Указ от 28.04.2012 г № 68-УГ
Об утверждении Административного регламента Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Мордовия
В соответствии с пунктом 6 части 1 и пунктом 3.1 части 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить Административный регламент Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Мордовия.
2.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Глава Республики Мордовия | Н.И. Меркушкин |
г. Саранск
28 апреля 2012 года
N 68-УГ
Административный регламент Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Мордовия (утв. Указом Главы Республики Мордовия от 28 апреля 2012 г. N 68-УГ)
Раздел 1.Общие положения
Подраздел 1.Предмет регулирования Административного регламента
1.Наименование административного регламента - административный регламент Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Мордовия (далее -Административный регламент).
2.Административный регламент разработан в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами требований правил пожарной безопасности в лесах на территории Республики Мордовия.
3.Административный регламент определяет сроки, требования, условия и последовательность действий (административных процедур) Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Мордовия (далее - государственная функция).
Подраздел 2.Предмет и объект исполнения государственной функции
4.Предметом осуществления на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Мордовия является соблюдение обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности в лесах на территории Республики Мордовия.
5.Должностные лица, уполномоченные исполнять государственную функцию в установленной сфере деятельности:
Министр лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия -главный государственный пожарный инспектор в лесах в Республике Мордовия (далее -Министр);
первый заместитель Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия -начальник Управления охраны и защиты лесов -заместитель главного государственного пожарного инспектора в лесах в Республике Мордовия (далее -первый заместитель Министра);
работники отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия -государственные пожарные инспекторы в лесах в Республике Мордовия (далее -государственные пожарные инспекторы);
директора, главные лесничие, инженеры по охране и защите леса, инженеры по лесопользованию, лесничие подведомственных Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия государственных казенных учреждений Республики Мордовия -территориальных лесничеств -государственные пожарные инспекторы в лесах в Республике Мордовия (далее -государственные пожарные инспекторы).
6.Должностные лица, уполномоченные исполнять государственную функцию в установленной сфере деятельности, имеют право:
1) осуществлять государственный пожарный надзор в лесах за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
2) вносить в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в лесах;
3) проводить обследования и проверки лесных участков и расположенных на них объектов в целях надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах и пресечения их нарушений;
4) давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах;
5) проверять соблюдение гражданами, пребывающими в лесах, требований пожарной безопасности в лесах;
6) оказывать содействие компетентным органам, уполномоченным производить в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в лесах;
7) вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
8) налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации на граждан и юридических лиц административные взыскания за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в лесах, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.
7.Должностные лица, уполномоченные исполнять государственную функцию в установленной сфере деятельности, обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения требований пожарной безопасности в лесах;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;
3) проводить мероприятия по государственному пожарному надзору в лесах на основании и в строгом соответствии с приказом Министра о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах только во время исполнения должностными лицами служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и приказов Министра о проведении указанных мероприятий;
5) не препятствовать представителям юридических лиц и граждан присутствовать при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету их проверок;
6) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, необходимую информацию;
7) знакомить должностных лиц юридического лица или гражданина либо их представителей с результатами мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах;
8) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности в лесах, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) проводить в ходе мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах разъяснительную работу, касающуюся применения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;
11) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
8.Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному пожарному надзору в лесах на территории Республики Мордовия, обязаны обеспечивать должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный пожарный надзор, доступ на объекты и территории, подлежащие государственному пожарному надзору, и предоставлять документацию, необходимую для проведения проверки.
Перечень документов, представление которых необходимо гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, при исполнении должностными лицами Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия государственного пожарного надзора для достижения поставленных целей и задач:
1) договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений;
2) лицензия на вид деятельности;
3) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
4) копия свидетельства о внесении записи в Единый государственной реестр юридических лиц;
5) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
6) копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
7) копия устава юридического лица;
8) копия приказа о назначении на должность руководителя юридического лица;
9) паспортные данные руководителя или ответственных лиц (ответственного лица) проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;
10) копия лесной декларации на проверяемый период.
Раздел 2.Порядок исполнения государственной функции
Подраздел 1.Основные положения порядка исполнения государственной функции
9.Государственная функция -осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Мордовия.
