Решение Мордовского УФАС России от 22.03.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «12» марта 2012г.
В полном объеме решение изготовлено «22» марта 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: руководитель Управления – Попкова Ю.В.;
члены Комиссии: начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Ивенин Е.Н., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Демкин А.В., специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Спирина Т.В.,
присутствовали:
от ОАО «СаранскТеплоТранс» (ответчик): Александрова О.С. (доверенность №50 от 24.01.2012),
от ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» (заявитель): Фролова Т.А. (доверенность б/н от 16.02.2010),
рассмотрев дело №1 по признакам нарушения ОАО «СаранскТеплоТранс» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступило заявление ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК») №924-03/11 от 06.10.2011 о нарушении ОАО «СаранскТеплоТранс» (далее – ОАО «СТТ») антимонопольного законодательства. Нарушение, по мнению заявителя, выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по теплоснабжению в период с января 2011 года по апрель 2011 года по многоквартирным домам, в которых отсутствуют приборы учета тепловой энергии (ул. Кавказская 1/2, ул. Волгоградская 106/2, ул. Волгоградская 138а, ул. Севастопольская 46а, ул. Советская 50, ул. Попова 64в).
Исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон по делу №1, Комиссия установила следующее.
ООО «ЖЭК» и ОАО «СТТ» 10.02.2010 года заключили договор №345 на отпуск тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде на нужды отопления (далее – договор №345).
В соответствии с пунктом 1.1 договора №345 Ресурсоснабжающая организация (ОАО «СТТ») через присоединенную тепловую сеть подает Исполнителю (ООО «ЖЭК») тепловую энергию в горячей воде для нужд отопления, а Исполнитель принимает тепловую энергию в горячей воде для нужд отопления, соблюдая при этом установленный режим потребления и обязуется оплачивать принятое количество тепловой энергии в сроки и порядке, установленные настоящим договором для потребителей многоквартирных домов. При отсутствии у Исполнителя присоединенной сети отпуск тепловой энергии осуществляется в точке присоединения к тепловым сетям ОАО «СТТ», при этом Исполнитель обязан заключить договор на оказание услуг по передаче с владельцем сетей, через которые подается тепловая энергия.
В соответствии с пунктом 5.1 договора №345 учет потребленной тепловой энергии на отопление производится по приборам учета Исполнителя, установленным и зарегистрированным в соответствии с «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя». При отсутствии приборов учета на тепловом вводе Исполнителя количество отпускаемой тепловой энергии на отопление производится в соответствии с нормативами потребления тепловой энергии на отопление, установленными органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307) (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам).
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам норматив потребления коммунальных услуг - месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем, используемый при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, а также в иных случаях, указанных в настоящих Правилах.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления – в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения №2 к настоящим Правилам.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется в следующем порядке:
размер платы за отопление (руб.) в жилом доме или в i-том жилом или нежилом помещении определяется по формуле:
, (1)
где:
- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии с частью 1 статьи 16 ЖК РФ квартира является жилым помещением.
В соответствии с частью 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
В соответствии с пунктом 1.8 Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно - коммунального хозяйства (утв. постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999 №9) для определения платы за отопление в расчете на 1 кв. м. жилья площадь квартиры, индивидуального дома определяется как суммарная площадь жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров.
Таким образом, площадь балконов, лоджий, веранд и террас не должна учитываться при определении размера платы за отопление.
В соответствии с пунктом 3.36 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37) (далее – Инструкция о проведении учета жилищного фонда) площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей.
В соответствии с пунктом 3.37 Инструкции о проведении учета жилищного фонда общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий – 0,5, для балконов и террас – 0,3, для веранд и холодных кладовых – 1,0.
Системный анализ пунктов 3.36, 3.37 Инструкции о проведении учета жилищного фонда показывает, что разница между площадью квартиры и общей площадью квартиры возникает за счет включения в общую площадь квартиры площадей лоджий, балконов, веранд, террас, холодных кладовых с учетом понижающих коэффициентов.
Таким образом, в целях определения размера платы за отопление ОАО «СТТ» должно было учитывать площадь квартир. Материалы дела №1 (технический паспорт здания) подтверждают, что ОАО «СТТ» при определении размера платы за отопление по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Саранск ул. Волгоградская, 106/2, использовало показатель общей площади квартир.
