Приложение к Постановлению от 30.06.2006 г № 276 Перечень
Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходной части республиканского бюджета республики мордовия
1.Общие положения
1.Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении проводится ежегодно и является одним из этапов разработки проекта республиканского бюджета Республики Мордовия (далее - республиканский бюджет) на очередной финансовый год.
Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется в целях обеспечения:
учета обязательных для предоставления жителям Республики Мордовия бюджетных услуг, оплачиваемых за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия;
своевременного предоставления бюджетных услуг жителям Республики Мордовия в необходимых объемах;
своевременной и полной оплаты предоставленных населению Республики Мордовия бюджетных услуг, если такая оплата должна быть произведена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Создание системы учета потребности в предоставлении бюджетных услуг является важнейшим элементом планирования расходной части республиканского бюджета. Оценка реальных потребностей общества позволит обеспечить эффективность использования бюджетных средств исходя из интересов населения Республики Мордовия.
2.Оценке подлежат услуги согласно Перечню бюджетных услуг, в соответствии с которым производится учет потребности в предоставлении бюджетных услуг, утверждаемому Правительством Республики Мордовия (далее - Перечень).
Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой из услуг. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу или 10, 100, 1000 единиц измерения объема предоставляемых услуг.
3.Регламент оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении устанавливается согласно приложению 1.
2.Методика оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении
4.Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении являются данные статистической и иной отчетности.
Прогнозные показатели для определения потребности в предоставлении бюджетных услуг определяются исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия.
В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении рассматриваются:
данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных получателей услуг;
данные о натуральных объемах фактически предоставляемых услуг;
фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости;
прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости (себестоимости) услуг.
5.Определение контингента потенциальных получателей услуг производится в соответствии с графой "Потенциальный потребитель услуги" Перечня.
Источниками фактических данных о контингентах получателей услуг являются статистические сборники, издаваемые органами государственной статистики. В случае отсутствия статистической информации о контингенте получателей той или иной услуги, необходимые данные запрашиваются в организациях (учреждениях), предоставляющих эти услуги, или определяются на основе расчетов и экспертных оценок.
Прогнозный контингент потенциальных получателей услуг определяется соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия с обязательным его согласованием с Министерством экономики Республики Мордовия.
6.Натуральные показатели для оценки объема бюджетных услуг определяются в соответствии с графой "Натуральный показатель оценки услуги" Перечня.
Источниками фактических данных об объемах предоставленных услуг являются отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях, отчеты организаций (учреждений), предоставляющих эти услуги, отчетность по отраслям, оказывающим соответствующие услуги, иная отчетность.
7.Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отраслям, оказывающим соответствующие услуги. Группировка затрат производится с учетом экономической классификации бюджетных расходов. При этом фактические данные об оплате не приводятся по видам услуг, стоимость которых определяется на основе фиксированных тарифов.
8.Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости (себестоимости) услуг определяются Министерством финансов Республики Мордовия на основе основных направлений бюджетной политики в Республике Мордовия на очередной финансовый год, определяемых Главой Республики Мордовия, с учетом прогнозов, сделанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
В качестве прогнозов темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости (себестоимости) услуг рассматриваются:
индекс предполагаемого роста заработной платы в бюджетной сфере;
индекс роста тарифов на тепловую энергию;
индекс роста цен на газ;
индекс роста тарифов на электроэнергию;
индекс роста тарифов на услуги связи;
индекс роста тарифов на услуги транспорта;
индекс роста цен на услуги строительных организаций;
индекс роста цен на продукты питания;
индекс роста цен на медикаменты;
индекс роста цен на водоснабжение.
В отношении отдельных показателей структуры стоимости услуг используется индекс инфляции, который определяется Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике и представляется исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия в сроки, определенные в пункте 3 настоящего Порядка.
Поскольку определение стоимости отдельных видов бюджетных услуг может осуществляться методом прямого счета, то Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике определяются средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной части бюджетов Республики Мордовия на предстоящий финансовый год.
9.Прогнозы объемов бюджетных услуг определяются исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия самостоятельно с обязательным обоснованием прогноза показателями динамики и прогнозами контингента потенциальных получателей услуг.
Результаты оценки обобщаются по форме согласно приложению 2.
Не подлежат оценке:
услуги, указанные в пункте 2.3 раздела 2 "Услуги в области здравоохранения" Перечня;
услуги, указанные в пунктах 4.1, 4.3, 4.6 и 4.7 раздела 4 "Услуги в области культуры" Перечня.
10.Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном выражении.
Используются три варианта оценки:
а) оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг.
Оценка стоимости предоставления каждой из бюджетных услуг производится по формуле:
С = БСУ +/- ИСУ, где:
С - прогноз стоимости бюджетной услуги;
БСУ - базовая стоимость услуги, предусмотренная в республиканском бюджете на текущий финансовый год;
ИСУ - изменение стоимости бюджетной услуги, определяемое отдельным расчетом и обусловленное изменением натуральных объемов предоставления услуги, а также воздействием на стоимость услуги иных факторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельных составляющих стоимости услуги);
б) оценка с использованием нормативов стоимости единицы услуг.
Для проведения оценки стоимости бюджетных услуг необходимо произвести расчет нормативной стоимости услуг. Расчет нормативной стоимости услуг следует производить исходя из стоимости необходимых для оказания услуги финансовых и материальных ресурсов. При расчете нормативов должны быть учтены:
требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персонала организации, оказывающей бюджетную услугу;
начисления на оплату труда персонала;
требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые для оказания бюджетной услуги;
затраты на закупку коммунальных услуг;
другие затраты, необходимые для оказания бюджетной услуги.
