Приложение к Распоряжению от 25.06.2012 г № 371-Р Концепция
Концепция развития торговли в республике мордовия на 2012 — 2017 годы 1. общие положения
Концепция развития торговли в Республике Мордовия на 2012 - 2017 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", законами Республики Мордовия от 18 октября 2011 г. N 68-З "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Республики Мордовия", от 1 октября 2008 г. N 94-З "О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года", постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 декабря 2008 г. N 589 "О Республиканской целевой программе развития Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы".
Концепция основывается на социальной значимости потребительского рынка и исходит из того, что развитие различных форм продажи товаров должно быть направлено на расширение цивилизованных форм торговли.
Развитая торговля, предъявляя необходимые стандарты качества к поставщикам и производителям, фактически выступает участником сферы контроля за качеством продукции, попадающей к потребителям, и таким образом способна обеспечить положительный вклад в стремление государства к безопасности здоровья и жизни населения. Разнообразие каналов торговли также позволяет обеспечить и необходимое разнообразие ассортиментных позиций, предлагаемых потребителю.
Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив незначительное время и по доступным ценам. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями является одним из индикаторов, отражающих качество жизни в регионе.
Целью Концепции является определение основных направлений и приоритетов развития торговли в Республике Мордовия, обеспечивающих совершенствование государственной политики Республики Мордовия в сфере торговли, удовлетворение потребительского спроса, насыщение рынка разнообразными видами товаров путем создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры, улучшение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия с предпринимателями, усиление координации и поддержки интересов хозяйствующих субъектов и потребителей в Республике Мордовия.
2.Состояние сферы торговли в Республике Мордовия
В 2011 г. оборот розничной торговли составил 53,3 млрд. рублей, что в товарной массе на 1,7% больше, чем в 2010 году. Оборот розничной торговли розничных торговых сетей - 9 млрд. рублей, что на 25,0% больше соответствующего периода 2010 года.
В 2011 г. деятельность торговли обеспечила 13,5% валового регионального продукта. По вкладу в валовой региональный продукт торговая отрасль республики находится на четвертом месте после промышленности (28,3%), строительства (14,9%) и сельского хозяйства (13,6%).
В сфере торговли занято 15,2 тыс. человек (6,5% от общей численности занятых в экономике) (кроме торговли автотранспортными средствами).
В 2011 г. налоговые поступления в бюджеты всех уровней от сферы торговли составили 1,7 млрд. рублей, или 9% от общей суммы всех поступлений.
Сфера торговли интенсивно развивается, увеличивается количество новых инвесторов. В 2011 г. в розничную торговлю инвестировано 225,7 млн. рублей, или 130,9% к 2010 году.
При сравнении динамики продаж продовольственных и непродовольственных товаров в 2011 г. сохранилась дифференциация потребительских предпочтений, сформированная годом ранее, в пользу продуктов питания. В структуре оборота розничной торговли в 2011 г. удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 52,1%, непродовольственных товаров - 47,9 процента. Однако в сравнении с 2010 г. продажа пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий увеличилась на 0,1% в сопоставимых ценах, а продажа непродовольственных товаров - на 3,4 процента.
В 2011 г. оборот розничной торговли на 85,5% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка, индекс физического объема оборота к соответствующему периоду предыдущего года составил 102,1 процента.
В 2011 г. наблюдалась тенденция увеличения объема продажи товаров на розничных рынках и ярмарках, индекс физического объема оборота к соответствующему периоду предыдущего года составил 99,2% (против 95,3% в 2010 г. к 2009 г.). Доля продажи на рынках и ярмарках составила 14,5 процента (в 2010 г. - 14,9%).
Однако в 2011 г. не удалось преодолеть отставание по обороту розничной торговли на душу населения среди регионов Приволжского федерального округа, который составил 63966 рублей (14 место в ПФО). Самый высокий показатель достигнут в Самарской области, где продано потребительских товаров на душу населения в два раза больше, чем в Мордовии (144 тыс. рублей).
По индексу физического объема оборота розничной торговли среди регионов ПФО Республика Мордовия занимает 11 место (темп роста - 101,7%). На первом месте Удмуртская Республика с темпом роста 112,6% к соответствующему периоду предыдущего года, на последнем - Ульяновская область, с темпом роста 100,7% к 2010 году.
