Постановление от 30.07.2012 г № 293
О внесении изменений в Республиканскую целевую программу «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства» на 2011 — 2015 годы
Правительство Республики Мордовия постановляет:
1.Внести в Республиканскую целевую программу "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011 - 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. N 459 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011 - 2015 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 мая 2012 г. N 192), изменения, изложив ее в следующей редакции:
"Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 29 ноября 2010 г. N 459
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
Республиканской целевой программы
"Модернизация и реформирование жилищно-коммунального
хозяйства" на 2011 - 2015 годы
Наименование программы Республиканская целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) Основание для разработки распоряжение Правительства Республики Мордовия Программы от 25 октября 2010 г. N 579-Р Государственный заказчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Программы гражданской защиты населения Республики Мордовия Разработчик Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия Цель и задачи Программы цель Программы - повышение уровня надежности предоставления коммунальных услуг и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов организациями жилищно-коммунального хозяйства. Задачи Программы: 1) увеличение объема частных инвестиций, привлеченных в сферу жилищно-коммунального хозяйства; 2) снижение объемов потерь и количества аварий (инцидентов) при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов Важнейшие целевые 1) объем потерь ресурсов в централизованных индикаторы и показатели системах тепло-, водоснабжения, водоотведения; Программы 2) количество аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; 3) объем привлеченных заемных средств на развитие и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры Срок реализации 2011 - 2015 годы Программы Объем и источники общая стоимость мероприятий в 2011 - 2015 годах финансирования Программы 8063,03 млн. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 539,26 млн. рублей; республиканского бюджета Республики Мордовия - 404,65 млн. рублей; местных бюджетов - 279,23 млн. рублей <*>; из внебюджетных источников - 6839,89 млн. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов разных уровней Ожидаемые конечные 1) объем потерь коммунальных ресурсов в результаты реализации централизованных системах тепло-, водоснабжения, сравнению с уровнем 2012 года; 2) количество аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов уменьшится к 2015 г. на 15%s по сравнению с уровнем 2012 года; 3) привлечение заемных средств в жилищно- коммунальное хозяйство в 2013 - 2015 годах составит не менее 6,8 млрд. рублей Система организации Министерство жилищно-коммунального хозяйства и управления и контроль за гражданской защиты населения Республики Мордовия исполнением Программы направляет ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы, доклад об исполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств. Оценка реализации Программы производится ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство Республики Мордовия до 1 апреля года, следующего за отчетным.
--------------------------------
<*> - прогноз
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Жилищно-коммунальный комплекс Республики Мордовия является одним из самых больших секторов экономики и включает в себя около трети основных фондов. Населению и другим потребителям предприятиями жилищно-коммунального хозяйства предоставляется около 20 видов услуг.
Коммунальный комплекс включает в себя 775,7 км тепловых, 2987,2 км водопроводных, 812,3 км канализационных, 3979,9 км электрических сетей, 125 отопительных котельных, водозаборы, очистные сооружения канализации и другие объекты, предназначенные для производства и поставки коммунальных услуг потребителям. Техническое состояние инженерной инфраструктуры представлено в таблицах 1 - 3.
Таблица 1
Характеристика технического состояния
тепловых сетей по Республике Мордовия
| Наименование муниципальных образований | Протяженность тепловых сетей | ||
| всего, км | из них нуждающихся в замене | ||
| всего | в % | ||
| Ардатовский муниципальный район | 18,7 | 9,6 | 51,3 |
| Атюрьевский муниципальный район | 8,5 | 0,3 | 3,5 |
