Приложение к Приказу от 24.02.2012 г № 29-П Программа
Ведомственная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней (ачс) на территорию республики мордовия на 2012 - 2014 годы" паспорт
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета) | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия |
| Наименование программы | Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия на 2012 - 2014 годы |
| Должностное лицо, утвердившее программу, (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Заместитель Председателя Правительства - Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, приказ от "24" февраля 2012 г. N 29-П |
| Основание для разработки Программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446. |
| Государственный заказчик программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия |
| Разработчики Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия |
| Участники программы | Сельхозтоваропроизводители Республики Мордовия |
| Цели программы | Целями Программы являются: реализация комплекса мероприятий по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия; повышение конкурентоспособности сельского хозяйства в Республике Мордовия; минимизация рисков потери доходности отрасли свиноводства под воздействием эпизоотических рисков от вируса АЧС; обеспечение ветеринарного благополучия Республики Мордовия; утилизация и уничтожение биологических отходов; использование биологических отходов для производства кормов. |
| Основные задачи Программы | Основные задачи, профилактика заноса и распространения африканской чумы свиней на территорию Республики Мордовия; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе вируса АЧС; снижение поголовья свиней в мелкотоварных сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, подсобных сельскохозяйственных предприятиях промышленных предприятий и личных подсобных хозяйствах граждан; стимулирование разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в сельхозпредприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения; своевременный сбор и утилизация биологических отходов; использование новейших научно-технологических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, применение современных технологий переработки биологических отходов; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов, обеспечение высококачественными кормами птицеводческих комплексов. |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | Основные целевые индикаторы и показатели: прирост производства свинины на действующих свинокомплексах сельхозпредприятий на 16,6 тыс. тонн; обеспечение утилизации биологических отходов в объеме 9,45 тыс. тонн, производство мясокостной муки - 2,08 тыс. тонн; увеличение выручки от реализации продукции за 2012 - 2014 годы на 1468 млн. рублей, в том числе: 2012 год - 668,0 млн. рублей; 2013 год - 392,0 млн. рублей; 2014 год - 208,0 млн. рублей; снижение поголовья свиней в мелкотоварных сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, подсобных сельскохозяйственных предприятиях промышленных предприятий и личных подсобных хозяйствах граждан на 4000 голов, в том числе в ЛПХ - на 600 голов. |
| Характеристика основных программных мероприятий | модернизация материально-технической базы Республиканской ветеринарной службы и сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих разведение свиней, в целях предупреждения заноса АЧС; проведение мероприятий по ликвидации очагов инфекции, дезинфекции, карантина; организация постов досмотра и проведение ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств, пересекающих границу Республики Мордовия; строительство животноводческих помещений сельхозпредприятиями для гарантирования племенного свинопоголовья; стимулирование разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в сельхозпредприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота, овец и коз при отказе по дальнейшему выращиванию и разведению свиней; стимулирование снижения поголовья диких кабанов за счет увеличения альтернативных видов копытных животных; строительство ветсанутильзавода мощностью 30,0 тонн переработки сырья в сутки; утилизация и уничтожение биологических отходов; приобретение специализированного оборудования для производства мясокостной муки; строительство пунктов временного хранения падежа животных в районах республики; приобретение специализированной техники для транспортировки сырья на ветсанутильзавод. |
| Сроки реализации | 2012 - 2014 годы. |
| Исполнители программы | Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, администрации муниципальных районов, предприятия агропромышленного комплекса. |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем - 705,2 млн. рублей в текущих ценах, в том числе по годам: 2012 - 532,370 млн. рублей; 2013 - 140,67 млн. рублей; 2014 - 32,17 млн. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 162,69 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 - 102,28 млн. рублей; 2013 - 41,79 млн. рублей; 2014 - 18,62 млн. рублей, за счет внебюджетных средств - 542,52 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 - 430,09 млн. рублей; 2013 - 98,88 млн. рублей; 2014 - 13,55 млн. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | В результате реализации программы будет обеспечено: ветеринарное благополучие Республики Мордовия: недопущение возникновения очагов АЧС и различных инфекций; внедрение методов лабораторной диагностики АЧС, отвечающих международным стандартам; организация утилизации биологических отходов; обеспечение конкурентоспособности производства продукции сельского хозяйства; увеличение выручки от реализации продукции: 2012 г - 868 млн. рублей; 2013 г. - 392 млн. рублей; 2014 г. - 208 млн. рублей. минимизация возможного экономического ущерба и сопутствующих негативных социальных и экологических последствий; получение биологически ценного, безопасного и стойкого при хранении корма с улучшенными вкусовыми качествами, высокой питательной ценностью и степенью усвояемости; защита окружающей среды от загрязнения; увеличение занятости сельского населения. |
| Управление реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения | Реализация программы координируется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия и Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия. Координаторы программы направляют ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе реализации Программы. Оценка реализации Программы производится ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в правительство Республики Мордовия до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
1.1.Проблемы борьбы с вирусом африканской чумы свиней.