На территории Республики Мордовия функционируют 4065 торговых точек, из них 1369 продовольственных магазинов, 1446 непродовольственных, 1312 смешанных магазинов. В 2011 г. открыто 107 магазинов, или 95,0% к прошлому году (в 2010 г. - 113 магазинов), в связи с тем, что в муниципальных районах Республики Мордовия закрылись нерентабельные торговые точки Мордовпотребсоюза.
Фактическая обеспеченность торговыми площадями на 1000 чел. составляет 349,1 кв. м (рост к прошлому году составил 13%, или 17,5 тыс. кв. м) при нормативе 410,9 кв. м на 1000 человек.
По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Республики Мордовия функционируют 29 розничных рынков, из них 26 универсального типа, 3 специализированных рынка (2 рынка по продаже продовольственной группы товаров и 1 - по продаже автомобилей и автозапчастей). Действующие розничные рынки занимают 239,7 тыс. кв. метров. Количество торговых мест на розничных рынках Республики Мордовия составляет 8791 единицу, из них торговых мест по реализации продовольственных товаров 2900 и 5891 торговое место по продаже непродовольственных товаров.
Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" с 1 января 2013 г. торговля на розничных рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, должна осуществляться только в крытых помещениях. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.
В настоящее время на территории Республики Мордовия в капитальных зданиях размещены всего 3 универсальных рынка (ОАО "Центральный рынок" и ООО "Юго-Западный рынок" г. Саранска, ООО "Универсальный рынок "Привокзальный" п. Чамзинка) и 1 специализированный розничный рынок (Чукальского потребительского общества п. Тургеневе Ардатовского муниципального района). Остальные рынки занимают часть торговой площади в капитальных сооружениях, другую часть на открытых площадках.
В 2012 г. планируется строительство, реконструкция и модернизация 16 розничных рынков, функционирующих на территории Республики Мордовия (3 рынка в поселках Зубова Поляна, Торбеево, селе Большие Березники, в городах Ковылкино, Инсар, Темников, Краснослободск, 2 рынка в г. Рузаевка, 5 рынков в городском округе Саранск). Однако сложившаяся обстановка на рынках республики в части реализации статьи 24 вышеназванного закона свидетельствует о том, что ряд рынков в обозначенные сроки не смогут выполнить поставленные перед ними задачи.
В городском округе Саранск функционируют 7 универсальных и специализированных рынков общей площадью 89,8 тыс. кв. м. Во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" были разработаны и утверждены планы перспективного развития рынков ООО "Ринг", ООО "Рынок-Данко", ООО "МАМИ" (рынок "Кировский"), ООО "Тонус-Экстра" (рынок "Заречный"), ООО "Юго-Западный рынок", в соответствии с которыми предусмотрены поэтапное строительство и реконструкция.
В настоящее время завершена реконструкция рынка "Юго-Западный" общей площадью 7193,2 кв. м.
Начато строительство первой очереди здания торгового комплекса рынка "Данко".
ООО "Ринг" осуществляет работы по строительству здания торгово-развлекательного центра по ул. Лодыгина.
Продолжается подготовительная работа по оформлению разрешительных документов для реконструкции и строительства других рынков "Заречный", "Ринг", "Кировский" (государственная экспертиза рабочих проектов, оформление разрешений, заключение договоров с подрядчиками).
В настоящее время в инфраструктуре предприятий потребительского рынка происходит изменение подхода при строительстве и открытии новых торговых предприятий. Ранее на потребительском рынке доминировали магазины средних и мелких форматов, в настоящее время более востребованными являются крупные сетевые магазины.
На сегодняшний день широкое распространение и развитие получил сетевой принцип создания крупных продовольственных магазинов, супермаркетов. В республике успешно работают крупные сети магазинов таких торговых компаний, как "Деловой союз", "Торнадо", "Юнимос", "Аркона", "Эверест" "Гулливер", "Эльдорадо" и др. Конкурентные преимущества торговые сети приобретают благодаря производству собственной продукции. Так, в сети "Деловой союз", "Универсал-С", "Маяк" действуют кондитерские, мясные и салатные цеха, цеха по производству полуфабрикатов. Эти магазины рассчитаны на население с различными доходами, имеют ассортимент товаров до 20 тысяч наименований.
В торговой инфраструктуре республики присутствуют и развиваются сетевые операторы таких известных торговых брендов, как "Магнит", "Евроспар", "Эльдорадо", "М.видео", "Техно", "Остин", "Savage", "ТВОЕ", "Франческо Донни" и другие, что создает условия для здоровой конкуренции в определенной сфере деятельности.
