Постановление от 27.09.2012 г № 3288
Об утверждении Административного регламента Администрации городского округа Саранск по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Саранск
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и руководствуясь Уставом городского округа Саранск, Администрация городского округа Саранск постановляет:
1.Утвердить Административный регламент Администрации городского округа Саранск по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Саранск.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск - Директора Департамента перспективного развития Цыганова В.В.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Главы Администрации
городского округа Саранск
С.В.МАКСИМОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК
Раздел 1.Общие положения
Подраздел 1.Наименование муниципальной функции
1.Наименование муниципальной функции - осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Саранск (далее - муниципальная функция).
2.Административный регламент Администрации городского округа Саранск по исполнению муниципальной функции (далее Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проведения проверок, проводимых должностными лицами Администрации городского округа Саранск, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля (далее муниципальными инспекторами), за использованием земель и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории городского округа Саранск.
Муниципальный земельный контроль осуществляется за использованием земель физическими, должностными и юридическими лицами независимо от форм собственности, являющихся собственниками, владельцами, пользователями или арендаторами земельных участков (далее - правообладатели земельных участков) на территории городского округа Саранск.
Подраздел 2.Нормативно-правовое регулирование исполнения муниципальной функции
3.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 25.12.1993 N 197);
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ ("Российская газета" 30.12.2004 N 290);
Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 , ст. 14, "Российская газета" N 1 от 12.01.2005, "Парламентская газета", от 15.01.2005 N 7-8);
Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ ("Российская газета" от 30.10.2001 N 211-212);
Гражданским кодексом Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ ("Российская газета" от 08.12.1994 N 238-239);
Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ("Собрание законодательства РФ" от 28.07.1997 N 30, ст. 3594; "Российская газета" от 30.07.1997 N 145);
Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" ("Парламентская газета" от 23.06.2001 N 114-115, "Российская газета" от 23.06.2001 N 118-119, "Собрание законодательства РФ" от 25.06.2001 N 26, ст. 2582);
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ" от 29.10.2001 N 44, ст. 4148; "Парламентская газета" от 30.10.2001 N 204-205; "Российская газета" от 30.10.2001 N 211-212);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.05.2006 N 95; "Собрание законодательства РФ" от 08.05.2006 N 19, ст. 2060; "Парламентская газета" от 11.05.2006 N 70-71);
Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ("Собрание законодательства РФ" от 30.07.2007 N 31, ст. 4017, "Российская газета" от 01.08.2007 N 165, "Парламентская газета" от 09.08.2007 N 99-101);
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства РФ", 2008 г. N 52, ст. 6269);
Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля";
Конституцией Республики Мордовия (газета "Известия Мордовии" от 22.09.1995 N 180);
Законом Республики Мордовия от 12.03.2009 N 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" ("Известия Мордовии" от 13.03.2009 N 35-37);
Решением Саранского городского Совета депутатов от 27.11.2003 N 356 "О нормах предоставления земельных участков" ("Вечерний Саранск", спецвыпуск от 17.12.2003);
Решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 N 177 "Об утверждении Устава городского округа Саранск" ("Вечерний Саранск", спецвыпуск, от 29.12.2005);
Решением Совета депутатов городского округа Саранск "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Саранск" от 24.05.2012 N 75;
Распоряжением Главы Администрации городского округа Саранск от 22.02.2008 N 110-р "О Регламенте Администрации городского округа Саранск";
Распоряжением Главы Администрации городского округа Саранск от 14.05.2009 N 66-р "Об Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц Администрацией городского округа Саранск".
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия, городского округа Саранск, регламентирующими правоотношения в области земельного законодательства, а также настоящим регламентом.
Подраздел 3.Наименование органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию
4.Исполнение муниципальной функции осуществляется структурным подразделением Администрации городского округа Саранск - Управлением градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск (далее - Управление) через отдел муниципального земельного контроля.
Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с:
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по РМ), являющимся территориальным органом, уполномоченным на осуществление функции по государственному земельному контролю на территории городского округа Саранск, - в части направления материалов проверок и другой информации о наличии признаков нарушения земельного законодательства;
Прокуратурой Республики Мордовия - в части утверждения ежегодного плана проверок и согласования внеплановых проверок;
иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для проведения муниципального земельного контроля.
