Приложение к Постановлению от 06.09.2013 г № 385 Программа

Государственная программа республики мордовия «Юстиция и профилактика правонарушений на 2014 — 2018 годы» паспорт государственной программы республики мордовия «Юстиция и профилактика правонарушений на 2014 — 2018 годы»

Ответственный исполнитель Программы	Госкомитет
Соисполнители Программы	Министерство образования Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи
Подпрограммы	1. Профилактика правонарушений , алкоголизма, наркомании и токсикомании (далее - Подпрограмма 1); 2. Совершенствование и развитие взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения единства правового пространства (далее Подпрограмма 2)
Программноцелевые инструменты Программы	1. Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2016 годы" (далее Республиканская целевая программа), утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2008 г. N 241. 2. Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы (далее Республиканская комплексная программа), утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 г. N 512
Цели Программы	создание условий для: повышения осуществления качества правосудия мировыми судьями Республики Мордовия; повышение эффективности системы профилактики правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия; своевременного и наиболее полного ведения базы данных нормативных правовых актов муниципальных образований в Республике Мордовия и перехода на электронный документооборот
Задачи Программы	1. Укрепление материально-технической обеспеченности мировых судей и аппаратов мировых судов, а также обеспечение доступности правосудия. 2. Совершенствование профилактики правонарушений, пьянства, алкоголизма, наркомании, токсикомании, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних. 3. Сокращение времени передачи нормативных правовых актов муниципальных образований на региональный и федеральный уровень, обеспечение технических возможностей перехода на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде
Целевые индикаторы и показатели Программы	1. Размер общей площади служебных помещений, приходящихся в среднем на одного мирового судью. 2. Количество зданий судебных участков, в которых внедрены технические средства охраны. 3. Уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения. 4. Удельный вес семей с детьми до 18 лет, находящихся в социально-опасном положении: употребляющих спиртные напитки, наркотические средства. 5. Количество несовершеннолетних, относящихся к категории "безнадзорные"/"беспризорные". 6. Количество муниципальных районов Республики Мордовия, внедривших программу "АРМ Муниципал". 7. Количество специалистов, обученных работе с программой "АРМ Муниципал". 8. Количество муниципальных образований, обеспеченных компьютерной и оргтехникой для автоматизированного рабочего места
Этапы и сроки реализации Программы	2014 - 2018 года (в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований программы	общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Программы составляет 599030,12 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 146175,91 тыс. рублей; 2015 год - 199901,61 тыс. рублей; 2016 год - 246938,6 тыс. рублей; 2017 год - 2946,8 тыс. рублей; 2018 год - 3067,2 тыс. рублей. Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Подпрограммы 1 составляет 26927,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 21987,0 тыс. рублей; 2015 год - 1310,0 тыс. рублей; 2016 год - 1310,0 тыс. рублей; 2017 год - 1160,0 тыс. рублей; 2018 год - 1160,0 тыс. рублей. Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Подпрограммы 2 составляет 7745,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 994,0 тыс. рублей; 2015 год - 1378,6 тыс. рублей; 2016 год - 1678,6 тыс. рублей; 2017 год - 1786,8 тыс. рублей; 2018 год - 1907,2 тыс. рублей. Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Республиканской целевой программы "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2016 годы" составляет 424520,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 25020,0 тыс. рублей; 2015 год - 155550,0 тыс. рублей; 2016 год - 243950,0 тыс. рублей. Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Республиканской комплексной программы "Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы" составляет - 139837,92 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 98174,91 тыс. рублей; 2015 год - 41663,01 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	повышение качества осуществления правосудия мировыми судьями Республики Мордовия; повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, а также повышение эффективности системы профилактики правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия; доступность сведений, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия

Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы указанной сферы и прогноз ее развития в Республике Мордовия
Государственная программа Республики Мордовия "Юстиция и профилактика правонарушений на 2014 - 2018 годы" (далее - Государственная программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-Р с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия".