В 2009 - 2011 годах на территории республики открыты современные супермаркеты "Магнит", "SPAR", "Маяк", торговые центры "Гулливер", "Глобус", "Дом мебели", "Муравейник" и др. Расширена фирменная розничная сеть таких розничных предприятий, как "Товарищ", "Городок", "Эверест", "Птица", "Мордовская водка", "Ламзурь".
В декабре 2010 г. в городском округе Саранск состоялось открытие торгово-развлекательного комплекса "Огарев Plaza" общей площадью около 10 тыс. кв. м. В торговом комплексе населению реализуются товары брендовых торговых марок (одежда, обувь и аксессуары, бытовая техника), предоставляется комплекс развлекательных услуг, соответствующий современным требованиям интерьерного комфорта и благоприятных условий для посетителей.
В 2011 г. в городском округе Саранск (ул. Энгельса) начал свою работу первый супермаркет сети "SPAR". На торговой площади 2500 кв. м представлен большой ассортимент продуктов и сопутствующих товаров. Для удобства посетителей на прилегающей территории предусмотрены удобные подъезды автотранспорта и просторная открытая парковка.
В марте 2012 г. открылся ТЦ "Планета" площадью более 7000 кв. м, где разместился второй супермаркет "SPAR".
Современный потребительский рынок отличается относительно высокой насыщенностью, соответствующей платежеспособному спросу населения. Динамика объемов и структуры реализации товаров и услуг постепенно приобретает все более устойчивый характер.
В магазинах применяются различные методы стимулирования продажи товаров: выпуск дисконтных карт, продажа товаров со скидкой, продажа товаров по сниженным ценам, проведение в магазине лотерей, предоставление образцов товаров.
С 2006 г. на потребительском рынке республики ведется работа по внедрению расчетов с населением за оказанные услуги и товары через пластиковые карты.
Основными пользователями терминалов являются гостиницы, заправочные станции, рестораны, аптеки и крупные магазины.
В 2012 г. планируется открытие крупных многофункциональных торговых центров с торговой площадью более 91 тыс. кв. м, в том числе:
"РИО", ул. Советская, 55а, общая площадь 18436 кв. м, торговая площадь 10000 кв. м;
"Сити Парк", ул. Волгоградская, общая площадь 55000 кв. м, торговая площадь 40000 кв. м;
"Торговый комплекс", ул. Гагарина, 99а, общая площадь 14973 кв. м, торговая площадь 8023 кв. м;
"Торгово-развлекательный центр", ул. Лодыгина, общая площадь 12960 кв. м, торговая площадь 7770 кв. м;
"Торговый комплекс "Рынок "Данко", ул. Миронова, 1а, общая площадь 9745 кв. м, торговая площадь 4740 кв. м;
"Мототовары", Лямбирское шоссе (в районе магазина "Вираж"), общая площадь 1188 кв. м, торговая площадь 700 кв. м;
гипермаркет "Хозяин", Александровское шоссе, общая площадь 10595 кв. м, торговая площадь 5712 кв. м;
"Торговый центр "Дом мебели", ул. Лодыгина, общая площадь 7169 кв. м, торговая площадь 7169 кв. м;
"Торговый комплекс", ул. Кирова, 63, общая площадь 5203 кв. м, торговая площадь 1900 кв. м.
Выделены земельные участки для строительства:
торгового центра "WOTT" площадью 53,0 тыс. кв. м;
дилерского центра по продаже автомобилей площадью 7 тыс. кв. м.
Объем инвестиций в строительство торговых комплексов городского округа Саранск в 2012 г. составит более 5 млрд. рублей.
Строительство крупных торгово-развлекательных и торговых центров позволит создать дополнительно более 3000 рабочих мест, повысит доступность для населения товаров и услуг высокого качества по приемлемым ценам.
В конце 2010 г. на территории Республики Мордовия открылся первый социальный магазин в Ельниковском муниципальном районе на базе Ельниковского райпо.
В целях поддержки и развития данного направления принято постановление Правительства Республики Мордовия от 14 ноября 2011 г. N 432 "Об утверждении Положения об организации работы социальных магазинов (социальных отделов в магазинах) на территории Республики Мордовия", благодаря чему в 1 квартале 2012 г. открыты четыре социальных магазина и социальный отдел в Старошайговском районе (с. Мельцаны), Большеберезниковском районе (с. Большие Березники), Ковылкинском районе (г. Ковылкино), Ельниковском районе (с. Ельники), Рузаевском районе (г. Рузаевка).