Раздел 2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
Подраздел 1.Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции
5.Конечными результатами исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля являются:
1) предупреждение, обнаружение и пресечение выявляемых признаков нарушений земельного законодательства, установление отсутствия таких признаков;
2) направление материалов проверки соблюдения земельного законодательства в специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль по Республике Мордовия для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.
6.Сведения о месте нахождения Администрации городского округа Саранск, номерах телефонов для справок, адресах электронной почты, графике работы размещаются на информационных стендах в Администрации городского округа Саранск, в средствах массовой информации, на официальном Интернет-сайте Администрации городского округа Саранск.
Адрес Администрации городского округа Саранск: 430005, г. Саранск, ул. Советская, 30.
Адрес Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск: 430005, г. Саранск, пр. Ленина, 4.
Кабинеты отдела муниципального земельного контроля: N 212, N 219.
Телефоны:
Начальник Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск - (8342) 47-44-39,
Заместитель начальника Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск - 24-36-44,
Заведующий отделом муниципального земельного контроля Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск - 47-07-54.
Интернет-сайт: www.adm-saransk.ru
Адрес электронной почты: saransk@moris.ru
График работы:
понедельник - пятница, с 8.30 - 17.30 ч., перерыв на обед с 13.00 до 14.00 часов; выходные дни - суббота, воскресенье.
7.Для получения информации о правилах исполнения муниципальной функции заинтересованные лица вправе обратиться:
в устной форме (лично или по телефону) к специалисту отдела муниципального земельного контроля Управления;
в письменном виде в адрес Главы или заместителя Главы Администрации городского округа Саранск, курирующего осуществление муниципальной функции;
через Интернет-сайт Администрации городского округа Саранск.
8.Основными требованиями к информированию заявителей являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость изложения информации;
полнота информирования;
наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
удобство и доступность получения информации;
оперативность предоставления информации.
9.При устном обращении заинтересованных лиц специалист отдела муниципального земельного контроля должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других специалистов. При ответе на телефонные звонки сотрудник отдела муниципального контроля, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование подразделения. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце устного информирования специалист отдела муниципального контроля должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать). Разговор не должен продолжаться более 15 минут.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист отдела муниципального контроля может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде, либо согласовать другое время для устного информирования.
Письменное информирование при обращении заинтересованных лиц в Управление осуществляется путем почтовых отправлений, в том числе по электронной почте, или посредством официального сайта Администрации городского округа Саранск. Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. При письменном обращении ответ направляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения заинтересованного лица.
10.На информационных стендах в Администрации городского округа Саранск и на официальном сайте содержится следующая информация:
номера кабинетов, где осуществляется прием и информирование заинтересованных лиц, контактные телефоны, график работы, фамилии, имена, отчества и должности специалистов, осуществляющих исполнение муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля;
адрес официального Интернет-сайта Администрации городского округа Саранск;
полное наименование органа местного самоуправления и организаций, исполняющих муниципальную функцию.
Тексты печатаются удобным для чтения шрифтом, без исправлений.
Подраздел 2.Сроки исполнения муниципальной функции
11.Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в 3 года.
12.Срок проведения документарной и выездной проверок (как плановых, так и внеплановых) не может превышать двадцать рабочих дней.
13.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
14.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения землеустроительной экспертизы и дополнительным сбором документов и проведения расследования на основании мотивированных предложений должностных лиц Управления, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Директором Департамента перспективного развития городского округа Саранск или начальником Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, в отношении микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Подраздел 3.Основания для приостановления исполнения муниципальной функции либо отказа в исполнении муниципальной функции
15.Основанием для приостановления проведения плановой или внеплановой выездной проверки является отсутствие при ее проведении правообладателя земельного участка или его представителя за исключением случая проведения внеплановой проверки по факту причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, окружающей среде.
Внеплановая проверка не проводится в случаях обращений, не позволяющих установить лицо, обратившееся в Управление.
Внеплановая выездная проверка не проводится в случае отказа органа прокуратуры Республики Мордовия в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
Раздел 3.Административные процедуры
Подраздел 1.Описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции
Глава 1.Основные положения
16.Исполнение муниципальной функции включает следующие административные действия:
подготовка плана проведения проверок;
подготовка к проведению проверки;
проведение проверки и оформление ее результатов;
проведение проверок устранения нарушений земельного законодательства.
