Постановление от 29.04.2013 г № 136
Об утверждении Республиканской целевой программы «Создание системы спасательных постов и обеспечение безопасности населения в местах отдыха и купания на водных объектах в Республике Мордовия, организация массового обучения детей плаванию и приемам спасания на воде» на 2013 — 2015 годы
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N Пр-447 о разработке региональных общественных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха, а также обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде Правительство Республики Мордовия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Создание системы спасательных постов и обеспечение безопасности населения в местах отдыха и купания на водных объектах в Республике Мордовия, организация массового обучения детей плаванию и приемам спасания на воде" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).
2.Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы предусматривать средства на реализацию Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия Е.И.Дергунова.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТАХ ОТДЫХА
И КУПАНИЯ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ,
ОРГАНИЗАЦИЯ МАССОВОГО ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ ПЛАВАНИЮ
И ПРИЕМАМ СПАСАНИЯ НА ВОДЕ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
"Создание системы спасательных постов
и обеспечение безопасности населения в местах отдыха
и купания на водных объектах в Республике Мордовия,
организация массового обучения детей плаванию
и приемам спасания на воде" на 2013 - 2015 годы
Наименование Республиканская целевая программа "Создание системы программы спасательных постов и обеспечение безопасности населения в местах отдыха и купания на водных объектах в Республике Мордовия, организация массового обучения детей плаванию и приемам спасания на воде" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) Основание для поручение Президента Российской Федерации от 22 февраля разработки 2012 г. N Пр-447; Программы распоряжение Правительства Республики Мордовия от 10 сентября 2012 г. N 525-Р Государственный Министерство жилищно-коммунального хозяйства и заказчик гражданской защиты населения Республики Мордовия Программы Основные Министерство жилищно-коммунального хозяйства и разработчики гражданской защиты населения Республики Мордовия; Программы Министерство образования Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; Мордовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" (по согласованию). Цели и задачи целями Программы являются организация доступного и Программы безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Республики Мордовия, задачи Программы: создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в Республике Мордовия; обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Важнейшие создание, оснащение и организация работы общественных целевые спасательных постов в местах массового отдыха населения на индикаторы и водных объектах; показатели снижение по отношению к среднегодовому показателю за 2011 - 2012 годы количества гибели людей; снижение по отношению к среднегодовому показателю за 2011 - 2012 годы количества пострадавшего на воде населения Сроки 2013 - 2015 годы реализации Программы Объемы и Всего по Программе - 2540,0 тыс. рублей, в том числе по источники годам: финансирования 2013 год - 140,0 тыс. рублей; Программы 2014 год - 1140,0 тыс. рублей; 2015 год - 1260,0 тыс. рублей. Республиканский бюджет Республики Мордовия - 2120,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 0 тыс. рублей; 2014 год - 1000,0 тыс. рублей; 2015 год - 1120,0 тыс. рублей. Внебюджетные средства - 420 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 140,0 тыс. рублей; 2014 год - 140,0 тыс. рублей; 2015 год - 140,0 тыс. рублей Ожидаемые реализация Программы позволит: конечные создать, оснастить и организовать работу 6 общественных результаты спасательных постов в местах массового отдыха населения на реализации водных объектах; Программы ежегодно снижать количество погибших людей на водных объектах; подготовить спасателей-инструкторов по плаванию для обеспечения безопасного отдыха граждан на водных объектах и обучения населения плаванию; обучить население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; обучить детей и подростков оказанию первичной медицинской помощи; организовать профилактические мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на воде Система управление и контроль за реализацией Программы организации осуществляются в соответствии с постановлением управления и Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N контроль за 384 "О разработке и реализации республиканских и исполнением межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых Программы участвует Республика Мордовия". Организацию управления за исполнением Программы осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из практически никак не решаемых проблем в последние годы, как в целом по Российской Федерации, так и в Республике Мордовия, является проблема обеспечения безопасности населения во время массового отдыха и купания на водных объектах, организации целенаправленной предупредительно-профилактической и разъяснительной работы среди граждан, начиная со школьного возраста, в результате чего уровень гибели людей на водах остается высоким и не снижается.
В 2011 году на водных объектах в республике погибло 43 человека, в 2012 году - 42 человека.