| Атяшевский муниципальный район | 9,9 | 0,6 | 6,1 |
| Большеберезниковский муниципальный район | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Большеигнатовский муниципальный район | 4,7 | 1,4 | 29,8 |
| Дубенский муниципальный район | 1,9 | 0,0 | 0,0 |
| Ельниковский муниципальный район | 4,5 | 0,0 | 0,0 |
| Зубово-Полянский муниципальный район | 97,3 | 21,6 | 22,2 |
| Инсарский муниципальный район | 16,2 | 2,5 | 15,4 |
| Ичалковский муниципальный район | 6,6 | 0,5 | 7,6 |
| Кадошкинский муниципальный район | 9,2 | 5,0 | 54,4 |
| Ковылкинский муниципальный район | 44,4 | 4,0 | 9,0 |
| Кочкуровский муниципальный район | 5,1 | 1,2 | 23,5 |
| Краснослободский муниципальный район | 11,1 | 1,3 | 11,7 |
| Лямбирский муниципальный район | 59,6 | 8,8 | 14,8 |
| Ромодановский муниципальный район | 6,9 | 0,4 | 5,8 |
| Рузаевский муниципальный район | 70,1 | 33,0 | 47,1 |
| Старошайговский муниципальный район | 4,5 | 0,0 | 0,0 |
| Темниковский муниципальный район | 21,4 | 3,2 | 15,0 |
| Теньгушевский муниципальный район | 1,0 | ||
| Торбеевский муниципальный район | 22,7 | 6,3 | 27,8 |
| Чамзинский муниципальный район | 60,4 | 4,8 | 8,0 |
| Городской округ Саранск | 291,0 | 18,0 | 6,2 |
| Республика Мордовия | 775,7 | 122,5 | 15,8 |
Таблица 2
Характеристика технического состояния
водопроводных сетей в Республике Мордовия
| Наименование муниципальных образований | Протяженность водопроводных сетей | В т.ч. одиночное протяжение уличной водопроводной сети | ||||
| всего, км | из них нуждающихся в замене | всего, км | из них нуждающихся в замене | |||
| всего | в % | всего | в % | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Ардатовский муниципальный район | 23,4 | 10,4 | 44,4 | 17,4 | 8,3 | 47,7 |
| Атюрьевский муниципальный район | 85,4 | 14,0 | 16,4 | 71,8 | 8,0 | 11,1 |
| Атяшевский муниципальный район | 26,9 | 1,2 | 4,5 | 16,8 | 0,5 | 3,0 |
| Большеберезниковский муниципальный район | 23,0 | 6,8 | 29,6 | 16,0 | 4,5 | 28,1 |
| Большеигнатовский муниципальный район | 3,7 | 2,5 | ||||
| Дубенский муниципальный район | 27,2 | 3,0 | 11,0 | 25,5 | 2,5 | 9,8 |
| Ельниковский муниципальный район | 95,5 | 24,8 | 26,0 | 80,9 | 21,8 | 26,9 |
| Зубово-Полянский муниципальный район | 333,4 | 183,7 | 55,1 | 302,5 | 169,5 | 56,0 |
| Инсарский муниципальный район | 88,5 | 47,3 | 53,4 | 66,9 | 30,4 | 45,4 |
| Ичалковский муниципальный район | 113,8 | 23,0 | 20,2 | 88,5 | 16,5 | 18,6 |
| Кадошкинский муниципальный район | 61,0 | 31,8 | 52,1 | 47,4 | 31,8 | 67,1 |
| Ковылкинский муниципальный район | 315,1 | 50,6 | 16,1 | 265,8 | 48,6 | 18,3 |
| Кочкуровский муниципальный район | 39,7 | 11,8 | 29,7 | 33,7 | 9,8 | 29,1 |
| Краснослободский муниципальный район | 196,8 | 115,7 | 58,8 | 175,3 | 100,7 | 57,4 |
| Лямбирский муниципальный район | 117,0 | 32,0 | 27,4 | 41,1 | 11,8 | 28,7 |
| Ромодановский муниципальный район | 58,6 | 46,8 | 79,9 | 47,4 | 41,8 | 88,2 |
| Рузаевский муниципальный район | 255,3 | 106,5 | 141,7 | 165,5 | 66,3 | 40,1 |
| Старошайговский муниципальный район | 90,3 | 25,5 | 28,2 | 75,0 | 20,0 | 26,7 |
| Темниковский муниципальный район | 168,0 | 104,5 | 62,2 | 157,8 | 98,6 | 62,5 |
| Теньгушевский муниципальный район | 201,2 | 85,8 | 42,6 | 133,8 | 74,9 | 56,0 |
| Торбеевский муниципальный район | 79,4 | 46,5 | 58,6 | 59,2 | 34,0 | 57,4 |
| Чамзинский муниципальный район | 101,0 | 71,2 | 70,5 | 89,0 | 59,2 | 66,5 |
| Городской округ Саранск | 483,0 | 322,7 | 66,8 | 185,5 | 86,2 | 46,5 |
| Республика Мордовия | 2987,2 | 1365,6 | 45,7 | 2165,3 | 945,7 | 43,7 |
Таблица 3
Характеристика технического состояния
канализационных сетей в Республике Мордовия
| Наименование муниципальных образований | Протяженность канализационных сетей | В т.ч. одиночное протяжение уличной канализационной сети | ||||
| всего, км | из них нуждающихся в замене | всего, км | из них нуждающихся в замене | |||
| всего | в % | всего | в % | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Ардатовский муниципальный район | 12,9 | 5,3 | 41,1 | 6,2 | 1,7 | 27,4 |
| Атюрьевский муниципальный район | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Атяшевский муниципальный район | 7,7 | 0,1 | 1,3 | 5,4 | 0,1 | 1,9 |
| Большеберезниковский муниципальный район | 14,0 | 4,3 | 30,7 | 7,5 | 1,8 | 24,0 |
| Большеигнатовский муниципальный район | 4,6 | 0,0 | 0,0 | 3,5 | 0,0 | 0,0 |
| Дубенский муниципальный район | 4,2 | 1,7 | 40,5 | 2,2 | 0,8 | 36,4 |