Блок-схема последовательности административных действий по исполнению муниципальной функции представлена в приложении 1 к Административному регламенту (не приводится).
17.Должностные лица Управления, осуществляющие муниципальный земельный контроль, одновременно по должности являются муниципальными инспекторами по использованию и охране земель на территории городского округа Саранск.
Муниципальные инспекторы:
Начальник Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск - главный муниципальный инспектор по использованию и охране земель городского округа Саранск;
заместитель начальника Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск заместитель главного муниципального инспектора по использованию и охране земель городского округа Саранск;
заведующий отделом муниципального земельного контроля Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск - заместитель главного муниципального инспектора по использованию и охране земель городского округа Саранск;
специалисты отдела муниципального земельного контроля Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск - муниципальные инспекторы по использованию и охране земель городского округа Саранск.
Для осуществления качественного осуществления муниципальной функции количественный состав муниципальных инспекторов на территории городского округа Саранск определяется из расчета 1 инспектор на 30000 человек населения на территории городского округа Саранск.
К полномочиям Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
2) разработка и согласование административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
18.Муниципальные инспекторы на территории городского округа Саранск осуществляют контроль за:
соблюдением требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель;
соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
использованием земельных участков по целевому назначению;
исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
19.Проверки могут быть плановые и внеплановые.
Предметом плановой проверки является соблюдение правообладателями земельных участков в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение правообладателями земельных участков в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний Управления, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Глава 2.Подготовка плана проведения проверок
20.В отношении правообладателей земельных участков плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
21.Муниципальные инспекторы в ежегодных планах проведения плановых проверок указывают следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности, о других пользователях земельных участков, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органом муниципального земельного контроля совместно указываются наименование всех участвующих в такой проверке органов.
22.Планы проверок утверждаются Начальником Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений Администрации городского округа Саранск.
В случае его отсутствия - лицом, его замещающим.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, орган муниципального земельного контроля направляют проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры.
Органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.
Глава 3.Подготовка к проведению проверок
23.Юридическим фактом, являющимся основанием для подготовки к проведению плановой проверки, является ежегодный план проверок.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Управление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в п. 2 настоящей статьи не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3) приказ (распоряжение) руководителя органа муниципального земельного контроля (надзора), изданный на основании требования прокурора о проведений внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
24.Внеплановая выездная проверка правообладателей и пользователей земельных участков, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, Управлением после согласования с органом прокуратуры.
25.Непосредственная подготовка к проведению проверок осуществляется на основании распоряжения начальника Управления (заместителя начальника Управления).
В распоряжении о проведении плановой проверки указываются:
1) наименование органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль;
2) номер и дата распоряжения о проведении проверки;
3) фамилия, имя, отчество и должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которых проводится проверка;
5) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
6) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
7) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
8) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
9) перечень документов, представление которых правообладателями земельных участков необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
10) даты начала и окончания проведения проверок.
26.Проведение проверок в отношении правообладателей земельных участков осуществляется муниципальными инспекторами, указанными в распоряжении.
27.О проведении плановой проверки правообладатели земельных участков уведомляются Комитетом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения начальника Управления (заместителя начальника Управления) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
28.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", правообладатели и пользователи земельных участков уведомляются Управлением не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
29.В случае если в результате деятельности правообладателей земельных участков причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление правообладателей земельных участков о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
30.При подготовке к проведению проверки муниципальные инспекторы вправе:
изучать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность объекта проверки;
уточнять вопросы, подлежащие проверке;
изучать акты, предписания по результатам предыдущих проверок, уведомления о выполнении предписаний;
определять объем выборки документов (информации), необходимых для проведения проверки.
Глава 4.Проведение проверок и оформление ее результатов
31.Проверки (как плановые, так и внеплановые) проводятся в форме документарных и выездных.
32.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах правообладателей земельных участков, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов муниципального контроля.
33.В процессе проведения документарной проверки муниципальными инспекторами в первую очередь рассматриваются документы правообладателей земельных участков, имеющиеся в Управлении, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах муниципального контроля, осуществленных в отношении них.