Результатом исполнения государственной функции являются:
- акт проверки, в котором отражены выявленные государственными лесными инспекторами нарушения, либо их отсутствие;
- постановление о назначении административного наказания (далее -постановление о наложении административного штрафа), вынесенное государственным лесным инспектором по привлечению виновных лиц к административной ответственности в виде штрафа и оплата ими штрафа;
- предписание об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства;
- направление материалов о возбуждении дел об административных правонарушениях на рассмотрение по подведомственности;
- направление материалов в правоохранительные органы в случае обнаружения признаков преступления;
- возмещение виновными лицами вреда, причиненного лесному фонду.
10.Исполнение государственной функции осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения лесного законодательства; плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года согласно статье 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Общий срок по исполнению государственной функции при проведении любой из проверок не должен превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия -государственных пожарных инспекторов в лесах, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий и микропредприятий -не более чем на пятнадцать часов.
Подраздел 2.Наименование исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, исполняющего государственную функцию
11.Государственная функция исполняется непосредственно Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее -Министерство) и через подведомственные Министерству государственные казенные учреждения Республики Мордовия -территориальные лесничества (далее - территориальные лесничества) (приложение 1).
При исполнении государственной функции в целях получения сведений, документов и иной информации, необходимой для обеспечения исполнения государственной функции, а также принятия соответствующих мер, Министерство осуществляет взаимодействие с:
- Министерством внутренних дел по Республике Мордовия.
Адрес: 430000, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 75;
телефон: 8 (834-2) 29-82-24; 47-77-71;
- Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия.
Адрес: 430027, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. М. Расковой, д. 2а;
телефон: 8 (834-2) 35-26-53,
факс: 8 (834-2) 32-57-21;
e-mail: mchs-rm@moris.ru;
- Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.
Адрес: 430000, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 33, корпус 3;
телефон: 8 (834-2) 47-01-07;
e-mail: mjkhrm@moris.ru;
- Федеральным государственным учреждением Национальный парк "Смольный".
Адрес: 431660, Республика Мордовия, Ичалковский район, пос. Смольный, ул. Тополей 11а;
- Федеральным государственным учреждением "Мордовский государственный природный заповедник им. П.Г. Смидовича".
Адрес: 431230, Республика Мордовия, Темниковский район, пос. Пушта;
телефон: 8 (834-45) 2-96-48;
факс: 8 (834-45) 2-96-04, 2-96-35;
e-mail: tmn_mgpz@moris.ru;
- Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.
Адрес: 603024, г. Нижний Новгород, ул. Полтавская, д. 22;
Телефон/факс: (831) 428-54-98;
e-mail: deples-pfo@mail.ru;
- Министерством лесного хозяйства Рязанской области.
Адрес: 390000, Рязанская область, г. Рязань, ул. Полонского, д. 1/54;
телефон: (4912) 27-35-26;
факс: (4912) 27-42-08;
e-mail: ulhryazan@mail.ru;
- Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Адрес: 440014, г. Пенза, Лодочный пр., д. 10;
телефон: (8412) 62-84-47;
факс: (8412) 62-81-46;
e-mail: alh@sura.ru;
- Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.
Адрес: 432030, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Подлесная, д. 24;
телефон: (8422) 46-82-72;
факс: (8422) 39-74-28;
e-mail: office@mpr73.ru, leskpr@mv.ru;
- Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области.
Адрес: 603134, Нижегородская область, г. Н. Новгород, ул. Костина, д. 2;
телефон: (831) 433-69-85;
факс: (831) 437-08-14;
e-mail: official@les.kreml.nnov.ru;
- Министерством природных ресурсов и экологии Республики Чувашия.
Адрес: 428032, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ленинградская, д. 33;
телефон: (8352) 62-69-22, 41-45-20;
факс: (8352) 62-73-83, 41-45-20;
e-mail: minpriroda@cap.ru, les@cap.ru .
Подраздел 3.Правовые основания исполнения государственной функции
12.Государственная функция исполняется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации ( "Российская газета" от 25 декабря 1993 г., N 237);
Лесной кодекс Российской Федерации ( "Российская газета" от 8 декабря 2006 г. N 277);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 1);
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (часть I), ст. 6249);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г. N 35, ст. 3649);
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Российская газета" от 24 декабря 1994 г. N 250);
постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2010 г. N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 32, ст. 4336);
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( "Российская газета" от 14 мая 2009 г. N 85);
Закон Республики Мордовия от 14 июня 2011 г. N 26-З "О регулировании лесных отношений в Республики Мордовия" ( "Известия Мордовии" от 16 июня 2011 г. N 87-29);
постановление Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 1 "Вопросы Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия" ("Известия Мордовии" от 22 января 2010 г. N 9-3).