| Ельниковский муниципальный район | 4,3 | 1,0 | 23,3 | 3,5 | 1,0 | 28,6 |
| Зубово-Полянский муниципальный район | 71,2 | 44,5 | 62,5 | 69,0 | 43,5 | 63,0 |
| Инсарский муниципальный район | 14,9 | 6,9 | 46,3 | 6,4 | 3,4 | 53,1 |
| Ичалковский муниципальный район | 1,6 | 1,1 | 68,8 | 0,6 | 0,5 | 83,3 |
| Кадошкинский муниципальный район | 6,8 | 4,0 | 58,8 | 2,0 | 0,0 | 0,0 |
| Ковылкинский муниципальный район | 27,5 | 5,8 | 21,1 | 13,6 | 3,1 | 22,8 |
| Кочкуровский муниципальный район | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Краснослободский муниципальный район | 14,0 | 6,3 | 45,0 | 6,3 | 2,5 | 39,7 |
| Лямбирский муниципальный район | 54,7 | 14,1 | 25,8 | 24,1 | 7,5 | 31,1 |
| Ромодановский муниципальный район | 5,1 | 2,0 | 39,2 | 2,1 | 1,5 | 71,4 |
| Рузаевский муниципальный район | 93,2 | 59,6 | 63,9 | 52,1 | 36,2 | 69,5 |
| Старошайговский муниципальный район | 9,1 | 0,8 | 8,8 | 6,0 | 0,5 | 8,3 |
| Темниковский муниципальный район | 21,2 | 6,6 | 31,1 | 9,4 | 3,0 | 31,9 |
| Теньгушевский муниципальный район | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Торбеевский муниципальный район | 17,6 | 0,7 | 4,0 | 7,7 | 0,3 | 3,9 |
| Чамзинский муниципальный район | 54,0 | 2,0 | 3,7 | 39,7 | 2,0 | 5,0 |
| Городской округ Саранск | 373,7 | 258,8 | 69,3 | 181,7 | 124,9 | 68,7 |
| Республика Мордовия | 812,3 | 425,6 | 52,4 | 449,0 | 234,3 | 52,2 |
Состояние инженерных систем и сооружений, оборудования, машин и механизмов, используемых в процессе производства и поставки жилищно-коммунальных услуг, технологическая отсталость отрасли связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства в обновлении и развитии основных фондов. Одной из проблем тарифного регулирования является ограничение роста платежей предельными индексами в размере не выше 15%. Данное ограничение не позволяет развиваться организациям коммунального комплекса.
Планово-предупредительный ремонт инженерных систем и сооружений практически был подменен аварийно-восстановительными работами, а комплексный капитальный ремонт жилищного фонда - проведением выборочного капитального ремонта. Отрицательно сказалась на техническом состоянии основных фондов отрасли передача в муниципальную собственность ведомственных объектов коммунальной инфраструктуры и ведомственного жилищного фонда, состояние которых требовало принятия экстренных мер по ремонту, реконструкции или новому строительству.
В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
В республике отсутствует системный подход к решению вопросов, касающихся проектирования и строительства объектов утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, что негативно отражается на экологической безопасности региона.
В последние годы в республике наметилась тенденция к переходу на индивидуальное поквартирное отопление, однако в ряде случаев перевод осуществляется без расчета экономической целесообразности.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках Программы. Такое решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, эффективном использовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках реализации Программы предусматривается выполнить мероприятия по модернизации и реконструкции системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, объектов захоронения и утилизации твердых бытовых отходов.
Использование комплексного подхода к решению этих задач имеет огромное значение для повышения качества жизни и требует программных решений на государственном уровне.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Республики Мордовия необходимо добиться:
снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности;
достижения финансовой устойчивости организаций коммунальной сферы;
снижения загрязнения окружающей среды путем системного подхода к решению проблемы.
Решение задач предусматривает несколько направлений.
Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81,1 процента жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления жилищным фондом уже выбрали собственники более чем 14,8 тыс. многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2009 года в целом по Республике Мордовия составила 55,17 процента.
Третьим направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль за объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2009 года было отпущено потребителям в соответствии с показателями приборов учета 100% электрической энергии, 91,1% газа, 38,2% холодной и горячей воды.