В результате указанных действий ОАО «СТТ», при определении размера платы за отопление (период: январь – апрель 2011 гг.), использовало показатель общей площади квартир – 2012,3 кв.м., в то время как должно было использовать показатель площадь квартир – 1913,3 кв.м.; разница в рассматриваемом случае составляет 99 кв.м., что привело к увеличению количества тепловой энергии выставленной к оплате на 2,4948 Гкал за каждый месяц.
Норматив потребления тепловой энергии на отопление на территории г.о. Саранск утвержден приложением 1 к решению Саранского городского Совета депутатов от 05.11.2002 №220 «Об утверждении нормативов потребления по горячему водоснабжению и отоплению» (в редакции решения Совета депутатов г.о. Саранск от 29.01.2010 №496) (далее – Решение от 05.11.2002 №220). Норматив потребления тепловой энергии на отопление устанавливается в зависимости от этажности многоквартирного дома и материала стен, а также периодичности взимания платы.
Решением от 05.11.2002 №220 установлены следующие нормативы при посезонной оплате за отопление:
– для 8-ми этажного кирпичного дома (ул. Кавказская 1/2) – 0,0244 Гкал./кв.м.;
– для 5-ти этажного кирпичного дома (ул. Волгоградская 106/2, ул. Волгоградская 138а, ул. Попова 64в) – 0,0252 Гкал./кв.м.
Анализ сведений, представленных ОАО «СТТ» (приложение №4 к письму ОАО «СТТ» от 15.11.2011 №07-114), показал, что ОАО «СТТ» при определении размера платы за отопление использовало норматив потребления тепловой энергии, не соответствующий Решению от 05.11.2002 №220.
Так для 8-ми этажного кирпичного дома (ул. Кавказская 1/2) использовался норматив 0,024428571428571428571428571428571 Гкал./кв.м.; для 5-ти этажных кирпичных домов (ул. Волгоградская 106/2, ул. Волгоградская 138а, ул. Попова 64в) использовался норматив 0,025285714285714285714285714285714 Гкал./кв.м.
В результате применения нормативов 0,024428571428571428571428571428571 Гкал./кв.м. (для 8-ми этажного дома) и 0,025285714285714285714285714285714 Гкал./кв.м. (для 5-ти этажных домов) произошло увеличение количества тепловой энергии выставленной ОАО «СТТ» к оплате.
В соответствии с пунктом 25 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306) при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В материалах дела №1 имеется письмо Управления экономики, развития предпринимательства, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации г.о. Саранск от 24.02.2012 №99 в соответствии с которым указано, что потери в подводящих коммуникационных системах к многоквартирным домам не учтены при расчете нормативов потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 05.11.2002 №220; при определении нормативов потребления коммунальных услуг, согласно пункту Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306), учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные) только во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома; в силу данного обстоятельства в расчет нормативов потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений был принят объем здания по наружному обмеру.
В соответствии с приложение №3 к письму ОАО «СТТ» от 15.11.2011 №07-114 представлен расчет потерь в тепловых сетях к жилым домам по ул. Кавказская 1/2, ул. Волгоградская 106/2, ул. Волгоградская 138а, ул. Севастопольская 46а, ул. Советская 50, ул. Попова 64в. В качестве примера расчета приведен расчет потерь тепловой энергии в тепловых сетях к жилому дому по ул. Попова 64в: учитываются 3 участка тепловых сетей длиной 5 м., 2м., 65м. В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение №5 к договору от 10.02.2010 №345) установлено, что подводящая тепловая сеть к дому по ул. Попова 64в является бесхозяйной тепловой сетью, находящейся на обслуживании Администрации г.о. Саранск. Тепловые сети длиной 5 м., 2м., 65м., которые учитывались ОАО «СТТ» при определении потерь в тепловых сетях, являются внутридомовыми инженерными коммуникациями.
Аналогичная ситуация усматривается по дому на ул. Севастопольская 46а: несмотря на то, что подводящая тепловая сеть является бесхозяйной тепловой сетью, находящейся на обслуживании Администрации г.о. Саранск, ОАО «СТТ» предъявляет к оплате потери в тепловых сетях.
Включение потерь в тепловых сетях в домах (ул. Попова 64в, ул. Севастопольская 46а) противоречит Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306), а также решению Саранского городского Совета депутатов от 05.11.2002 №220 «Об утверждении нормативов потребления по горячему водоснабжению и отоплению» и привело к увеличению тепловой энергии, выставленной к оплате (дом по ул. Попова 64в – на 11,12 Гкал. за январь-февраль 2011 года; дом по ул. Севастопольская 46а – на 4,5965 Гкал за январь-февраль 2011 года).