На территории Российской Федерации АНС среди домашних свиней распространяется с июля 2008 года. За период 2008 - 2010 гг. пало и вынужденно убито при ликвидации АЧС более 107 тысяч голов свиней. Таким образом, в настоящее время сложилась принципиально новая ситуация, когда АЧС - одна из самых опасных и специфичных болезней животных, - приобрела, по признанным Всемирной организацией здравоохранения животных (МЭБ) признакам и характеристикам, статус эндемической (постоянно присутствующей на территории страны) болезни для Российской Федерации. Это означает, что на территории ряда регионов России сложилось стационарное неблагополучие по АНС и это заболевание стало фактором, постоянно и резко негативно влияющим на состояние одной из важнейших отраслей сельского хозяйства - промышленного свиноводства, - и на связанные с ним области хозяйствования.
За период с 2008 г по настоящее время АНС зарегистрирована на территории 20 субъектов Российской Федерации. В эндемически неблагополучной зоне (СКФО, ЮФО) продолжается распространение болезни, как на домашних, так и на диких свиньях. За 3 предыдущих года было только два случая выноса болезни за пределы эндемически неблагополучной зоны (Ленинградская область. Оренбургская область); за 6 месяцев 2011 г их случилось уже пять (г. Санкт-Петербург, Архангельская, Мурманская, Нижегородская и Тверская области). Сейчас Россия находится на грани новой волны распространения, которая может затронуть всю европейскую часть территории Российской Федерации. Отмечается тенденция роста заболевания АЧС свиней в подсобных хозяйствах, подведомственных силовым ведомствам.
Высокую озабоченность вызывают популяции диких кабанов, способных в течение нескольких дней распространить вирус АЧС на сотни километров от места их заражения. В 2011 г. по сравнению с 2010 г превалентность АНС среди диких кабанов возросла в 1,9 раза, а абсолютная частота выявления вируса - в 2,3 раза.
По оценке Россельхознадзора, с учетом складывающейся ситуации, высоко вероятен вынос инфекции в виде отдельных очагов в любой из субъектов РФ, в первую очередь Центрального, Приволжского и Северо-Западного федеральных округов. При этом прямые потери по свинопоголовью могут составить до 200000 голов (-560 - 700 млн. руб.), а на мероприятия по ликвидации вспышек - до 380 млн. руб. Непрямые потери (бюджеты всех уровней + потери бизнес-сообщества) - до 6,7 млрд. руб., включая потери от ограничений торговли и перевозок продукции свиноводства, другой продукции животноводства и растениеводства.
На вид экономической деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" приходится около 17% валового регионального продукта и граждан, занятых в экономике Республики Мордовия. АПК выделен в качестве одного из основных приоритетов экономической политики региона. В соответствии с Постановление Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 г. N 79 "О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы" производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 49,1 процента. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить 8 процентов. Увеличение продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве - на 66,5% к 2006 году. К 2020 г. Республика Мордовия планирует удвоить поголовье скота и птицы. Численность свиней составит 800 тыс. голов (2011 г. - 311 тыс. голов).