Программа соответствует положениям Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94-З.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие риски:
недостаточное ресурсное обеспечение программных мероприятий;
недостатки в реализации исполнителями программных мероприятий;
недостатки во взаимодействии государственного заказчика Программы и исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия;
изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы;
резкое изменение экологических параметров, влияющих на жилищно-коммунальный комплекс.
Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы и недостатками в реализации исполнителями мероприятий Программы, могут привести к созданию в рамках Программы не завершенных строительством объектов, невыполнению поставленных ею целей.
Риски, связанные с недостатками в координации действий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, могут привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации мероприятий Программы, их дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств.
Недостаточный мониторинг хода реализации Программы может повлиять на объективность принятия решений при выполнении программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.
Изменения в отраслевом и региональном законодательстве могут повлечь значительные изменения в структуре и содержании Программы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы, этапы ее реализации, целевые индикаторы
Целью Программы является повышение уровня надежности предоставления коммунальных услуг и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов организациями жилищно-коммунального хозяйства.
Для реализации цели Программы к 2015 году предполагается решение следующих задач:
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятий в двух направлениях - в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре. При этом решение задачи по масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры возможно при реализации мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Задача по обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг решается при выполнении всех мероприятий Программы.
Целевые индикаторы и показатели, позволяющие контролировать ход реализации Программы по годам ее реализации, приведены в таблице 4.
Таблица 4
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N группы | Наименование показателя | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1 | 2 | 3 | ||||
| I группа | Объем потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах тепло-, водоснабжения, водоотведения к уровню 2012 г., в том числе: | |||||
| тепловая энергия на отопление | 100 | 100 | 98 | 96 | 90 | |
| горячее водоснабжение | 100 | 100 | 98 | 96 | 91 | |
| холодное водоснабжение | 100 | 100 | 98 | 96 | 91 | |
| II группа | Количество аварий и инцидентов при выработке, транспортировке и распределении коммунального ресурса, % к уровню 2012 г., в том числе: | |||||
| системы централизованного теплоснабжения (включая горячее водоснабжение) | 100 | 100 | 95 | 90 | 85 | |
| системы централизованного водоснабжения | 100 | 100 | 95 | 90 | 85 | |
| системы водоотведения | 100 | 100 | 95 | 90 | 85 | |
| III группа | Объем привлеченных заемных средств на развитие и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры, млн. рублей | 1244,4 | 0,0 | 1682,6 | 2587,8 | 1845,4 |
Программные мероприятия намечается реализовать в период с 2011 по 2015 год в 2 этапа.
На первом этапе (2011 - 2012 годы) предусматривается разработка нормативной базы для реализации Программы и запуск нескольких пилотных проектов по:
разработке программ комплексного развития;
разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов;
переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений;
отработке механизмов кредитования развития муниципальных образований;
проработке механизмов узаконивания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.
На втором этапе (2013 - 2015 годы) на основании накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы реализации Программы и начинается их широкомасштабное применение.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы включает в себя работу по трем направлениям:
организационные мероприятия;
технические мероприятия;
экономические мероприятия.
Организационные мероприятия:
определение схемы организации модернизации коммунальной инфраструктуры в зависимости от градации населенных пунктов Республики Мордовия по отношению к существующим схемам систем инженерных коммуникаций;
разработка единых муниципальных баз информационных ресурсов;
разработка мероприятий по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений;
разработка комплекса необходимых мероприятий модернизации коммунальной инфраструктуры на территории республики;
разработка программ комплексного развития для муниципальных районов, просветительских мероприятий, комплектов проектной документации;
оформление прав муниципальной и государственной собственности Республики Мордовия на объекты коммунального комплекса (регистрация права собственности в установленном порядке на объекты коммунального комплекса, включая проведение дорогостоящих работ по изготовлению технической и кадастровой документации на каждый объект);
оформление бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства в муниципальную собственность.
В перечень планируемых технических мероприятий Программы включены:
строительство транспортабельных котельных;
строительство тепловых сетей;
строительство энергокомплекса на базе газопоршневых установок для комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
строительство артезианских скважин, водонапорных башен, установка водоочистного оборудования, новых водопроводных сетей;
строительство малогабаритных очистных сооружений канализации, новых канализационных коллекторов в муниципальных районах Республики Мордовия;
строительство полигонов твердых бытовых отходов, реконструкция существующих.
При модернизации коммунальной инфраструктуры будут использованы следующие технологические решения:
традиционные решения;
инновационные решения с использованием современных технологий.
Экономические мероприятия включают в себя совершенствование нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере имущественных отношений, и преобразования в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Основным из таких преобразований является переход к применению метода индексации установленных тарифов на энергоносители.