Сфера реализации Государственной программы - сфера юстиции. Приоритетами и целями государственной политики в сфере юстиции в Российской Федерации является соблюдение прав и основных свобод человека, повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и организаций, реализация права на правосудие. Данные приоритеты совпадают с конечными результатами реализации Государственной программы.
Современный этап социально-экономического развития республики диктует необходимость перехода мировой юстиции на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по ее развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов с целью повышения эффективности деятельности мировых судей.
С 2000 - 2001 годов в России повсеместно создается новый элемент судебной системы - мировая юстиция. В соответствии с федеральным и республиканским законодательством мировые судьи призваны разрешить значительное число правовых споров, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан. Однако при осуществлении мер по созданию мировой юстиции в Республике Мордовия не применялся комплексный подход к решению ее насущных проблем.
Программа призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением соответствовать федеральным стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Вышеуказанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Государственной Программы средств, направленное на совершенствование мировой юстиции, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений и социального климата в Республике Мордовия.
Государственная программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, к мировым судьям и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости мировых судей и повышения уровня исполнения судебных актов.
Государственная программа является основой системного межведомственного подхода по профилактике правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия, позволит продолжить мероприятия по повышению профилактики правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании Республики Мордовия, сформировать новые направления в работе исполнительных органов государственной власти по организации профилактики правонарушений, создать систему мониторинга профилактики правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании Республики Мордовия, комплекс мер по развитию межведомственного профилактического взаимодействия.
Проблема правонарушений была и остается одной из самых значимых для общества на протяжении всего времени существования человечества. В современной России проблемы неправомерного поведения являются особенно актуальными и практически значимыми. Каждое правонарушение наносит ущерб общественным, государственным, коллективным или личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям.
Так, взыскаемость штрафных санкций по линии КДН за 2012 год по Республике Мордовия несколько возросла и составила 74,0% (2011 г. - 70,1%). Наилучшие показатели имеют КДНиЗП районов: Ардатовского - 82,2%, Атюрьевского - 89,8%, Большеберезниковского - 91,7%, Большеигнатовского - 98,4%, Ельниковского - 100%, Зубово-Полянского - 89,5%, Ичалковского - 89,4%, Кадошкинского - 95,1%, Теньгушевского. - 91,7%, Торбеевского - 81,9%, Чамзинского 84,7%. Однако, ряд районных КДН имеет показатели ниже республиканского. В их числе комиссии районов: Кочкуровского - 59%, Краснослободского - 58%, Лямбирского - 60,9%, Ромодановского - 65,9%, Рузаевского - 62,1%, Темниковского - 68,0%, Октябрьского - 56,7%. В этой связи не в полной мере выполнялись требования ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ об обращении постановлений по делу об административном правонарушении к исполнению. Административные материалы по ст. 20.25 КоАП выше названными и многими другими КДНиЗП не возбуждались, хотя необходимость в этом существует. До сих пор в большинстве комиссий коллегиально не определены члены КДНиЗП, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по данной статье за неуплату штрафов.
Серьезной проблемой семейного и детского неблагополучия является пьянство. В КДНиЗП республики состоят на учете 1564 (56% от общего числа состоящих) семьи и 561 подросток за злоупотребление спиртными напитками. Однако лишь 88 родителям за отчетный период оказана помощь в лечении от алкогольной зависимости, 63 подростка из 298, которым было рекомендовано, прошли курс лечения. Не принято должных мер в этом направлении КДНиЗП Ардатовского, Атюрьевского, Большеигнатовского, Дубенского, Ельниковского, Инсарского, Темниковского муниципальных районов. С другой стороны, многими родителями пропивается пенсия по утере кормильца, детское пособие, заработная плата. В этой ситуации порой бездействуют органы системы профилактики, ими не принимается мер к возбуждению исков в суд по ограничению таких родителей (законных представителей) дееспособности. В целях защиты прав детей необходимо активизировать работу в данном направлении.