Реализации планов не должны помешать проблемы в обеспечении ветеринарного благополучия Республики Мордовия. Следует исходить из того, что при оптимистичном варианте развития событий на искоренение АЧС в России потребуется не менее 5 - 8 лет, а при пессимистичном - десятки лет. Поэтому АЧС следует рассматривать как долгосрочную проблему, требующую реализации нормативно-правовых, организационных, технических, финансовых и других решений
Ряд обстоятельств определяют вероятность заноса АЧС в Республику Мордовия. Она расположена в центре европейской части России, на перекрестке важнейших путей из Центра в Поволжье, на Урал, в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию. В Мордовии высокая численность восприимчивой популяции домашний свиней, в 2011 г. - 311 тыс. голов, причем половина поголовья сосредоточена в 5 районах, занимающих всего 20% площади республики. Более 46% свинопоголовья в республике рассредоточена в 30 тыс. личных подворий граждан и КФХ, где уровень исполнения ветеринарно-санитарных правил ниже, чем в крупных свиноводческих хозяйствах.
В 2000 - 2011 годах во всех категориях хозяйств республики поголовье свиней увеличилось практически в 2 раза - со 163,7 тыс. голов до 311 тыс. голов.
Диаграмма 1
Поголовье свиней в 2000 - 2011 годах (во всех категориях хозяйств Республики Мордовия) | ||||
350,00 311,00 | ||||
300,00 │ │ │ │ | ||||
│ │ 250,00 │ │ 228,70 │167,30│ ┌──────┐ │ │ | ||||
200,00 │ │ │ │ 163,70 │ │ │ │ ┌──────┐ │114,40│ │ │ | ||||
150,00│ │ │ │ │ │ │83,40 │ │ │ ├──────┤ │ | ||||
│ │ │ │ │//////│ │100,00│ │ ├──────┤ │//////│ │ //////│ │//////│ │143,70│ │ 50,00 80,30/│ │114,30│ │//////│ │ //////│ │//////│ │//////│ │ //////│ │//////│ │//////│ │ 0,00┴┴──────┴┬┴──────┴┬┴──────┴┬ │ | ||||
──────┤ │//////│ │//////│ │ | ||||
2000 год 2005 год 2011 год │ ┌─┐ ┌─┐ │ │/│население │ │общественный сектор │ └─┘ └─┘ │ | ||||
В последние годы в республике значительное развитие получила отрасль свиноводства. За период с 2006 по 2011 годы на территории Мордовии успешно реализованы инвестиционные проекты по строительству свиноводческих комплексов в ЗАО "Мордовский бекон", ООО "Моргинское", ОАО "Агрофирма "Норов", ЗАО "Агро-Козловка", ООО "Селищинское".
Всего в 2011 году сельхозпроизводителями всех категорий хозяйств Республики Мордовия произведено более 42 тыс. тонн мяса свинины в живом весе, в том числе в общественном секторе - 26,4 тыс. тонн. В настоящее время ведется активное строительство новых свинокомплексов. В 2014 году мощности по производству мяса свинины в республике превысят 50 тыс. тонн в живом весе.
Без реализации в комплексе мероприятий федеральными, республиканскими органами власти и учреждениями, органами местного самоуправления, собственниками свинопоголовья Республики Мордовия невозможно сохранить достигнутый уровень развития отрасли, предупредить занос болезни, выявить ее в кратчайшие сроки, ограничить распространение, уничтожить очаги инфекции и обеспечить организацию и соблюдение карантинных мероприятий, тем самым обеспечить сохранность поголовья свиней на крупных свинокомплексах.
В то же время на территории Мордовии расположены десятки объектов, трудно контролируемых силовых структур, где выращивают свиней для внутреннего потребления с использованием остатков пищи.
Кроме этого, расчетная численность восприимчивой популяции дикого кабана в республике значительна и составляет более 2500 голов.
Не в полной мере решены проблемы лабораторной диагностики АЧС, создания запасов дезинфектантов и обновления соответствующих технических средств, подготовки материальных и людских ресурсов для ликвидации возможных очагов инфекции, организации и обеспечения необходимых мероприятий в случае заноса инфекции на территорию республики.