Предельные индексы предполагают установление в среднем по Республике Мордовия и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженных в процентах индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.
Перечень программных мероприятий и объемы их финансирования приведены в приложении 2.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование Программы осуществляется с 2011 года за счет средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов, частных инвесторов и собственников жилья в многоквартирных домах. Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2011 - 2015 годы составит 8063,03 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе средства:
федерального бюджета - 539,26 млн. рублей;
республиканского бюджета Республики Мордовия - 404,65 млн. рублей;
местных бюджетов - 279,23 млн. рублей (прогнозный показатель);
из внебюджетных источников - 6839,89 млн. рублей.
Объемы финансирования по годам приведены в приложении 1.
Основным направлением финансирования Программы является предоставление бюджетных субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства и субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию в сфере коммунального хозяйства инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) котельных или модернизации теплотехнического оборудования.
Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджетов на соответствующий год и плановый период.
Организационные мероприятия в рамках Программы предполагают обеспечение эффективного использования имеющихся бюджетных финансовых ресурсов, а также привлечение средств собственников, займов и частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на республиканском и муниципальном уровнях при методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.
Текущее управление Программой осуществляет государственный заказчик - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, который выполняет следующие функции:
осуществляет координацию деятельности по реализации Программы в целом;
проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, оценку их достигнутой эффективности;
обеспечивает ежеквартальную подготовку отчетов о ходе реализации Программы;
совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия с учетом хода выполнения мероприятий Программы, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия определяет государственную поддержку Программы по объемам централизованных капитальных вложений, прочим текущим расходам и вносит в Правительство Республики Мордовия предложения о финансировании Программы на очередной год;
организует размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы, информации о ходе реализации Программы.
Ответственным за формирование, реализацию и исполнение основных мероприятий Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.
Предложенная форма организации управления и контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям реализации ее мероприятий. Содержание системы управления и контроля, осуществляемого государственными заказчиками, способно обеспечить своевременную и полную реализацию мероприятий и проектов Программы.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений модернизации коммунальной инфраструктуры за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.
Масштабная модернизация систем коммунальной инфраструктуры, их техническое перевооружение на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий приведет к повышению надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов.
Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы проектов цели и задачам Программы на основе количественных и качественных индикаторов.
Критериями эффективности расходования бюджетных средств должны служить:
повышение рыночной стоимости жилья за счет повышения его благоустройства и эффективности использования коммунальных ресурсов;
ликвидация просроченной задолженности по уплате налогов и сборов предприятий коммунального комплекса перед республиканским и местным бюджетами.
Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы привлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов для реализации таких проектов.
Успешная реализация Программы позволит:
стабилизировать до 2015 года финансовое положение предприятий жилищно-коммунального комплекса и полностью ликвидировать убыточные предприятия;
стабилизировать занятость и доходы работников сферы жилищно-коммунального хозяйства:
увеличить количество занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2,13%;
увеличить среднюю заработную плату работников жилищно-коммунального хозяйства до 59%;
создать к 2015 году до 200 новых рабочих мест;
снизить уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса до 45%.
Раздел 7.Условия предоставления субсидий местным бюджетам на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры на территории Республики Мордовия
Целью предоставления субсидий является обеспечение реализации мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств поселений и городского округа Саранск по реализации утвержденных на соответствующий год муниципальных программ "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства", включающих в себя мероприятия по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Условиями предоставления субсидий являются:
1) наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета в размере не менее 5% от стоимости каждого мероприятия;
3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджетов, полученных на реализацию муниципальной программы, в предшествующий год;
4) выполнение индикативных показателей реализации Программы в предшествующий год.
Приоритетными направлениями по выбору мероприятий муниципальных образований Республики Мордовия, выполнивших условия участия, являются:
наличие утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы;
мероприятия по завершению строительства ранее начатых объектов и сооружений.
Размер субсидий i-му муниципальному образованию определяется по следующей формуле:
C
бюджРМ
С = ------- x С , где:
iМО С расчМО
расчРМ
С - размер субсидии i-му муниципальному образованию;
iМО
С - общий объем субсидий, подлежащий распределению между
бюджРМ
муниципальными образованиями, в очередном финансовом году;
С - расчетный объем субсидий в очередном финансовом году,
расчРМ
рассчитываемый по следующей формуле:
n
С = SUM С , где:
расчРМ i=1 расчМОi
С - расчетный объем субсидий, необходимый для реализации
расчМОi
мероприятий на территории i-го муниципального образования, согласно
представленным заявкам.Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. N 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия".