Указ от 26.09.2012 г № 289-УГ
Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2013 — 2015 годы
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2013 - 2015 годы (прилагаются).
Глава Республики Мордовия
В.Д.ВОЛКОВ
г. Саранск
26 сентября 2012 года
N 289-УГ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2013 - 2015 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении проекта закона Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Итоги бюджетной и налоговой политики
в 2011 году и начале 2012 года
Бюджетная политика в 2011 году была направлена на создание условий для развития и модернизации экономики, снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, поддержку и развитие малого предпринимательства, выполнение социальных обязательств перед гражданами республики.
В результате проведения масштабной и последовательной работы удалось укрепить достигнутые ранее позиции, а по большинству макроэкономических показателей завершить отчетный год со значительным ростом.
Объем валового регионального продукта увеличился к уровню 2010 года на 11,7 процента, общий объем доходов консолидированного бюджета республики превысил уровень предыдущего года на 9,7 процента, в том числе объем поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета - на 14,9 процента.
В 2011 году были увеличены размеры базовых должностных окладов работников государственных учреждений Республики Мордовия. В целом по республике по итогам года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась к уровню 2010 года на 12% и составила 13305,1 рубля, рост реальной заработной платы составил 103,2 процента.
В целях повышения эффективности расходов и качества управления средствами республиканского бюджета проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
В 2012 году продолжен выбранный ранее курс стабильного развития республики посредством реализации мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, улучшение инвестиционного климата, создание условий для стимулирования инновационного развития и модернизации экономики, строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, повышение качества государственных и муниципальных услуг, повышение уровня и качества жизни граждан.
В текущем году сохраняется положительная динамика по основным показателям, отражающим социально-экономическую ситуацию в республике.
В первом полугодии 2012 г. наблюдается положительная тенденция по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет республики. Темп роста доходных поступлений консолидированного бюджета Республики Мордовия в первом полугодии 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 31,7 процента, в том числе налоговых и неналоговых доходов - 14,9 процента.
Главной задачей в выборе механизмов государственного управления на предстоящую перспективу является сохранение полученных результатов и активное наращивание темпов социально-экономического развития республики.
Основные цели и задачи бюджетной
и налоговой политики на 2013 - 2015 годы
Исходя из значимости и сложности задач, стоящих сегодня перед республикой, бюджетная политика на 2013 - 2015 годы должна служить эффективным инструментом обеспечения последовательного развития экономики республики, стимулирования инвестиционной деятельности и спроса на инновации.
Бюджетная политика Республики Мордовия должна быть направлена на улучшение условий жизни человека. Основным целевым ориентиром в данном направлении остается повышение уровня и качества жизни людей, и, следовательно, повышение качества оказываемых социальных, медицинских и образовательных услуг, рост заработной платы и денежных доходов населения, адресное решение социальных проблем.
Основными целями бюджетной политики Республики Мордовия на 2013 - 2015 годы являются:
1) наращивание налогового потенциала;
2) создание условий для стимулирования предпринимательского, инновационного и инвестиционного климата;
3) повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, качества и доступности предоставляемых государственных услуг;
4) обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества;
5) совершенствование межбюджетных отношений;
6) снижение объема государственных гарантий, оптимизация структуры государственного долга.
Политика в области доходов
В трехлетней перспективе бюджетная политика в области доходов в Республике Мордовия будет направлена на создание условий для дальнейшего последовательного и динамичного развития экономики на фоне инвестиционных и инновационных процессов.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1) проведение комплекса работ по введению на территории Республики Мордовия налога на недвижимость;
2) налоговое стимулирование инновационной деятельности и поддержка инноваций;
3) проведение политики обоснованности и эффективности предоставления налоговых льгот, осуществление мероприятий по их оптимизации;
4) изменение порядка налогообложения в рамках специальных налоговых режимов (с развитием упрощенной системы налогообложения на основе патента сфера применения системы налогообложения в виде единого на лога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет сокращаться);
5) совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности бизнеса при выполнении обязанностей по уплате налогов;
6) принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории республики;
7) усиление контроля в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов на 2013 - 2015 годы должна стать эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики.
Критерием эффективности расходования бюджетных средств должно стать достижение целей социально-экономического развития, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства.
Для этого в целях очень четкой приоритизации расходов бюджета должна быть изменена их структура в соответствии с приоритетными направлениями развития республики.
Продолжится работа по внедрению программных принципов планирования и исполнения бюджета.
В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов переход к формированию и - исполнению "программного" бюджета будет сопровождаться внедрением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". Система позволит обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность информации и открытость их деятельности для общества.
Одной из важнейших задач, особенно в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, является обеспечение необходимых условий для создания высокоэффективной конкурентоспособной республиканской экономики.
Достижение данной цели будет обеспечиваться за счет активной модернизации предприятий республики. Активное сотрудничество их с Технопарком в сфере высоких технологий в Республике Мордовия, разработка и реализация инновационных проектов, внедрение научных разработок в производство создадут необходимую базу для успешного инновационного развития Республики Мордовия.
Значительной мобилизации финансовых ресурсов потребует развитие инфраструктуры, строительство спортивных объектов для подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Саранске.
В прогнозном периоде предполагается реализовать значительный комплекс мер по реализации первоочередных задач в области социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
С целью повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, оказывающих государственные и муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, в республике будет реализована региональная программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики до 2018 года.
При этом должны быть максимально использованы внутренние ресурсы отраслей, полученные в результате реорганизации неэффективных учреждений и программ, и внебюджетные источники.
В области демографического развития в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 28 июня 2012 г. N 203-УГ с 1 января 2013 г. будет установлена ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума для детей, назначаемая семье в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Необходимо продолжить работу по повышению качества предоставляемых населению государственных услуг, прежде всего в отраслях социальной сферы.
Новый механизм финансирования государственных учреждений в республике уже реализован, теперь предстоит решить очередную задачу - перейти к применению в учреждениях "эффективного контракта", что позволит четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.
Реализация обозначенных выше основных направлений бюджетной политики в области расходов на 2013 - 2015 годы позволит обеспечить улучшение жизни людей и дальнейшее успешное развитие экономики республики.
Политика в области межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2013 - 2015 годах должна быть направлена на повышение самостоятельности и ответственности местных бюджетов.
Необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.
Важнейшей задачей развития межбюджетных отношений является создание стимулов для дальнейшего наращивания налогового потенциала, повышения качества управления муниципальными финансами, обеспечение открытости и прозрачности местных бюджетов, укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений социально-экономического развития муниципалитетов, повышение качества предоставления муниципальных услуг.
Политика в области управления государственным долгом
В связи с сохраняющейся в последние годы тенденцией к увеличению объема государственного долга, обусловленной опережающим ростом расходной части и необходимостью покрытия дефицита республиканского бюджета, в 2013 - 2015 годах особое внимание необходимо уделить поддержанию его на безопасном уровне, снижению объема государственных гарантий, оптимизации структуры государственного долга республики по видам заимствований и срокам их погашения.
Привлечение заимствований в 2013 - 2015 годах необходимо осуществлять с учетом принципа экономии бюджетных расходов на обслуживание долга, использования механизмов размещения республиканских ценных бумаг для покрытия дефицита бюджета на наиболее приемлемых условиях для республики.