Постановление от 11.12.2012 г № 3997
Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2013 — 2017 годы, обеспечение транспортной безопасности в рамках подготовки к Чемпионату Мира по футболу 2018 года»
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Саранск Администрация городского округа Саранск постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2013 - 2017 годы, обеспечение транспортной безопасности в рамках подготовки к Чемпионату Мира по футболу 2018 года".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Администрации - Руководителя Аппарата Администрации городского округа Саранск Голованова О.П.
3.Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
городского округа Саранск
П.Н.ТУЛТАЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ГОРОДСКОГО
ОКРУГА САРАНСК, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ К ЧЕМПИОНАТУ МИРА
ПО ФУТБОЛУ 2018 ГОДА"
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной программы | "Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск, обеспечение транспортной безопасности в рамках подготовки к Чемпионату Мира по футболу 2018 года" |
| Срок реализации муниципальной программы | 2014 - 2016 г.г. |
| Муниципальный заказчик | Администрация городского округа Саранск |
| Основные разработчики муниципальной программы | КУ г.о. Саранск "Транспортное управление г.о. Саранск" |
| Исполнители мероприятий муниципальной программы | КУ г.о. Саранск "Транспортное управление г.о. Саранск", КУ г.о. Саранск "ДКХиБ", МП г.о. Саранск "Горэлектротранс", ООО Корпорация "Альфа и Фаворит", ООО "Сигнал-С", ЗАО "ПАТП", ИП Орлов, |
| Цели и задачи муниципальной программы | Развитие единой системы городского пассажирского транспорта, улучшение качественных показателей обслуживания пассажиров, повышение транспортной безопасности, соответствие городского общественного транспорта и качества пассажирских перевозок требованиям ФИФА для проведения матчей ЧМ по футболу 2018 года. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2016 годы 1 этап - с 1 января по 31 декабря 2014 г. 2 этап - с 1 января по 31 декабря 2015 г. 3 этап - с 1 января по 31 декабря 2016 г. |
| Перечень основных показателей | Обеспеченность системами безопасности (в рамках предусмотренных программой мероприятий) транспортных средств муниципального пассажирского транспорта - 100%. Оборудование объектов предприятий пассажирского транспорта системой видеонаблюдения - 100%. Состояние подвижного состава предприятий пассажирского транспорта в пределах нормативных сроков эксплуатации - 80%. Среднее наполнение салона в часы "пик" (чел. на кв. м свободной площади): автобус - 5,3, троллейбус - 5,0. Средний интервал в часы "пик" на основных маршрутах: автобус - 8,0 мин, троллейбус - 9,0 мин. Соблюдение графиков движения, %: автобус - 94, троллейбус - 80. Выполнение планового количества рейсов, %: автобус - 95, троллейбус - 91. |
| Перечень подпрограмм (мероприятий) | 1. Совершенствование нормативно-правовой базы 2. Совершенствование диспетчерского управления и контроля 3. Мероприятия транспортной безопасности 4. Обновление подвижного состава муниципального пассажирского транспорта 5. Развитие материально-технической базы транспортных предприятий 6. Оптимизация маршрутной сети и развитие транспортной инфраструктуры 7. Внедрение автоматизированной системы учета оплаты проезда и оптимизация уровня дотаций за перевезенных льготных пассажиров |
| Объемы и источники финансирования, в том числе по годам | Всего 2014 - 2016 годы 1046108,6 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 55250,6 тыс. руб. в т.ч.: бюджет городского округа - 36356,6 тыс. руб., внебюджетные источники - 18894,0 тыс. руб. 2015 г. - 481905,0 тыс. руб., в т.ч.: республиканский бюджет - 118500,0 тыс. руб., бюджет городского округа - 258190,0 тыс. руб., внебюджетные источники - 105215,0 тыс. руб. 2016 г. - 508953,0 тыс руб., в т.ч.: республиканский бюджет - 135500,0 тыс. руб., бюджет городского округа - 258065,0 тыс. руб., внебюджетные источники - 115388,0 тыс. руб. Итого 2014 - 2016 годы 1046108,6 тыс. руб. Объемы и источники финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании городского бюджета на очередной финансовый год, а также при участии Администрации городского округа Саранск в федеральных, региональных целевых программах развития и обновления общественного транспорта на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджета. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | Планируемый эффект от реализации программы - качественный рост уровня транспортного обслуживания и создание максимально благоприятных условий для дальнейшего динамичного развития городского округа Саранск с учетом проведения игр Чемпионата Мира по футболу в 2018 году. |
| Система организации управления и контроль исполнения муниципальной программы | Управление экономики, развития предпринимательства, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации городского округа Саранск; КУ г.о. Саранск "Транспортное управление городского округа Саранск"; Финансовое управление Администрации городского округа Саранск |
Резюме
Вопрос формирования согласованной транспортной политики на территории городского округа Саранск рассматривается как комплексная задача, подразумевающая создание и развитие системы эффективного управления пассажирским транспортом, обеспечения более качественного транспортного обслуживания населения на фоне повышения безопасности дорожного движения, создание условий, обеспечивающих высокий уровень транспортного обслуживания игр Чемпионата Мира по футболу в 2018 году на территории городского округа Саранск.
Для разработки программы развития городского пассажирского транспорта произведен анализ технико-эксплуатационных и финансовых показателей пассажирских перевозчиков, который выявил основные проблемы в транспортной отрасли, существующие на сегодняшний день.
Решение данных проблем приобретает особую важность в свете предстоящих спортивных мероприятий всероссийского и международного масштаба, проведение которых планируется в Республике Мордовия и ее столице Саранске.
Таким образом, приоритетным направлением деятельности в сфере управления городским пассажирским транспортом городского округа Саранск устанавливаются модернизация и развитие единой системы городского пассажирского транспорта, повышение роли общественного пассажирского транспорта в обслуживании пассажиров.
Планируемый эффект от реализации программы - качественный рост уровня транспортного обслуживания и создание максимально благоприятных условий для дальнейшего динамичного развития городского округа Саранск.
I.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Общественный пассажирский транспорт является важнейшей составной частью городской социальной инфраструктуры. Проектный подход является наиболее оптимальным методом при разработке и реализации комплексных программ, содержащих ряд организационно и технически взаимосвязанных задач, направленных на достижение единой цели путем решения специфических для каждой задачи вопросов, требующих привлечения внешних по отношению к ответственному исполнителю организаций/структур. Разделение комплексной программы на отдельные проекты необходимо для организации управления ответственным исполнителем по программе действиями рядовых исполнителей по отдельным проектам и для осуществления детального контроля хода реализации проектов. Управляемость и возможность детального контроля отдельных проектов как составных частей комплексной программы являются необходимыми в условиях бюджетного финансирования
При реализации программы предполагается по каждому из элементов применять проектный подход, предусматривающий разработку поэтапного плана мероприятий, определение ответственных лиц, создание проектных групп, согласование финансирования. В рамках данной программы определяются общие направления развития транспортного комплекса г.о. Саранск, устанавливаются примерные объемы финансирования и не предусматривается разработка детальных документов (проектно-сметной документации) по каждому элементу.
Проектный подход к каждому компоненту позволит:
- Более тщательно проработать технические вопросы отдельных проектов;
- Определить права и обязанности участников проектных групп, закрепить сферы ответственности;
- Разработать детальный календарный план мероприятий;
- Определить источники финансирования;
- Проводить мониторинг реализации как отдельных проектов, так и программы в целом в режиме реального времени;
- Точнее определить эффект от реализации.
