Приложение к Решению от 21.08.2012 г № 44 Обоснование
Обоснование отклонения протеста прокурора инсарского района от 02.07.2012 № 7-2-2012/613р на пункты 3.2, 3.4 положения о ревизионной комиссии инсарского муниципального района, утвержденного решением совета депутатов инсарского муниципального района от 19.12.2011 № 13, а также на приложение № 2 к настоящему решению
В адрес Совета депутатов Инсарского муниципального района 4 июля 2012 г. поступил протест прокурора Инсарского района от 02.07.2012 N 7-2-2012/613р на пункты 3.2, 3.4 Положения о ревизионной комиссии Инсарского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Инсарского муниципального района от 19.12.2011 N 13, а также на приложение N 2 к настоящему решению.
После дополнительного изучения акта прокурорского реагирования администрация Инсарского муниципального района предлагает отклонить протест по следующим основаниям.
В соответствии частью 7 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федерального закона N 6-ФЗ) предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования:
1) председателем представительного органа муниципального образования;
2) депутатами представительного органа муниципального образования - не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования;
3) главой муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 15 Устава Инсарского муниципального района (далее - Устава) закрепляет, что Председатель Совета депутатов Инсарского муниципального района является главой муниципального образования, высшим должностным лицом Инсарского муниципального района. Согласно части 2 статьи 25 Устава Глава администрации Инсарского муниципального района руководит администрацией Инсарского муниципального района (исполнительно-распорядительным органом Инсарского муниципального района) на принципах единоначалия. Следовательно, глава администрации Инсарского муниципального района не правомочен выступать в качестве уполномоченного лица на внесение в Совет депутатов предложений о кандидатурах на должность председателя и аудиторов ревизионной комиссии Инсарского муниципального района.
В отношении оспариваемого прокурором района пункта 3.2. Положения:
В силу части 8 статьи 3 контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 6-ФЗ должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма закреплена в статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ, которая определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
Согласно Закону Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы" (далее закон Республики Мордовия N 48-З) указанные должности в Реестре должностей муниципальной службы в Республике Мордовия не значатся.
В отношении оспариваемого состава членов ревизионной комиссии, утвержденных приложением N 2 к решению в части невозможности Председателем, заместителем председателя и аудиторам контрольно-счетных органов заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, согласно части 7 статьи 7 Федерального закона N 6-ФЗ однако прокурором не было учтено, что указанное требование в Российской Федерации распространяется на всех без исключения граждан, претендующих на государственные и муниципальные должности, на выборные должности и т.д., к числу которых указанные выше должности не относятся, согласно Закону Республики Мордовия N 48-З.