34.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах правообладателей земельных участков сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, подобных объектов, и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения правообладателей земельных участков, месту осуществления деятельности правообладателей земельных участков и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Управления документах правообладателей земельных участков;
2) оценить соответствие деятельности правообладателей земельных участков обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
35.При осуществлении муниципального земельного контроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
36.Срок проведения документарной и выездной проверок правообладателей земельных участков не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
37.Заверенная оттиском печати Управления копия распоряжения о проведении проверки предъявляется муниципальным инспектором правообладателям земельных участков одновременно со служебным удостоверением.
38.Муниципальные инспекторы по использованию и охране земель городского округа Саранск имеют право:
1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. От федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан запрашивать и получать необходимые для осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Саранск сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе документы, устанавливающие и удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих объекты, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах имеющихся в органе муниципального земельного контроля вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом обязательных требований, или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального земельного контроля направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя или физического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки документы. К запросу прилагается заверенная и печатью копия распоряжения или приказ руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо обязаны направить в орган муниципального земельного контроля, указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы предоставляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Заверенные копии предоставляются физическим лицом.
2) посещать при предъявлении служебного удостоверения для осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Саранск объекты подлежащие проверке;
3) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
4) направлять в соответствующие органы материалы о признаках нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
39.Муниципальные инспекторы при проведении проверок соблюдения земельного законодательства обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
40.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается правообладателю земельного участка либо его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия правообладателя земельного участка либо его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Управления.
Форма акта указана в приложении N 3.
Правообладатели земельных участков, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом правообладатели земельных участков вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление.
41.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
42.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки правообладателя земельного участка или его уполномоченного представителя, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
43.Юридические лица, индивидуальные предприниматели - правообладатели земельных участков - обязаны вести журнал учета проверок, по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В журнале учета проверок муниципальными инспекторами осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
44.В случае выявления при проведении проверки нарушений правообладателями земельных участков обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципальные инспекторы, проводившие проверку, обязаны:
а) выдать предписание правообладателям земельных участков об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
45.Составленные в ходе проверки акты и иные материалы с приложением копий документов, подтверждающих право пользования земельным участком (если таковые имеются), сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются муниципальными инспекторами в Управление Росреестра по РМ на рассмотрение и принятие решений в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений.
Глава 5.Проведение проверок устранения нарушения земельного законодательства
46.Управление осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами.
В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, муниципальными инспекторами проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
По результатам проведенной повторной (внеплановой) проверки муниципальным инспектором составляется Акт, копия которого направляется в Управление Росреестра по РМ.
47.Контроль за исполнением муниципальными инспекторами служебных обязанностей осуществляет начальник Управления, который ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
Подраздел 2.Порядок обжалования действия
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ)
В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ НА ОСНОВАНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
48.Правообладатели земельных участков могут обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления муниципальной услуги в досудебном и судебном порядке.
49.При досудебном обжаловании правообладатели земельных участков могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения муниципальной услуги (далее - обращение), письменно в адрес Администрации городского округа Саранск - г. Саранск, пр. Ленина, 4, телефон: 47-44-39, график работы специалистов: понедельник - пятница, с 8.30. - 17.30, перерыв на обед с 13.00 до 14.00 часов; выходные дни - суббота, воскресенье.
При обращении правообладателей земельных участков устно к Главе Администрации городского округа Саранск или к начальнику Управления ответ на жалобу с согласия правообладателей земельных участков может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
Правообладатели земельных участков в своей письменной жалобе в обязательном порядке указывают либо орган местного самоуправления, в который направляют жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Письменная жалоба, поступившая в Администрацию городского округа Саранск, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае необходимости запросов в Управление Росреестра по РМ, Республиканскую архивную службу РМ и др., начальник Управления вправе продлить срок рассмотрения письменной жалобы не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя направившего жалобу.
Письменная жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ автору письменной жалобы.
Если в результате рассмотрения письменная жалоба признана обоснованной, то принимается решение о применении мер дисциплинарной ответственности к специалисту, допустившему нарушение в ходе предоставления муниципальной услуги, требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Мордовия, настоящего Административного регламента.
