Постановление от 24.12.2012 г № 472
Об утверждении Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2013 — 2017 годы
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и в целях ликвидации аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия Правительство Республики Мордовия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013 - 2017 годы.
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия Е.И.Дергунова.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ" НА 2013 - 2017 ГОДЫ
Паспорт
Республиканской адресной программы
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
в Республике Мордовия" на 2013 - 2017 годы
| Наименование программы | Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы | распоряжение Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 745-Р |
| Государственный заказчик Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия |
| Основной разработчик Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия |
| Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Задачи Программы - переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Показатели: количество расселенных помещений, в том числе по годам: 2013 - 50 единиц; 2014 - 1395 единицы; 2015 - 691 единицы; 2016 - 839 единицы; 2017 - 225 единицы; число переселенных граждан в период реализации Программы, в том числе по годам: 2013 - 92 чел.; 2014 - 3280 чел.; 2015 - 1551 чел.; 2016 - 2048 чел.; 2017 - 571 чел.; расселяемая площадь жилых помещений, в том числе по годам: 2013 - 2,1 тыс. кв. м; 2014 - 54,7 тыс. кв. м; 2015 - 27,2 тыс. кв. м; 2016 - 29,2 тыс. кв. м; 2017 - 9,7 тыс. кв. м |
| Срок и этапы реализации Программы | 2013 - 2017 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы в 2013 - 2017 годах - 4107544,7 тыс. рублей, из них: средства Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 2293450,5 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 1533824,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 280270,2 тыс. рублей; в том числе: 2013 год: всего - 831719,3 тыс. рублей, из них: средства Фонда - 708757,5 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 87281,8 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 35680,0 тыс. рублей; 2014 год: всего - 885910,0 тыс. рублей, из них: средства Фонда - 485966,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 342483,5 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 57460,5 тыс. рублей; 2015 год: всего - 936715,0 тыс. рублей, из них: средства Фонда - 463724,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 403766,8 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 69224,2 тыс. рублей; 2016 год: всего - 1072715,4 тыс. рублей, из них: средства Фонда - 480432,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 505390,7 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 86892,7 тыс. рублей; 2017 год: всего - 380485,0 тыс. рублей, из них: средства Фонда - 154571,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 194901,2 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 31012,8 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов разных уровней |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | ликвидация жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации; создание комфортных условий для проживания граждан; социальное благополучие в обществе |
| Система организации управления и контроль за исполнением Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия направляет ежегодно до 1 февраля в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы и доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств. Оценка реализации Программы производится ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство Республики Мордовия до 1 апреля года, следующего за отчетным. |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Качество жилищного фонда Республики Мордовия, его состояние и технические показатели остаются крайне низкими. Около половины многоквартирного жилищного фонда республики требует капитального ремонта или реконструкции, 1,2 процента является аварийным.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов республики, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, негативно влияет на отношение населения к эффективности деятельности республиканских и муниципальных властей. Проживая в аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности. Уровень благоустройства и санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к качеству жилья.
В 2008 - 2012 годах переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществлялось в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда. В результате реализации данных программ в республике построено более 26,4 тыс. кв. м жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, переселено 1585 жителей, ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 30,3 тыс. кв. метров.
Однако результаты реализации данных программ отстают от намеченных по причине недостаточного финансирования, и объемы ветхого и аварийного жилищного фонда продолжают увеличиваться.
Проживающие в аварийных домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.
Значимость проблемы и ограниченность бюджетных средств определяют целесообразность использования программно-целевого метода.
Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы будет способствовать снижению социальной напряженности в республике, улучшению демографической ситуации, стабилизации ситуации в строительной отрасли, развитию рынка жилья.
Из вышеизложенного следует, что:
ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда происходит недостаточными темпами, так как объемы такого жилья имеют тенденцию к увеличению;
задачу ликвидации непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда невозможно решить без решения задачи модернизации и капитального ремонта жилья, пока не достигшего уровня ветхости;
ликвидация жилищного фонда, непригодного для проживания, должна стать задачей государственной жилищной политики.
Разработка Программы, связанной с ликвидацией аварийного жилищного фонда, в увязке с требованиями законов о формировании рынка доступного жилья позволит оказать значительный позитивный эффект на состояние жилищного фонда поселений, социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие.
Отсутствие программно-целевого метода, учитывая масштабы жилищного фонда Республики Мордовия (20 млн. кв. м), темпы роста ветхого и аварийного жилья, техническое состояние многоквартирных жилых домов в республике, а также многообразие собственников жилых помещений, делает невозможным решение проблемы передачи управления жильем собственникам. Государство должно взять на себя ответственность за улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном в настоящее время непригодным для проживания и не подлежащим капитальному ремонту. Это, безусловно, оправдано с социальной точки зрения, поскольку основная масса граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, в настоящее время не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества. Кроме того, следует признать прямую ответственность государства за возникновение проблемы аварийного жилья, поскольку до недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечило должной системы эксплуатации и реновации жилищного фонда.
Раздел 2.Основные цель и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей
Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.