ОАО «СТТ» в соответствии с приказом Мордовского УФАС России от 22.03.2006 №17-од включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, по следующим товарным группам:
– производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (доля более 65%, географические границы – г. Саранск);
– передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (доля более 65%, географические границы – г. Саранск);
– распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (доля более 65%, географические границы – г. Саранск).
Кроме того, по результатам проведенного в 2011 году анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению (период 2009, 2010 гг.) установлено следующее:
Продуктовыми границами рынка является услуга теплоснабжения.
В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, рынок теплоснабжения принадлежит к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», подклассу 40.3 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».
Географическими границами рынка является территория г.о. Саранск.
Оценка объема товарного рынка осуществляется на основании объема тепловой энергии, реализованной конечным потребителям, выраженного в Гкал. Объем рынка определяется как сумма объемов реализованной конечным потребителям тепловой энергии хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство и (или) реализацию тепловой энергии.
В 2009 году доля ОАО «СТТ» на рынке услуг по теплоснабжению составила 82,16%, в 2010 году – 84%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В процессе рассмотрения дела №1 Комиссия не установила, что положение ОАО «СТТ» на товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, ОАО «СТТ» занимает доминирующее положение в географических границах г.о. Саранск на рынке теплоснабжения (для конечных потребителей).
Соответственно на ОАО «СТТ» распространяются требования антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»:
- запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции);
- в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Материалами дела №1 установлено, что ООО «ЖЭК» неоднократно обращалось к ОАО «СТТ» (письма от 24.02.2011 №142-05/11, 03.08.2011 №678-04/11) с просьбами о перерасчете размера выставленной к оплате тепловой энергии. Однако, ОАО «СТТ» не прореагировало надлежащим образом на обращения ООО «ЖЭК».
В результате злоупотребления ОАО «СТТ» доминирующим положением, выразившегося во включении в общую площадь квартир при определении размера платы за отопление площадей лоджий, балконов, веранд, террас, потерь во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома в размер потерь в тепловых сетях, а также в применении норматива потребления тепловой энергии, не установленного графой 5 приложения №1 к решению Саранского городского Совета депутатов от 05.11.2002 №220 «Об утверждении нормативов потребления по горячему водоснабжению и отоплению», произошло нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», а также ущемлены интересы потребителей тепловой энергии, так как действия ОАО «СТТ» приводят к увеличению количества тепловой энергии выставленной и подлежащей к оплате.
В процессе рассмотрения дела №1 довод ООО «ЖЭК» об обязанности ОАО «СТТ» исключить из площади отапливаемых помещений площадь квартир, оборудованных индивидуальными системами отопления, признан несостоятельным по причине того, что ООО «ЖЭК» не представило документы, подтверждающие правомерность установления индивидуальных систем отопления (решения о согласовании переустройства жилых помещений, акты приемочной комиссии о завершении переустройства жилых помещений).
Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия:
Решила:
1.Признать действия ОАО «СаранскТеплоТранс», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услугу теплоснабжения (период: январь-апрель 2011 года): включение в общую площадь квартир при определении размера платы за отопление площадей лоджий, балконов, веранд, террас, включение потерь во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома в размер потерь в тепловых сетях, применение норматива потребления тепловой энергии, не установленного графой 5 приложения №1 к решению Саранского городского Совета депутатов от 05.11.2002 №220 «Об утверждении нормативов потребления по горячему водоснабжению и отоплению», нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», не установлены.
3.Выдать ОАО «СаранскТеплоТранс» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета тепловой энергии, а именно:
не допускать при определении размера платы за отопление включение в общую площадь квартир в многоквартирном доме площадей лоджий, балконов, веранд, террас, холодных кладовых, тамбуров;
не допускать при определении размера платы за отопление включение потерь во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома в размер потерь в тепловых сетях;
использовать при расчете размера платы за отопление (при посезонной оплате за отопление) норматив потребления тепловой энергии, установленный графой 5 приложения №1 к решению Саранского городского Совета депутатов от 05.11.2002 №220 «Об утверждении нормативов потребления по горячему водоснабжению и отоплению».
4.Передать материалы дела №1 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Попкова Ю.В.
Члены Комиссии
Ивенин Е.Н.
Демкин А.В.
Спирина Т.В.
Приложения
2012-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2012 года № Б/Н Предписание