Необходимость ведомственной поддержки Программы диктуется особым статусом инфекции в мире, как наносящей значительный экономический и социальный ущерб.
1.2.Состояние утилизации биологических отходов в Республике Мордовия.
В республике имеется единственный завод по утилизации биологических отходов - ГУЛ РМ "Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод". Он находится на грани закрытия, не работает на полную мощность из-за износа оборудования более чем на 95%. Предприятие обеспечивает лишь до 5% утилизации биологических отходов от необходимого объема. По этой же причине в пяти районах республики (Атяшевский, Ичалковский, Чамзинский, Краснослободский, Торбеевский) не работают недавно построенные 5 пунктов сбора биологических отходов, отсутствует специализированный транспорт для их перевозки, недостаточный контроль за сферой образования биологических отходов, отсутствие действенной системы их учета и анализа циркуляции на всех уровнях их образования, отсутствие механизма выявления некачественной и опасной продукции животного происхождения на ранних этапах ее образования, или другими словами, в момент трансформации в биологические отходы. Все это создают угрозу распространения эпидемий и загрязнения окружающей среды.
В настоящее время в Республике Мордовия активно развивается отрасль животноводства, что способствует образованию большого объема биологических отходов, которые необходимо утилизировать в оптимально короткие сроки. В этих целях в рамках Программы планируется строительство ветеринарного санутильзавода на базе крупного агрохолдинга республики.
1.3.Анализ состояния проблемы по утилизации падежа животных.
Правила сбора и утилизации биологических отходов регламентированы ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469).
Проблема утилизации биологических отходов остро стоит в большинстве регионов Российской Федерации. Есть регионы, где проблема решена благодаря имеющемуся заводу по утилизации биоотходов (ветсанутильзавод). Но в большинстве случаев происходит уничтожение путем сброса в биотермические ямы, скотомогильники, либо сжиганием, в лучшем случае, в крематориях.
Установка на ветсанутильзаводах технологических линий по утилизации биологических отходов способствует одновременно:
утилизировать отходы в соответствии с санитарно-экологическими нормами, не нанося вред окружающей среде;
производить белок животного происхождения для корма - ценный и абсолютно необходимый источник энергии в рационе животных и птицы.
Поиск новых эффективных способов переработки вторичного сырья в пищевой промышленности является весьма актуальной проблемой. К биологическим отходам лицевой и перерабатывающей промышленности принято относить ветеринарные конфискаты, непищевые отходы и малоценные в пищевом отношении продукты, получаемые при переработке рыбы, птицы, скота и других животных, отходы производства пищевой, технической и специальной продукции, а также трупы скота и птицы, допущенные к переработке органами ветеринарно-санитарного надзора. Эти отходы были и остаются ценным вторичным сырьем. Одно из направлений их использования - производство кормов животного происхождения, кормового и технического жира.
Средний уровень промышленной переработки вторичного сырья в пищевой промышленности на сегодняшний день едва превышает 20% от общего объема, хотя большая часть этих отходов законодательно запрещена к захоронению. Можно назвать немало причин. Это и неэффективность работы органов надзора, а также те или иные экономические причины. В советское время на крупных перерабатывающих предприятиях существовали цеха по производству мясокостной, рыбной, перьевой, рогокопытной и прочей муки. Отходы более мелких предприятий свозили на ветсанутильзаводы, где их либо сжигали, либо использовали для производства той же муки. Большая часть таких заводов давно не работает, а оставшиеся не справляются с поставляемым объемом отходов. Но это только одна сторона проблемы.
Другая проблема состоит в том, что и на этих заводах, и на подавляющем большинстве предприятий, имеющих собственное производство мясокостной и другой муки животного происхождения, используются морально и физически устаревшие старые технологии и старое оборудование. В результате получается продукт с низкими потребительскими качествами.