Несмотря на снижение численности детского населения в республике, число подростков, употребляющих спиртные напитки, остается высоким - 561 (2011 г. - 774), что требует активизировать профилактическую работу в данном направлении. За рассматриваемый период выявлено фактов вовлечения взрослыми лицами несовершеннолетних в пьянство и составлено по ним 151 протокол (2011 г. - 185), в том числе 5 - на родителей. В истекшем году несколько активизировалась работа сотрудников полиции по выявлению нарушений правил продажи алкогольной продукции, чему способствовали проведенные рейды в рамках акции "Подросток - алкоголь". В результате ими задокументировано 159 фактов (2011 г. - 63) продажи подросткам спиртных напитков. Однако в некоторых районах не ведется должной работы по профилактике пьянства, употребления пива, токсических и психотропных веществ несовершеннолетними. В Атяшевском районе двумя инспекторами ПДН составлен только один протокол на подростка за весь календарный год, значительно снизили свои показатели в этой работе сотрудники ПДН в Большеигнатовском, Большеберезниковском, Ичалковском, Кадошкинском, Рузаевском, Старошайговском, Чамзинском муниципальных районах, Ленинском и Пролетарском районах го Саранск.
Вырос показатель рассмотренных материалов по ст. 9 "Содержание притонов" (2012 г. - 376, 2011 г. - 330). В 2012 году зафиксирован значительный рост протоколов в АК муниципальных районов: Рузаевского, Октябрьского и Пролетарского районов г.о. Саранск по статье 1 Закона РМ; Ленинского и Октябрьского районов г.о. Саранск по статье 5; Зубово-Полянского, Инсарского муниципальных районов и Ленинского района г.о. Саранск - по ст. 6 "Изготовление или хранение с целью сбыта, продажа крепких спиртных напитков домашней выработки".
В целях обеспечения формирования и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия (далее - Муниципальный регистр) органы местного самоуправления обязаны направлять в уполномоченный орган надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде; дополнительные сведения по мере их поступления в органы местного самоуправления; сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных актов не позднее 15 рабочих дней со дня их официального опубликования (обнародования). В целом муниципальными образованиями Республики Мордовия требования законодательства в установленной сфере соблюдаются.
Между тем, выявляются отдельные проблемы. Госкомитетом осуществляется постоянный контроль работы органов местного самоуправления по реализации норм Закона Республики Мордовия от 30.10.2008 N 102-З "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия". Ежегодно в программу действий Госкомитета (план работы) на очередной год включается план контрольных проверок. В 2012 г. проведено 14 таких проверок за соблюдением указанного Закона в Атюрьевском, Атяшевском, Большеигнатовском, Дубенском, Ельниковском, Инсарском, Кадошкинском, Кочкуровском, Краснослободском, Рузаевском, Старошайговском, Темниковском, Торбеевском, Чамзинском муниципальных районах Республики Мордовия. Кроме того, сотрудниками Госкомитета по итогам проверок в целях оказания методической помощи проведены семинары-совещания с приглашением глав сельских и городских поселений проверяемых муниципальных районов, где освещались актуальные вопросы по реализации Закона о Регистре, а также дан анализ работы органов местного самоуправления в указанной сфере.
Несмотря на различные проблемы организационного и материально-технического характера (транспортные, расходы на копирование актов, бумага, эксплуатация техники и др.), в большинстве муниципальных районов работа по включению муниципальных нормативных правовых актов в Регистр координируется районными администрациями, в том числе сбор и доставка муниципальных актов поселений в Госкомитет осуществляется должностными лицами районных администраций.
Вместе с тем, деятельность отдельных должностных лиц муниципальных образований Республики Мордовия по взаимодействию с Госкомитетом по ведению Муниципального регистра не всегда отвечает требованиям действующего законодательства, как результат - постоянно нарушаются сроки направления муниципальных нормативных правовых актов для их включения в Муниципальный регистр.