В целях привлечения внимания к продукции республиканских товаропроизводителей, создания условий для увеличения объемов реализации товаров местного производства в 2011 г. в Республике Мордовия проводилась акция "Покупай мордовские - самые лучшие продукты", в ходе которой организована продажа продукции республиканских товаропроизводителей предприятиями потребительского рынка. В рамках акции ее логотип был размещен на витринах магазинов, проводился мониторинг представленности продукции местного производства в торговой сети, организован конкурс на лучшее предприятие потребительского рынка по работе с местными товаропроизводителями. Информационное сопровождение акции системно осуществлялось на сайте Министерства торговли и предпринимательства Республики Мордовия и в средствах массовой информации республики.
Акция "Покупай мордовские - самые лучшие продукты" проведена во всех муниципальных образованиях, охвачено более 100 торговых точек в Республике Мордовия.
Одними из главных задач на краткосрочную перспективу являются развитие оптовой торговли и создание оптовых баз в Республике Мордовия.
Оборот оптовой торговли в 2011 г. составил 51,5 млрд. рублей, или 121,4% к соответствующему периоду предыдущего года, в том числе оборот оптовой торговли организаций оптовой торговли сложился в сумме 25,5 млрд. рублей, или 97,4% к январю-декабрю предыдущего года, и составляет 49,6% общего оборота оптовой торговли.
В рейтинге республик и областей ПФО по обороту оптовой торговли в 2011 г. Республика Мордовия находится на 13 месте (оборот 51,5 млрд. рублей), на первом месте Республика Татарстан с оборотом оптовой торговли 812,4 млрд. рублей. По индексу физического объема оборота оптовой торговли Республика Мордовия занимает 4 место, темп роста составил 121,4%, наивысший показатель в Ульяновской области (темп роста 143,1%).
В 2011 г. количество вновь зарегистрированных оптовых предприятий составляет 329 (222 юридических лица, 107 индивидуальных предпринимателей) (рост к прошлому году 7%). Всего на территории Республики Мордовия осуществляют деятельность 2600 оптовых организаций (1682 юридических лица, 928 индивидуальных предпринимателей).
В Республике Мордовия сложилась система товароснабжения розницы, в которой преобладают мелкие фирмы-посредники и физические лица, что ведет к некомплектным и нерегулярным поставкам товаров, завышению издержек обращения и, в конечном счете, к необоснованному росту цен.
Более того, по экспертным оценкам такая система примерно на 30% удорожает расходы по поставкам товаров.
Мелкие фирмы-посредники выполняют лишь функцию закупки у товаропроизводителя либо у крупной оптовой компании небольшой партии товаров, причем в узком ассортименте, и доставки ее розничному магазину. Как правило, они не имеют распределительного центра и не предоставляют сервисных услуг.
Уровень организационно-технического развития крупных и средних оптовых предприятий в Республике Мордовия, их складская инфраструктура и логистика, формы и методы обслуживания клиентов, технология доставки товаров не соответствуют современным требованиям рынка. Инфраструктурные предприятия оптовой торговли, за некоторым исключением, находятся в неудовлетворительном состоянии: высокий износ основных фондов, коммуникаций, подъездных путей, железнодорожного полотна.
Через оптовые звенья реализуется низкий процент объема продукции республиканских товаропроизводителей. При неразвитости оптового звена республиканские товаропроизводители вынуждены самостоятельно обеспечивать реализацию своей продукции через собственные склады, формировать дилерскую сеть в регионах, а также открывать сеть фирменных магазинов.
Благодаря государственной поддержке в северной промышленной зоне г. Саранска эффективно развивается Мордовоптцентр. На территории Мордовоптцентра функционирует постоянно действующая ярмарочная площадка. В 2011 г. построен новый торгово-складской комплекс площадью 2750 кв. м. В 2011 г. сдаваемая торгово-складская площадь в Мордовоптцентре составляет 9916 кв. м (рост к прошлому году 32%). Открыт первый в республике магазин "Кэш энд Кэрри", где жители республики могут приобрести продукты питания по оптовым ценам.
В ближайшей перспективе планируется дополнительно построить новые складские комплексы. Среди них "СтройЭкспа", "Альпийская деревня 3" площадью более 1500 кв. м.