Разнообразие непищевых отходов предприятий пищевой индустрии и многопрофильность их применения подразумевают использование разных технологий утилизации. И чем совершеннее эти технологии, тем выше рентабельность переработки и качество получаемой продукции. Современные экономические условия и ужесточающееся экологическое законодательство настоятельно требуют внедрения малоотходных и безотходных энергосберегающих технологий. Проблема выведения производств на "экологически чистый" уровень - одна из острейших в настоящее время. Необходимость разработки экологически безопасных технологий и оборудования для обезвреживания и переработки отходов становится все более очевидной.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целью Программы является реализация комплекса мероприятий по предупреждению заноса, распространения и ликвидации АЧС на территории Республики Мордовия; минимизация рисков потери доходности отрасли свиноводства под воздействием эпизоотических рисков от вируса АЧС.
В соответствии с поставленной цепью следует решить следующие задачи:
профилактика заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Республики Мордовия;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе вируса АНС;
снижение поголовья свиней в мелкотоварных сельскохозяйственных предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, подсобных сельскохозяйственных предприятиях промышленных предприятий и личных подсобных хозяйствах граждан;
модернизация материально-технической базы ветеринарной службы и сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих разведение свиней, в целях предупреждения заноса АЧС, проведения мероприятий по ликвидации очагов инфекции, дезинфекции, карантина;
организация постов досмотра и проведение ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств, пересекающих границу Республики Мордовия;
стимулирование разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в сельхозпредприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота, овец и коз при отказе по дальнейшему выращиванию и разведению свиней;
стимулирование снижения поголовья диких кабанов за счет увеличения альтернативных видов копытных животных;
своевременный сбор и утилизация биологических отходов;
применение наиболее современных технологий переработки и обеспечение высококачественными кормами существующих птицеводческих комплексов.
Согласно федеральному законодательству основными принципами в области обращения с отходами пищевой и перерабатывающей промышленности должны стать:
- использование новейших научно-технологических достижений в цепях реализации малоотходных и безотходных технологий;
- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов.
Раздел 3.Ожидаемые результатов и целевые индикаторы
Программой предусмотрена система мер, направленная на:
обеспечение ветеринарного благополучия Республики Мордовия;
недопущение возникновения очагов АЧС;
внедрение методов лабораторной диагностики АЧС отвечающих международным стандартам;
организацию утилизации биологических отходов;
сохранение отрасли свиноводства в сельхозпредприятиях;
обеспечение конкурентоспособности отрасли;
рост производства свинины в сельхозпредприятиях;
увеличение выручки от реализации свинины и продукции (услуг) ветсанутильзавода за 2012 - 2014 годы на 1468 млн. рублей.
В результате реализации Программы свиноводство будет переведено на качественно иной уровень по способам содержания и питания животных, организации ветеринарного обслуживания и надзора, мониторинга инфекционных болезней и эффективности их вакцинопрофилактики, материально-технического обеспечения ветеринарных служб средствами диагностики и дезинфекции. Реализация Программы неизбежно будет иметь мультипликативный эффект для экономики региона в целом.
Переработка непищевых отходов предполагает получение биологически ценного, безопасного и стойкого при хранении корма. Эти отходы, при соответствующих условиях, могут стать экономичным, не причиняющим ущерба окружающей среде, высококачественным ингредиентом рациона. Благодаря уникальному сочетанию температурного режима, давления, влаги, временного фактора, продукт, после его обработки, превращается в стерильный и стабилизированный корм. Необходимое условие достижения этой цели - термообработка отходов, в ходе которой происходят обеззараживание и обезвоживание сырья. От правильности ее проведения зависит качество получаемого корма. Стоит отметить, что потенциально возможные доходы от использования кормовых добавок, полученных из собственных биологических отходов, могут быть сравнимы с доходами от реализации основных продуктов производства.
Преимущества метода переработки отходов, предлагаемой фирмой "HAARSLEV", по сравнению с традиционными технологиями, заключается не только в ее приоритете для окружающей среды (полное отсутствие отходов, выбросов и вредного запаха), значительно меньших расходов на переработку, но и высокой степенью стерилизации, которая делает безопасной отходы, потенциально содержащие патогенные и болезнетворные микроорганизмы. При этом получается корм с улучшенными вкусовыми качествами, высокой питательной ценностью и степенью усвояемости (на 25 - 30% выше обычного), что позволяет увеличить привесы при кормлении (по сравнению с традиционным кормом) и резко уменьшить объем отходов. Завод работает в 3 смены, 20 часов в сутки. Количество работающих в смену - 8 человек.