Анализ работы позволяет сделать вывод о необходимости внедрения в практику работы органов местного самоуправления системы автоматизированного рабочего места муниципального образования (далее - "АРМ Муниципал"), специально разработанной Федеральным государственным учреждением "Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации" для этих целей. Внедрение программы "АРМ Муниципал" облегчит ведение базы данных нормативных правовых актов муниципальных образований в Республике Мордовия, повысит достоверность информации, обеспечит актуализацию регионального регистра и своевременность передачи нормативных правовых актов в Федеральный регистр.
В целях надлежащего осуществления органами местного самоуправления и органами государственной власти работы в данной сфере необходимо создать четко отлаженную систему, при которой органы местного самоуправления поселений свои правовые акты направляют в установленные законом сроки в администрацию муниципального района. Затем соответствующая администрация муниципального района (отдельный работник) с помощью программы "АРМ Муниципал" в установленные сроки направляет свои акты и акты сельских поселений и сведения об источниках и датах их официального опубликования в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП), в Госкомитет.
Кроме этого, с целью обеспечения полноты и достоверности сведений, подлежащих включению в Муниципальный регистр, необходимо обязать органы местного самоуправления ежемесячно направлять в Госкомитет перечни принятых ими нормативных правовых актов. Этим будет обеспечиваться четкий контроль за каждым муниципальным нормативным правовым актом со дня его принятия и до включения его в Муниципальный регистр. В конечном итоге это позволит устранить имеющиеся недостатки и успешно развивать деятельность по ведению Регистра с учетом тенденции постоянного увеличения массива муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в Муниципальный регистр.
Раздел 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
В Республике Мордовия приняты Закон Республики Мордовия от 17.04.2000 N 17-З "О порядке назначения и деятельности мировых судей Республики Мордовия"; Закон Республики Мордовия от 12.07.2002 N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия"; Закон Республики Мордовия от 03.05.2007 N 42-З "О профилактике правонарушений в Республике Мордовия"; Закон Республики Мордовия от 12.10.2009 N 66-З "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Мордовия"; Закон Республики Мордовия от 04.02.2009 N 11-З "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия"; Закон Республики Мордовия от 28.08.2012 N 62-З "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия"; Закон Республики Мордовия от 30.10.2008 N 102-З "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия".
Практическое осуществление положений, заложенных в данных законах, будет проводиться в соответствии с планом мероприятий, утверждаемым Правительством Республики Мордовия.
Работа по указанным направлениям будет продолжена в ходе реализации Государственной программы.
Основными целями Государственной программы являются:
повышение осуществления качества правосудия мировыми судьями Республики Мордовия;
повышение эффективности системы профилактики правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия;
своевременное и наиболее полное ведение базы данных нормативных правовых актов муниципальных образований в Республике Мордовия и перехода на электронный документооборот.
Для реализации цели Государственной программы необходимо решить следующие задачи:
укрепление материально-технической обеспеченности мировых судей и аппаратов мировых судов, а также обеспечение доступности правосудия;
совершенствование профилактики правонарушений, пьянства, алкоголизма, наркомании, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;
сокращение времени передачи нормативных правовых актов муниципальных образований на региональный и федеральный уровень, обеспечение технических возможностей перехода на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде.
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы и по каждой из Подпрограмм Государственной программы.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, включенных в нее Подпрограмм, Республиканской целевой программы и Республиканской комплексной программы.
К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относятся:
размер общей площади служебных помещений, приходящихся в среднем на одного мирового судью;
количество зданий судебных участков, в которых внедрены технические средства охраны;
уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения;
удельный вес семей с детьми до 18 лет, находящихся в социально-опасном положении: употребляющих спиртные напитки, употребляющих наркотические средства;
количество несовершеннолетних, относящихся к категории "безнадзорные"/"беспризорные";
количество муниципальных районов Республики Мордовия, внедривших программу "АРМ Муниципал";
количество специалистов, обученных работе с программой "АРМ Муниципал";
количество муниципальных образований, обеспеченных компьютерной и оргтехникой для автоматизированного рабочего места.
Для достижения цели и решения задач Государственной Программы необходимо, в частности, совершенствовать судоустройство.