1.1.Общее состояние пассажирского транспорта городского округа Саранск
Городские пассажирские перевозки транспортом общего пользования в городском округе Саранск осуществляются по 51 муниципальному маршруту автобусами большой вместимости, троллейбусами, автобусами средней и малой вместимости, а также маршрутными такси, принадлежащими предприятиям различных форм собственности. Всего в пассажирских перевозках участвуют 4 перевозчика, из них МП г.о. Саранск "Горэлектротранс", 3 крупных частных предприятия, индивидуальные предприниматели.
Общее количество пассажирского транспорта, оказывающего услуги по перевозке пассажиров в городском округе Саранск, составляет порядка 600 единиц подвижного состава, из них 172 единицы муниципального (90 троллейбусов и 82 автобуса) и более 400 единиц частного транспорта.
Движение городского пассажирского транспорта в центре города осуществляется со средней скоростью от 18 до 20 км/ч. Остановки пассажирского транспорта не справляются с возросшим количеством подвижного состава: одновременно на одну остановку в центре города подходит до 4 - 5 единиц транспорта. Площадки для стоянки автотранспорта на конечных остановках также не вмещают весь подвижной состав.
Все чаще появляются заторы, возникают аварийные ситуации в "часы пик", что приводит к дополнительному загрязнению окружающей среды. Все эти проблемы оцениваются как общее ухудшение качества перевозок.
Выход транспортных средств на линию осуществляется с низким коэффициентом использования подвижного состава в связи с нехваткой водителей и кондукторов, но основной причиной по-прежнему остается физический износ подвижного состава.
Диаграмма 1
Структура платного пассажиропотока 2012 год
Рисунок не приводится.
Таблица 1
Объем и структура платных пассажирских перевозок
г.о. Саранск за 2009 - 2013 г.г.
| Наименование перевозчика | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год, I-е полугодие | |||||
| Млн. чел. | Доля, % | Млн. чел. | Доля, % | Млн. чел. | Доля, % | Млн. чел. | Доля, % | Млн. чел. | Доля, % | |
| 1. МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" | 39,6 | 50,6 | 39,5 | 50,0 | 40,6 | 53,3 | 51,0 | 66,0 | 24,94 | 64,75 |
| в т.ч. троллейбус | 19,9 | 25,4 | 19,0 | 24,0 | 19,1 | 25,3 | 24,3 | 31,0 | 11,22 | 29,0 |
| автобус | 19,7 | 25,1 | 20,5 | 25,9 | 21,5 | 28,4 | 26,7 | 34,29 | 13,72 | 36,0 |
| 2. ЗАО "ПАТП" | 3,9 | 5,0 | 6,1 | 7,7 | 6,6 | 8,7 | 6,9 | 9,0 | 3,06 | 7,94 |
| 3. ООО "Сигнал-С" | 2,1 | 2,7 | 2,3 | 2,9 | 2,0 | 2,6 | 2,0 | 2,57 | 0,47 | 1,22 |
| 4. ООО Корпорация "Альфа и Фаворит" | 25,3 | 32,3 | 22,2 | 28,1 | 19,0 | 24,9 | 17,2 | 22,15 | 9,65 | 25,05 |
| 5. Прочие частные перевозчики | 7,4 | 9,5 | 8,9 | 11,3 | 8,0 | 10,5 | 0,6 | 0,81 | 0,40 | 1,04 |
| Перевезено частным транспортом всего | 38,7 | 49,4 | 39,5 | 50,0 | 35,6 | 46,7 | 26,7 | 34,0 | 13,58 | 35,25 |
| Объем городских перевозок всего | 78,3 | 100 | 79,0 | 100 | 76,2 | 100 | 77,8 | 100 | 38,52 | 100 |
В 2010 - 2011 годах наблюдается перераспределение долей муниципального и частного транспорта как в общем объеме платных пассажирских перевозок относительно 2009 года, так и внутри каждой категории перевозчиков.
Диаграмма 2
Структура перевозок частным транспортом 2012 год
Рисунок не приводится.
Анализ пассажиропотока в динамике по 2009 - 2013 годам говорит о том, что снижение количества перевезенных пассажиров произошло за счет снижения объемов перевозки частным транспортом.
Снижение объемов перевозки происходит в связи с:
- износом подвижного состава, требующего ремонтно-восстановительных работ либо списания и, как следствие, снижением коэффициента выхода на линию и увеличением интервалов движения;
- высокой степенью изношенности инфраструктуры электротранспорта (электрооборудования, контактной сети, железобетонных опор и т.п.);
Увеличение объемов перевозки муниципальным транспортом в 2011 - 2012 годах произошло в связи с частичным обновлением подвижного состава МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" в июле - августе 2011 года.
В целом на протяжении последних трех лет наблюдается снижение объема городских пассажирских перевозок, основными причинами которого, по-прежнему, остаются износ подвижного состава, как муниципального, так и частного, кадровый дефицит, а именно водителей, вследствие чего количество подвижного состава на линии гораздо меньше необходимого, соответственно полностью не удовлетворяются потребности граждан в перевозках городским общественным транспортом.
1.2.Муниципальный перевозчик
1.МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" обеспечивает пассажирские перевозки по 14 троллейбусным маршрутам, 3 из которых являются специальными на основании заключенных договоров с промышленными предприятиями. На начало 2013 года в распоряжении предприятия находилось 97 единиц троллейбусов и 90 единиц автобусов. Количество автобусных маршрутов составляет 13, два из которых осуществляют перевозку пассажиров на основании заключенных договоров с промышленными предприятиями.
Подвижной состав пассажирского транспорта за последние пять лет не претерпел значительных изменений. Пополнение подвижного состава происходит в объемах, не соответствующих темпам физического износа. Как следствие, средний возраст троллейбусного парка подвижного состава превышает 8,4 года при норме 7 лет, причем 36 единиц из 97 со сроком эксплуатации свыше 10 лет. Средний возраст автобусного парка составляет 5,7 лет, но при этом 17 единиц автобусного парка со сроком эксплуатации свыше 7 лет. Техническая эксплуатация таких транспортных средств экономически неэффективна, так как требует значительных затрат на ремонт и обслуживание. Выход на линию хоть и поддерживается с нормальным коэффициентом использования подвижного состава, но все-таки сказывается нехватка водителей и кондукторов, а также частый ремонт подвижного состава превышающего нормы амортизации.
На 01.01.2013 состояние троллейбусного парка оценивается следующим образом:
0 троллейбусов - срок эксплуатации до 1 года;
20 троллейбусов - срок эксплуатации от 1 до 3 лет;
12 троллейбусов - срок эксплуатации от 3 до 5 лет;
29 троллейбусов - срок эксплуатации от 5 до 7 лет;
0 троллейбусов - срок эксплуатации от 7 до 10 лет;
36 троллейбусов - срок эксплуатации свыше 10 лет.
Несмотря на частичное обновление подвижного состава в 2011 году, средний эксплуатационный срок троллейбусов на сегодняшний день составляет 8,4 лет, 36 единиц имеют 100% амортизационный износ, т.е. требуют ремонтно-восстановительных работ или списания.
На 01.01.2013 состояние автобусного парка оценивается следующим образом:
0 автобусов - срок эксплуатации до 1 года;
20 автобусов - срок эксплуатации от 1 до 3 лет;
14 автобусов - срок эксплуатации от 3 до 5 лет;
39 автобусов - срок эксплуатации от 5 до 7 лет;
4 автобуса - срок эксплуатации от 7 до 10 лет;
13 автобусов - срок эксплуатации свыше 10 лет.
Средний эксплуатационный срок автобусов на сегодняшний день составляет 5,7 лет.
2.Энергоснабжение троллейбусных маршрутов обеспечивают 13 тяговых преобразовательных электрических подстанций, 7 из которых имеют износ оборудования 100%. Износ электрооборудования создает значительные падения напряжения, увеличение потерь электроэнергии в сети, перегрузку и соответственно перегрев кабелей постоянного тока. 22% из общей протяженности контактной сети находится в эксплуатации свыше 20 лет и подлежит замене. 2% железобетонных опор находится в аварийном состоянии и подлежит замене.
