Тимаева Д.В. – представителя Министерства здравоохранения Республики Мордовия (доверенность от 05.09.2011 года б/н);
Мазова Н.В. – представителя ООО «Лабпрофи» (доверенность от 25.11.2011 г. № 1),
рассмотрев 01 декабря 2011 года жалобу ООО «Лабпрофи» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Министерства здравоохранения Республики Мордовия (далее – Заказчик), уполномоченного органа Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике при проведении открытого аукциона в электронной форме № 2232-ОАЭФ-11/МО по размещению заказа на поставу анализатора гематологического для ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» для Министерства здравоохранения Республики Мордовия (далее - открытый аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Мордовское УФАС России 28 ноября 2011 г. поступила жалоба от Заявителя о признаках нарушения Закона о размещении заказов Заказчиком.
Заявитель в своей жалобе сообщает, что аукционная документация по открытому аукциону составлена с нарушением Закона о размещении заказов и Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции», а именно:
в техническом задании указаны следующие параметры, ограничивающие конкуренцию:
п. 2.1. IG% (% незрелых гранулоцидов) и IG% (абсолютное количество незрелых гранулоцитов);
P-LCR (% крупных тромбоцитов);
п. 2.2. Информация о патологических образцах – не менее 30 флагов;
Интерфейс – 2 порта IPU;
Объем пробы – не более 20мкл;
Открытая пробирка – не более 20 мкл;
Закрытая пробирка - не более 20 мкл;
Автоматический пробозабор – не более 20 мкл;
Капиляр – не более 20 мкл;
п. 2.5. Принципы измерения: гемоглобин – специфическое связывание гемоглобина с лаурил сульфатом натрия;
Гематокрит – по накоплению высоты эритроцитарного столба;
Границы диффиреренцировки лейкоцитов – гибкие, с использованием адаптивного кластерного анализа;
Дифференцировка лейкоцитов – проточная цитофлуоримтрия;
Незрелые гранулоциты – проточная цитофлуоритмия;
п. 2.6. пользовательский интерфейс - на русском языке;
Калибровка только для 2 параметров: гемоглобин, гематокрит;
п. 2.7. Реагенты:
Лизирующий реагент для определения гемоглобина, 1х 500мл – не менее 4 шт.;
Лизирующий реагент для разрушения эритроцитов и тромбоцитов 1х2 л – не менее 4 шт.;
Флюоресцентный краситель для нуклеиновых кислот 1х 42 мл – не менее 3 шт.;
Универсальный дилюент, 1х 10 мл – не менее 14 шт.;
Депротеинизатор, 1х 50 мл. – не менее 1 шт.
Заявитель считает, что техническое задание целенаправленно составлено таким образом, что, по указанным параметрам к поставке предлагается только один прибор – гематологический анализатор Sysmex XS-1000i (производство Япония).
Представитель Заявителя жалобу на заседании Комиссии поддержал.
Представители заказчика считают доводы жалобы не обоснованными, указывая на то, что установленные в документации технические характеристики соответствуют не только гематологическому анализатору Sysmex XS-1000i (производство Япония), но и анализаторам HmX с автозагрузчиком, HmX AL Autoloader moldel, COULTER, BecKman Coulter, США.
Заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, изучив представленные документы, возражения, осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Мордовского УФАС России по контроля в сфере размещения заказов установила следующее.
18 ноября 2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) и на сайте электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» по адресу: http://zakupki.gov.ru была опубликована документация и извещение о проведении открытого аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2592300 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренными частями 1 – 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничения количества участников размещения заказов.
Между тем, Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме сформулированы технические характеристики гематологического анализатора, совокупность которых указывает на товар конкретного производителя – гематологический анализатор Sysmex XS-1000i (производство Япония).
Документы, подтверждающие соответствие указанным характеристикам анализатора гематологического оборудованию других производителей и наличие функционирующего рынка данного оборудования, полностью соответствующего требованию Заказчика, не представлены.
Таким образом, доводы представителей Заказчика о том, что указанные в документации об открытом аукционе требования присущи нескольким видам гематологических анализаторов не могут быть приняты во внимание.
Так, гематологический анализатор HmX-AL с автозагрузчиком, содержит следующие параметры объема образца:
открытая пробирка – 125 мкл (согласно документации не более 20 мкл);
закрытая пробирка - 185 мкл (согласно документации не более 20 мкл);
гематологический анализатор «МЕК» модель 8222К (производство NIHON KOHDEN CORPORATION Япония) содержит следующие параметры:
закрытая пробирка – 55 мкл (согласно документации не более 20 мкл);
автоматический пробозабор – 55 мкл (согласно документации не более 20 мкл);
капилляр – из капилляра не забирает (согласно документации не более 20 мкл);
емкость автосэмплера – 50 образцов (согласно документации до 20 образцов);
пользовательский интерфейс – общепринятые медицинские обозначения (согласно документации – на русском языке).
Изучив техническую документацию открытого аукциона, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что требования к медицинскому оборудованию, указанные заказчиком в техническом задании, противоречат требованиям Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Мордовского УФАС России
Решила:
1.Жалобу ООО «Лабпрофи» на действия Заказчика – Министерство здравоохранения Республики Мордовия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 2232-ОАЭФ-11/МО по размещению заказа на поставу анализатора гематологического для ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» для Министерства здравоохранения Республики Мордовия признать обоснованной.
2.Выдать государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований законодательства о размещении заказов.
3.Предписание исполнить в срок до 30 декабря 2011 года.
4.Об исполнении предписания письменно доложить в Мордовское УФАС России в срок до 30 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия
Председатель Комиссии
А.В.Никаноров
Члены Комиссии
А.Б.Лизунова
Д.А.Махаев
Е.Е.Герасимова