Целевые индикаторы Программы по годам приведены в приложении 2 .
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий
Решение основных задач программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий. В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы включает в себя работу по мероприятиям трех направлений: организационные, технические и информационные.
Организационные мероприятия:
организация ветеринарной службой постов досмотра и проведение ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств, пересекающих границу Республики Мордовия;
организация ветеринарной службой передвижных лабораторий; оснащение государственных ветеринарных лабораторий оборудованием и материалами для отбора проб в целях диагностики АЧС и их утилизация;
организация мест временного хранения животноводческой продукции, поступающей на территорию Республики Мордовия без ветеринарных сопроводительных документов;
стимулирование разведения альтернативных свиноводству видов животных в мелкотоварных сельхозпредприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, подсобных сельскохозяйственных предприятиях промышленных предприятий, личных подсобных хозяйствах населения;
предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота, овец и коз при дальнейшем отказе в разведении и выращивании свиней;
разработка и реализация плана мероприятий по регулированию популяции дикого кабана на территории Республики Мордовия и, при необходимости, депопуляции.
Технические мероприятия:
организация мест временного хранения животноводческой продукции, поступающей на территорию Республики Мордовия без ветеринарных сопроводительных документов, приобретение типового холодильного склада - объем 500 куб/м;
приобретение ДУК-2 на шасси ГАЗ-3309 (22 ед.) для районных государственных ветеринарных учреждений, подведомственных Республиканской ветеринарной службе Республики Мордовия;
приобретение Республиканской ветеринарной службой специального лабораторного модуля для диагностики АЧС (2 шт.);
приобретение прибора для диагностики АЧС в реальном времени для ПЗУ "Мордовская республиканская ветеринарная лаборатория";
изготовление сельхозпредприятиями ограждений и отапливаемых дезбарьеров с навесами;
создание сельхозпредприятиями запасов средств для дезинфекции, дезинсекции, дератизации;
приобретение сельхозтоваропроизводителями вакцины против рожи свиней;
приобретение сельхозтоваропроизводителями трупосжигательных печей (21 ед.);
строительство животноводческих помещений сельхозпредприятиями для гарантирования племенного свинопоголовья (3 ед.);
строительство сельхозпредприятиями холодильников для временного хранения биологических отходов (35 ед.);
приобретение специализированного автотранспорта для сбора трупов животных с пунктов временного хранения и транспортировки их на завод (16 ед.).
приобретение сельхозпредприятиями специализированного автотранспорта для транспортировки свинопоголовья на предприятия переработки (10 ед.);
строительство ветсанутильзавода мощностью 30 тонн переработки в сутки биологических отходов, в том числе 5 тонн отходов инкубации яиц;
приобретение высокопроизводительного современного специализированного оборудования голландской фирмы "HAARSLEV", по производству мясокостной муки;
Информационные мероприятия:
размещение информационных сообщений в СМИ о степени распространения АЧС и разъяснительные мероприятия, в том числе подготовка и издание методических рекомендаций, обучающих программ и листовок о мерах по предупреждению заноса, распространения и ликвидации АЧС, поведению собственников свиней и других граждан в очаге инфекции и угрожаемых зонах;
организация и проведение лекций и практических занятий с животноводами.
Перечень мероприятий Программы по годам приведены в приложении 1.
Раздел 5.Срок реализации программы
Программа рассчитана на 3 года, с 2012 по 2014 гг., без разделения на этапы.
Раздел 6.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы
Реализация Программы позволит повысить уровень защищенности свиноводства и способность организовать мероприятия по ликвидации АЧС в Республике Мордовия. Опыт ряда стран Европы, Южной Америки и южных регионов России свидетельствует, что проникновение АЧС приводит к необходимости уничтожения от 5 до 100 процентов поголовья свиней. Для Республики Мордовия это соответствует 15 - 300 тыс. голов. Прогнозируемый прямой ущерб с учетом расходов на возмещение убытков собственникам свинопоголовья, организации мероприятий по ликвидации очагов АЧС, осуществлению карантинных мероприятий, длительного запрета на выращивание свиней может составить от 150 до 3000 млн. рублей. При этом косвенный ущерб, с учетом необходимости ликвидации ряда свиноводческих хозяйств, ограничений на реализацию продуктов растениеводства и животноводства, а также потерь в логистике, торговле, туризме, сфере услуг, как правило, превышает прямой - в 5 - 10 раз.