3.При существующем техническом уровне производственно-технической базы транспорта общего пользования проводятся техническое обслуживание и ремонт, кроме капитально-восстановительного, хотя 40% оборудования находится за предельными сроками эксплуатации. Проектная производственная мощность МП городского округа Саранск "Горэлектротранс" рассчитана на 170 ед. автобусов большой вместимости и на 150 ед. троллейбусов. Соответственно производственная мощность автобусного парка используется на 52,9%, троллейбусного на 64,7%,
4.Проанализировав выручку и пассажиропоток МП городского округа Саранск "Горэлектротранс" за 2012 год, можно сказать, что значительная часть пассажиропотока достигается путем реализации социальных проездных карт (СПК) на платной основе - 38,54%, реализация СПК на бесплатной основе - 20,3% и платный пассажиропоток - 39,99%. Такой маленький удельный вес платных пассажиров связан, прежде всего, со значительным количеством дублирующего частного транспорта. На сегодняшний день частные перевозчики осуществляют движение транспортных средств параллельно маршрутам МП г.о. Саранск "Горэлектротранс", перевозя тем самым платежеспособное население и оставляя льготные категории граждан муниципальному транспорту.
Диаграмма 3
Структура пассажиропотока
муниципального транспорта за 2012 год
Рисунок не приводится.
Совокупность всех проблем, с которыми сталкивается МП г.о. Саранск "Горэлектротранс", негативно отражается на качестве предоставляемых услуг населению по пассажирским перевозкам. Для обеспечения более эффективного транспортного обслуживания Администрация городского округа Саранск привлекает для обслуживания городских регулярных маршрутов общественного транспорта частных перевозчиков.
1.3.Частные перевозчики
Среднесписочное количество подвижного состава частных перевозчиков на 01.07.2013 составляет 531 ед. Основой парка являются автобусы малой и особо малой вместимости типа ПАЗ (40,49% в общей структуре частного транспорта) и ГАЗель (порядка 59,51%).
Средний возраст подвижного состава составляет от 6 до 13 лет, более 50% парка превышает нормативный срок эксплуатации, требует капитально-восстановительного ремонта и обновления. За 3 года автобусный парк сократился на 30%. В результате уменьшения количества автобусов увеличились интервалы движения, и сократилась продолжительность работы в вечернее время. Произошло значительное снижение объема пассажирских перевозок с 2009 года (38,7 млн. чел.) по 2012 год (26,7 млн. чел.). В рамках подготовки и проведения в г.о. Саранск Чемпионата Мира по футболу в 2018 году необходимо планомерное обновление подвижного состава и материально-технической базы транспортных предприятий всех форм собственности с целью соответствия требованиям ФИФА.
1.4.Диспетчерское управление
Важную роль в обеспечении пассажирских перевозок на территории города играет организация диспетчерского управления, осуществляемая единой диспетчерской службой посредством глобальной навигационной спутниковой системы.
Существующий продукт системы навигационного мониторинга позволяет обработать конкретные параметры работы транспортных средств (начало и окончание работы, местоположение, скорость движения, пробег, время и место стоянок, соблюдение или отклонение от графика движения, соблюдение или отклонение от заданного маршрута, посещение геозон, прохождение контрольных точек и другие параметры). Однако существующие программные обеспечения требуют доработки и усовершенствования для более качественного и удобного контроля работы городского общественного пассажирского транспорта.
1.5.Строительство новых жилых микрорайонов
Дополнительная потребность в создании соответствующих дорожных условий, необходимых для организации движения городского пассажирского транспорта возникает при строительстве новых жилых микрорайонов. Существующая в городском округе Саранск транспортная инфраструктура с каждым годом все в большей степени не может обеспечить необходимый доступ к городскому пассажирскому транспорту общего пользования. Для организации маршрутного движения отсутствуют автодороги, отвечающие требованиям безопасной перевозки, остановочные пункты, разворотные площадки, пешеходные дорожки, освещение. Перспективы развития городского округа Саранск требуют преобразования маршрутной сети городского округа, что необходимо реализовывать на основе изучения сложившихся пассажиропотоков, существующей маршрутной сети с учетом подготовки и проведения Чемпионата Мира по футболу в 2018 году с привлечением ведущих научных учреждений РФ в сфере транспорта.
1.6.Безопасность дорожного движения
Эффективное функционирование городского пассажирского транспорта зависит не только от состояния подвижного состава, но и от многих других факторов. В частности, в центре городского округа находится большое количество административных, образовательных, культурных учреждений, к которым стекаются пассажирские потоки. Именно поэтому основная часть маршрутов городского пассажирского транспорта проходит через центр городского округа. При ежегодном увеличении количества транспортных средств улично-дорожная сеть не имеет должного развития, сокращается пропускная способность улиц и магистралей. Наличие большого числа узких мест в развитии уличной дорожной сети приводит к заторам на дорогах, к росту несанкционированных парковок, а также парковок в местах расположения остановочных пунктов. Все это значительно усложняет движение городского пассажирского транспорта, приводит к созданию очагов аварийности.
Таким образом, совершенствование организации городских пассажирских перевозок необходимо решать в комплексе с развитием дорожной сети, транспортной инфраструктуры, упорядочением стоянок и парковок автомобилей.
Существующая маршрутная схема не учитывает современных тенденций в развитии городского пассажирского транспорта, а именно увеличение доли муниципального транспорта в перевозках как наиболее экономически выгодного и имеющего в сравнении с остальными большую социальную направленность, поскольку он предназначен, в том числе и для перевозок значительного числа пассажиров, пользующихся правом на льготный проезд. В связи с этим необходимо внести в план выпуска подвижного состава изменения в сторону увеличения выпуска на линии количества транспорта большей вместимости.
1.7.Влияние городского пассажирского
транспорта на состояние окружающей среды
По данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации в настоящее время загрязнения автотранспортом окружающей среды, прежде всего атмосферы, составляют до 86% от общего объема.
Основная часть транспортного потока городского округа Саранск проходит через центр города, и эмиссия загрязняющих веществ от автотранспорта приходится на приземный слой атмосферы высотой до 2-х метров. Наиболее остро стоит проблема активного загрязнения приземного слоя атмосферы солями тяжелых металлов, являющимися канцерогенными веществами и провоцирующими развитие раковых заболеваний.
Как показывает практика, эти проблемы наиболее эффективно решаются на базе общественного автотранспорта, позволяющего за счет масштабов при минимизации затрат достигать максимального природоохранного эффекта. Обновление автобусного парка необходимо осуществлять с учетом соблюдения экологического стандарта "Евро-4". А у троллейбуса вредных выбросов нет вообще.
II.Цели и задачи программы
Основными целями муниципальной целевой программы являются: модернизация и развитие единой системы городского пассажирского транспорта с учетом проведения в городском округе Саранск матчей Чемпионата Мира по футболу в 2018 году, повышение роли общественного транспорта в обслуживании пассажиров, повышение транспортной безопасности.
Данные цели достигаются путем решения следующих задач:
1.Развитие единой системы городского пассажирского транспорта:
- переход к модели регулируемого конкурентного рынка организации транспортного обслуживания;
- утверждение единого расписания по маршрутам для всех участников рынка пассажирских перевозок, разработка и утверждение регулярной городской маршрутной сети.
