Приложение к Постановлению от 19.12.2011 г № 758 Административный регламент
Административный регламент муниципального учреждения «Ельниковская центральная библиотека» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах»
1.Общие положения
1.Наименование муниципальной услуги - "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах" (далее - муниципальная услуга). Административный регламент муниципального учреждения "Ельниковская центральная библиотека" по предоставлению муниципальной услуги (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения информированности граждан и организаций Ельниковского муниципального района (далее - Заявитель) о предоставлении доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах; определения сроков; последовательности действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.
2.Предоставление муниципальной услуги обеспечивает доступ населения Ельниковского муниципального района к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах, создание комфортных условий доступа пользователям к информационным ресурсам библиотек, оказание консультационной помощи в поиске и выборе источников информации.
3.Заявителями являются физические и юридические лица, обратившиеся с запросом о предоставлении муниципальной услуги.
4.Электронное издание - электронный документ (группа электронных документов), прошедший редакционно-издательскую обработку, предназначенный для распространения в неизменном виде, имеющий выходные сведения (ГОСТ 7.73 - 96 "Поиск и распределение информации. Термины и определения" п. 3.1.5)
6.Оцифровка - измерение каких-либо величин и перевод полученных значений в цифровую форму (Большой толковый словарь компьютерных терминов - Москва: Вече Аст, 1998. - С. 191.)
7.Редкая книга - 1) издание, сохранившееся в относительно малом количестве экземпляров и обладающее определенной ценностью; 2) экземпляр издания, обладающий неповторимыми приметами, отличающими его от остального тиража издания, - подносной, именной, раскрашенный от руки, снабженный автографом писателя, читательскими заметками, интересным в историческом или мемуарном отношении экслибрисом, особо переплетенный, имеющий дополнительные вложения и т.п. (Книга: энциклопедия/гл. ред. В.М.Жаров. - М.: Большая российская энциклопедия, 1999. - С. 525.)
8.Редкость книги определяется по относительно малому количеству сохранившихся экземпляров (ГОСТ 7.87.-2003 "Книжные памятники. Общие требования").
9.Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу:
- организацию и координацию деятельности по предоставлению муниципальной услуги осуществляет управление по социальной работе администрации Ельниковского муниципального района - отдел по культуре, спорту и делам молодежи (далее - Отдел культуры);
- непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляют муниципальное учреждение "Ельниковская центральная библиотека" (далее - Учреждение), объединяющее центральную библиотеку и детскую библиотеку.
10.Нормативно-правовое регулирование предоставления муниципальной услуги.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 25.12.1993 N 237)
- Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ ("Российская газета" от 12.08.1998 N 153 - 154);
- Гражданским кодексом Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ ("Российская газета" от 08.12.1994 N 238);
- "Основами законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) ("Российская газета" от 17.11.1992 N 248).
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета" дополнительный выпуск от 08.10.2003 N 3316);
- Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ("Российская газета" от 24.01.1996 N 14);
- Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" ("Российская газета" от 17.01.1995 N 11-12);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2011 годы)" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 19.12.2005 N 51 ст. 5528);
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 N 923-р "О социальных нормах и нормативах по обеспеченности населения учреждениями культуры и искусства" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 23.07.2007 30 ст. 3955);
- приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 14.05.2007 N 20);
- приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.12.1998 N 590 "Об утверждении "Инструкции об учете библиотечного фонда" (Бюллетень "Официальные документы в образовании", 2001 N 7);
- Законом Республики Мордовия "О библиотечном деле в Республике Мордовия" от 24.04.1998 ("Известия Мордовии" от 07.05.1998 N 82);
- постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.06.2006 N 290 "Об утверждении республиканских стандартов качеств предоставления бюджетных услуг" ("Известия Мордовии" от 20.07.2006 N 105);
- иными нормативно-правовыми актами.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
11.Конечным результатом исполнения муниципальной услуги является: свободный и равный доступ заявителя к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе их фонда редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
12.Для получения информации по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги, заявитель обращается в Учреждение:
- по телефону;
- в письменном виде;
- в электронной форме.
