Приложение к Постановлению от 29.12.2012 г № 4286 Программа
Муниципальная целевая программа «Благоустройство и контроль экологического состояния родников и общественных колодцев на территории городского округа саранск на 2011 — 2015 годы» паспорт муниципальной целевой программы «Благоустройство и контроль экологического состояния родников и общественных колодцев на территории городского округа саранск на 2011 — 2015 годы»
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная целевая программа "Благоустройство и контроль экологического состояния родников и общественных колодцев на территории городского округа Саранск на 2011 - 2015 гг" (далее Программа) |
| Основные разработчики муниципальной программы | КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" |
| Основные исполнители муниципальной программы | Администрации Ленинского, Октябрьского и Пролетарского районов городского округа Саранск, КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", учреждения, организации и предприятия городского округа Саранск. |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цели Программы: - реализация основных принципов экологической политики городского округа в соответствии с действующим законодательством; - улучшение экологической обстановки путем снижения уровня антропогенного воздействия в водоохранной зоне родников и общественных колодцев; - обеспечение населения городского округа Саранск дополнительными источниками питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02; - сохранение особо охраняемых территорий - родников памятников природы. Задачи Программы: - реализация мероприятий по благоустройству родников и общественных колодцев; - реализация мероприятий по контролю состояния родников и качества воды; - сохранение за родниками статуса памятников природы; - повышение уровня экологического образования и просвещения населения городского округа Саранск путем привлечения внимания общественности к состоянию родников. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы (подпрограмм) | 2011 - 2015 годы, 1-й этап - 2011 год, 2-й этап - 2012 год, 3-й этап - 2013 год, 4-й этап - 2014 год, 5-й этап - 2015 год. |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | I. Благоустройство родников и общественных колодцев. II. Контроль состояния и качества воды родников и общественных колодцев. III. Сохранение и развитие родников - памятников природы. |
| Объемы и источники финансирования | Объем финансирования программы составляет 2029,4 тыс. рублей 2011 год - 117,00 тыс. руб. 2012 год - 387,9 тыс. руб. 2013 год - 500,00 тыс. руб. 2014 год - 500,00 тыс. руб. 2015 год - 524,5 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты | В результате выполнения мероприятий Программы ожидается улучшение экологической обстановки в целом по городскому округу Саранск, в том числе: - снижение уровня загрязнения поверхностных вод; - увеличение количества альтернативных источников водоснабжения; - повышение рекреационного потенциала города; - сохранение уникальных природных комплексов за счет организации объектов особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения; - вовлечение населения городского округа Саранск в деятельность по охране окружающей среды и формированию экологической культуры. |
| Перечень показателей результативности и эффективности реализации | В результате реализации программных мероприятий будет достигнут социально-экологический эффект, выражающийся в оптимизации качества воды и повышении рекреационного потенциала среды городского округа |
| Система организации управления и контроль за исполнением муниципальной программы | Реализация мероприятий Программы контролируется Администрацией городского округа Саранск. |
Раздел 1.Содержание проблемы. Современное состояние Родников и общественных колодцев на территории городского округа Саранск и обоснование необходимости разработки программы
Родником или ключом обозначается небольшой водный поток, бьющий непосредственно из земных недр. Родники, как выходы грунтовых и подземных вод на поверхность, являются уникальными естественными водоемами. Они имеют большое значение в питании и других поверхностных водоемов, поддержании водного баланса и сохранении стабильности окружающих их биоценозов.
Гидрогеологические особенности городского округа Саранск характеризуются обилием родников, как восходящих, так и нисходящих. Некоторые родники расположены на улицах города и активно посещаются горожанами. На сегодняшний день родники регулярно посещают жители городского округа и количество посещений ежегодно увеличивается. Посещение родников - это не только использование альтернативных источников чистой питьевой воды. Исследования российских, немецких и швейцарских ученых свидетельствуют о благоприятном влиянии родников на человека, находящегося в условиях антропоэкосистемы. Частое посещение родников и длительное (не менее 30 минут) пребывание возле родника способствует снятию психического напряжения, нормализации артериального давления, стабилизации деятельности вегетативной нервной системы. Это связано с благоприятной шумовой гаммой родника, окружающим ландшафтом и аурой, которую создает родник в месте своего выхода из-под земли. Особенно это характерно для родников, которые освящены православной церковью и считаются святыми.
Родники на территории городского округа Саранск имеют следующее значение:
- природоохранное как показатель родникового стока и показатель (индикатор) экологического состояния городской территории на площади водосбора;
- историческое;
- культурно-познавательное;
- эстетическое;
- рекреационно-оздоровительное.
В ходе наблюдений, проводимых ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии", отмечено ухудшение качества родниковой воды по мере приближения к городской черте и центру города. Вода из родников, расположенных на территории города, характеризуется повышенным содержанием нитратов, общей микрофлоры и бактерий группы кишечной палочки. Источниками их поступления в родниковую воду являются загрязненная территория, свалки мусора, канализационные коллекторы. Большинство родников в городе и пригороде имеют территорию водосбора, находящуюся под огородами и сельхозугодиями. Особенно сильно страдают нисходящие родники, питающиеся, в основном, атмосферными осадками.
Санитарные службы контролируют состояние родников Саранска. В 2010 году проведены исследования качества воды из родников в разных районах городского округа. В общей сложности было исследовано около 10 родников. Как выяснилось, в большинстве случаев родниковая вода превосходит обычную водопроводную по мягкости, содержит меньше железа, фтора и органических осадков. Наряду с этим, в некоторых родниках было выявлено микробное загрязнение, вызванное попаданием талых или сточных вод, использованием одной посуды для забора и питья воды. Как выяснилось, такие родники не оборудованы навесом, находятся поблизости от сельскохозяйственных угодий или рек, куда попадают различные стоки. Учитывая это, эпидемиологи не рекомендуют жителям пить сырую воду из таких родников. Несмотря на то, что вода в них выглядит очень прозрачной и имеет улучшенные вкусовые качества, ее, по словам медиков, все же лучше прокипятить.
Большая часть обследованных родников соответствующим образом оборудованы и не вызывают сомнений у санитарных служб. Исключение составляет лишь Богоявленский родник в Юго-западном лесном массиве, так как он соседствует с кладбищем. Самыми чистыми в 2010 году признаны родники в селе Зыково, возле села Атемар, а также второй родник поселка Луховка. Но окрестности некоторых родников городского округа завалены мусором, горы пластиковых и стеклянных бутылок, пакетов навалены у источников, несмотря на то, что многие из них освящены, здесь стоят кресты, установлены иконы. По дороге из Саранска в Перхляй все подступы к роднику в мусоре, у родника на лямбирской дороге - то же самое. Причиной является низкая культура экологичного поведения жителей городского округа.
КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" проводится регулярная работа по обустройству родников на территории городского округа. В 2010 году был обустроен родник в д. Полянки. Источник между улицами Республиканская и Запрудная в указанном населенном пункте является очень популярным как у местных жителей, так и у жителей близлежащих населенных пунктов. Специалисты возвели над источником беседку, а площадку выложили брусчаткой. Теперь воду можно набирать с максимальным удобством.
Родники являются стратегическими объектами природы. При возникновении чрезвычайной ситуации они могут выступать как единственные источники питьевой воды для населения. В засушливое лето 2010 года во многих колодцах сельских поселений городского округа вода "ушла" и родники остались единственным источником водоснабжения.
Некоторые родники представляют собой уникальные природные объекты, имеющие значительную научную ценность как памятники природы. Они являются центральным компонентом окружающих их ландшафтов, повышают их эстетические свойства. С родниками связаны многие легенды и обычаи местного населения. Воду некоторых родников местное население считает святой, целебной, используемой при лечении различных заболеваний. На некоторых родниках сооружены часовни, которые представляют собой историческую и культурную ценность. Не случайно большинство из памятников природы, учрежденных на территории городского округа Саранск, относится к родникам.
Родниковая вода доходит до нас в своем первозданном, природном по своему гидрохимическому составу виде. Родниковая вода из экологически чистого проверенного источника практически не нуждается в очистке: добираясь из недр до поверхности Земли и проходя через песок и гравий, она подвергается естественной и практически идеальной очистке. Считается, что родниковая вода обладает целебными свойствами и поэтому многие жители города предпочтение отдают именно родниковой воде, несмотря на наличие централизованного водоснабжения.
В связи с активной градостроительной и хозяйственной деятельностью на территории города в последнее время количество родников сокращается. Площади водосборов загрязнены, территории, занимаемые родниками, в большинстве случаев не обустроены, что исключает гарантированное соответствие качества воды в родниках требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Перечень родников и общественных колодцев, их текущее состояние отражено в Приложении 1.
Учитывая важное экологическое, историко-культурное, эстетическое, рекреационное значение, а также высокую ландшафтную ценность родников, разработка муниципальной программы и реализация ее мероприятий представляется актуальной и целесообразной. Данная программа является составной частью городской целевой экологической программы и дополняется рядом мероприятий, указанных в разделе "Экологическое воспитание, образование, просвещение населения о состоянии окружающей среды, формирование экологической культуры".
Раздел 2.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Цели Программы:
- реализация основных принципов экологической политики городского округа в соответствии с действующим законодательством;
- улучшение экологической обстановки путем снижения уровня антропогенного воздействия в водоохранной зоне родников и общественных колодцев;
- обеспечение населения городского округа Саранск дополнительными источниками питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН;
- сохранение особо охраняемых территорий - родников - памятников природы.
Задачи Программы:
- реализация мероприятий по благоустройству родников и общественных колодцев;
- реализация мероприятий по контролю состояния родников и качества воды;
- сохранение статуса памятников природы родниками;
- повышение уровня экологического образования и просвещения населения городского округа Саранск путем привлечения внимания общественности к состоянию родников.
Реализация Программы проводится по следующим этапам:
1-й этап - 2011 год,
2-й этап - 2012 год,
3-й этап - 2013 год,
4-й этап - 2014 год,
5-й этап - 2015 год.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Все запланированные мероприятия систематизированы по направлениям природоохранной деятельности и сгруппированы с учетом их однородности и взаимосвязанности.
Система программных мероприятий Программы направлена на осуществление следующих приоритетных направлений:
I.Благоустройство родников и общественных колодцев.
II. Контроль состояния и качества воды родников и общественных колодцев.
III. Сохранение и развитие родников - памятников природы.
Мероприятия Программы формируются и финансируются по статьям расходов на научно-исследовательские, капитальные вложения и прочие нужды, а также по направлениям деятельности и видам работ Программы.
I.Благоустройство родников и общественных колодцев
Благоустройство родников включает в себя сооружение подъездных дорог, каптажа, спусков, обустройство навесов.
Мероприятия по благоустройству родников распределены по этапам реализации Программы.
Этапы и стоимость реализации основных мероприятий муниципальной программы приведены в приложении 2.
II. Контроль состояния и качества воды родников и общественных колодцев
На территориях, занимаемых родниками, не рекомендуется любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушения его сохранности в радиусе 50 м.
В рамках реализации данного направления программы на каждый родник оформляется паспорт, в котором содержится следующая информация:
- название родника;
- адрес участка, занятого родником;
- описание территории - местоположения родника в рельефе;
- характеристика каптажа и его санитарно-техническое состояние;
- геологический возраст и литологическая характеристика водоносных пород;
- тип источника (восходящий, нисходящий);
- расход родника (л/сек);
- температура воды (°С);
- санитарное состояние территории расположения родника;
- санитарное состояние области питания родника;
- характеристика природных сообществ, представленных на участке, занятом родником;
- режим использования источника местным населением (регулярно, периодически, эпизодически);
- режим функционирования родника;
- режим особой охраны, установленной на участке, занятом родником;
- химические и бактериологические характеристики родниковых вод;
- наименование и юридический адрес хозяйствующего субъекта, на которые возлагаются обязанности по содержанию участков, занятых родниками и обеспечению режима особой охраны родников - памятников природы регионального значения, а также юридические адреса территориального отдела специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды и органов санитарно-эпидемиологического надзора;
- схема границ участка, занятого памятником природы.
Копии разработанных паспортов должны храниться у владельцев участка и представителей Администрации городского округа Саранск.
В паспорте должны отмечаться все результаты наблюдений за его функционированием и режимом (дебит, температура, состав воды и т.п.). Внесение изменений и дополнений в паспорт осуществляется либо владельцами участка, представителями Администрации городского округа Саранск, либо заинтересованными представителями общественности (жители, школьники).
Рекомендации по составлению паспорта родника приведены в Приложении 3.
Основные финансовые затраты связаны с проведением лабораторного обследования воды родников. Лабораторный контроль качества воды предусматривается проводить ежегодно на 30 родниках и общественных колодцах, кроме родников - памятников природы (лабораторный контроль их состояния рассмотрен ниже). Родники и колодцы, подлежащие наблюдению, пропорционально распределены по территории городского округа. Их перечень будет уточняться, исходя из сложившейся обстановки.
III. Сохранение и развитие родников - памятников природы
Перечень родников - памятников природы
местного значения
| Наименование | Месторасположение | Состояние родника | Нормативный документ |
| Родник "Без названия" | р.п. Луховка, ул. Садовая, 120 | Требуется благоустройство территории | утв. Постановлением Совмина МАССР от 25.01.1994 N 21 (с 2008 г. перенесен в реестр упраздненных, но статус памятника не отменен) |
| Родник "Лунка" святой источник Апостолов Петра и Павла | д. Полянки, ул. Юбилейная | В нормативном состоянии | утв. Постановлением Совмина МАССР от 25.01.1994 N 21 |
| Родник "Богоявленский" | Ленинский район г. Саранска на землях садового общества "40 лет Советской Армии" | Требуется ремонт, уборка мусора | утв. Постановление Совмина о рег. от 25.01.1994 N 21 |
Основной целью соблюдения рядом родников на территории городского округа Саранск статуса памятника природы регионального значения является ограничение градостроительной и иной хозяйственной деятельности для их сохранения и реабилитации.
Родники на территории городского округа являются памятниками природы регионального значения при наличии одного из следующих критериев:
- высокая пейзажная ценность окружающего ландшафта и экологическая ценность самого родника;
- традиционно высокое историческое, культурное или религиозное значение родника.
Присвоение родникам статуса памятника природы регионального значения предусматривает выполнение специальных работ по благоустройству прилегающей к нему территории. Выполнение данного раздела программы предусматривает выполнение следующих положений и видов работ:
| Деятельность | Основные положения |
| Обозначение границ территории, занятой родником | Изменение границ памятников природы в сторону их уменьшения запрещается |
| Установление режима особой охраны и использования. | Регулирование земельных отношений с другими землепользователями осуществляется в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами. |
| На территориях, занимаемых родниками - памятниками природы регионального значения, запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушения его сохранности. | |
| Территория родника - памятника природы регионального значения обозначается предупредительными знаками, рядом с родником устанавливается информационный стенд. | |
| Оформление охранных обязательств и паспортов и передача их хозяйствующим субъектам, на которых возлагаются обязанности по содержанию территорий и обеспечению режим особой охраны. | Осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. |
| Использование родников - памятников природы регионального значения. | Использование родников - памятников природы регионального значения на территории городского округа Саранск возможно в следующих целях: - научных (для отбора проб воды на химический анализ в целях организации мониторинга окружающей среды и контроля санитарно-гигиенического состояния водоисточника); эколого-просветительских (проведение учебнопознавательных и иных экскурсий); - рекреационных (места отдыха и прогулок) и иных. |
| Контроль за соблюдением режима особой охраны родников - памятников природы регионального значения. | В случае непосредственной угрозы уничтожения вновь выявленных уникальных родников до объявления их в установленном порядке памятниками природы регионального значения специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды принимает решение о приостановлении действий, которые могут привести к уничтожению либо к повреждению родников, и выдает соответствующим хозяйственным субъектам в установленном порядке предписание о приостановлении указанной деятельности. |
| Контроль за соблюдением установленного режима особой охраны родников - памятников природы регионального значения осуществляется специально уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции. |
Проведение контроля качества воды на родниках - памятниках природы необходимо проводить не менее 2 раз в год. На аналитическое сопровождение необходимы затраты средств в размере 108,7 тыс. рублей. Финансирование данного направления подлежит ежегодной корректировке.