Положительным моментом в решении проблем функционирования торговли явилось принятие Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и ряда нормативных правовых актов на федеральном уровне, более четко определивших основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, разграничение полномочий на всех уровнях управления отраслью.
В настоящее время ряд проблем и задач частично решается, однако дальнейшее решение проблем, предусмотренных Концепцией, требует комплексно, на более высоком инновационном уровне развивать торговую отрасль в Республике Мордовия как одну из звеньев структуры экономики Республики Мордовия.
3.Основные проблемы развития торговли в Республике Мордовия
К числу факторов, отрицательно влияющих на развитие торговли в сложившихся экономических условиях, можно отнести:
1.Недостаточный уровень развития инфраструктуры и материально-технической базы организаций.
Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию потребительского рынка в Республике Мордовия, является недостаточный уровень развития инфраструктуры, ее неприспособленность для развития современных форм торговли, недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей.
Важной составляющей здесь является отсутствие необходимого количества развитых транспортных компаний, региональных представителей производителей и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений.
Аналогично складывается ситуация и со складскими площадями. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая обеспеченность дорогами.
Кроме того, в настоящее время технологические потребности производителей, а также оптовых продавцов в материально-технической базе хранения оказались в значительной мере неудовлетворенными. Вследствие нехватки складских площадей произведенная продукция частично хранится в малоприспособленных или неприспособленных помещениях, в которых невозможно обеспечить оптимальные условия хранения. В результате такого хранения значительно увеличиваются товарные потери, снижается рентабельность производственных и торговых организаций. Проблему представляет собой также сложность и недостаточная прозрачность процедуры выделения земельных участков и получения разрешений на строительство торговых и логистических объектов. Зачастую подведение коммуникаций приходится самостоятельно осуществлять компаниям, строящим объект, что приводит к удорожанию стоимости строительства до трех раз. Такая ситуация снижает инвестиционную привлекательность сферы и тормозит строительство новых торговых и логистических объектов.
2.Отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Главной проблемой для организаций, работающих в удаленных населенных пунктах республики, остается низкая обеспеченность дорогами многих населенных пунктов, отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Такое положение дел не позволяет в установленные сроки и в достаточном количестве осуществлять поставки товаров, нарушает процесс товарообмена между районами, связанными торговыми отношениями.
Это приводит к наличию таких проблем, как неравномерность в размещении объектов торговли между отдельными территориями Республики Мордовия и, соответственно, недостаточная физическая и ценовая доступность товаров и услуг для населения, низкое качество обслуживания населения.
3.Недостаточность квалифицированных кадров. Недостаточность трудовых ресурсов в сферах потребительского рынка наблюдается на уровне рядового состава персонала и сотрудников среднего звена. В первую очередь, это связано с высокой текучестью кадров, низкой мотивацией к работе и степенью престижности профессий. Текучесть персонала данной категории может доходить до 50%, а спрос может превышать предложение в отдельных случаях в два раза. Повышение уровня профессиональной подготовки персонала является важнейшей составляющей успеха любой организации торговли и может быть перспективным направлением в работе.
Достижение нового качественного уровня торговли возможно только при наличии и дальнейшей концентрации в этих сферах высокообразованных, квалифицированных руководителей и специалистов, владеющих методами современного управления, необходимой экономической, профессиональной подготовкой.
Кроме того, в сфере товарного обращения в Республике Мордовия имеют место негативные явления и отрицательные социальные последствия, в частности:
несанкционированное оказание услуг торговли и общественного питания;
большой удельный вес неорганизованной торговли;
отсутствие эффективных форм воздействия на хозяйствующие субъекты с помощью правовых норм;
нарушение взаимосвязи оптовой и розничной торговли, их смешение;
низкий уровень концентрации капитала, в основном, в малой и средней торговле, что не позволяет организовать эффективную взаимосвязь с товарным производством;
наличие большого числа посредников в процессе движения товаров, что ведет к искажению ценовой составляющей потребительского рынка и изъятию капитала из сферы оборота товаров и из сферы производства.
4.Основные цели и задачи Концепции
Целью реализации Концепции является повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка и формирование конкурентной среды на территории Республики Мордовия для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.
Достижение поставленной цели должно осуществляться на принципе рыночного развития при взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Мордовия и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка.