2.Улучшение качественных показателей обслуживания пассажиров:
- среднее наполнение салона;
- средний интервал движения;
- совершенствование диспетчерского управления и контроля;
- подготовка и повышение квалификации специалистов транспортных предприятий;
- развитие материально-технической базы муниципального пассажирского транспорта;
- развитие материально-технической базы автотранспортных предприятий частных форм собственности;
- развитие транспортной инфраструктуры (мкрн. "Юбилейный");
- совершенствование системы учета оплаты проезда.
3.Повышение транспортной безопасности:
- Обеспечение транспортной безопасности посредством установки систем видеонаблюдения.
III.Перечень мероприятий по реализации муниципальной программы
Реализация Программы запланирована в 3 этапа в течение 2014 - 2016 годов:
1 этап - 2014 год;
2 этап - 2015 год;
3 этап - 2016 год.
Для выполнения задач, обозначенных программой, необходимо проведение следующих мероприятий:
1.Переход к модели регулируемого конкурентного рынка организации транспортного обслуживания:
- разработка и утверждение регулярной городской маршрутной сети, утверждение единого расписания по маршрутам для всех участников рынка пассажирских перевозок;
- распределение городских пассажирских маршрутов между пассажирскими предприятиями всех форм собственности на основе проведения конкурсов.
2.Совершенствование диспетчерского управления и контроля:
- оснащение пассажирского транспорта всех предприятий средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами;
3.Подготовка и повышение квалификации специалистов транспортных предприятий:
- повышение квалификации руководителей транспортных предприятий;
- подготовка и повышение квалификации водителей.
4.Развитие материально-технической базы муниципального пассажирского транспорта:
- оснащение остановок электронными информационными табло;
- приобретение, обновление подвижного состава транспортных предприятий новыми моделями транспортных средств, соответствующими современным стандартам безопасности, комфортности и экологическим требованиям;
- капитальный ремонт и обновление материально-технической базы.
5.Развитие транспортной инфраструктуры (м/кр-н "Юбилейный"):
- строительство тяговых подстанций;
- строительство контактных сетей;
- прокладка кабельных линий;
6.Обновление подвижного состава и развитие материально-технической базы частных перевозчиков.
7.Совершенствование системы учета оплаты проезда.
- внедрение электронного проездного билета.
8.Обеспечение транспортной безопасности:
- заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров организациями внутригородского автомобильного (автобусного и троллейбусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию;
- оснащение пассажирских транспортных средств муниципального предприятия системой видеонаблюдения;
- оборудование объектов транспортных предприятий системой видеонаблюдения;
- оснащение транспортных средств частных предприятий кнопкой подачи тревожного сигнала, голосовой связью;
- охрана объектов транспорта специализированными предприятиями.
Программа рассчитана на срок реализации в период 2014 - 2016 годов. В соответствии с проектным подходом программа разделяется на несколько связанных между собой отдельных элементов (проектов), рассматриваемых в соответствующих разделах.
Основные направления программы и сроки реализации:
| N п/п | Направления (мероприятия) | Всего, тыс. руб. | В том числе по годам | ||
| 31.12.2014 | 31.12.2015 | 31.12.2016 | |||
| тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | |||
| 1 | Совершенствование диспетчерского управления и контроля | 10400 | - | 5100 | 5300 |
| 2 | Подготовка и повышение квалификации специалистов транспортных предприятий | 1200 | 402 | 399 | 399 |
| 3 | Транспортная безопасность | 50503,6 | 15188,6 | 18116 | 17199 |
| 4 | Развитие материально-технической базы муниципального пассажирского транспорта | 642660 | 39660 | 296580 | 306420 |
| 5 | Обновление подвижного состава и развитие материально-технической базы частных перевозчиков | 86645 | - | 42510 | 44135 |
| 6 | Развитие транспортной инфраструктуры | 254700 | - | 119200 | 135500 |
| 7 | Совершенствование системы учета оплаты проезда | - | - | - | - |
| Итого | 1046108,6 | 55250,6 | 481905,0 | 508953,0 | |
| Из них бюджетные средства | 806611,6 | 36356,6 | 376690 | 393565 | |
3.1.Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы с целью повышения эффективности регулирования и управления общественным пассажирским транспортом г.о. Саранск
В настоящее время регулирование организации городских пассажирских перевозок на территории городского округа Саранск осуществляется на основании федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых документов:
Федеральный закон РФ от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"
Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (с изменениями от 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г., 7 февраля 2011 г.)
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности"
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности"
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств"
Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р (с изменениями от 20 декабря 2010 г.)
Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)"
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"
Приказ Минтранса РФ от 6 сентября 2010 г. N 194 "О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности"
Приказ Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства"
Приказ Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2 об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (с изменениями от 18 июля 2000 г.)
Приказ Минтранса РФ от 11 февраля 2010 года N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"
Положение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах городского округа Саранск (утв. решением Совета депутатов городского округа Саранск от 18 мая 2006 г. N 231) (с изменениями от 17 апреля 2009 г. N 328, от 26.05.2011 N 756, от 25.04.2012 N 64)
Постановление Администрации городского округа Саранск от 22 октября 2012 г. N 3495 "Об утверждении Положения о порядке ведения Реестра муниципальных маршрутов городского округа Саранск, Маршрутной сети муниципальных маршрутов городского округа Саранск, а также расписания движения общественного транспорта на маршрутах городского округа Саранск"
Постановление Правительства Республики Мордовия от 31 января 2005 года N 20 "О единой социальной проездной карте"
Постановление Правительства Республики Мордовия от 01 апреля 2013 года N 94 "Об утверждении предельных тарифов на услуги городского общественного пассажирского транспорта в Республике Мордовия"
Постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2008 г. N 913 "Об утверждении стандарта качества предоставления муниципальных (бюджетных) услуг в сфере транспортного обслуживания в городском округе Саранск".
Тем не менее, практика правоприменения показывает, что действующих нормативных правовых актов недостаточно для осуществления взаимодействия перевозчиков различных форм собственности с государственными и муниципальными органами управления, в том числе в части предоставления им равных возможностей участия на рынке пассажирских перевозок. В связи с этим необходимо:
3.1.1.Принятие документов, регулирующих деятельность предприятия
- Продолжить разработку и утверждение маршрутов городских пассажирских перевозок, содержащее в себе четкие условия регулирования порядка открытия новых маршрутов и правила осуществления перевозок по существующим маршрутам.
- Проведение работ по изучению существующей маршрутной сети с привлечением ведущих научных учреждений РФ в сфере транспорта и пожеланий жителей города.
- Принятие комплекса нормативных документов, определяющих правовой статус социальной проездной карты и общегражданской транспортной карты, механизм работы автоматизированной системы учета оплаты проезда, в том числе порядок возмещения расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки по социальным проездным картам.
- Постановление о тарифной политике в сфере пассажирских перевозок, (предполагается установление тарифов на различные виды транспорта).
- Внесение в бюджет муниципального образования г.о. Саранск соответствующей строки финансирования (при осуществлении прямой закупки муниципалитетом), либо выдача бюджетных гарантий и иных форм финансовой поддержки на привлечение внешнего финансирования (при приобретении через МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" и транспортные предприятия-перевозчики частных форм собственности) на обновление подвижного состава на период действия программы.
- Постановление Администрации г.о. Саранск и распоряжение УВД г. Саранска об усилении контроля за соблюдением правил дорожного движения (в том числе, скоростного режима), графиков движения, правил остановки и парковки общественного транспорта, усилении контроля за техническим состоянием транспортных средств, работающих на маршрутах городского общественного транспорта с целью повышения безопасности (во исполнение "Закона об административных правонарушениях").