13.Сведения о предоставлении муниципальной услуги носят открытый общедоступный характер и предоставляются всем заинтересованным лицам.
14.Получателями муниципальной услуги являются:
- физические лица: российские, иностранные граждане и лица без гражданства;
- юридические лица или их представители.
15.Требования к местам предоставления услуги:
- помещение для предоставления муниципальной услуги должно быть оснащено стульями, столами, компьютером с возможностью печати и выхода в Интернет;
- для ожидания приема заявителям отводится специальное место, оборудованное стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов.
Сведения о муниципальной услуге располагаются на информационном стенде в муниципальном учреждении и официальном Интернет-сайте администрации Ельниковского муниципального района elniki.e-mordovia.ru и содержат следующую информацию:
- полное наименование муниципального учреждения, предоставляющего муниципальную услугу;
- контактные телефоны, график работы, фамилии, имена, отчества и должности специалистов, осуществляющих прием и консультирование заинтересованных лиц;
- перечень документов, представляемых заявителями для получения муниципальной услуги;
- образец заявления, извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
- перечень оснований для приостановления в предоставлении муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Тексты информационных материалов печатаются удобным для чтения шрифтом, без исправлений, наиболее важные места выделяются полужирным начертанием либо подчеркиваются.
16.Обязанности должностных лиц при ответе на обращения заявителя:
- специалист, осуществляющий устное информирование, должен принять все необходимые меры для дачи полного ответа на поставленные вопросы, в случае необходимости с привлечением других специалистов. В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист, осуществляющий устное информирование, может предложить заявителю обратиться за необходимой информацией в письменном виде, либо согласовать с ним другое время для устного информирования. В конце информирования специалист, осуществляющий прием и консультирование, должен кратко подвести итог разговора и перечислить действия, которые необходимо предпринять (кто именно, когда и что должен сделать). Разговор не должен продолжаться более 15 минут;
- специалист, осуществляющий прием и консультирование (по телефону, лично или E-mail) должен корректно и внимательно относиться к заявителю, не унижая его чести и достоинства;
- при информировании о порядке предоставления Муниципальной услуги по телефону специалист муниципального учреждения, сняв трубку, должен назвать наименование организации, должность, фамилию, имя, отчество. Во время разговора специалист должен произносить слова четко. Если на момент поступления звонка от заявителя, специалист проводит личный прием граждан, он вправе предложить заинтересованным лицам обратиться по телефону позже, либо, в случае срочности получения информации, предупредить о возможности прерывания разговора по телефону для личного приема граждан;
- при письменном обращении заинтересованных лиц ответ готовится в письменном виде на бланке муниципального учреждения и отправляется по почте по одному экземпляру для каждого заявителя;
- при обращении по электронной почте заинтересованных лиц ответ готовится в электронном виде на бланке муниципального учреждения;
- ответ на вопрос представляется в простой, четкой и понятной форме, с указанием фамилии и номера телефона непосредственного исполнителя. Ответ направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении;
- специалист не вправе осуществлять информирование заявителей, выходящее за рамки информирования, влияющее прямо или косвенно на результат предоставления Муниципальной услуги;
- устное консультирование осуществляется специалистом при обращении заинтересованных лиц, как по телефону, так и лично;
- в случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист, осуществляющий устное консультирование, может предложить заинтересованному лицу обратиться за необходимой информацией в письменном виде.
17.Оформление входа в здание.
Центральный вход в здания должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей наименование организации, режим работы.
18.Рабочие места специалистов оборудуются:
- рабочими столами и стульями (не менее одного комплекта на одно должностное лицо);
- компьютерами (один рабочий компьютер на одно должностное лицо);
- оргтехникой, позволяющей своевременно и в полном объеме осуществлять исполнение муниципальной услуги.
В местах предоставления муниципальной услуги на видном месте вывешиваются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников учреждения.
19.Требования к удобству и комфорту:
- места, в которых предоставляется муниципальная услуга, должны иметь средства пожаротушения и оказания первой медицинской помощи;
- здания и помещения, в которых предоставляется муниципальная услуга, должны содержать секторы для информирования, ожидания и приема заявителей;
- секторы для информирования заявителей должны быть оборудованы информационными стендами;
- сектор ожидания следует оборудовать местами для сидения, а также столами (стойками) для возможности оформления документов с наличием в указанных местах бумаги и ручек для записи информации.