Социальные последствия реализации Программы связаны с сохранением комфортных условий для граждан: трудовой занятости населения в сельской местности, обеспечением рабочих мест в пищевой промышленности, беспрепятственным передвижением людей и товаров, бесперебойным и сбалансированным потреблением мясопродуктов населением.
Экологический ущерб мероприятий по ликвидации АЧС обусловлен необходимостью сжигания десятков тысяч трупов свиней, автомобильных шин, захоронения остатков животных на обширных территориях, использованием в ходе дезинфекции десятков тонн хлорсодержащих веществ, щелочи, формалина. Эффективные мероприятия по защите от проникновения и распространения АЧС позволят избежать возможного ущерба окружающей среде.
Успешная реализация Программы будет способствовать: реализации планов по наращиванию свинопоголовья; повышению доли сельхозпроизводства в общем балансе валового продукта Республики Мордовия;
увеличению количества занятых в сельском хозяйстве граждан.
6.1.Оценка рисков реализации Программы
Реализация программных мероприятий сопряжена с определенными рисками, связанными с эпизоотической ситуацией в свиноводстве, провоцирующей спад поголовья свиней и приводящей к снижению объемов производства свинины.
Природно-климатический фактор также будет присутствовать в оценке рисков. Это связано с тем, что в условиях природных аномалий объемы заготовки кормов для свиноводства могут снижаться до критического уровня, что будет приводить и к падению численности поголовья животных и к снижению их продуктивности.
Прогнозируемые риски могут спровоцировать снижение производства свинины к ранее достигнутым объемам.
Отсутствие возможностей строительства ветсанутильзавода и связанное с этим осуществление в рамках Программы сбора и утилизации биологических отходов в минимально допустимые сроки.
Финансирование мероприятий программы не в полном объеме.
Удорожание строительства ветсанутильзавода;
Продукция не находит сбыта в нужном стоимостном выражении и в расчетные сроки.
Прогнозируемые риски могут спровоцировать снижение производства мясокостной муки от запланированных объемов.
Существуют также риски, связанные с макроэкономическими и внешнеэкономическими факторами.
Раздел 7.Оценка эффективности программы
Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствии реализуемых в рамках Программы мероприятий целям и задачам Программы на основе количественных и качественных индикаторов, достижение которых обеспечит реальную защищенность от АЧС и готовность к ликвидации вероятных очагов инфекции за оцениваемый период.
Повышение уровня диагностических исследований, обеспечение ветеринарных служб средствами и техникой для дезинфекции, благотворно скажутся на общем уровне ветеринарной безопасности в Республике Мордовия, развития животноводства в целом.
Качественное улучшение системы мониторинга и лабораторной диагностики ветеринарной службы позволит параллельно решать вопросы эффективности вакцинопрофилактики против других инфекционных болезней продуктивных животных, контроля импортируемого поголовья.
Техническое перевооружение районных ветеринарных служб и сельхозпредприятий объектами хранения, транспортировки и утилизации биологических отходов приведет к повышению надежности и эффективности регулярно проводимых мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации.
Раздел 8.Методика оценки эффективности программы
Количественный метод:
Оценка производится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, утвержденных приказом Минсельхоза России.
Качественный метод:
достижение плановых значений и целевых индикаторов:
объемы производства свинины в живом весе.
Результатом реализации Программы является планируемый прирост объемов производства свинины в живом весе, продукции (услуг) ветсанутильзавода и объемов выручки от реализации, которая будет получена за период реализации Программы от достигнутого уровня за предыдущий за счет финансирования программных мероприятий из средств республиканского бюджета и внебюджетных средств.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств господдержки должна осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации Программы.