Основными причинами гибели людей на водных объектах Республики Мордовия являются:
незнание самых элементарных правил поведения на воде и правил купания;
купание людей в необорудованных для этих целей местах;
купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения;
неумение детей плавать;
несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде;
неумение населения оказывать практическую помощь терпящему бедствие на воде человеку, первую доврачебную помощь, вследствие чего многие граждане во время купания и плавания погибают на глазах у других людей, находящихся в это время на берегу.
Данные причины во многом обусловлены отсутствием на большинстве водных объектов, используемых для массового отдыха населения, условий для культурного, полезного и безопасного отдыха и купания, спасательных постов на них с пунктами практического обучения людей плаванию и спасанию терпящего бедствие на воде человека.
Работа, проводимая органами местного самоуправления по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах республики, направлена на активизацию деятельности по выполнению требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но, несмотря на это, обеспечение безопасности населения на водных объектах остается на низком уровне.
Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах необходимы организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы, поиск новых возможностей проведения профилактики несчастных случаев и обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
Для решения вышеуказанных проблем, с учетом причин их возникновения, необходимо применение программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества погибших на водных объектах и увеличение количества спасательных постов.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели
Целями Программы являются организация доступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Республики Мордовия.
Для достижения указанных целей потребуется решение следующих задач:
создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в республике;
обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах;
привлечение заинтересованных организаций к участию в деятельности по сохранению жизни и здоровья граждан во время купания и отдыха на водных объектах.
В рамках решения задачи по созданию, оснащению и организации работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха и купания населения на водных объектах республики реализуются мероприятия по определению необходимого количества постов, мест их размещения, приобретению плавательных средств, спасательного и другого имущества для постов, подбору и подготовке общественных спасателей для дежурства в составе поста.
При организации мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде общественные спасательные посты необходимо обеспечить наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде.
В целях снижения гибели людей, прежде всего детей, на водных объектах планируется организовать обучение учащихся общеобразовательных учебных заведений плаванию и правилам безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - навыкам спасания на воде и оказания первой помощи пострадавшим.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2013 - 2015 годы).
В результате реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных средств планируется достичь следующих показателей:
снижение ущерба от гибели и травматизма людей на водных объектах (по отношению к среднегодовым показателям 2011 - 2012 годов, в процентах):
снижение количества гибели людей с 9,4%% в 2013 году до 19%% в 2015 году;
снижение количества людей, получивших тяжелые травмы на водных объектах с 5%% в 2013 году до 12%% в 2015 году;
снижение количества происшествий на водных объектах с 8%% в 2013 году до 18%% в 2015 году;
повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах путем достижения установленного значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба (по отношению к показателям 2011 - 2012 годов) с 1:2 в 2013 году до 1:3 в 2015 году.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных во времени мероприятий (приложение 1).
В Программе предусматриваются следующие мероприятия, сгруппированные в три раздела:
1.Создание и обеспечение работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах:
оснащение общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах;
оказание услуг по обеспечению безопасного отдыха и купания населения на водных объектах в местах размещения общественных спасательных постов, включая оплату труда начальников и спасателей общественных спасательных постов на купальный период из расчета 5 спасателей на 1 спасательный пост, ежегодное обучение и аттестацию инструкторов по плаванию и спасателей общественных спасательных постов;
приобретение специальных манекенов для обучения навыкам спасания на воде;
водолазное обследование и очистка дна водоемов (водных объектов) в местах нахождения общественных спасательных постов.
2.Организация массового обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде:
обучение детей и подростков плаванию и приемам спасания на воде в стационарных плавательных бассейнах и на водоемах, на которых будут развернуты сезонные спасательные посты;
подготовка учащихся старших классов общеобразовательных учреждений, студентов учреждений среднего профессионального и высшего образования навыкам спасания на воде и оказания первой помощи пострадавшим;
проведение соревнований по плаванию и прикладным видам водно-спасательного спорта среди учащихся общеобразовательных учебных заведений.
3.Предупредительно-профилактическая и разъяснительная работа - информирование населения о правилах безопасного поведения на водных объектах.