Оценка стоимости необходимых к предоставлению бюджетных услуг производится для каждой из бюджетных услуг по формуле:
С = О x Н, где:
С - прогноз стоимости требуемой услуги;
О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив стоимости натуральной единицы услуги;
в) оценка с использованием метода прямого счета.
Метод прямого счета основывается на применении в расчетах денежных нормативов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия, а также утвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов и ставок.
Оценка стоимости необходимых к предоставлению бюджетных услуг, исполнителями которых являются хозяйственные организации, осуществляется на основе прогнозов рыночных цен на данные виды услуг. Данные прогнозы определяются исходя из фактически применяемых цен, тарифов с учетом прогнозных индексов роста цен и тарифов.
Для оценки стоимости отдельных услуг могут быть использованы калькуляции стоимости услуг.
Результаты оценки обобщаются по форме согласно приложению 3.
3.Рассмотрение и учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходной части республиканского бюджета
Республики Мордовия
11.Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг должны учитываться при формировании расходной части республиканского бюджета на очередной финансовый год. Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется путем реализации определенных настоящим Порядком процедур и мероприятий.
12.В сроки, определенные в приложении 1 к настоящему Порядку, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия в соответствии с их компетенцией направляют в Министерство финансов Республики Мордовия результаты проведенной оценки потребностей в предоставлении бюджетных услуг. В составе сопроводительной документации должны присутствовать необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки. Копии материалов оценки направляются в Министерство экономики Республики Мордовия.
13.Министерство финансов Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия в течение 15 календарных дней производят изучение полученных документов и проводят взаимные консультации.
По итогам изучения результатов оценки Министерство финансов Республики Мордовия готовит письменное заключение по представленным материалам, в котором указывает замечания по оценке потребности в предоставлении бюджетных услуг и ее обоснованности.
Аналогичное заключение готовится Министерством экономики Республики Мордовия. При подготовке заключения Министерство экономики Республики Мордовия уделяет особое внимание обоснованности оценки потребности в натуральном выражении, а также проводит сверку приведенных в материалах оценки прогнозных величин с результатами опросов общественного мнения и проведенными независимыми экспертами исследованиями по изучению потребностей в предоставлении бюджетных услуг.
14.В течение 15 календарных дней со дня завершения изучения материалов оценки Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия проводятся согласования материалов оценки с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия.
По окончании согласования Министерством финансов и Министерством экономики Республики Мордовия оформляются окончательные заключения.
15.При несогласии с заключениями Министерства финансов Республики Мордовия и Министерства экономики Республики Мордовия исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия обязаны письменно сообщить об этом министерству, выдавшему оспариваемое заключение, и имеют право в течение 10 дней направить письмо на имя Председателя Правительства Республики Мордовия с просьбой об урегулировании спорного вопроса. В письме должны быть изложены суть спорной ситуации и даны обоснования несогласия с заключением министерства. По результатам рассмотрения письма Председатель Правительства Республики Мордовия может отклонить просьбу исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия за недостаточной обоснованностью, вынести спорный вопрос на рассмотрение Правительства Республики Мордовия или на рассмотрение специального рабочего совещания с участием Председателя Правительства Республики Мордовия и руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия и Министерства экономики Республики Мордовия.
16.По окончании рассмотрения и урегулирования спорных вопросов результаты проведенной оценки обобщаются Министерством финансов Республики Мордовия по форме согласно приложению 4.
17.Разработка проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год осуществляется с использованием утверждаемой Правительством Республики Методики формирования доходной и расходной частей проектов бюджетов Республики Мордовия. В указанной Методике определяется выбор того или иного способа оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в стоимостном выражении для каждого вида бюджетных услуг.
18.При разработке проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год Министерство финансов Республики Мордовия сопоставляет бюджетные заявки исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия с результатами оценки потребностей в предоставлении бюджетных услуг.
19.В случае, если сумма, указанная в бюджетной заявке, превышает результат стоимостной оценки потребности в той или иной услуге, Министерство финансов Республики Мордовия вправе полностью или частично отклонить рассматриваемую бюджетную заявку и предусмотреть в проекте республиканского бюджета расходы на финансирование настоящей услуги в соответствии с результатами стоимостной оценки потребностей в предоставлении услуги.
20.Если определенный по результатам оценки совокупный объем потребности в бюджетных услугах превышает возможности республиканского бюджета по их финансированию, то Министерство финансов Республики Мордовия совместно с Министерством экономики Республики Мордовия вносит на рассмотрение Правительства Республики Мордовия предложения:
по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг (при этом необходимо учитывать установленные приоритеты в расходовании бюджетных средств, а также принцип первичного сокращения объемов необязательных к предоставлению с точки зрения федерального законодательства бюджетных услуг);
по установлению заданий по снижению издержек, связанных с предоставлением финансируемых из республиканского бюджета услуг.
21.Окончательное решение о включении в проект республиканского бюджета расходов на финансирование той или иной услуги принимается на заседании Правительства Республики Мордовия.
Приоритетами при отборе к финансированию из республиканского бюджета при его недостаточности пользуются услуги, непредоставление которых:
связывается с возникновением угрозы жизни и здоровью населения;
затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения;
связывается с нарушением норм федерального законодательства и конституционных прав граждан;
характеризуется возникновением значительных сумм материального ущерба как для республиканской собственности, так и собственности граждан;
связывается с невосполнимостью нематериальных (духовных, моральных, иных) потерь.
По принятии окончательного решения о включении в проект республиканского бюджета расходов на финансирование той или иной услуги в соответствии со статьей 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Мордовия главным распорядителям и бюджетным учреждениям устанавливаются задания по предоставлению бюджетных услуг.
22.Результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и сведения о фактически произведенных (запланированных) расходах на предоставление услуг подлежат обязательной публикации в республиканских средствах массовой информации и сети Интернет.