Таблица 2
Расчет
эффективности расходования средств
финансирования по Программе
┌───────────────────────────────────────┬────┬────────────────────────────┐
│ Показатели │Ед. │ Годы │
│ │изм.├──────┬──────┬──────┬───────┤
│ │ │ 2012 │ 2013 │ 2014 │Всего │
│ │ │ │ │ │ за 3 │
│ │ │ │ │ │ года │
├───────────────────────────────────────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│Прирост выручки от реализации продукции│Млн.│868,0 │392,0 │208,0 │1468 │
│(свинина, мясокостная мука, утилизация │руб │ │ │ │ │
│биологических отходов) │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────┬──────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│Финансирование мероприятий, │всего │млн.│532,37│140,67│ 32,17│ 705,2 │
│всего (привлеченные и бюджетные │(Фобщ)│руб.│ │ │ │ │
│средства) │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────┼──────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│в том числе за счет средств │Фб │млн.│102,28│ 41,79│ 18,62│ 162,69│
│республиканского бюджета │ │руб.│ │ │ │ │
│Республики Мордовия │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────┼──────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│Показатели эффективности │Э │% │163 │278 │646 │ 208 │
│ │ общ. │ │ │ │ │ │
└────────────────────────────────┴──────┴────┴──────┴──────┴──────┴───────┘
Эффективность расходования средств финансирования определена по
соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по
коэффициенту Э , который показывает соотношение основного индикатора
общ
(валового продукта в стоимостном выражении) к общему объему финансирования
по формуле: Э = ВП/Ф x 100, где Э - коэффициент общей эффективности
общ общ
расходования финансовых средств, ВП - ежегодный прирост товарной продукции
в стоимостном выражении, Ф - объем финансирования производства продукции.
Как видно из таблицы, значение коэффициента Э в среднем
общ
арифметическом выражении составляет 2 раза. Это означает высокую степень
возмещения общих затрат по Программе через прирост валового продукта
отрасли.Раздел 9.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Потребность в ресурсах определена исходя из оценки существующего состояния ветеринарной защиты от заноса и распространения АЧС, подготовленности к ее ликвидации, необходимости укрепления материально-технической базы до достижения требуемого уровня. В соответствии с поставленными задачами денежные средства будут направлены на оснащение ветеринарных лабораторий современным оборудованием, материалами, диагностикумами, обновление парка специализированных машин и создание запасов средств для дезинфекции, профилактику инфекционных болезней, строительство объектов санитарной защиты, строительство санутильзавода, приобретение специализированного автотранспорта.
Реализация целевой Программы осуществляется за счет республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетного финансирования
9.1.Финансирование Программы
Общий объем финансирования реализации Программы составляет 705,2 млн. руб. в текущих ценах.
Ресурсное обеспечение программы - приложение N 3 .
Раздел 10.Описание системы управления реализацией программы
Комплексное управление Программой осуществляется субъектом бюджетного планирования - Минсельхозпродом Республики Мордовия.
Система управления реализацией Программы:
- ответственным за реализацию Программы в целом является Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия
- координацию деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы, и согласование их действий по реализации программных мероприятий осуществляет отдел развития отраслей животноводства и племенного дела Минсельхозпрода Республики Мордовия;
- реализацию каждого мероприятия Программы осуществляет Республиканская ветеринарная служба республики Мордовия;
- финансирование программных мероприятий осуществляет отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности Минсельхозпрода Республики Мордовия;
- мониторинг реализации программы осуществляет Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия и отдел развития отраслей животноводства и племенного дела Минсельхозпрода Республики Мордовия.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться во взаимодействии со следующими органами исполнительной власти Республики Мордовия:
- Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия;
- Министерство финансов Республики Мордовия;
- Министерство экономики Республики Мордовия;
- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.
Программа предполагает взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти:
- Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия,
- Министерство внутренних дел по Республике Мордовия;
- Главное управление МЧС России по Республике Мордовия;
Порядок взаимодействия исполнительных органов власти федерации, республики, органов местного самоуправления и учреждений при возникновении и ликвидации очага АЧС на территории утверждается отдельным соглашением.