Раздел 4.Перечень показателей результативности и эффективности
В результате реализации программных мероприятий будет достигнут социально-экологический эффект, выражающийся в оптимизации качества воды и повышении рекреационного потенциала среды городского округа по следующим показателям.
Паспорт
показателя "Количество благоустроенных родников"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя | Директор Ю.Г.Филев КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", 430016, г. Саранск, ул. Терешковой, 5 | |
| 1 | Номер паспорта показателя | 1 |
| 2 | Наименование показателя | Количество благоустроенных родников (колодцев) |
| 3 | Единица измерения | Штуки |
| 4 | Тип показателя | Конечный показатель |
| 5 | Порядок формирования показателя | Учитывается количество благоустроенных родников (колодцев) согласно сметам после подписания акта выполненных работ. |
| 6 | Описание системы мониторинга | Мониторинг проводится ежегодно |
Паспорт
показателя "Количество паспортов родников"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя | Директор Ю.Г.Филев КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", 430016, г. Саранск, ул. Терешковой, 5 | |
| 1 | Номер паспорта показателя | 2 |
| 2 | Наименование показателя | Количество паспортов родников |
| 3 | Единица измерения | Штуки |
| 4 | Тип показателя | Конечный показатель |
| 5 | Порядок формирования показателя | Учитывается количество оформленных паспортов родников (колодцев) согласно требованиям Программы. |
| 6 | Описание системы мониторинга | Мониторинг проводится ежегодно |
Описание
используемых базовых показателей
| N | Наименование базового показателя | Единица измерения базового показателя | Буквенное обозначение базового показателя в формуле расчета показателя | Источник информации, метода сбора информации | Объект и единица наблюдения | Охват единиц совокупности | Периодичность формирования значений |
| 1 | Количество благоустроенных родников (колодцев) | шт. | - | Периодическая отчетность (1) | Территория городского округа | Сплошное наблюдение (1) | Ежегодно |
| 2 | Количество паспортов родников | шт. | - | Периодическая отчетность (1) | Территория городского округа | Сплошное наблюдение (1) | Ежегодно |
Перечень показателей результативности
и эффективности реализации
| Цели и задачи | Перечень показателей | Фактическое значение на момент разработки Программы (базисное значение) | Изменение значений по годам реализации | Плановое значение на день окончания действия программы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||||
| Реализация мероприятий по благоустройству родников и общественных колодцев | Количество благоустроенных родников и колодцев | 16 | 21 | 27 | 33 | 40 | 48 | 48 |
| улучшение экологической обстановки в зоне родников и общественных колодцев | Наличие положительного заключения о соответствии воды к требованием СанПиН | 19,5 | 25% | 33% | 75% | 75% | 100% | 100% |
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование намеченных мероприятий осуществляется через внесение необходимых статей расхода в соответствующий бюджет, а также за счет привлечения внебюджетных средств. Объемы финансирования являются прогнозными и подлежат ежегодной корректировке, исходя из наличия источников ассигнований.
Всего за 2011 - 2015 годы планируется затрат в объеме 2029,4 тыс. руб. (прогнозно), в том числе:
на 2011 г. - 117,00 тыс. руб.;
на 2012 г. - 387,9 тыс. руб.;
на 2013 г. - 500,00 тыс. руб.;
на 2014 г. - 500,00 тыс. руб.;
на 2015 г. - 524,5 тыс. руб.
Объем средств, направляемых на реализацию Программы из бюджета городского округа Саранск, подлежит уточнению при формировании муниципального бюджета на соответствующий год.
Раздел 6.Управление реализацией программы
Контроль за непосредственным исполнением мероприятий осуществляется ответственными исполнителями.