После завершения мероприятий Государственной Программы предусматривается подготовка проекта федерального закона об увеличении с 42 до 47 количества судебных участков мировых судей в Республике Мордовия.
Качественное осуществление правосудия невозможно при условии нахождения мировых судей и работников их аппаратов в зданиях районных судов, нехватки площадей для размещения мировых судей, аппарата мировых судей, залов судебных заседаний и других служебных помещений. Для обеспечения доступности правосудия, в том числе создания надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, требуется строительство или реконструкция (капитальный ремонт) зданий (помещений) мировых судей, максимально приближенных к территории осуществления правосудия. В них должны учитываться меры по обеспечению условий для инвалидов и несовершеннолетних, формированию зон свободного доступа в здания мировых судей для обеспечения открытости судебного разбирательства, созданию необходимых помещений для участников процессов и граждан, санитарных комнат и т.д. в соответствии с нормами размещения мировых судей и их аппаратов. При этом должно предусматриваться создание компактно расположенных просторных залов судебных заседаний, которые были бы отделены от служебных помещений (аппарата мировых судей). Необходимо принять комплексные меры, направленные на усиление охраны зданий мировых судей и приобретение необходимого технологического оборудования и мебели.
Цель и задачи Государственной Программы определены с учетом комплексных программ экономического и социального развития Республики Мордовия. Решение этих задач связано с осуществлением стратегических целей государства, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, повышение качества и конкурентоспособности судебной системы, обеспечение информационной прозрачности в деятельности органов государственной власти Республики Мордовия.
Также реализация мероприятий Подпрограмм позволит:
совершенствовать профилактику правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, обращением курительных смесей, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;
увеличить мероприятия по профилактике пьянства и алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия;
совершенствовать нормативную правовую базу Республики Мордовия по профилактике правонарушений;
выявить и устранить причины и условия, способствующих совершению правонарушений;
реализовать системы противодействия коррупции;
воссоздать системы социальной профилактики правонарушений;
повысить правовую грамотность и правосознание граждан путем снижения "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
информационно-пропагандистское обеспечение правоохранительных органов, укрепление взаимодействия с органами государственной власти, общественными объединениями, молодежными, профсоюзными организациями, творческими союзами, конфессиями, средствами массовой информации;
внедрить программу "АРМ Муниципал" в 22 муниципальных районах и городском округе Саранск Республики Мордовия;
неукоснительно соблюдать сроки направления информации, подлежащей включению в Муниципальный регистр органами местного самоуправления в уполномоченный орган;
обучить соответствующих специалистов органов местного самоуправления муниципальных районов работе с программой "АРМ Муниципал";
обеспечить актуальность и достоверность сведений, подлежащих направлению органами местного самоуправления в уполномоченный орган по ведению Муниципального регистра, отражающий соотношение количества муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним, направленных в Уполномоченный орган от числа принятых.
Сроки реализации Государственной программы - 2014 - 2018 годы, реализуется в один этап.
Раздел 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, республиканской целевой программы и республиканской комплексной программы, подпрограмм государственной программы
В состав Государственной программы входят:
Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2016 годы";
Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы;
Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании";
Подпрограмма 2 "Совершенствование и развитие взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения единства правового пространства".
Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также Республиканская целевая программа и Республиканская комплексная программа представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение общей цели и решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих соблюдение и надлежащий уровень защиты прав и основных свобод граждан и хозяйствующих субъектов, качественное осуществление правосудия.
Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2011 - 2016 годы" предусматривает осуществление мероприятий по следующим направлениям:
увеличение числа судебных участков в соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством (с 42 до 47);
строительство отдельных зданий для размещения мировых судей либо реконструкция (капитальный ремонт) имеющихся помещений;
внедрение технических средств охраны зданий (помещений) мировых судей и приобретение технологического оборудования и мебели;
обеспечение гласности деятельности мировых судей и повышение доверия к правосудию.