За период 2013 - 2015 годов планируется создание 6 общественных спасательных постов на водных объектах Республики Мордовия из расчета по 2 спасательных поста в год на территории муниципальных образований:
городской округ Саранск;
Рузаевский муниципальный район;
Темниковский муниципальный район;
Краснослободский муниципальный район;
Ковылкинский муниципальный район;
Большеберезниковский муниципальный район.
Таблица. Планируемое оснащение общественного спасательного поста
| N п/п | Наименование | Количество, шт. |
| 1 | Палатка 4-местная или тент | 1 |
| 2 | Гребная лодка | 1 |
| 3 | Спасательный жилет | 5 |
| 4 | Спасательный круг | 2 |
| 5 | Спасательный канат | 2 |
| 6 | Медицинская сумка | 1 |
| 7 | Бинокль | 1 |
| 8 | Электромегафон | 1 |
| 9 | Комплект спасателя N 1 (ласты, маска, дыхательная трубка) | 2 |
| 10 | Стенд с правилами поведения на воде | 2 |
| 11 | Буй пенополиуретановый (объем - 8 - 10 л) для ограничения зоны купания | 10 |
| 12 | Зона ограждения | 1 |
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Для финансирования мероприятий Программы предусматривается использование средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных средств Мордовского регионального отделения Общероссийской общественной организаций "Всероссийское общество спасания на водах" (по согласованию).
Общий объем финансирования в 2013 - 2015 годах составляет 2540,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия 2120,0 тыс. рублей, внебюджетных средств - 420,0 тыс. рублей (приложение 2).
Объемы финансирования будут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия и привлекаемых внебюджетных средств.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Исполнителями Программы являются:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия;
Министерство образования Республики Мордовия;
Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия;
Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Управление гражданской защиты",
Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба";
Мордовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" (по согласованию).
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".
Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия:
осуществляет подготовку аналитической информации о ходе реализации Программы и предложений по повышению эффективности осуществляемых мероприятий;
представляет сведения о результатах реализации соответствующих мероприятий Программы в установленные сроки, целевом использовании выделяемых средств республиканского бюджета Республики Мордовия;
организует приобретение плавательных средств, спасательного и другого имущества для общественных спасательных постов в пределах выделяемых средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Взаимодействует с органами исполнительной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления и другими организациями в пределах своих полномочий.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
Социально-экономическая эффективность Программы зависит от степени достижения целевых показателей, приведенных в приложении 3 к настоящей Программе.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается достичь сокращения количества погибших на водных объектах Республики Мордовия, укрепить материально-техническую базу и обеспечить благоприятные условия для функционирования различных видов деятельности, направленных на создание условий для культурного, здорового, полезного и безопасного пребывания населения на водных объектах, используемых для массового отдыха и купания.
Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами:
прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы;
косвенная экономическая эффективность - снижение потерь в экономике и сохранение здоровья и жизни людей.
Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков гибели людей на водах и повышение уровня защиты населения, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных и экономических последствий гибели и получения травм людьми с затратами на указанные мероприятия Программы.
К концу 2015 года по сравнению с 2011 - 2012 годами снижение количества случаев гибели и травматизма людей на водных объектах составит ориентировочно 30%%, уменьшение ущерба, заключающегося в снижении затрат на выплаты пенсий и пособий гражданам, ставшим инвалидами в результате травм, полученных при нарушении правил купания, а также детям погибших на воде родителей (по случаю потери кормильца) до 30%%.
Выполнение мероприятий Программы позволит, в конечном счете, добиться постепенного сокращения количества случаев гибели и травматизма людей на водах, в том числе детей.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
повышению имиджа органов государственной власти Республики Мордовия, обеспечивающих безопасность населения на водных объектах;
созданию необходимых условий для повышения защищенности населения Республики Мордовия на водных объектах;
созданию в Республике Мордовия общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха и купания населения на водных объектах;
сокращению количества погибших на водных объектах Республики Мордовия за счет осуществления профилактических мероприятий и обучения населения, прежде всего детей, плаванию;
снижению количества погибших и пострадавших людей на водных объектах в местах размещения общественных спасательных постов;
привлечению заинтересованных организаций к участию в деятельности по сохранению жизни и здоровья граждан во время купания и отдыха на водных объектах.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 4.