Подраздел 4.Порядок информирования об исполнении государственной функции
13.Информация о правилах исполнения государственной функции представляется непосредственно в помещении Министерства по адресу: г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посредством издания информационных материалов.
14.Должностные лица, участвующие в исполнении государственной функции, осуществляют прием заинтересованных лиц, а также оказывают заинтересованным лицам консультацию в соответствии со следующим графиком:
понедельник -пятница с 9.00 до 13.00 часов и с 14.00 до 18.00 часов.
Выходные дни -суббота, воскресенье.
Место нахождения Министерства: 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50; телефон: 8 (834-2) 24-49-40 (приемная); факс: 8 (834-2) 23-32-57; адрес электронной почты: mpriroda@moris.ru.
Адрес официального сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.e-mordovia.ru/powerbody/view/10.
Адрес местонахождения отдела государственного лесного надзора: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, кабинеты 513, 526.
Телефон отдела государственного лесного надзора: 8 (834-2) 24-38-44.
Адрес электронной почты отдела государственного лесного надзора:
lescontrol-mpr@yandex.ru.
15.Сведения о месте нахождения и графике работы Министерства заинтересованное лицо может получить по телефону приемной Министерства, электронной почте, а также из информации на странице Министерства официального сайта органов государственной власти Республики Мордовия: http://e-mordovia.ru/main/pravitelstvo/pages/nature.php
16.Для получения информации о процедуре исполнения государственной функции заинтересованные лица вправе обратиться по телефонам:
8 (834-2) 24-49-40 (приемная), 8 (834-2) 32-77-47, 24-38-44 (отдел государственного лесного надзора).
17.Заинтересованные лица также вправе в письменном виде обратиться в адрес Министерства на имя Министра.
Типовая форма обращения приведена в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.
Основными требованиями к информированию граждан являются:
достоверность предоставляемой информации о процедуре исполнения государственной функции;
четкость в изложении информации;
полнота информирования.
18.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты отдела государственного лесного надзора подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о наименовании отдела, в который позвонил обратившийся, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок. Время разговора -до 10 минут.
19.Письменное информирование при обращении в Министерство осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением. Резолюции (поручения) Министра по рассмотренным обращениям оформляются и рассылаются исполнителям в течение суток, а срочные и оперативные -незамедлительно. Ответ на обращение предоставляется в срок до 30 календарных дней в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
20.Прием обращений заинтересованных лиц осуществляется в течение всего рабочего времени. При осуществлении государственной функции предусмотрено: у входа в здание Министерства -парковочные места; оборудованное место для ожидания, информирования заинтересованного лица, получения информации и заполнения необходимых документов.
21.Прием и регистрация заинтересованных лиц с заявлениями для получения информации по исполнению государственной функции осуществляется в отделе кадрового, документационного и технического обеспечения деятельности Министерства.
Время ожидания в очереди для получения консультации, а также получения документов -до 15 минут.
Срок регистрации запроса заинтересованных лиц об исполнении государственной функции -до 15 минут.
Срок нахождения у специалиста отдела государственного лесного надзора при получении документов - до 10 минут.
22.Места для информирования, ожидания и приема заинтересованных лиц должны наглядно демонстрировать информацию об исполнении государственной функции и соответствовать требованиям удобства, комфорта и безопасности.
Помещения для информирования, предназначенные для ознакомления заинтересованных лиц с информационными материалами, размещаются в здании Министерства и оборудуются:
1) информационными стендами с визуальной и текстовой информацией;
2) стульями и столами для возможности ожидания в очереди и оформления документов;
3) противопожарной системой, средствами пожаротушения.
23.Кабинеты, предназначенные для приема заинтересованных лиц, должны быть оборудованы информационными табличками с указаниями:
- номера кабинета;
- фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего исполнение государственной функции.
24.Каждое рабочее место должностных лиц должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных и печатающим устройством.