Республиканская комплексная программа включает следующие мероприятия:
обеспечение реализации профилактических мер по предотвращению массовых нарушений общественного порядка и общественной безопасности, проявлений экстремизма, несанкционированных протестных акций;
разработка и реализация мер по: противодействию образованию этнических организованных преступных формирований; противодействию стремлению криминалитета других регионов укрепить позиции в республике в традиционных сферах преступного бизнеса; противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, оружия и взрывчатых веществ, а также реализация алкогольной продукции, совершению краж, вымогательств, незаконной легализации транспортных средств; выявлению и пресечению операций по "отмыванию" денежных средств, полученных преступным путем, и противодействию финансированию терроризма;
обеспечение реализации исчерпывающих мер по предупреждению угроз экстремистского и террористического характера при организации и проведении религиозных и национальных мероприятий межрегионального значения.
Мероприятия по реализации Подпрограммы 1 "Профилактика правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании" систематизированы по приоритетным направлениям в сфере профилактики правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Республики Мордовия:
организация предоставления вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящегося огнестрельного, газового, холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия;
подготовка и проведение городских, районных и республиканских смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма среди детских дошкольных учреждений Республики Мордовия;
разработка и распространение агитационной печатной продукции соответствующего содержания на объектах жилого сектора, а также в учебных и медицинских учреждениях;
организация изготовления печатной продукции в целях правового воспитания и пропаганды, предупреждения преступлений, иных антиобщественных действий несовершеннолетних и в отношении них, а также противодействия детской и подростковой алкоголизации и наркотизации и распространения ее среди учащихся образовательных учреждений;
организация проведения культурно-массовых, познавательных, творческих мероприятий, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, с организацией выездных экскурсий, посещением музеев, выставок, организацией кружковых и секционных занятий для учащихся образовательных учреждений и воспитанников социальных учреждений республики, подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, в т.ч. содержащихся в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Мордовия;
участие в организации работы по обеспечению временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на период каникул и в свободное от учебы время с целью получения ими профессиональных навыков и профилактики правонарушений среди подростков;
организация проведения спортивных соревнований и тематических мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, посвященных здоровому образу жизни, а также агитационно-пропагандистских и культурно-массовых мероприятий;
проведение ежегодного анализа действующего республиканского законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с целью внесения предложений по его совершенствованию;
организация трансляции телепрограмм, документальных фильмов, видеороликов, направленных на формирование у населения непримиримого отношения к распространению и употреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;
организация конкурса с учреждением премий среди электронных и печатных средств массовой информации "За лучшее произведение в области профилактики наркомании";
организация проведения выездов агитбригад в муниципальные районы республики с целью пропаганды здорового образа жизни и первичной профилактики употребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов среди несовершеннолетних;
проведение республиканских семинаров и конференций антинаркотической направленности в целях повышения квалификации специалистов, курирующих вопросы профилактики;
организация военно-патриотического лагеря для воспитанников детских домов и школ-интернатов республики, в целях проведения профилактической работы с детьми, относящимися к "группе риска";
организация и проведение антинаркотических массовых спортивных мероприятий среди населения республики и, прежде всего, среди учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
проведение семинара для руководителей республиканских детско-юношеских спортивных школ и муниципальных учреждений дополнительного образования детей по вопросам профилактики наркомании и применения допинга в подготовке спортсменов.
Подпрограмма 2 "Совершенствование и развитие взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения единства правового пространства" предусматривает следующие мероприятия:
закупка компьютерной и оргтехники для автоматизированного рабочего места для работы с программой "АРМ Муниципал";
приобретение и установка, тестирование программы "АРМ Муниципал";
обучение специалистов работе с программой "АРМ Муниципал";
приобретение серверного и компьютерного оборудования для обеспечения работы программы "АРМ Муниципал";
приобретение лицензии уровня муниципальный район и городской округ программы "АРМ Муниципал";
обеспечение выдачи усиленной квалифицированной электронной подписи с защищенным носителем (рутокен) должностным лицам, утверждающим муниципальные нормативные правовые акты.