Достижение поставленной цели связано с решением определенных задач:
повышение социально-экономической эффективности функционирования торговой отрасли;
создание на территории Республики Мордовия современной инфраструктуры торговли, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения Республики Мордовия площадью торговых объектов, сбалансированного развития различных форматов торговых предприятий (от оптового звена до мелкой розницы), обеспечивающих формирование эффективной системы товародвижения;
повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в сфере торговли для удовлетворения потребностей населения, в том числе социально незащищенного, в качественных и доступных товарах;
формирование развитой оптовой системы товародвижения, имеющей благоприятные условия для создания необходимых товарных запасов, широкого ассортимента товаров, сохранения качества продуктов питания и доставки товаров в розничную торговлю;
привлечение инвесторов в сферу потребительского рынка Республики Мордовия для формирования достаточной конкурентной среды на потребительском рынке республики, сдерживания роста цен и обеспечения населения республики качественными товарами по доступным ценам;
создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, снижение административных барьеров при осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами;
создание благоприятных условий для развития субъектов потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;
содействие осуществлению мер по защите прав потребителей;
подготовка квалифицированных кадров и формирование качественно новой системы управления персоналом организаций отрасли;
совершенствование нормативных правовых актов в сферах, регулирующих деятельность торговли;
определение и реализация комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530), обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте без возникновения ажиотажного спроса.
4.1.Приоритетные направления развития розничной торговли
Качественное преобразование розничной торговли представляется возможным путем реализации следующих приоритетных направлений.
4.1.1.Формирование инфраструктуры оптовой торговли
Основным перспективным направлением развития оптовой торговли является формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для повышения эффективности функционирования потребительского рынка, вовлечения дополнительных ресурсов в денежный оборот и обеспечения продовольственной безопасности.
Формирование развитой системы товародвижения представляется целесообразным через:
формирование крупными сетевыми операторами, имеющими сеть магазинов на территории Республики Мордовия, собственных распределительных центров;
развитие оптовых предприятий с полным комплексом процесса товародвижения от производителя до потребителя с целью минимизации транспортных издержек, торговых надбавок и розничных цен;
создание перерабатывающими предприятиями Республики Мордовия собственной оптовой системы товародвижения для максимального обеспечения розничной торговли и предприятий общественного питания товарами местных производителей;
развитие Интернет-торговли;
реконструкцию бывших оптовых баз для создания современных оптовых рынков.
Создание современных логистических центров оздоровит конкурентную среду, позитивно повлияет на снижение доли теневого оборота, создаст барьеры для поступления на потребительский рынок некачественной и контрафактной продукции и товаров.
4.1.2.Формирование инфраструктуры розничной торговли
В целях дальнейшего совершенствования торгового обслуживания населения в Концепции предусматривается проведение мероприятий по качественному преобразованию торговли на основе дальнейшего развития инфраструктуры рынка, освоению современных методов обслуживания покупателей, перемещению покупательского спроса населения с рынков и других объектов внемагазинной торговли в стационарную сеть, продвижению продукции местного производства на внутренний потребительский рынок, последовательному наращиванию объемов реализации товаров и услуг со среднегодовым темпом прироста розничного товарооборота не менее 10 процентов.
С целью улучшения качественного состава розничной торговли предусматривается:
1) стационарная торговля.
В сложившейся на потребительском рынке Республики Мордовия ситуации представляется целесообразным:
реформирование структуры розничной торговли за счет повышения доли современных форматов магазинов (супермаркетов, дискаунтов, торговых центров, магазинов-складов);
развертывание сетевых магазинов с современной технологией продаж и компьютерным обеспечением, магазинов в зонах пешеходной доступности;
расширение сети фирменных магазинов организаций перерабатывающей промышленности;
развертывание специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов-салонов на 1-х этажах жилых домов;
обеспечение развития разнообразных форм торгового обслуживания с приоритетным внедрением прогрессивных технологий;
расширение спектра дополнительных услуг, предоставляемых магазинами в Республике Мордовия, в зависимости от их профиля: доставка товаров на дом, сборка и установка крупногабаритных товаров на дому, подключение электротоваров, продажа товаров в кредит, заказ товаров по каталогам, комплектование праздничных наборов, упаковка товаров, организация выставок-дегустаций продукции местных товаропроизводителей;
активизация работ по ремонту фасадов зданий и поддержанию их в надлежащем виде, рекламно-художественному и световому оформлению вывесок и витрин предприятий торговли, благоустройству прилегающих территорий;
строительство новых и реконструкция действующих объектов розничной торговли с учетом доступности их для потребителей с ограниченными физическими возможностями;
создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка за счет паритета между субъектами малого предпринимательства и крупными сетевыми компаниями;
2) мелкорозничная торговая сеть.