Если в ходе рассмотрения письменная жалоба признана необоснованной, правообладателям земельных участков направляется сообщение о результате рассмотрения письменной жалобы с указанием причин, почему она признана необоснованной.
50.Ответ на письменную жалобу правообладателей земельных участков не дается при условии:
отсутствия почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
получения письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу Комитета, жизни, здоровью муниципальных инспекторов, а также членов их семей;
если текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается правообладателям земельных участков, направившим жалобу, если их данные и почтовый адрес не поддаются прочтению;
если в жалобе правообладателей земельных участков содержится вопрос, на который им многократно давались письменные ответы по существу и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. О данном решении уведомляются правообладатели земельных участков, направившие жалобу.
51.Действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставлении муниципальной услуги могут быть обжалованы правообладателями земельных участков в судебном порядке в течение 3 месяцев, со дня, когда стало известно о нарушении их прав и свобод. Заявление подается в суд в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Если действия (бездействие), решения затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, то заявление может быть подано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Администрация городского округа Саранск
Управления градостроительства,
архитектуры и земельных отношений
(наименование органа муниципального контроля (надзора)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
о проведении ____________________ проверки
_________________________________________________
"___" ____________ 20__ года N _______
1. Провести проверку в отношении: _____________________________________
2. Место нахождения: __________________________________________________
3. Назначить лицом(ами), уполномоченным(ми) на проведение проверки: ___
____________________________________________________________________
4. Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей
экспертных организаций следующих лиц _______________________________
5. Установить, что:
настоящая проверка проводится с целью: ____________________________________
___________________________________________________________________________При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:
а) в случае проведения плановой проверки:
- ссылка на ежегодный план проведения плановых проверок с указанием способа его доведения до сведения заинтересованных лиц;
б) в случае проведения внеплановой выездной проверки:
- ссылка на реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек;
- ссылка на реквизиты обращений и заявлений, поступившие в проверяющий орган; краткое изложение информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным; растениям, окружающей среде, безопасности государства или возникновения реальной угрозы причинения такого вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или их угрозы, реквизиты и краткое изложение информации из заявления гражданина о факте нарушения его прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о правах потребителей;
в) в случае проведения внеплановой выездной проверки, которая назначается в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства и подлежит согласованию с органами прокуратуры, но в целях принятия неотложных мер должна быть проведена незамедлительно в связи с причинением вреда либо нарушением проверяемых требований, если такое причинение вреда либо нарушение требований обнаружено непосредственно в момент его совершения:
- ссылка на прилагаемую копию документа (рапорта, докладной записки и т.п.), представленного должностным лицом, обнаружившим нарушение;
задачами настоящей проверки являются: _______________________________
_____________________________________________________________________
6.Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):
соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;
соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;
выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;
проведение мероприятий:
по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
по обеспечению безопасности государства;
по ликвидации последствий причинения такого вреда.
7.Срок проведения проверки: _____ рабочих дней.
К проведению проверки приступить с "___" ____________ 201_ г.
Проверку окончить не позднее "___" ____________ 201_ г.
8. Правовые основания проведения проверки: ____________________________
___________________________________________________________________________
(ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым
___________________________________________________________________________
осуществляется проверка; ссылка на положения (нормативных) правовых актов,
___________________________________________________________________________
устанавливающих требования, которые являются предметом проверки)
9. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю,
необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
___________________________________________________________________________
10. Перечень административных регламентов проведения мероприятий по
контролю (при их наличии), необходимых для проведения проверки:
___________________________________________________________________________
(с указанием их наименований, содержания, дат составления и составивших
___________________________________________________________________________
лиц (в случае отсутствия у органа государственного контроля (надзора)
___________________________________________________________________________
полной информации - с указанием информации, достаточной
___________________________________________________________________________
для идентификации истребуемых сведений)
___________________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы руководителя)
11. Перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач:
___________________________________________________________________________
Начальник Управления градостроительства,
архитектуры и земельных отношений
Администрации городского округа Саранск
___________________________________________________________________________
(подпись, заверенная печатью)
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О.)
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (в случае если имеется) и должность должностного
___________________________________________________________________________
лица, непосредственно подготовившего проект распоряжения, контактный
телефон, электронный адрес (при наличии))