20.Требования к сведениям о материалах, размещаемых в сети Интернет:
- Административный регламент размещается на официальном сайте администрации Ельниковского муниципального района elniki.e-mordovia.ru.
21.Сроки предоставления муниципальной услуги:
- предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с графиком и перспективным планом работы библиотеки (приложение 1).
Библиотека должна открываться для посетителей не позднее 8:30, закрываться не ранее 17:00 в рабочие дни для взрослого населения и не ранее 17:00 для детей, в выходные - не ранее 15:00 для взрослого населения и не ранее 15:00 для детей. Библиотека должна работать без технических перерывов и перерывов на обед. Проведение санитарного обслуживания помещений библиотеки не должно занимать более одного дня в месяц.
В случае изменения расписания работы, библиотека должна публично известить заявителя не менее чем за 7 дней до вступления в силу таких изменений.
- Запись одного заявителя в библиотеку осуществляется в течение 10 минут.
- Перерегистрация одного потребителя осуществляется в течение 5 минут.
- Максимальное время консультирования специалистом библиотеки заявителя по предоставлению доступа к оцифрованным документам, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг - 6 мин.
- Предоставление доступа к оцифрованным изданиям осуществляется в течение 10 минут с момента обращения заявителя при условии отсутствия очереди на данную муниципальную услугу.
- При наличии очереди на доступ к оцифрованным изданиям в помещениях библиотек, непрерывное пользование оцифрованными изданиями для заявителя ограничивается 40 мин.
22.Для получения Муниципальной услуги в устной форме заявитель представляет следующие документы:
для физического лица:
- документ, удостоверяющий личность (паспорт или иной официальный документ, содержащий фотографию, сведения о фамилии, имени, отчестве, месте регистрации);
- документ, удостоверяющий личность одного из законных представителей ребенка для лиц, не достигших 14 лет (для записи в библиотеку при первом посещении - паспорт или иной официальный документ, содержащий фотографию, сведения о фамилии, имени, отчестве, месте регистрации);
- читательский билет (при вторичном и последующих обращениях);
- письменное обращение (запрос).
Для юридического лица или его представителя:
- документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица (паспорт или иной официальный документ, содержащий фотографию, сведения о фамилии, имени, отчестве, месте регистрации);
- читательский билет (при вторичном и последующих обращениях);
- письменное обращение (запрос).
23.Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
Основаниями для отказа в принятии документов являются:
- текст письменного или электронного обращения (запроса) не поддается прочтению;
- обращение содержит нецензурные или оскорбительные выражения;
- в письменном обращении не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
24.Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- не предоставление предусмотренных пунктом 22 Административного
регламента документов;
- несоблюдение Правил пользования библиотекой;
- запрашиваемый заявителем вид информирования не предусмотрен настоящим Регламентом;
- запрашиваемая информация не связана с деятельностью муниципального учреждения по оказанию муниципальной услуги;
- обстоятельства, препятствующие получению муниципальной услуги, со стороны заявителя;
- иные причины, повлекшие за собой невозможность предоставления муниципальной услуги заявителю, не зависящие от муниципального учреждения.
25.Предоставление муниципальной услуги осуществляется на безвозмездной основе.
26.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги составляет не более 20 минут.
27.Регистрация запроса осуществляется в течение 15 минут.
28.Показателями доступности и качества муниципальной услуги являются:
- соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги и условий ожидания приема;
- своевременное, полное и достоверное информирование о муниципальной услуге посредством форм информирования, предусмотренных административным регламентом;
- обоснованность отказов в предоставлении муниципальной услуги;
- получение муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя, если это не запрещено законом;
- соответствие должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
- ресурсное обеспечение исполнения административного регламента.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
29.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия:
- прием, регистрация и проверка документов, обращения (запроса) о предоставлении муниципальной услуги (в день обращения);
- подготовка информации для предоставления заявителю;
- выдача информации или уведомление об отказе в предоставлении информации.