3.1.2.Внедрение конкурсного механизма распределения
маршрутов городского пассажирского транспорта
Важнейшим элементом нормативно-правового регулирования системы пассажирских перевозок должен стать пакет юридических документов, определяющий конкурентный механизм распределения городских маршрутов на основе конкурсов. В 2014 году планируется запуск пилотного проекта конкурсного распределения сроком на 1 - 1,5 года. В рамках этого проекта могут быть выявлены и устранены отдельные недостатки системы проведения, механизмов реализации конкурсов и вызванные этим отклонения в работе пассажирского транспорта, с учетом специфики г.о. Саранск. Также в процессе реализации пилотного проекта могут практически быть выявлены узкие места в организационном механизме и в транспортной схеме, что в сочетании с изученным в результате обследования пассажиропотоком г.о. Саранск, планируемым к проведению, и накопленного опыта организации перевозок позволят внести действительно необходимые изменения. Внесенные изменения в документы и процедуры сделают возможным, начиная с 2014 года осуществление полноценного конкурентного распределения городских маршрутов на конкурсной основе. К этому времени должны быть реализованы два первоочередных проекта в рамках данной программы: распространение системы оперативного диспетчерского управления и контроля с использованием российских навигационных систем на весь пассажирский транспорт г.о. Саранск и внедрение электронной системы оплаты.
В совокупности эти проекты позволят осуществить основную цель программы - улучшение качества пассажирских перевозок и приведение городского общественного пассажирского транспорта в соответствие требованиям ФИФА.
3.2.Совершенствование диспетчерского управления и контроля над пассажирским транспортом
Современные условия предоставления качественных услуг становятся практически невозможными без применения современных технических средств наблюдения, контроля и регулирования.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" определен перечень транспортных средств, рекомендованный для оснащения аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в который входят автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры в данном направлении.
В 2014 году одна из основных задач, которая ставится перед Организатором и Перевозчиками, это использование системы диспетчерского управления подвижным составом в режиме реального времени на всех транспортных средствах предприятий всех форм собственности, осуществляющих пассажирские перевозки в пределах городского округа Саранск.
Реализация данного проекта обеспечит:
- управление транспортной структурой в режиме реального времени, оперативное регулирование загруженности транспортных магистралей, улучшение показателей эффективности транспорта на основе контроля и более точного планирования его движения (снижение количества случаев перепробегов, перерасхода топлива);
- автоматизацию и ускорение процесса планирования перевозок, получение оперативного среза работы транспорта на любой момент времени (как на текущий момент, так и на любой момент в прошлом);
- контроль безопасности дорожного движения, оперативное и квалифицированное решение вопросов в случаях возникновения и при разборах аварийных ситуаций;
- контроль транспортной безопасности, в том числе в рамках антитеррористических мероприятий;
- повышение качества пассажирских перевозок, в том числе за счет оперативного изменения расписания движения в часы пиковых нагрузок;
Система позволит интегрировать ряд дополнительных возможностей, которые планируется реализовать в рамках данной Программы:
- оснащение системой видеонаблюдения салонов транспортных средств, а также канал речевой связи с диспетчером. Необходимость системы видеонаблюдения рассмотрена в разделе "Транспортная безопасность". Проект требует тщательной технической проработки в соответствии с предложенной выше методикой проектного подхода к отдельным элементам Программы.
- оснащение остановок общественного транспорта системами информирования пассажиров о времени прибытия транспортного средства определенного маршрута (электронные табло). (Подробно рассмотрено в разделе "Развитие материально-технической базы и объектов инфраструктуры")
3.3.Разработка системы подготовки и повышения квалификации специалистов общественного пассажирского транспорта г.о. Саранск
В настоящее время на предприятиях городского пассажирского транспорта как муниципального, так и частного, проблема кадрового обеспечения является одной из основных. Проявляется данная проблема в дефиците специалистов, ремонтных рабочих, наиболее серьезной выглядит нехватка водителей.
Вследствие наблюдаемого дефицита водителей растет количество дорожно-транспортных происшествий с участием городского пассажирского транспорта.
В связи с перечисленными основными проблемами возникла необходимость в разработке программы, способствующей обеспечению квалифицированными кадрами транспортных пассажирских предприятий, а также системы подготовки и повышения квалификации специалистов городского пассажирского транспорта, в частности водителей, с привлечением средств службы занятости городского округа.
3.4.Мероприятия по обеспечению безопасности в транспортной сфере
3.4.1.Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения
В настоящее время, одной из ключевых социально-экономических проблем, связанных с автомобильным и городским общественным транспортом, является высокая аварийность на улично-дорожной сети городского округа из-за несоблюдения требований правил дорожного движения, вызывающее задержки движения городского транспорта и, как следствие, сказывающееся на уровне качества оказания услуг населению.
Решение указанных проблем, прежде всего, связано с соблюдением пассажирскими перевозчиками всех форм собственности требований по безопасности дорожного движения. К ним относятся:
- контроль за соответствием транспортных средств требованиям по их техническому состоянию и оборудованию, за соблюдением сроков и порядка проведения технического обслуживания транспортных средств, наличием документа, подтверждающего проведение данных мероприятий.
- обязательные ежедневные предрейсовые и послерейсовые технические осмотры транспортных средств. Данные затраты относятся к текущим затратам предприятий.
- обязательный ежедневный предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей.
- соответствие технического состояния подвижного состава должно обеспечивать безопасность движения, соблюдение природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда;
- реализация мер по профилактике причин дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих им транспортных средств;
- анализ и профилактика нарушений правил дорожного движения;
- обучение водителей транспортных средств в специализированных организациях города навыкам оказания первой медицинской помощи при ДТП.
Комплекс мер, направленных на совершенствование и развитие эффективной системы управления городским пассажирским транспортом будет способствовать развитию единой эффективно функционирующей и четко регулируемой инфраструктуры городского пассажирского транспорта, направленной на повышение безопасности дорожного движения, на улучшение экологической ситуации в городе и отвечающей потребностям всех слоев населения. Наряду с вышеуказанными мероприятиями необходимо разработать регламент взаимодействия предприятий и организаций всего транспортно-дорожного комплекса.
3.4.2.Мероприятия, направленные на обеспечение транспортной безопасности
В настоящее время создание действенной системы безопасности на транспорте становится одной из приоритетных задач не только государственных органов, но и транспортных предприятий вне зависимости от их организационно-правовой формы.
Организация безопасности на транспорте необходима в связи с тем, что транспортные средства сами по себе являются источником повышенной опасности, также и перевозимые ими пассажиры могут подвергаться угрозе со стороны природных, техногенных факторов, различного рода преступлений, ставящих под угрозу безопасность транспорта и людей.
Можно выделить несколько угроз безопасности транспорта:
- Противоправные действия со стороны третьих лиц в отношении транспортных средств, перевозимых грузов и пассажиров
- Ошибки людей, управляющих транспортными средствами
- Выход из строя отдельных узлов и агрегатов транспортного средства
- Различные природные и техногенные факторы.
Механизмы транспортной безопасности в достаточной степени проработаны в следующих законодательных и нормативных актах:
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (с изменениями от 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г., 7 февраля 2011 г.)
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности"
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"
Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)"
Приказ Минтранса РФ от 6 сентября 2010 г. N 194 "О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности"
Приказ Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства
Приказ Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (с изменениями от 18 июля 2000 г.)