Сбор информационных данных по выполнению программы и координация деятельности исполнителей, оперативная корректировка мероприятий, исходя из текущей ситуации, текущая оценка эффективности мероприятий, выполняемых в рамках Программы, осуществляется основным разработчиком Программы. Ход реализации программы широко освещается СМИ, обсуждается на общественных слушаниях и собраниях общественности города.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование соответствующей документации организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, проектов, муниципальных контрактов, соглашений, заключаемых с исполнителями программных мероприятий, с определением объемов и источников финансирования.
При необходимости заказчик вносит предложения о корректировке Программы, в том числе о включении в нее новых мероприятий, а также продлении срока ее реализации.
Общие функции планирования, контроля и методологического руководства программой возложены на КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".
Заказчики Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, эффективное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;
- перечень незавершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;
- анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способах достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых в установленном порядке муниципальным заказчиком с исполнителями мероприятий Программы, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Финансирование Программы за счет средств городского бюджета осуществляется через муниципальных заказчиков в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.
При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, заказчики уточняют объемы финансирования за счет средств муниципального бюджета, федерального бюджета, иных источников, готовят предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы и сроки их исполнения.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных мероприятий Программы, проектов договоров, заключаемых государственным заказчиком с исполнителями мероприятий Программы, перечня работ по подготовке и реализации мероприятий Программы конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.
Раздел 7.Возможные риски в ходе реализации муниципальной программы
На результаты реализации Программы могут повлиять несвоевременное и недостаточное ее финансирование, нарушение сроков выполнения работ.
Снижению возможных рисков будет способствовать качественное выполнение договорных обязательств исполнителями работ, а также организация Администрацией городского округа Саранск контроля за наличием необходимых документов по реализации Программы.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа причин отклонения от плановых значений конечных показателей. При необходимости может осуществляться корректировка показателей и мероприятий Программы, а также перераспределение объемов финансирования в зависимости от изменения значимости решаемых задач в ходе реализации Программы.
Раздел 8.Социально-экономическая эффективность муниципальной программы
В результате реализации программных мероприятий будет достигнут социально-экологический эффект, выражающийся в оптимизации качества окружающей среды города за счет получения следующих результатов:
- снижение уровня загрязнения поверхностных вод;
- увеличения количества альтернативных источников водоснабжения;
- повышение рекреационного потенциала города;
- сохранение уникальных природных комплексов за счет организации объектов особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения;
- вовлечение населения городского округа Саранск в деятельность по охране окружающей среды и формированию экологической культуры. Реализация мероприятий программы позволит улучшить экологическую обстановку путем снижения уровня антропогенного воздействия в водоохранной зоне родников и общественных колодцев и повышения уровня благоустройства территории родников, обеспечить население городского округа Саранск дополнительными источниками питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02, сохранить особо охраняемые территории - родников - памятников природы.
Регулярное ведение мониторинга состояния родников позволит объективно оценивать их состояние и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.
Методика расчета результативности
и эффективности реализации муниципальных программ
1.Расчет результативности и эффективности осуществляется исполнителем программы муниципальной программы по результатам проводимого мониторинга.
2.Выбранные конечные показатели должны иметь определенное начальное значение (определяется "до" или "в" момент старта муниципальной программы) и определенное плановое (целевое) значение, которого они должны достичь в результате реализации муниципальной программы. Кроме того, где это возможно, конечным показателям должны быть присвоены индикативные промежуточные по времени реализации муниципальной программы значения (например, ежеквартальные). Эти индикативные значения являются плановыми и служат для оценки результативности и эффективности муниципальной программы.
3.Выбранным показателям присваиваются разные веса (баллы) от 0 до 1 в зависимости от их значимости для признания муниципальной программы успешно реализованной. Сумма весов должна составлять 1.
4.Индекс результативности муниципальной программы по конечным показателям на определенный момент времени определяется как сумма отношений достигнутых на определенный момент времени конечных показателей к плановым, для того же момента времени, умноженных на соответствующие веса, т.е.:
ИКп = Кп1действ / Кп1план x весКп1 + Кп2действ / Кп2план x весКп2 +,
где:
Икп - индекс результативности по конечным показателям;
Кп1действ - фактическое значение конечного показателя на момент анализа показателя;
Кп1план - плановое значение конечного показателя на конец анализируемого периода (года или момента завершения муниципальной программы);
весКп1 - вес показателя от 0 до 1.