25.Вход в Министерство должен быть оборудован вывеской с полным наименованием организации.
26.Информационные стенды, предназначенные для доведения до сведения заинтересованных лиц информации о государственной функции, должны содержать:
- режим работы Министерства;
- график приема заинтересованных лиц;
- место приема (номера кабинетов);
- номера телефонов (адреса электронной почты) должностных лиц Министерства (в том числе для консультаций по вопросам исполнения государственной функции и получения заинтересованными лицами информации о ходе исполнения государственной функции);
- почтовый адрес, телефон, номер факса, адрес электронной почты Министерства и адрес Республиканского портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- Административный регламент по исполнению государственной функции;
- блок-схема, наглядно отображающая алгоритм прохождения административных процедур;
- список документов необходимых для исполнения государственной функции, а также предъявляемые к этим документам требования;
- образец заполнения заявления;
27.На интернет-странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия размещается следующая информация:
- Административный регламент по исполнению государственной функции;
- блок-схема, наглядно отображающая алгоритм прохождения административных процедур;
- список документов необходимых для исполнения государственной функции, а также предъявляемые к этим документам требования;
- образец заполнения заявления.
28.На Республиканском портале государственных и муниципальных услуг (функций) (http://gosuslugi.e-mordovia.ru) размещается следующая информация:
- адрес местонахождения, телефоны, адрес электронной почты Министерства;
- образец заявления, необходимый для получения информации по исполнению государственной функции;
- сроки исполнения государственной функции;
- основания для отказа в исполнении государственной функции;
- результат исполнения государственной функции;
- порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц, государственных служащих Министерства, специалистов подведомственных Министерству территориальных лесничеств;
- порядок предоставления консультаций по процедуре исполнения государственной функции;
- текст Административного регламента.
29.Государственная функция осуществляется на основе стандартов государственных функций, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности.
Основными гарантиями доступности государственной функции являются:
1) свободный доступ заинтересованных лиц к сведениям о государственной функции путем размещения сведений на Республиканском портале государственных и муниципальных услуг (функций);
2) возможность подачи заинтересованными лицами запроса об исполнении государственной функции в электронной форме по электронной почте либо через Республиканский портал государственных и муниципальных услуг (функций).
30.Основными гарантиями качества исполнения государственной функции являются:
1) исполнение в срок, согласно действующему законодательству;
2) постоянная система контроля на всех уровнях исполнения государственной функции;
3) удовлетворенность заинтересованных лиц (отсутствие жалоб);
4) обеспечение защиты конфиденциальных сведений о заинтересованном лице.
31.Заинтересованные лица, представившие в Министерство заявление, в обязательном порядке информируются должностными лицами:
1) о сроке принятия решения по исполнению государственной функции;
2) об отказе в исполнении государственной функции.
32.В любое время с момента подачи заявления заинтересованное лицо имеет право на получение сведений о ходе исполнения государственной функции по почте, по телефону, по электронной почте или посредством личного посещения Министерства.
33.Заявление, поступившее в Министерство в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
Раздел 3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
Государственная функция состоит из следующих административных процедур:
- планирование проверки;
- подготовка к проведению плановой проверки;
- подготовка к проведению внеплановой проверки;
- проведение документарной проверки;
- оформление результатов;
- принятие мер в отношении фактов нарушений лесного законодательства;
- рассмотрение дела об административном правонарушении.
Блок-схема административных процедур государственной функции приведена в приложении 3 к Административному регламенту.
Подраздел 1.Планирование проверки
34.Юридическим фактом, являющимся основанием для составления ежегодного плана проведения плановых проверок (далее -план проверок), является наступление плановой даты -1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок.
35.Сотрудник отдела государственного лесного надзора, ответственный за составление плана проверок, в срок до 1 августа текущего года:
- запрашивает в территориальных лесничествах проекты планов проведения проверок на следующий год;
- на основании полученных от территориальных лесничеств проектов планов проверок составляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок по типовой форме и сопроводительное письмо в органы прокуратуры и направляет начальнику отдела государственного лесного надзора -государственному пожарному инспектору Республики Мордовия (далее -начальник отдела) на согласование.