Раздел 4.Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы не предусмотрено.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия.
При выполнении мероприятий Государственной программы по мере необходимости Госкомитет принимает правовые акты в соответствии со своими полномочиями.
Раздел 5.Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых республиканской целевой программы и республиканской комплексной программы
В состав Государственной программы входят две Подпрограммы, а также Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2016 годы" и Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы;
Выделение Подпрограмм основано на двух критериях:
1) специфика видов деятельности в сфере юстиции, связанных с достижением цели Государственной программы и решением ее задач;
2) особенности и возможности финансирования деятельности Госкомитета как субъекта бюджетного планирования Республики Мордовия.
Республиканская целевая программа и Республиканская комплексная программа являются инструментами решения задач Государственной программы.
Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании". В рамках указанной Подпрограммы решается задача совершенствование профилактики правонарушений, пьянства, алкоголизма, наркомании, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних.
Подпрограмма 2 "Совершенствование и развитие взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения единства правового пространства" предусматривает сокращение времени передачи нормативных правовых актов муниципальных образований на региональный и федеральный уровень, обеспечение технических возможностей перехода на ведение Муниципального регистра в электронном виде.
Структура и перечень Подпрограмм, а также включенных в Государственную программу Республиканской целевой программы и Республиканской комплексной программы соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают всю сферу юстиции, отнесенную к компетенции органов государственной власти Республики Мордовия.
Состав Подпрограмм, Республиканской целевой программы и Республиканской комплексной программы рассчитан на комплексное развитие сферы юстиции и всех сфер общественной жизни, связанных с реализацией гражданами их конституционных прав и свобод.
Раздел 6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Государственная программа реализуется за счет финансовых ресурсов, установленных в республиканском бюджете Республики Мордовия на деятельность органов государственной власти Республики Мордовия и определенных Министерством финансов Республики Мордовия при соответствующем аналитическом распределении бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию государственных программ Республики Мордовия.
Общий объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы составляет - 599030,12 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 146175,91 тыс. рублей;
2015 год - 199301,61 тыс. рублей;
2016 год - 246938,6 тыс. рублей;
2017 год - 2946,8 тыс. рублей;
2018 год - 3067,2 тыс. рублей.
Планируемые расходы республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы, обеспечивающие достижение значений соответствующих показателей, подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
Раздел 7.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Возникновение рисков может быть обусловлено недостаточным финансированием мероприятий Государственной программы. Управление рисками планируется осуществлять на основе регулярного мониторинга реализации Государственной программы.
Основные риски реализации Государственной программы можно подразделить на внутренние и внешние.
1.К внутренним рискам относятся:
1.1) нарушение сроков реализации Государственной программы вследствие недостаточной эффективности планирования и реализации мероприятий;
1.2) неэффективное расходование финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы.
Минимизировать возможные отклонения в реализации Государственной программы позволит осуществление рационального управления ее осуществлением. Для своевременного реагирования на причины и условия возникновения рисков, минимизации их последствий будет осуществляться регулярный контроль реализации основных мероприятий Государственной программы и расходования финансовых ресурсов, включая возможные меры усиления контроля за финансово-экономической деятельностью участников реализации Государственной программы на всех этапах ее выполнения.
2.К внешним рискам можно отнести:
2.1) нормативно-правовые:
риски изменения действующего законодательства, регулирующего полномочия органов государственной власти Республики Мордовия в целом, что может оказать негативное влияние на кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий Государственной программы;
управление указанными рисками возможно посредством своевременной корректировки положений Государственной программы и Подпрограмм, а также Республиканской целевой программы и Республиканской комплексной программы;
2.2) социально-экономические:
риск перехода квалифицированных кадров из числа исполнителей Государственной программы в другие отрасли экономики вследствие причин социально-экономического характера; также этот риск может проявиться в замещении освободившихся должностей сотрудниками с низкой профессиональной квалификацией;
управление указанным риском возможно:
путем проведения сбалансированной государственной социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства, а также посредством повышения финансирования социальных программ в государственной службе и выработки мер социальной защиты сотрудников органов государственной власти Республики Мордовия.