Приказ Минтранса РФ от 11 февраля 2010 года N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"
Основные направления в сфере транспортной безопасности:
- мероприятия специализированных организаций и ведомств (оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств г.о. Саранск);
- соблюдение мер безопасности по охране транспортных средств, территорий предприятий и стоянок транспорта стационарными постами вневедомственной охраны, обучение персонала транспортных предприятий по предотвращению действий, ведущих к нарушению режима безопасности, по размещению информации соответствующего содержания в печатном виде в салонах транспорта и т.п.) должны проводиться постоянно и регулярно проверяться соответствующими уполномоченными органами;
- активная информационная работа с пассажирами, доведение до их сведения мер по возможному их участию в мероприятиях по транспортной безопасности (размещение информации на остановочных павильонах, напоминания с использованием речевых информаторов транспортных средств и т.п.). Провести работу с учащимися образовательных учреждений в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности". Основной упор в пропаганде необходимо делать на то, что от сознательности и действий каждого человека зависит общая безопасность;
- введение углубленной проверки претендентов на вакансии, особенно для иногородних граждан РФ и граждан стран ближнего зарубежья предприятиями-перевозчиками при организации кадровой работы в части подбора персонала (водителей, кондукторов, ремонтных и вспомогательных рабочих) с обязательным взаимодействием с правоохранительными органами и специализированными медицинскими учреждениями.
В рамках данных мероприятий необходимо привлечь правоохранительные органы по антитеррористической деятельности для разработки рекомендаций по работе с персоналом транспортных предприятий и пассажирами для организации системы коллективной безопасности при участии каждого гражданина.
Материально-техническое обеспечение мероприятий транспортной безопасности проводится на базе существующего оборудования действующей российской навигационной системы и включает в себя:
- оснащение транспортных средств системой связи водителя с ЦДС, предприятиями охраны и уполномоченными органами (кнопка подачи тревожного сигнала, голосовая связь);
- внедрение систем видеоконтроля за работой пассажирского транспорта;
- внедрение систем видеонаблюдения на объектах транспорта всех форм собственности.
Внедрение систем видеоконтроля за работой пассажирского транспорта: Имея на вооружении современные автоматизированные комплексы, можно достаточно легко обеспечить надлежащую безопасность в транспортной сфере. Установка видеонаблюдения существенно снижает риск совершения преступлений на транспорте, а в случае возникновения опасности, позволяет оперативно отреагировать и предотвратить противоправное действие.
Применяемые на практике современные системы безопасности обладают большими возможностями, позволяя не только осуществлять видеонаблюдение на транспорте, но и производить анализ поведения граждан, находящихся в зоне наблюдения.
Система видеонаблюдения на объектах транспорта:
Программой предусматривается внедрение систем видеонаблюдения на объектах транспортных предприятий (охраняемые стоянки, здания и сооружения). Выполняет функции постоянного наблюдения с целью пресечения несанкционированного доступа на территории предприятий. Информация поступает в службу охраны предприятия.
3.5.Укрепление и развитие материально-технической базы муниципального пассажирского транспорта
В целях повышения качества транспортного обслуживания населения, развития муниципального общественного транспорта г.о. Саранск и его материально-технической базы на период до 2017 года приоритетными являются следующие задачи и направления:
- развитие системы муниципального пассажирского транспорта с оказанием услуг по социально-приемлемым тарифам, урегулирование тарифной политики в городе;
- улучшение качественных показателей обслуживания пассажиров (снижение наполнения салонов и времени в пути, введение новых форм информационного обеспечения и транспортного обслуживания пассажиров);
- повышение эффективности использования имеющегося в МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" подвижного состава;
- укрепление и развитие материально-технической базы МП г.о. Саранск "Горэлектротранс";
- снижение отрицательного воздействия транспорта на окружающую среду, соблюдение экологического стандарта "Евро-4";
- разработка и внедрение единого комплексного расписания движения транспорта городского округа Саранск, находящегося в разных формах собственности.
В настоящее время одним из основных приоритетных направлений в развитии городского пассажирского транспорта, а в частности муниципального, является обновление автобусных и троллейбусных парков. Вследствие выявленных проблем, с которыми сталкивается МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" на сегодняшний день, это отсутствие возможности самостоятельно решить вопрос приобретения нового подвижного состава и обновления и развития материально-технической базы.
Обновление подвижного состава позволит в значительной степени улучшить работу городского пассажирского транспорта, и соответственно повысить качество оказания услуг для всех слоев населения городского округа Саранск. Однако МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" не имеет возможности самостоятельно решить вопрос приобретения нового подвижного состава и обновления и развития материально-технической базы.
Кроме того, с целью улучшения технической основы, повышения безопасности дорожного движения и улучшения экологической ситуации в городском округе требуется модернизация производственной базы.
Одним из положительных результатов реализации данного мероприятия станет сокращение неблагоприятного воздействия автотранспорта на окружающую среду, а также на состояние здоровья населения городского округа Саранск.
3.5.1.Обновление подвижного состава муниципального общественного пассажирского транспорта
Программой предусмотрено плановое постепенное обновление подвижного состава как автобусного, так и троллейбусного парка. Приобретение новых единиц подвижного состава с учетом соблюдения экологического стандарта Евро-4, позволит значительно обновить троллейбусный и автобусный парк и сократить интервал движения муниципального транспорта, сменить акценты в предпочтении пассажиров в сторону общественного транспорта и улучшить за счет этого результаты его финансово-хозяйственной деятельности, а также качественно обеспечить пассажирским транспортом участников и гостей при проведении матчей Чемпионата мира по футболу в 2018 году в г.о. Саранск. Новый подвижной состав должен отвечать требованиям, соответствующим организации перевозки маломобильных групп населения: транспортные средства должны быть оснащены трапом для заезда инвалидной коляски, системой принудительного наклона кузова, салон должен иметь накопительную площадку для стоящих пассажиров или размещения инвалидной коляски. Пониженный уровень пола необходим для создания дополнительных удобств пожилым людям и пассажирам с ограниченной подвижностью.
Обновление подвижного состава способствует решению основных задач повышения эффективности работы муниципального транспорта:
- приведение подвижного состава к проведению игр ЧМ по футболу в 2018 году в соответствие с нормами амортизационного периода, экологического стандарта "Евро-4", требованиям для перевозки маломобильных групп населения;
- увеличение коэффициента выхода на линию, как автобусов, так и троллейбусов;
- снижение износа имеющегося, еще не списанного подвижного состава;
- увеличение доли платных пассажиров в общей структуре городского пассажиропотока, что благоприятно скажется на доходах предприятия;
- увеличение доли муниципального перевозчика в общем объеме пассажирских перевозок;
- улучшение экологической ситуации;
- повышение уровня безопасности дорожного движения;
- снижение простоев подвижного состава по причинам технической неисправности;
- обновление подвижного состава один из рычагов борьбы с дефицитом водителей;
- ежегодное сокращение затрат на содержание подвижного состава, а также на ремонтный фонд.
3.5.2.Развитие и обновление материально-технической базы муниципального предприятия
На фоне развития муниципального пассажирского транспорта в целом и улучшения качества пассажирских перевозок, одной из основных проблем МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" является состояние материально-технической базы предприятия.
Требуются обновление и реконструкция энергообеспечения троллейбусной сети: 7 тяговых подстанций из 13 имеют износ оборудования 100%, протяженность кабельной сети составляет 122,6 км, протяженность контактной сети составляет 296,6 км. Износ электрооборудования создает значительные падения напряжения, увеличение потерь электроэнергии в сети, перегрузку и соответственно перегрев кабелей постоянного тока. 22% из общей протяженности контактной сети находится в эксплуатации свыше 20 лет и подлежит замене. Программой предусматривается замена 80 км контактной и 25 км кабельной сети, капитальный ремонт оборудования подстанций.
На сегодняшний день также необходимо инвестировать денежные средства в развитие производственной и ремонтной базы предприятия, в связи с ее моральным и физическим износом.