Блок-схема предоставления муниципальной услуги разработана в приложении 3 к настоящему регламенту.
30.Прием, регистрация и проверка заявления о предоставлении муниципальной услуги:
- основанием для начала процедуры предоставления муниципальной услуги является получение заявления (приложение 2). Заявление может быть подано как при личном обращении, так и направлено по почте, в том числе по электронной почте;
- днем поступления заявления считается дата его регистрации в журнале регистрации входящих документов специалистом Учреждения, в должностные обязанности которого вменено исполнение соответствующих функций;
- специалист, ответственный за выполнение, проводит проверку заявления на его соответствие требованиям пункта 23 административного регламента.
При установлении факта несоответствия заявления специалист, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий к исполнению муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению в трехдневный срок. Заявление в этом случае регистрируется после того, как замечания будут устранены.
При неисполнении заявителем принятой на себя обязанности специалист, ответственный за прием документов, возвращает заявителю в срок, не превышающий трех рабочих дней, ранее принятое заявление с приложениями (если имеются) заказным письмом или лично в руки.
Максимальное время приема, регистрации и проверки заявления 15 минут.
Специалист, ответственный за прием документов, передает поступившее заявление на рассмотрение директору Учреждения.
31.Подготовка информации для предоставления заявителю:
- основанием для начала административного действия является передача директором Учреждения заявления для работы специалисту, ответственному за ее выполнение (далее - специалист, ответственный за выполнение);
- специалист, ответственный за выполнение, осуществляет подбор и подготовку информации в течение не более чем 5 рабочих дней и передает на подпись директору Учреждения;
- результатом административного действия является подготовка информации по поставленным в запросе вопросам и подготовка информации заявителю (его представителю) либо подготовка уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги;
- контроль за своевременностью рассмотрения документов осуществляет директор Учреждения.
32.Выдача информации или уведомление об отказе в предоставлении информации.
Директор Учреждения подписывает ответ на заявление (далее - ответ), подготовленный специалистом, ответственным за выполнение, либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, направляет для регистрации и отправления заявителю (его представителю) в установленном порядке.
Информация в течение одного рабочего дня после подписания регистрируется в установленном порядке и направляется заявителю в виде почтового отправления, или выдается лично заявителю или отправляется на электронную почту заявителя.
Фиксацией результата исполнения административного действия является регистрация ответа специалистом Учреждения в журнале регистрации исходящих документов, а также отметка о дате выдачи или дате отправки информации.
33.Максимальный срок предоставления информации при оказании муниципальной услуги не должен превышать 15 рабочих дней со дня регистрации письменного обращения.
4.Формы контроля за исполнением административного регламента
34.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению муниципальной услуги, осуществляется директором Учреждения путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего административного регламента.
35.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается директором Учреждения.
36.Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании годовых планов работы) или внеплановый характер (по конкретному обращению заявителя).
37.Контроль полноты и качества осуществления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на их обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов Учреждения.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц
38.Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение (жалобу) в соответствии с уровнем подчиненности должностного лица, действия (бездействие) которого обжалуется, директору Учреждения.
39.Обращение (жалоба) подается в письменной форме и должно содержать:
- фамилию, имя, отчество физического лица, его место жительства или пребывания;
- фамилию, имя и отчество должностного лица (при наличии информации) либо должность, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть жалобы.
К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающие изложенную в обращении информацию.
40.Обращение не рассматривается в случае:
- отсутствия в обращении фамилии заявителя, направившего обращение, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
- отсутствия в обращении сведений об обжалуемом действии, бездействии, решении (в чем выразилось, кем принято);
- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством тайну;
- если в нем содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- если текст письменного обращения не поддается прочтению.
41.В случае подтверждения в ходе проведения проверок фактов, изложенных в жалобе на действия (бездействие) и решения должностного лица Учреждения, принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги, виновное должностное лицо привлекается к ответственности.
42.Заявители вправе обжаловать действия (бездействие) должностного лица Учреждения, решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, в судебном порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.