К основным рискам относятся также факторы, связанные с ухудшением материального положения граждан Российской Федерации и недостаточностью бюджетного финансирования на социальное обеспечение малоимущих граждан, что может привести к усилению в обществе правового нигилизма и развитию антиобщественных моделей поведения среди граждан вследствие ограничения доступности правовой информации.
Управление такого рода риском может быть осуществлено на основе:
проведения мониторинга правоприменения, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" в целях совершенствования правовой системы страны;
практической реализации мероприятий, заложенных в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.
Раздел 8.Механизм реализации государственной программы
Текущее управление ходом выполнения Государственной программы осуществляется ее государственным заказчиком.
Государственный заказчик Государственной программы разрабатывает и направляет в Министерство финансов Республики Мордовия сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год, уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.
Мероприятия реализуются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, а также на основе Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234.
Управление и контроль за реализацией Государственной программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия".
Организацию управления Программой осуществляет Госкомитет.
Госкомитет ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности Государственной программы на соответствующий год.
Председатель Госкомитета несет ответственность за реализацию и конечные результаты Государственной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Государственной программы.
Госкомитет ежегодно до 1 февраля направляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Государственной программы согласно приложению 14 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234, и доклад о ходе работ по Государственной программе и эффективности использования финансовых средств.
Раздел 9.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, соисполнителей Государственной программы оперативной информацией о промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в установленном порядке корректив непосредственно в Правительство Республики Мордовия.
Периодичность оценки эффективности выполнения Государственной программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий Государственной программы, поступления и расходования предусмотренных по Государственной программе финансовых средств.
Эффективность выполнения Государственной программы оценивается по трем критериям:
степень достижения целей и решения задач Подпрограмм и Государственной программы в целом за весь период ее реализации;
степень реализации мероприятий, в том числе выполнения плана по реализации Государственной программы, а также степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году (результативность реализации);
степень соответствия полученных результатов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
При этом оценка эффективности Государственной программы основана на оценке ее результативности с учетом реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение сферы реализации данной Государственной программы.
Учитывая специфичность реализации Государственной программы и факторы, влияющие на уровень достижения показателей, большинство из которых находится вне сферы регулирования участников Государственной программы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие неэффективного планирования.
Полученная информация о ходе и промежуточных результатах реализации Государственной программы носит обобщенный характер. При этом данная информация может быть недостаточно достоверна вследствие временных лагов, накопленных в результате реализации предыдущих решений, а также под воздействием других субъективных факторов.
Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию Государственной программы в отчетном году с их плановыми значениями.
Соответствующая оценка осуществляется финансово-экономическими подразделениями ответственного исполнителя и соисполнителей исходя из требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы: Республиканской целевой программы, Республиканской комплексной программы и Подпрограмм.
По итогам оценки делается вывод о признании организации распределения и расходования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы:
эффективной;
в целом эффективной;
неэффективной.
При оценке выполнения плана по реализации Государственной программы проводится сравнение:
фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными;
фактически полученных результатов с ожидаемыми.
Оценка осуществляется как в целом по Государственной программе, так и по каждой из Подпрограмм, Республиканской целевой программе и Республиканской комплексной программе.
При реализации в установленные сроки не менее 90% запланированных мероприятий и получении не менее 90% ожидаемых результатов степень выполнения плана признается эффективной.
Степень выполнения мероприятий считается в целом эффективной в случае выполнения в установленные сроки не менее 75% запланированных мероприятий и получения не менее 75% ожидаемых результатов.
При более низких показателях выполнения мероприятий по реализации Государственной программы работа считается неэффективной.
Неэффективная оценка выполнения мероприятий плана реализации Государственной программы подлежит дополнительной экспертной проверке, в ходе которой проводится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также выясняются причины неисполнения (нарушения сроков), несоответствия полученных результатов плановым.