36.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
37.Начальник отдела в течение десяти рабочих дней проверяет обоснованность включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в проект плана проверок, и дает поручение ответственному сотруднику отдела о подготовке проекта приказа об утверждении плана проверок.
В случае если проект плана проверок не соответствует законодательству, начальник отдела возвращает его специалисту отдела государственного лесного надзора, ответственному за составление плана проверок, для приведения проекта плана проверок в соответствие с требованиями законодательства с указанием причины возврата и сроков устранения нарушения. После приведения проекта плана проверок в соответствие с требованиями законодательства специалист, ответственный за составление плана проверок, направляет его начальнику отдела для повторного рассмотрения и принятия соответствующего решения.
38.Специалист отдела государственного лесного надзора, ответственный за составление плана проверок, в течение трех рабочих дней готовит проект приказа об утверждении плана проведения проверок, визирует его, передает его начальнику отдела для согласования, после согласования проект приказа и сопроводительное письмо направляется Министру, который в течение трех рабочих дней рассматривает проект приказа и заверяет его своей личной подписью, либо возвращает начальнику отдела для устранения выявленных нарушений с указанием сроков устранения нарушений.
Министр передает подписанный приказ об утверждении плана проверки и сопроводительное письмо специалисту отдела государственного лесного надзора, ответственному за составление плана проверок, для отправки проекта плана проверок в органы прокуратуры не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
39.При получении от органов прокуратуры предложений и замечаний, специалист отдела государственного лесного надзора, ответственный за составление плана проверок, готовит проект плана проведения плановых проверок с учетом поступивших предложений и замечаний и сопроводительное письмо в органы прокуратуры.
40.Специалист отдела государственного лесного надзора, ответственный за составление плана проверок, в течение пяти рабочих дней после утверждения плана проверок размещает приказ и план проверок на официальной странице Министерства на сайте органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
41.Результатом исполнения административного действия является размещенный на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на информационном стенде план проверок.
42.Максимальный срок выполнения указанной административной процедуры -130 рабочих дней.
Подраздел 2.Подготовка к проведению плановой проверки
43.Юридическим фактом, являющимся основанием для подготовки и проведения плановой проверки, является наступление даты, на десять дней предшествующей дате проведения плановой выездной проверки.
До начала проведения мероприятий по проверке государственные пожарные инспекторы информируют лицо, в отношении которого проводится плановая проверка, о его праве на обжалование их действий (бездействия), а также принимаемых решений по итогам исполнения государственной функции в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Административного регламента.
44.Государственный пожарный инспектор готовит проект приказа Министра о проведении выездной проверки в четырех экземплярах:
- при наличии акта документарной проверки, содержащего сведения о недостаточности информации для произведения оценки соответствия деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или устанавливающего признаки нарушения обязательных требований;
- при указании в плане проверок выездной проверки.
45.Во всех остальных случаях государственный пожарный инспектор, ответственный за подготовку приказа о проведении проверки, готовит проект приказа Министра о проведении документарной проверки в двух экземплярах.
Приказ должен соответствовать типовой форме приказа органа государственного надзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
46.В случае необходимости проведения плановой выездной проверки в отношении юридических лиц -членов саморегулируемых организаций государственный пожарный инспектор, ответственный за подготовку приказа о проведении проверки, дополнительно готовит проект уведомления саморегулируемой организации о проведении плановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой выездной проверки.
47.Государственный пожарный инспектор, ответственный за подготовку приказа о проведении проверок, передает подготовленные проекты приказа Министра о проведении проверки, а в случае, указанном в Административном регламенте, -уведомления саморегулируемой организации начальнику отдела.
Начальник отдела проверяет обоснованность проекта приказа о проведении проверки, а в случаях, указанных в настоящем Административном регламенте, -уведомления саморегулируемой организации, визирует проект приказа о проведении проверки и направляет Министру (первому заместителю Министра) для подписания.
48.Государственный пожарный инспектор передает приказ о проведении проверки, а в случаях, указанных в настоящем Административном регламенте, -уведомление саморегулируемой организации, государственному лесному инспектору, ответственному за проведение проверки.
49.Государственный пожарный инспектор, ответственный за проведение проверки, в случае проведения плановой проверки передает копию приказа о проведении проверки, а в случаях, указанных в настоящем Административном регламенте, -уведомление саморегулируемой организации специалисту Министерства, ответственному за делопроизводство, для направления субъекту проверки и саморегулируемой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения проверки.
50.Результатом исполнения административного действия является приказ Министра о проведении проверки, а в случаях, указанных в настоящем Административном регламенте, - уведомление саморегулируемой организации.
51.Максимальный срок выполнения указанного административного действия составляет два рабочих дня.
Подраздел 3.Подготовка к проведению внеплановой проверки
52.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение выданных ранее Министерством предписаний об устранении нарушений, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
53.Юридическими фактами, являющимися основаниями для подготовки приказа о проведении внеплановой проверки, являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Министерство, территориальные лесничества обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ Министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
54.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения выездной проверки, является получение государственным пожарным инспектором, ответственным за проведение проверки, приказа о проведении плановой выездной проверки, а в случае внеплановой выездной проверки -приказа о проведении внеплановой выездной проверки и решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, в случае проведения проверки по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части второй статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
55.До выезда в проверяемую организацию либо к проверяемому индивидуальному предпринимателю государственный пожарный инспектор, осуществляющий проверку, осуществляет рассмотрение имеющихся в Министерстве, территориальном лесничестве документов, сведений о деятельности проверяемого лица по вопросам, подлежащим проверке.
56.Государственный пожарный инспектор, ответственный за проведение проверки, выезжает по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
57.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения государственного пожарного инспектора, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом о проведении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемами мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных мероприятий, в случае их привлечения, со сроками и с условиями ее проведения.
58.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить государственному пожарному инспектору, проводящему выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, перечень которых приведен в пункте 8 Административного регламента, а также обеспечить государственному пожарному инспектору доступ на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
59.В случае если при проведении проверки государственный пожарный инспектор установит, что деятельность субъекта проверки, эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые им товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, государственный пожарный инспектор, ответственный за проведение проверки, обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
60.В случае если рассмотренные сведения и факты позволяют оценить исполнение субъектом проверки обязательных требований, государственный пожарный инспектор, ответственный за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки.
61.В случае если рассмотренные сведения и факты недостаточны для проведения оценки и в связи с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, государственный пожарный инспектор, ответственный за проведение проверки, готовит проект приказа о проведении исследований, испытаний, специальных экспертиз или расследований (далее -дополнительной экспертизы) с привлечением соответствующих экспертов (экспертных организаций) и продлении сроков проведения проверки и передает его Министру для принятия решения.
62.Министр (первый заместитель Министра) проверяет обоснованность запроса на проведение дополнительной экспертизы и принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) и обоснованности проведения дополнительной экспертизы и продлении сроков проведения проверки (в случае целесообразности и обоснованности) подписывает представленный проект приказа и передает его государственному лесному инспектору, ответственному за проведение проверки.
63.Государственный пожарный инспектор, ответственный за проведение проверки, уведомляет руководителя субъекта проверки о проведении дополнительной экспертизы и продлении срока проведения проверки под роспись и организует проведение дополнительной экспертизы.
64.При поступлении результатов дополнительной экспертизы государственный пожарный инспектор, ответственный за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в двух экземплярах в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
65.Результатом исполнения административных действий является акт проверки.
Подраздел 4.Проведение документарной проверки
66.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актам.
67.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения документарной проверки, является получение государственным пожарным инспектором, ответственным за проведение проверки, приказа о проведении документарной проверки от Министра или его заместителя.
68.Перечень документов, подлежащих рассмотрению при проведении документарной проверки, приведен в пункте 8 настоящего Административного регламента.
69.В ходе документарной проверки государственный пожарный инспектор, осуществляющий проверку, проводит рассмотрение:
- имеющихся в Министерстве документов и иных сведений о деятельности проверяемого лица по вопросам, подлежащим проверке;
- документов и иных сведений по вопросам, подлежащим проверке, представленных проверяемым лицом по запросу Министерства
70.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом проверки обязательных требований, государственный пожарный инспектор, осуществляющий проверку, в течение двух дней готовит в адрес субъекта проверки мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы согласно перечню, приведенному в пункте 8 настоящего Административного регламента, заверяя его своей подписью.
71.К запросу прилагается заверенная печатью Министерства копия приказа Министра или его заместителя о документарной проверке.