5.В некоторых случаях на промежуточный момент времени отдельным конечным показателям не может быть присвоено определенное индикативное значение или его трудно определить. В этом случае в вышеуказанной формуле отношение реального и планового значения принимается равным отношению базисного значения конечного показателя к значению конечного показателя на конец анализируемого периода (год или момент завершения муниципальной программы), умноженному на отношение отрезка времени с начала муниципальной программы (или года оценки) до момента определения показателя на продолжительность всего срока муниципальной программы (или календарный год).
6.Отчетные показатели представляют те количественные показатели муниципальной программы, которые запланировано достичь в ходе реализации мероприятий муниципальной программы.
7.Отчетные показатели имеют определенные плановые индикативные значение на промежуточные и конечный момент реализации муниципальной программы.
8.Отчетные показатели регулярно отслеживаются и измеряются исполнитель программы в ходе реализации муниципальной программы.
9.Отчетные показатели могут являться как индикатором результата выполненного мероприятия (выходные показатели), так и индикатором финансовых (входных) показателей реализации муниципальной программы. Например, уровень фактического финансового обеспечения муниципальной программы с начала ее реализации, уровень фактического финансового обеспечения в отчетном году, доля средств, полученных из бюджета Республики Мордовия на мероприятия муниципальной программы, и т.д.
10.Отчетные показатели используются для оценки хода реализации муниципальной программы, т.е. соответствия реального хода муниципальной программы планируемому.
11.Достижение плановых значений отчетных показателей имеет разное значение для успешной реализации муниципальной программы. В соответствии со значимостью достижения индикативного значения отчетного показателя им также присваиваются различные веса (баллы) от 0 до 1. Сумма весов должна составлять 1.
12.Некоторые целевые показатели могут быть представлены в виде свершившегося действия на момент оценки. В таком случае если событие свершилось до момента оценки, то показателю присваивается значение 1, в противном случае - 0.
13.Целевые показатели могут быть объединены в группы (например, входные и выходные показатели), которым присваиваются веса группы. Внутри группы целевые показатели также должны иметь веса (баллы) от 0 до 1.
14.Индекс результативности оценки муниципальной программы по отчетным показателям определяется как сумма отношений достигнутых на определенный момент времени отчетных показателей к плановым, для того же момента времени, умноженных на соответствующие веса показателя, т.е.:
Инп = Нп1действ / Нп1план x весНп1 + Нп2действ / Нп1план х весНп2 +,
где:
Инп - индекс результативности по отчетным показателям;
Нп1действ - фактическое значение отчетного показателя на момент анализа показателя;
Нп1план - плановое значение отчетного показателя на конец анализируемого периода (года или момента завершения муниципальной программы);
весНп1 - вес показателя от 0 до 1.
В случае объединения показателей в группы индекс результативности вычисляется по группам с соответствующими весами.
15.Двум группам показателей - конечным и отчетным присваиваются определенные веса, в сумме составляющие 1. Соответствующие индексы результативности умножаются на веса и складываются. Полученный результат отражает оценку результативности муниципальной программы на промежуточный или конечный момент ее реализации (общий индекс результативности муниципальной программы). В наилучшем случае общий индекс результативности может быть равен 1 (реальная реализация муниципальной программы соответствует запланированной). В остальных случаях - меньше 1.
16.Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма производных затрат по муниципальной программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной программы и принятия управленческих решений.
17.Экономическая эффективность муниципальных программ определяемый как отношение полученного результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение
ЭЭмп = ПР / Звм x 100% где:
ЭЭмп - оценка экономической эффективности муниципальной программы;
ПР - полученный результат на определенный момент времени;
Звм - затраты на выполнение мероприятий муниципальной программы на аналогичный период времени.
18.Оценка социальной эффективности муниципальной программы производится с помощью проведения опросов групп, на которые ориентирована муниципальная программа. При этом для каждого конкретного случая определяется способ оценки социальной эффективности, разрабатываются опросные листы и способы проведения опросов. Результаты оценки социальной эффективности муниципальной программы могут носить как качественный, так и количественный характер.