Постановление от 21.05.2012 г № 1878
Об утверждении Муниципальной целевой программы «Обустройство новых и благоустройство действующих мест захоронения в городском округе Саранск на 2012 — 2016 годы»
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 27 июня 2007 г. N 387 "Об утверждении Порядка разработки утверждения и реализации ведомственных целевых программ", Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 31 декабря 2010 г. N 3769 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Саранск" Администрация городского округа Саранск постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Муниципальную программу "Обустройство новых и благоустройство действующих мест захоронения в городском округе Саранск на 2012 - 2016 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
городского округа Саранск
В.Ф.СУШКОВ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНОЕ БЛАГОУСТРОЙСТВО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │1.1. Наименование │ Муниципальная программа "Обустройство новых и │ │Программы │благоустройство действующих мест захоронения в │ │(подпрограммы) │городском округе Саранск на 2012 - 2016 годы". │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.2. Основание для│ - Конституция Российской Федерации, принята │ │разработки │всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями и │ │Программы │дополнениями); │ │ │ - Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О │ │ │погребении и похоронном деле" (с изменениями и │ │ │дополнениями); │ │ │ - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об │ │ │общих принципах организации местного самоуправления в │ │ │Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); │ │ │ - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О │ │ │размещении заказов на поставки товаров, выполнение │ │ │работ, оказание услуг для государственных и │ │ │муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями); │ │ │ - Постановление Главного государственного │ │ │санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 35 "О введении в │ │ │действие СанПиН 2.1.1279-03" (Гигиенические требования│ │ │к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий │ │ │и сооружений похоронного назначения); │ │ │ - Решение Саранского городского Совета депутатов │ │ │от 23.12.2005 N 177 "Об утверждении Устава городского │ │ │округа Саранск (с изменениями и дополнениями); │ │ │ - Решение Саранского городского Совета депутатов │ │ │от 24.04.2003 N 304 "Об утверждении Правил │ │ │благоустройства, чистоты и порядка в г.о. Саранск" (с │ │ │изменениями и дополнениями; │ │ │ - Решение Совета депутатов городского округа │ │ │Саранск от 28 октября 2008 г. N 193 "Об утверждении │ │ │местных нормативов градостроительного проектирования │ │ │городского округа Саранск" (с изменениями от │ │ │24 декабря 2010 г. ); │ │ │ - Решение Саранского городского Совета депутатов │ │ │"О бюджете г.о. Саранск на очередной финансовый год и │ │ │плановый период". │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.3. Муниципальный│ Администрация городского округа Саранск. │ │заказчик Программы│ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.4. Основные │ Казенное учреждение городского округа Саранск │ │разработчики │"Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства". │ │Программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.5. Исполнители │ Казенное учреждение городского округа Саранск │ │основных │"Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства". │ │мероприятий │ │ │Программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.6. Сроки и этапы│ Муниципальная программа реализуется поэтапно с │ │реализации │2012 года до 2016 года с возможностью добавления │ │Программы │рациональных предложений в последующие годы. │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.7. Основные цели│ Обустройство новых и благоустройство действующих │ │Программы │мест захоронения в городском округе Саранск. │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.8. Основные │ - капитальный ремонт существующих межквартальных │ │задачи Программы │дорог; │ │ │ - строительство новых межквартальных и подъездных │ │ │дорог; │ │ │ - приобретение модульных туалетных систем; │ │ │ - строительство бытовых помещений для смотрителей │ │ │кладбищ; │ │ │ - строительство площадок под контейнеры и емкости │ │ │для воды; │ │ │ - монтаж скамеек для посетителей, приходящих на │ │ │места захоронений; │ │ │ - устройство новых ограждений и входных групп; │ │ │ - высадка зеленых насаждений по периметру кладбищ;│ │ │ - строительство нового кладбища площадью 20 га на │ │ │участке, расположенном в районе автодороги Саранск - │ │ │Атемар ; │ │ │ - строительство нового кладбища 40 га в районе │ │ │п. Добровольный. │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.9. Источник │ Бюджет городского округа Саранск. Внебюджетные │ │финансирования │средства. Объемы и источники финансирования Программы │ │муниципальной │носят прогнозный характер и подлежат ежегодной │ │целевой Программы │корректировке исходя из имеющихся возможностей │ │ │бюджета. │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.10. Система │ Контроль за исполнением Программы осуществляют │ │организации │Казенное учреждение городского округа Саранск │ │контроля за │"Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства"; │ │исполнением │ Департамент по экономической политике и │ │Программы │взаимодействию с административными органами ежегодно │ │ │формирует отчет о ходе реализации Программы к сессии │ │ │Совета депутатов городского округа Саранск. │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.11. Ожидаемые │ - приведение территории кладбищ в соответствие │ │результаты │требованиям санитарно-эпидемиологических и │ │выполнения │экологических норм; │ │мероприятий │ - улучшение технического состояния твердых │ │муниципальной │покрытий; │ │Программы │ - обеспечить кладбища современными мобильными │ │ │туалетными системами; │ │ │ - приведение в нормативное состояние входных групп│ │ │кладбищ; │ │ │ - строительство ограждений существующих кладбищ с │ │ │учетом прирезки дополнительных земельных участков для │ │ │их расширения, ремонт существующих ограждений и │ │ │подъездных путей с учетом организации мест стоянки │ │ │автотранспорта для посетителей кладбищ; │ │ │ - строительство и ввод в эксплуатацию новых │ │ │кладбищ в соответствии с градостроительной │ │ │документацией с учетом земельного, экологического и │ │ │лесного законодательства РФ, законодательства РФ об │ │ │охране окружающей среды. │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │1.12 Приложения │ │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Муниципальная программа "Обустройство новых и благоустройство действующих мест захоронений в г.о. Саранск на 2012 - 2016 гг." разработана на основании Постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 31 декабря 2010 г. N 3769 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Саранск".
На сегодняшний день на территории городского округа Саранск действуют 16 кладбищ, общей площадью 159,8 га.
Городские кладбища:
| N п/п | Наименование кладбища | Закрытое/действующее | Площадь участка |
| 1 | Кладбище N 1 (Мемориальное) | закрыто | 12 га |
| 2 | Кладбище N 2 | закрыто с 22.07.1992 | 28 га |
| 3 | Кладбище N 3 | закрыто с 01.06.1985 | 3 га |
| 4 | Кладбище N 4 | действующее | 79 га |
| 5 | Кладбище N 5 | действующее | 4,9 га |
| 6 | Кладбище р.п. Николаевка | закрыто с 17.04.1986 | 4,5 га |
Сельские кладбища:
| N п/п | Наименование кладбища | Закрытое/действующее | Площадь участка |
| 1 | с. Берсеневка | действующее | 4,5 га |
| 2 | с. Макаровка | действующее | 6,5 га |
| 3 | с. Грибоедово | действующее | 1,5 га |
| 4 | с. Танеевка | действующее | 3,7 га |
| 5 | с. Напольная Тавла | действующее | 4 га |
| 6 | с. Зыково | действующее | 1,3 га |
| 7 | с. Монастырское | действующее | 1,7 га |
| 8 | п. Ялга | действующее | 2,4 га |
| 9 | п. Пушкино | действующее | 1,3 га |
| 10 | п. Озерный | действующее | 1,5 га |
Предоставление похоронно-ритуальных услуг оказывает муниципальное предприятие городского округа Саранск "Радуга - ритуальные услуги".
Имеющиеся кладбища в зависимости от их расположения и предназначения (межмуниципальное, общественное и сельское) эксплуатируются в течение длительного периода - от 50 до 60 лет. В зависимости от их предназначения и территориального размещения часть из них закрыта для проведения новых захоронений.
Наиболее проблемными кладбищами по нехватке свободных площадей для проведения новых захоронений являются кладбище N 4.
В настоящее время на кладбищах N 2 захоронения проводятся только в родственные могилы.
Проблема нехватки свободных участков под новые захоронения требует изыскания новых земельных участков под захоронения, в том числе за счет расширения существующих кладбищ путем прирезки к ним дополнительных земельных участков.
Прирезка дополнительных земельных участков к существующим кладбищам сопряжена с дополнительными трудностями и, в первую очередь, оформлением землеустроительных дел. Особенно это касается мест, занятых под сельскохозяйственное производство и лесной фонд.
Таким образом, учитывая большие суммы денежных средств, необходимых на оформление землеустроительных дел, значительные сроки проведения организационных работ, расширение существующих кладбищ за счет прирезки дополнительных земельных участков должно проводиться поэтапно с учетом перспективы эксплуатации данных кладбищ в течение 5 - 8 лет.