Государственный пожарный инспектор, осуществляющий проверку, передает подготовленный запрос специалисту Министерства или территориального лесничества, ответственному за делопроизводство, для отправки запроса заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также уведомляет субъекта проверки посредством телефонной или электронной связи о направлении запроса.
72.При поступлении письменного ответа на запрос от субъекта проверки государственный пожарный инспектор, осуществляющий проверку, устанавливает факт соответствия и достаточности представленных документов запросу.
73.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) ранее полученным в ходе осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственный пожарный инспектор, осуществляющий проверку:
- готовит письмо субъекту проверки с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме, заверяя его своей подписью;
- передает подготовленное письмо специалисту, ответственному за делопроизводство, для отправки письма заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- уведомляет субъекта проверки посредством телефонной или электронной связи о направлении письма.
74.При поступлении пояснений субъекта проверки в письменной форме государственный пожарный инспектор, осуществляющий проведение проверки, устанавливает факт соответствия и достаточности представленных пояснений для оценки фактов. В случае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение субъектом проверки обязательных требований, государственный пожарный инспектор, осуществляющий проверку, производит их оценку и готовит акт проверки в двух экземплярах.
75.В случае, если рассмотренные сведения не позволяют оценить соблюдение субъектом проверки обязательных требований или содержат признаки нарушения обязательных требований или в случае непоступления в течение десяти рабочих дней ответа на запрос или пояснений в письменной форме от субъекта проверки, государственный пожарный инспектор, осуществляющий проверку, готовит акт проверки непосредственно после завершения проверки, содержащий сведения о недостаточности информации для оценки фактов или сведения о признаках нарушения обязательных требований, государственный пожарный инспектор направляет акт о проверке Министру или первому заместителю Министра для принятия решения о проведении выездной проверки в установленном порядке.
Подраздел 5.Оформление результатов исполнения государственной функции
76.По результатам проведенной проверки в установленные сроки составляется акт проверки в двух экземплярах согласно Типовой форме акта проверки, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141.
77.К акту проверки прилагаются акты, протоколы или заключения проведенных проверок, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, предписания об устранении нарушений, другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
78.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся деле, сформированному в соответствии с номенклатурой дел Министерства.
79.В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного надзора осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного надзора, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Подраздел 6.Принятие мер в отношении фактов нарушений лесного законодательства
80.Юридическим фактом, являющимся основанием для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений и сроков их выполнения, является выявление в результате проверки нарушений требований лесного законодательства.
81.В случае выявления при проведении проверки нарушений требований лесного законодательства, государственный пожарный инспектор выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Предписание подписывается государственным пожарным инспектором, выдавшим предписание, и прикладывается к акту проверки.
82.Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается государственным пожарным инспектором в случае выявления в ходе проверки наличия в действиях (бездействии) проверяемого субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного следующими статьями КоАП РФ:
- статья 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах);
- часть 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор);
- часть 1 статьи 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора);
- часть 12 статьи 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор);
- статья 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);
- статья 19.7 (непредставление сведений (информации);
- часть 1 статьи 20.25 (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).
83.Протокол об административном правонарушении составляется государственным пожарным инспектором в установленные КоАП РФ сроки в случае выявления в результате проверки административного правонарушения.
84.При устранении допущенного нарушения государственный пожарный инспектор составляет акт проверки с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения.
85.В ходе внеплановой проверки устранения ранее выявленного нарушения в обязательном порядке должны фиксироваться вновь выявленные нарушения, а также факты нарушений, носящих систематический характер.
86.В случае поступления от юридического лица, его уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ходатайства о продлении срока устранения нарушения лесного законодательства государственный пожарный инспектор, выдавший предписание об устранении нарушения, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение:
- о продлении срока устранения нарушения;
- об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения.
87.В случае невыполнения в установленные сроки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушений, при документальном подтверждении проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений, сроки устранения нарушений продлеваются однократно на период до четырех месяцев в зависимости от особенностей проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений.
88.Продление сроков устранения нарушений государственный пожарный инспектор оформляет актом проверки и вынесением нового предписания об устранении нарушений.
Приложения
2012-04-28 Приложение к Указу от 28 апреля 2012 года № 68-УГ