Объекты мелкорозничной торговли являются дополнением к стационарной (магазинной) сети и предназначены для продажи товаров, не требующих особых условий хранения и реализации. Мелкорозничная торговля должна соответствовать своему назначению - быть узкоспециализированной, продавать ограниченный ассортимент товаров - цветы, мороженое, табачные изделия, печатную продукцию, т.е. какую-либо одну группу товаров. В силу своей специфики мелкорозничная торговля не может брать на себя функции полноформатных магазинов.
Улучшению деятельности мелкорозничной сети будут способствовать:
разработка схем размещения мелкорозничной торговой сети в городах и районах Республики Мордовия, в зонах отдыха и проведения массовых мероприятий, в том числе летних кафе, точек по продаже прохладительных напитков, мороженого в весенне-летний период;
сокращение численности объектов существующей мелкорозничной торговой сети до минимально необходимой;
в местах с недостаточно развитой сетью стационарных предприятий, включая отдаленные районы, замена существующих киосков и палаток на павильоны различных комплектаций из быстровозводимых конструкций;
3) преобразование рыночной торговли.
В рамках преобразования рыночной торговли отмечаются следующие первостепенные задачи:
выделение муниципальными образованиями мест (площадок) для организации проведения ярмарок по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер;
последовательное осуществление работы по трансформации рынков и мини-рынков в торговые комплексы;
создание благоприятных условий для доступа на розничные рынки местных производителей сельскохозяйственной продукции;
проведение комплексных мероприятий по благоустройству и расширению рыночных территорий, зонированию торговых рядов, техническому переоснащению рабочих мест продавцов, оборудованию стоянок для автотранспорта.
4.1.3.Развитие торговли в сельской местности
Развитие торговой деятельности в сельской местности сдерживается следующими неблагоприятными обстоятельствами:
недостаток собственных оборотных средств торговых организаций;
значительные транспортные издержки торговых организаций;
низкая платежеспособность населения;
недостаток квалифицированных кадров.
Торговое обслуживание населения в сельской местности осуществляет система потребительской кооперации Республики Мордовия и индивидуальные предприниматели. Районные потребительские общества обслуживают 357 сельских населенных пунктов. Учитывая, что общее количество сельских населенных пунктов составляет 1239, 882 из них остаются не охваченными системой потребительской кооперации. В первую очередь, для жителей этих населенных пунктов необходимо создать условия для приобретения товаров народного потребления и реализации излишков производимой на подворьях сельскохозяйственной продукции.
Для стимулирования и развития торговых процессов в сельской местности необходимо создать конкурентоспособную торговую инфраструктуру на принципах рыночного разнообразия субъектов торговой деятельности и достижения среднего по республике уровня розничного товарооборота на душу населения.
Основными направлениями развития торгового обслуживания в сельской местности должны стать:
создание условий для реализации в районных центрах сельскохозяйственной продукции, производимой гражданами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством;
определение органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Мордовия проблемных зон, которые необходимо охватить выездной торговлей;
стимулирование органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Мордовия восстановления сети объектов стационарной торговли, а также развитие выездной торговли;
предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Мордовия льгот организациям, в том числе организациям потребительской кооперации, осуществляющим торговую деятельность в сельской местности, в том числе предпринимателям, занимающимся выездной торговлей, для приобретения автотранспорта (автолавок) с целью торгового обслуживания сельских населенных пунктов, не охваченных стационарной розничной торговой сетью.
4.1.4.Кадровое обеспечение сферы торговли
Качество торгового обслуживания населения республики во многом определяется человеческим фактором. Профессионализм, высокая культура - залог успеха любого предприятия.
В целях формирования в организациях торговли кадрового состава, обладающего современными знаниями, опытом торговой деятельности, высокой культурой, необходимо:
продолжить работу по подготовке и переподготовке кадров торговли на базе отраслевых высших, средних специальных и других учебных заведений;
организовать конкурсы, фестивали и другие мероприятия, способствующие развитию и повышению престижности и эффективности труда работников торговли, пропаганде их достижений и передового опыта;
рекомендовать руководителям предприятий торговли проведение аттестаций работников с целью выявления уровня их подготовки;
изучить и внедрить передовой опыт по подготовке и переподготовке кадров в торговой сфере.