Мероприятия по развитию муниципального пассажирского транспорта городского округа Саранск и его материально-технической базы:
| Наименование мероприятия | Объемы финансирования | ||||||
| всего, тыс. руб. | в том числе по годам: | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||||
| кол-во | тыс. руб. | кол-во | тыс. руб. | кол-во | тыс. руб. | ||
| замена контактного провода ПКСА на провод МФ-85, км | 62400 | 5 | 6500 | 16 | 20800 | 27 | 35100 |
| замена в/в кабеля 6 - 10 кВ, км | 8400 | 1 | 560 | 5 | 2800 | 9 | 5040 |
| ремонт оборудования тяговых подстанций | 1200 | 3 | 1200 | ||||
| реконструкция очистных сооружений | 24000 | 1 | 17000 | 1 | 7000 | ||
| приобретение диагностического оборудования | 3200 | 3200 | |||||
| замена опор контактной сети | 21000 | 40 | 1400 | 200 | 7000 | 360 | 12600 |
| ремонт производственных сооружений | 20300 | 9700 | 10600 | ||||
| Итого затрат | 140500 | 9660 | 60500 | 70340 | |||
Производственно-техническая база МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" состоит из автобусного и троллейбусного парков. Необходимо произвести реконструкцию зданий и сооружений предприятия в соответствии с требованиями новых производственных процессов. Для полной модернизации предприятия необходимы значительные материальные затраты. Также необходимо обеспечить троллейбусными пассажирскими перевозками новый микрорайон "Технопарк". Необходимо построить 2 тяговые подстанции мощностью 3,6 тыс. кВт каждая, контактные сети протяженностью 5,7 км. Для строительства данных троллейбусных линий потребуется 22,8 км контактного провода и установка 285 опор. Осуществление прокладки кабельных линий 6 - 10 кВ протяженностью 5 км, и 0,6 кВ протяженностью 9,2 км.
Источником финансирования мероприятий, необходимых для улучшения работы предприятия и муниципального городского транспорта в целом, является бюджет городского округа Саранск, бюджет Республики Мордовия, собственные средства МП г.о. Саранск "Горэлектротранс". В совокупности ряд мер, направленных на обновление подвижного состава троллейбусного и автобусного парков и на развитие материально-технической базы, благоприятно скажется как на экономике предприятия, так и на работе муниципального общественного пассажирского транспорта городского округа Саранск в целом, повысив тем самым качество обслуживания населения.
Основные характеристики повышения качества обслуживания населения г.о. Саранск муниципальным общественным пассажирским транспортом на период 2014 - 2016 г.г.
| N п/п | Показатели | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| 1. | Среднее наполнение салона в часы "пик" (чел., на кв. м свободной площади) | |||
| - автобус | 5,6 | 5,5 | 5,3 | |
| - троллейбус | 5,3 | 5,2 | 5,0 | |
| 2. | Средний интервал в часы "пик" на основных маршрутах, мин. | |||
| - автобус | 13,6 | 12,0 | 8,0 | |
| - троллейбус | 11,0 | 10,3 | 9,0 | |
| 3. | Выполнение планового количества рейсов | |||
| - автобус | 92 | 93 | 95 | |
| - троллейбус | 89 | 90 | 91 |
3.5.3.Оснащение остановок общественного транспорта электронными информационными табло
Система электронного информирования пассажиров на остановках представляет собой отдельный проект в развитии общей системы диспетчерского управления. Планируется на период после окончательного оснащения всех транспортных средств пассажирского транспорта городского округа Саранск средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами. Система работает с данными ЦДС, направляя их в режиме реального времени на электронные табло на остановочных пунктах по маршруту следования транспортного средства. Ориентировочная стоимость в зависимости от типов электронных табло до 200 тыс. руб. на остановочный пункт. Перечень остановочных пунктов, предполагаемых к оснащению информационной системой идентичен перечню в разделе "Транспортная безопасность".
3.5.4.Обновление подвижного состава
и материально-технической базы частных
предприятий-перевозчиков
С целью стимулирования обновления подвижного состава рекомендуется ввести ограничения на использование на маршрутах городского округа автобусов большой вместимости со сроком эксплуатации свыше 15 лет, автобусов средней вместимости типа ПАЗ свыше 7 лет, автобусов особо малой вместимости свыше 5 лет.
Согласно информации, предоставленной частными перевозчиками в КУ г.о. Саранск "Транспортное управление г.о. Саранск", на период 2014 - 2016 г.г. с целью развития указанных предприятий и за счет собственных средств планируются следующие мероприятия:
1.Обновление подвижного состава предприятий частных форм собственности путем приобретения в лизинг транспортных средств марки ПАЗ, ФОРД, ФИАТ, ГАЗель или аналогов.
2.Частным перевозчикам возможно предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов за пользование кредитом, полученным в российских кредитных организациях, при условии использования кредитов на приобретение пассажирского подвижного состава с целью создания условий для транспортного обслуживания населения городского округа Саранск, в размере ставки рефинансирования Центрального банка РФ действующей на дату заключения кредитного договора.
3.Частным перевозчикам возможно предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате лизингового процента (удорожания предмета лизинга или ставки удорожания) по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным с российскими лизинговыми компаниями, при условии использования предмета лизинга для целей создания условий транспортного обслуживания населения городского округа Саранск в размере, не превышающем ставку рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату заключения договора финансовой аренды.
3.6.Оптимизация маршрутной сети
Маршрутная сеть - это совокупность маршрутов городского пассажирского транспорта, ограниченная административными границами муниципального образования и предназначенная для обеспечения пассажирских перевозок городским пассажирским транспортом на данной территории.
Одним из условий эффективного функционирования городского пассажирского транспорта является соблюдение соотношения между количеством подвижного состава, ежедневно выходящего на линию по утвержденным городским маршрутам в соответствии с расписанием движения, и количеством населения городского округа, которое нуждается в данных перевозках.
Маршрутная система городского округа должна соответствовать реально сложившимся пассажиропотокам, как по размерам, так и по направлениям. В связи с этим при оптимизации маршрутной сети необходимы сведения о пассажирообороте остановочных пунктов, объеме перевозок по маршрутам и видам транспорта.
Большую роль при организации движения городского пассажирского транспорта играет неравномерность распределения пассажиропотоков во времени и по отдельным участкам действующих маршрутов. Поэтому для формирования оптимальной маршрутной сети, равно как и для эффективного использования подвижного состава и обеспечения высокого уровня обслуживания пассажиров, необходимо знать направления, размеры и степень неравномерности пассажиропотоков.
Вследствие указанных причин существует необходимость в проведении обследования пассажиропотоков. Цель обследования - получение информации о работе ГПТ, интервалах движения ПС на маршрутах, их загрузке, объемах перевозок, составе транспортных и пассажирских потоков и загрузке остановочных пунктов.
Мероприятия по оптимизации маршрутной сети должны включить в себя: исключение дублирующих маршрутов, организация дополнительных маршрутов в строящихся районах города, организация дополнительных маршрутов с учетом строящихся объектов, обеспечивающих проведение игр Чемпионата Мира по футболу в 2018 году, перераспределение маршрутов с использованием микроавтобусов ГАЗель, автобусов средней вместимости (от 19 мест) и муниципального транспорта большой и особо большой вместимости по факту проведенного исследования пассажиропотока. Ориентировочная стоимость работ составляет 700,0 тыс. руб.
Изучение и обследование пассажиропотоков на маршрутах городского округа Саранск должны обеспечить эффективное использование подвижного состава, что впоследствии увеличит рентабельность пассажирских перевозок.