Для достижения цели Программы необходимо решить задачи по переселению до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Программа рассчитана на долгосрочный период - 2013 - 2017 годы. Реализация Программы не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
Целевые индикаторы выполнения Программы приведены в приложении 1.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы предусматривают проведение комплекса мер по сносу и переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Комплекс мер предусматривает ряд организационных и финансово-инвестиционных мероприятий.
Организационные мероприятия предполагают:
проведение инвентаризации объемов наличия аварийного жилья - составление реестра жилых домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
практическую деятельность по обеспечению переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилья;
информационное обеспечение переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилья.
Информационное обеспечение осуществляется путем предоставления собственникам помещений в аварийных многоквартирных домах информации о подготовке и реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием всех доступных средств массовой информации, включая:
1 официальные сайты в сети "Интернет" исполнительных и представительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления;
2 официальные печатные издания Республики Мордовия, органов местного самоуправления;
3 сайты в сети "Интернет" товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, управляющих организаций;
4 телевидение, радио и иные электронные средства массовой информации.
Мероприятия, направленные на организацию информационного обеспечения, также включают обмен и распространение положительного опыта решения проблемы ликвидации аварийного жилья.
Финансово-инвестиционные мероприятия предполагают обеспечение эффективного использования имеющихся бюджетных финансовых ресурсов, а также привлечение средств собственников, займов и частных инвестиций.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении 2.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
На основании проведенной органами местного самоуправления инвентаризации жилищного фонда объем жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации по республике, составляет 124,1 тыс. кв. метров.
Предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на 2014 год установлена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2014 г. N 67/пр и составляет 31450 рублей за 1 квадратный метр.
В рамках Программы предполагается, что минимальная доля долевого финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов составляет:
в 2013 году - 14,78%;
в 2014 году - 45,14%;
в 2015 году - 50,49%;
в 2016 году - 55,21%;
в 2017 году - 59,37%.
Доля софинансирования со стороны муниципальных бюджетов определяется с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования, но не может превышать в 2013 году - 30%, в 2014 году - 15%, в 2015 году - 15%, 2016 году - 15%, 2017 году - 15% от суммы консолидированного бюджета Республики Мордовия на данные цели.
Исходя из приведенной выше оценки, ожидаемые расходы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах составят 4107544,7 тыс. рублей, из них:
средства Фонда - 2293450,5 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 1533824,0 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 280270,2 тыс. рублей.
Основным направлением финансирования Программы является предоставление бюджетных субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Данные субсидии могут быть направлены муниципальными образованиями исключительно:
на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) на строительство таких домов;
на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 7 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания;
на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.
Субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда предоставляются в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия в соответствующем финансовом году на данные цели. Данные бюджетные средства имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.
В случае приобретения муниципальными образованиями жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом указанной в пункте 5 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет дополнительных источников финансирования, которыми могут быть средства республиканского и (или) местных бюджетов, а также внебюджетные средства.
Адресный список жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими переселению в 2013 - 2017 годах, приведен в приложении 3.
Обоснование объема средств приведено в приложении 4.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы включает в себя механизм взаимодействия государственного заказчика Программы, участников Программы и граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в соответствии с настоящей Программой. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В реализации Программы участвуют муниципальные образования, органы местного самоуправления которых:
выполнили условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
приняли решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета.
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия осуществляет:
общее руководство и управление Программой;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления, связанной с реализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы.
Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия осуществляют контроль в рамках своей компетенции за деятельностью застройщиков, связанной с реализацией Программы, в части строительства многоквартирных домов.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности программы
Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений качества жилья за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.
Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы проектов целям и задачам Программы, на основе количественных и качественных индикаторов.
Критериями эффективности расходования бюджетных средств будут являться:
количество расселенных помещений в период с 2013 по 2017 год - 3200 единиц, в том числе по годам:
2013 - 50 единиц;
2014 - 1395 единицы;
2015 - 691 единицы;
2016 - 839 единиц;
2017 - 225 единиц;
число переселенных граждан в период с 2013 по 2017 год - 7542 чел., в том числе по годам:
2013 - 92 чел.;
2014 - 3280 чел.;
2015 - 1551 чел.;
2016 - 2048 чел.;
2017 - 571 человек;
общая площадь расселяемых помещений в период с 2013 по 2017 год - 122,9 тыс. кв. м, в том числе по годам:
2013 - 2,1 тыс. кв. м;
2014 - 54,7 тыс. кв. м;
2015 - 27,2 тыс. кв. м;
2016 - 29,2 тыс. кв. м;
2017 - 9,7 тыс. кв. метров.
Социально-экономические последствия будут определяться на основании следующих показателей:
обеспечение надлежащего использования, содержания и ремонта общего имущества дома;
обеспечение сохранности общего имущества дома;
создание комфортных условий для проживания граждан;
ресурсосбережение.
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении 5.
Приложения
2012-12-24 Приложение к Постановлению от 24 декабря 2012 года № 472 Программа