5.Ожидаемые результаты реализации Концепции
Реализация Концепции позволит обеспечить рост социально-экономической эффективности функционирования торгового сектора экономики Республики Мордовия через решение широкого круга задач:
1) создание на территории Республики Мордовия современной инфраструктуры торговли, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения, способствующей развитию прямых хозяйственных связей между производителями и организациями торговли, сокращению числа посредников, формированию цепочки "производитель - торговля - потребитель", содействие продвижению продукции республиканских товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке Республики Мордовия;
2) обеспечение наличия достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов, что позволит увеличить доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив незначительное время и по доступным ценам. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями является одним из индикаторов, отражающих качество жизни в Республике Мордовия;
3) создание необходимой конкурентной среды через повышение влияния торговых организаций на поставщиков и производителей, снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростом масштаба деятельности и внедрением новых технологий, растущую эффективность работы организаций торговли и производителей, что окажет влияние на снижение цен для потребителей;
4) реализация комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте без возникновения ажиотажного спроса;
5) обеспечение условий для создания в сфере торговли новых рабочих мест, сохранения имеющихся. При этом возрастут налоговые поступления в бюджет, что в целом позитивно скажется на экономике Республики Мордовия.
Эффективность и результативность реализации Концепции будет определяться экономическими и социальными параметрами, включающими:
рост экономического потенциала Республики Мордовия;
продвижение производимых товаров на региональный потребительский рынок и за пределы Республики Мордовия;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
увеличение количества создаваемых новых рабочих мест в сфере торговли;
создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в торговле;
повышение качества торгового обслуживания населения Республики Мордовия;
развитие конкурентной среды и предотвращение монополизации рынка;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе модернизации сельского хозяйства;
возможность реализации продуктов питания населению непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Реализация Концепции позволит:
достичь ежегодного увеличения объема оборота торговых услуг не менее 10%;
обеспечить территориальную и ценовую доступность социально значимых услуг торговли для жителей Республики Мордовия;
повысить культуру торгового обслуживания, улучшить качество предоставляемых услуг и совершенствовать деятельность по защите прав потребителей;
укрепить кадровый состав в сфере торгового обслуживания населения.
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
ТОРГОВЛИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок исполнения (годы) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Реализация положений Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в Республике Мордовия. Приведение республиканских нормативных правовых актов в соответствие с действующим федеральным законодательством | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления | 2012 2017 |
| 2. | Организация работы по ведению торгового реестра Республики Мордовия. Оказание консультационной помощи хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, по формированию пакета документов для внесения сведений в торговый реестр Республики Мордовия | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия | 2012 2017 |
| 3. | Оказание организационной и консультационной помощи по созданию на территории Республики Мордовия современной инфраструктуры торговли, основанной на принципах достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Мордовия площадью торговых объектов, сбалансированного развития различных форматов торговых предприятий, обеспечивающих формирование эффективной системы товародвижения | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления | 2012 2017 |
| 4. | Оказание организационной и консультационной помощи по вопросам повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в сфере торговли для удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных товарах, а также потребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимой на территории Республики Мордовия продукции | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия | 2012 2017 |
| 5. | Создание условий для реализации комплекса мер, направленных на активизацию взаимодействия между субъектами торговли и республиканскими сельхоз- и товаропроизводителями с целью установления прямых хозяйственных связей | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления, Минсельхозпрод Республики Мордовия | 2012 2017 |
| 6. | Содействие в реализации комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (по перечню , утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530), обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления | 2012 2017 |
| 7. | Содействие осуществлению мер по защите прав потребителей | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления | 2012 2017 |
| 8. | Содействие в обеспечении условий для создания в сфере торговли новых торговых мест, сохранения имеющихся, повышения производительности труда и оплаты в отрасли | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления, Госкомтрудзанятости Республики Мордовия | 2012 2017 |
| 9. | Осуществление мер, связанных с формированием информационноаналитической и мониторинговой системы в области торговой деятельности на территории Республики Мордовия | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия | 2012 2017 |
| 10. | Взаимодействие со средствами массовой информации, размещение в сети "Интернет" материалов по вопросам функционирования и развития потребительского рынка | Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия | 2012 2017 |