Также, существуют населенные пункты в которых нет своих кладбищ: п. Добровольный, р.п. Луховка, с. Горяйновка, с. Солдатское, д. Ивановка, д. Н.Полянки, с. Куликовка у них есть достаточно условная привязка к конкретным кладбищам определенного населенного пункта. Например, на 4-м кладбище хоронят жителей Саранска, на Макаровском кладбище жителей сел Луховка, Макаровка, Куликовка и Солдатское. На Зыковском кладбище кроме местных жителей хоронят жителей д. Н.Полянки, на Ялгинское везут также покойных с п. Добровольный. Правда, иногда столь вольная "миграция" усопших становится проблемой в плане роста числа несанкционированных захоронений на некоторых кладбищах. Например, на Макаровских кладбищах в массовом порядке хоронят усопших жителей города, хотя официально свободных площадей под захоронения на Макаровском кладбище нет. Определение перспектив благоустройства позволит добиться сосредоточения средств на решение поставленных задач, а не расходовать средства на текущий ремонт отдельных элементов благоустройства.
Несмотря на снижение смертности среди жителей городского округа Саранск, нагрузки в сфере похоронного дела не снижаются.
| Год | Количество зарегистрированных отделами ЗАГС актов смерти |
| 2005 | 3970 |
| 2006 | 3968 |
| 2007 | 3756 |
| 2008 | 3783 |
| 2009 | 3682 |
| 2010 | 3665 |
2.АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ В БЛАГОУСТРОЙСТВЕ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ
Для определения комплекса проблем, подлежащих программному решению, проведен анализ существующего положения в обустройстве новых и благоустройстве действующих мест захоронений по результатам исследования которого, сформулированы цели, задачи и направления деятельности при осуществлении программы.
2.1.Ограждение
Злободневным остается вопрос ограждения кладбищ, ведь и по санитарным нормам, и по христианским понятиям место захоронения должно быть полностью огорожено. Кроме того, вокруг кладбища должна быть высажена "моральная" защитная зона, то есть - деревья и кустарники по периметру. На сегодняшний день ограждение в виде непрерывной капитальной изгороди имеется только на Мемориальном кладбище. В 2010 году были произведены работы по частичному ограждению кладбищ N 2 и N 4 выполненного из профилированной трубы подрядной организацией ООО "Металлоизделия" 56 секций (3 м x 2 м, стоимостью 31568 руб.) и 66 секций (3 м x 2 м, стоимостью 371448 руб.) соответственно.
На 5-и кладбищах ограждение отсутствует полностью: (с. Макаровка, с. Н.Тавла, с. Грибоедово, д. Танеевка, р.п. Николаевка), требует ремонта и частичного демонтажа: (п. Озерный, п. Ялга, с. Зыково, с. Монастырское, п. Пушкино).
2.2.Входные группы
Входные группы на кладбищах играют немаловажную роль, ведь вход на территорию осуществляется непосредственно через них и первое впечатление благоустроенности складывается именно там. В настоящее время входные группы имеются почти на всех кладбищах городского округа Саранск, но ни все имеют достойный вид. В 2010 году были произведены замены входных групп на кладбищах N 2 и N 4, которые в настоящее время имеют эстетический вид и неплохо вписываются в общий пейзаж благоустройства.
2.3.Парковочные площадки
Еще одной проблемой в благоустройстве кладбищ является нехватка парковочных мест, в обычные дни на погост можно проехать и припарковаться без затруднения, но в христианские праздники остро поднимается вопрос в нехватки мест под стоянку автотранспорта. Городские кладбища в большей мере справляются с этой задачей, а вот населенные пункты способны принять и разместить немногим больше 10 - 15 автомашин при необходимых 35 - 40 машиномест.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3.1.Цель программы
За счет последовательного оформления, строительства и ввода в эксплуатацию новых кладбищ, прирезки дополнительных участков к существующим кладбищам обеспечить возможности для захоронения умерших жителей городского округа Саранск. Тем самым снизить остроту проблем в нехватке свободных земельных участков для захоронений умерших жителей там, где возможности существующих кладбищ исчерпаны.
Повышение комфортности посетителей кладбищ и общего уровня культуры погребения, а также улучшение санитарно-эпидемиологического состояния территории кладбищ.