3.7.Мероприятия по совершенствованию системы учета оплаты проезда
С целью совершенствования ценового регулирования, а также системы учета оплаты проезда на городском пассажирском транспорте необходимо принятие следующих мер:
- разработка и утверждение ряда нормативных актов, регулирующих правовой статус системы электронных платежей и отдельных ее компонентов, порядок работы системы;
- совершенствование действующих тарифов в зависимости от роста уровня жизни населения и темпов инфляции;
- организация мониторинга спроса на проездные документы городского пассажирского транспорта городским пассажирским перевозчикам совместно с органами местного самоуправления;
- организация мониторинга предпочтения потребителей транспортных услуг и определение реакции населения на изменение стоимости проезда в городском общественном транспорте;
- изменение критериев и уровня льготности, на основе которого формируется стоимость проездных документов, исходя из их срока действия, числа поездок, количества видов транспорта, право проезда, на которых предоставляет данный документ;
- оптимизация цены на проездные билеты и платные СПК, установление оптимального соотношения между стоимостью разовой поездки и средневзвешенной стоимостью поездки по различным видам проездных документов.
Одна из основных задач на сегодняшний день, которая стоит перед Заказчиком (Организатором) и пассажирскими Перевозчиками - внедрение на муниципальном пассажирском транспорте технологии "электронных платежей" в целях совершенствования сбора платы за проезд.
Эффективность внедрения автоматизированной системы достигается за счет: увеличения доходности транспортных организаций вследствие сокращения проезда безбилетных пассажиров; получения достоверной информации о перевезенных пассажирах по категориям пассажиров и получения возможности адресной направленности оплаты проезда льготной категории граждан; повышения уровня защиты от подделок.
На 2014 год на территории городского округа Саранск планируется реализация пилотного проекта "Автоматизированная система учета оплаты проезда на муниципальном общественном пассажирском транспорте г.о. Саранск".
Реализация предлагаемого проекта позволит повысить качество транспортного обслуживания населения, оптимизировать расходы на его организацию, обеспечить точный персонифицированный учет предоставляемых транспортных льгот.
Данный проект предполагает введение автоматизированной системы учета оплаты проезда (далее - АСУОП). Система используется для учета всех видов оплаты проезда (наличные деньги и проездные документы на основе бесконтактных микропроцессорных карт, в том числе - электронные проездные, выдаваемые льготным категориям пассажиров). Все оплаченные поездки учитываются в электронном виде с использованием переносных транспортных терминалов кондукторов или стационарных терминалов водителей на транспортных средствах.
Продажа и продление транспортных карт осуществляются с помощью специализированных платежных терминалов в пунктах реализации проездных билетов, пополнение - в терминалах самообслуживания городских платежных систем.
Автоматизированная система учета оплаты проезда представляет собой экономически эффективное высокотехнологичное решение по учету фактического пассажиропотока на общественном пассажирском транспорте.
АСУОП позволяет эффективно решать целый ряд острых проблем на транспорте, включая некоторые социальные вопросы, а потому имеет серьезные преимущества для основных участников системы:
Для Администрации городского округа Саранск:
- компенсация выпадающих доходов транспортным предприятиям в соответствии с фактическим объемом оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан;
- увеличение налоговых поступлений от автотранспортных предприятий, работающих по системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, за счет изменения ставки корректирующего коэффициента базовой доходности. На основе данных, полученных от АСУОП в части режима работа, фактического периода осуществления деятельности, величины доходности, представительные муниципальные органы имеют возможность обоснованно устанавливать величину корректирующего коэффициента в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ;
- возможности по прогнозированию и оптимизации доходных и расходных частей городского бюджета;
- реализация федеральных программ по монетизации льгот, социальной поддержке населения, государственного проекта "Унифицированная социальная карта" на основе предлагаемой технологии.
Для транспортных предприятий-перевозчиков:
- увеличение выручки за счет внедрения АСУОП (отсутствие поддельных или просроченных проездных билетов, автоматизированный учет льготных категорий граждан);
- увеличение оборотных средств за счет поступлений от предоплаченных электронных проездных документов;
- возможность реализовывать гибкую тарифную политику по оплате проезда (например, уменьшение стоимости проезда в зависимости от количества поездок, размера пополнения транспортной карты и т.п.);
- снижение накладных расходов, связанных с выпуском и реализацией проездных билетов, инкассированием наличной выручки.
Для населения:
- формирование культуры платежей (значительно выгоднее приобрести транспортную карту, чем быть оштрафованным);
- удобство оплаты проезда (удобно и просто пополнить транспортную карту за счет развитой сети пополнения карт, удобно оплачивать - на считывание информации с карты уходит менее 1 с.);
- возможность использовать транспортную карту с магнитной полосой в качестве банковской карты.
Основные положения, лежащие в основе системы, заключаются в минимизации (но не исключении) наличных платежей и автоматизированном учете пассажиров, оплачивающих проезд в общественном транспорте.
Этапы реализации проекта.
Реализация проекта предусматривает выполнение целого ряда организационных и технических мероприятий, которые можно разделить на 2 этапа: подготовительный и реализационный:
Подготовительный этап включает:
- определение круга потребителей услуг системы (пассажиры, в том числе и льготные категории, пользующиеся электронной социальной проездной картой; перевозчики);
- разработка и принятие нормативно-правовой базы, в том числе регламента и порядка определения объемов бюджетных ассигнований организациям автомобильного транспорта на предоставление гражданам услуг по проезду на основании социального проездного документа (электронной карты);
- разработка проектных мероприятий, формирование технического задания;
- определение источника финансирования;
- определение организации-исполнителя в соответствии с требованиями законодательства (система электронных торгов)
Реализационный этап включает:
- организацию центра обработки данных на территории г.о. Саранск;
- анкетирование и сбор документов граждан льготных категорий с целью выдачи льготных транспортных карт;
- прием заявок на выдачу общегражданских транспортных карт;
- изготовление и выдача транспортных карт;
- оснащение транспортных средств терминалами.
Основные требования к системе:
- приобретение системы в собственность, что позволит отказаться от ежемесячных отчислений поставщику системы, привязанных к обороту денежных средств на транспорте;
- автоматизированный учет всех пассажиров, а не только пассажиров-льготников, сохранение системы наличных расчетов (разовые поездки, гости города);
- минимизация общих эксплуатационных затрат за счет применения современных технологий;
- минимизация бюджетных затрат на внедрение системы;
- создание самоокупаемой системы с привлечением транспортных предприятий различных форм собственности, занятых в перевозке пассажиров.
Оснащению терминалами АСУОП подлежит весь наземный общественный транспорт, в т.ч. и осуществляющий коммерческие пассажирские перевозки. Предусмотрена выдача персонифицированных транспортных карт для всех граждан, имеющих льготы на проезд в общественном транспорте.
Основная задача, преследуемая при внедрении АСУОП - это минимизация наличных платежей на общественном транспорте, что позволит с высокой точностью учитывать доходность транспортных предприятий и пассажиропоток, минимизировать затраты и потери, связанные с хищением, недополучением выручки, инкассированием выручки, изготовлением и распространением билетной продукции.
Организационная структура проекта предусматривает создание оператора системы - "управляющей компании", ответственной за обеспечение функционирования системы.
Оператором системы наиболее логичным представляется установить уже существующую и наделенную соответствующими полномочиями КУ г.о. Саранск "Транспортное управление городского округа Саранск", особенно учитывая принадлежность к нему ЦДС.
Внедрение автоматизированной системы учета оплаты проезда (АСУОП) позволит увеличить доходность транспортных предприятий, повысить рентабельность пассажирских перевозок и, как следствие, реже пересматривать тарифы в сторону их увеличения (что является существенным фактором для социально незащищенных слоев населения). А у перевозчиков, как уже отмечалось, появляются дополнительные резервы, позволяющие обновлять парк транспортных средств и повышать качество предоставляемых услуг.
Предлагаемая технология также может быть успешно реализована в других сферах, лечь в основу единой информационной системы "Унифицированная карта жителя городского округа Саранск".
Перечень мероприятий, предлагаемых к реализации и направленных на решение задач Программы с указанием сроков, необходимых для их реализации и финансовых ресурсов, приведен в Приложении 1.