3.2.Задачи программы
Основными задачами программы являются:
- капитальный ремонт старых межквартальных дорог;
- строительство новых межквартальных и подъездных дорог;
- приобретение модульных туалетных систем;
- строительство бытовых помещений для смотрителей кладбищ;
- строительство площадок под контейнеры и емкости для воды;
- монтаж скамеек для посетителей приходящих на места захоронений;
- устройство новых ограждений и входных групп;
- высадка зеленых насаждений по периметру кладбищ;
- строительство нового кладбища площадью 20 га на участке, расположенном в районе автодороги Саранск - Атемар ;
- строительство нового кладбища 40 га в районе п. Добровольный.
4.МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ПРОГРАММОЙ
На первом этапе:
1.Ремонт существующих кладбищ.
На втором этапе:
1.Определение организации, на которую будут возложены функции заказчика-застройщика по выполнению программных мероприятий.
2.Изготовление кадастровых документов для оформления существующих кладбищ в муниципальную собственность.
3.Выбор, оформление и перевод из сельскохозяйственных фондов земельных участков для решения вопросов прирезки дополнительных участков к существующим кладбищам с целью расширения их возможностей для проведения захоронений.
На третьем этапе:
1.Завершение работ по выбору, оформлению и переводу земельных участков из земель сельскохозяйственных фондов земельных участков по всем программным объектам.
2.Строительство нового кладбища площадью 20 га на участке, расположенном в районе автодороги Саранск - Атемар ;
3.Строительство нового кладбища 40 га в районе п. Добровольный.
На четвертом этапе:
1.Завершение строительства и ввод в эксплуатацию кладбища площадью 20 га на участке, расположенном в районе автодороги Саранск - Атемар .
2.Завершение строительства и ввод в эксплуатацию кладбища 40,0 га в районе п. Добровольный.
3.Обустройство и содержание кладбищ.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы ожидается создание условий, обеспечивающих комфортные условия для посещения кладбищ жителями и гостями городского округа Саранск.
Необходимый объем финансирования благоустройства территории кладбищ в городском округе Саранск до 2016 года составит 58044,37 тыс. руб., строительство новых кладбищ - 182090,94 тыс. руб.
Необходимый объем финансирования
в период с 2012 по 2016 гг., тыс. руб.
| Годы | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | Итого по п. 1 - 2 |
| 1. Благоустройство действующих мест захоронения | 42205,99 | 5075,88 | 9719,60 | 352,20 | 690,70 | 58044,37 |
| 2. Обустройство новых территорий под захоронения | 9821,84 | 44618,48 | 22892,25 | 85359,48 | 19398,89 | 182090,94 |
| Итого по годам | 52027,83 | 49694,36 | 32611,85 | 85711,68 | 20089,59 | 240135,31 |
Будет скоординирована деятельность предприятий, обеспечивающих благоустройство населенных пунктов и предприятий, имеющих на балансе инженерные сети, что позволит исключить случаи раскопки инженерных сетей на вновь отремонтированных объектах благоустройства и восстановление благоустройства после проведения земляных работ.
Эффективность программы оценивается по следующим показателям:
- процент соответствия объектов внешнего благоустройства (автодорог, тротуаров, озеленения, наружного освещения) ГОСТу;
- процент привлечения населения сел и поселков к работам по благоустройству;
- процент привлечения предприятий и организаций городского округа Саранск к работам по благоустройству;
- уровень взаимодействия предприятий, обеспечивающих благоустройство городского округа Саранск - владельцев инженерных сетей.
6.ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программных мероприятий будут проведены работы по благоустройству существующих кладбищ:
- приведение территории кладбищ в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических и экологических норм;
- улучшение качества дорожного покрытия;
- обеспечением кладбища современными мобильными туалетными системами;
- приведение в нормативное состояние ограждений и входных групп кладбищ;
- строительство ограждений существующих кладбищ с учетом прирезки дополнительных земельных участков для их расширения, ремонт подъездных путей с учетом организации мест стоянки автотранспорта для посетителей кладбищ;
- строительство и ввод в эксплуатацию новых кладбищ в соответствии с градостроительной документацией с учетом земельного, экологического и лесного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды.
Также будут построены новые кладбища общей площадью 60,0 га последовательный пуск и ввод в эксплуатацию которых позволит:
- существенно снизить остроту проблемы со свободными земельными ресурсами для производства захоронений;
- создать при существующей среднестатистической потребности в местах захоронения резерв свободных земельных ресурсов для нужд похоронной отрасли городского округа.