Приложение к Постановлению от 23.09.2013 г № 417 Программа
Государственная программа «Экономическое развитие республики мордовия до 2018 года» паспорт государственной программы «Экономическое развитие республики мордовия до 2018 года»
| Ответственный исполнитель Программы | Министерство экономики Республики Мордовия |
| Соисполнители Программы | Минпромнауки Республики Мордовия; Минстрой Республики Мордовия; Минсельхозпрод Республики Мордовия; Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия |
| Подпрограммы Программы | отсутствуют |
| Программноцелевые инструменты Программы | Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы; Комплексная программа развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011 - 2015 годы; Республиканская целевая программа "Развитие потребительского рынка в Республике Мордовия" на 2013 2018 годы |
| Цели Программы | рост жизненного уровня населения через ускорение инвестиционного развития республики, повышающего ее инвестиционную и инновационную привлекательность в конкурентной среде российских регионов; совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций; улучшение предпринимательского климата и конкурентной среды; равноправная интеграция Республики Мордовия в мировое экономическое пространство и в систему межрегиональных экономических отношений для эффективного и рационального использования в интересах республики преимуществ международного разделения труда, построения современной инфраструктуры, обеспечивающей высокоэффективную кооперацию в области внешнеэкономических связей |
| Задачи Программы | обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций; разработка и реализация мер, направленных на стимулирование притока частных инвестиций в экономику республики; реализация мероприятий, направленных на увеличение инвестиций в малое и среднее предпринимательство республики и развитие механизмов государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; формирование позитивного имиджа Республики Мордовия как инвестиционно привлекательной территории, открытой для международного и межрегионального сотрудничества; привлечение дополнительных источников финансирования инвестиционных потребностей; создание условий для развития конкуренции и снятия излишней административной нагрузки на бизнес; формирование и ведение реестров государственных и муниципальных услуг (функций); разработка (внесение изменений) и принятие административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг; создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в муниципальных районах республики, соответствующих установленным требованиям; расширение программно-целевого метода бюджетных расходов; развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона, в т.ч. за счет расширения рынков сбыта и наращивания экспорта продукции; дальнейшее развитие и повышение эффективности выставочно-конгрессной и презентационной деятельности. |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | достижение в 2018 году роста по отношению к 2013 году: валового регионального продукта - 151,1 процента; индекса промышленного производства - 170,0 процентов; валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - 135,7 процента; инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - 193,8 процентов; экспорта продукции - 144,0 процента; номинальной начисленной среднемесячной заработной платы одного работника - 207,7 процента; достижение в 2018 году: доли оборота розничной торговли розничных торговых сетей в общем обороте розничной торговли - 54,0 процента; доли безработных в общей численности экономически активного населения - 1,0; уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90 процентов; доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг - не менее 90 процентов; доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме - не менее 70 процентов. |
| Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется с 2014 по 2018 годы |
| Объемы финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2018 годах составляет 96410506,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 33071161,2 тыс. рублей; в 2015 году - 29374412,8 тыс. рублей; в 2016 году - 19220248,3 тыс. рублей; в 2017 году - 7360043,0 тыс. рублей; в 2018 году - 7384641,0 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 10019844,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 3893210,0 тыс. рублей; в 2015 году - 2883234,6 тыс. рублей; в 2016 году - 2036400,0 тыс. рублей; в 2017 году - 603500,0 тыс. рублей; в 2018 году - 603500,0 тыс. рублей; республиканского бюджета Республики Мордовия - 5825469,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 2112177,6 тыс. рублей; в 2015 году - 1679579,7 тыс. рублей; в 2016 году - 1361568,3 тыс. рублей; в 2017 году - 328788,0 тыс. рублей; в 2018 году - 343356,0 тыс. рублей; местных бюджетов - 96065,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 54267,6 тыс. рублей; в 2015 году - 41797,7 тыс. рублей; внебюджетных источников - 80469126,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 27011506,0 тыс. рублей; в 2015 году - 24769800,8 тыс. рублей; в 2016 году - 15822280,0 тыс. рублей; в 2017 году - 6427755,0 тыс. рублей; в 2018 году - 6437785,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: создать условия для долгосрочного устойчивого экономического развития, обеспечить повышение инвестиционной и инновационной привлекательности на основе реализации модели государственно-частного партнерства, активизации частных инвестиций, рост конкурентоспособности экономики за счет модернизации базовых отраслей, развития инновационного сектора, высокотехнологичных производств, человеческого потенциала, увеличение производительности труда, развитие малого и среднего предпринимательства во всех секторах экономики на основе снижения административных барьеров, создать благоприятные условия для роста реальных располагаемых денежных доходов населения и на этой основе повысить качество и уровень жизни населения Республики Мордовия |
Раздел 1.Общая характеристика экономического развития Республики Мордовия
Экономическое развитие Республики Мордовия в последние годы характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей. Предпринимаемые меры по улучшению предпринимательского климата, стимулированию экономической активности и экономического роста, поддержке инновационного развития, повышению качества государственного и муниципального управления способствуют созданию условий для повышения качества и уровня жизни населения.
Республика располагает значительным производственным и научно-исследовательским потенциалом, в настоящее время характеризуется как регион с хорошей экологией, благоприятной средой для ведения бизнеса.
Мордовия занимает удобное транспортно-географическое положение на пересечении важных железнодорожных и автомагистралей. Эксплуатационная длина железнодорожных путей - 550 км. Протяженность автомобильных дорог составляет 6,7 тыс. км. В столице Мордовии расположен аэропорт, способный принимать самолеты грузоподъемностью до 100 тонн.
Сформирован благоприятный климат для привлечения инвестиций: полный охват территории всеми видами связи, включая Интернет, цифровое телевидение, стопроцентная газификация, развитая социальная, инженерная и транспортная инфраструктура, активная государственная поддержка инвестиционной деятельности, максимально возможные льготы инвесторам.
По результатам субнационального исследования "Ведение бизнеса в России - 2012", проведенного Всемирным Банком, город Саранск занял 2 место в общем рейтинге среди 30 городов - столиц субъектов России.
В рамках Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года завершена реализация Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы, которая позволила за последние пять лет обеспечить рост экономики на 13%, увеличить объемы промышленного производства в 1,5 раза, сельскохозяйственного производства - в 1,2 раза, инвестиций в экономику - в 1,4 раза, собственных доходов республиканского бюджета - в 1,6 раза. Реализовано более 200 инвестиционных проектов с объемом инвестиций более 120 млрд. рублей. Создано и сохранено более 30 тысяч рабочих мест.
По объемам ВРП в расчете на душу населения (по стат. данным за 2011 год) республика заняла 10 место среди регионов Приволжского федерального округа, опережая Чувашскую Республику, Республику Марий Эл, Кировскую и Пензенскую области, и 44 место в России. Объем валового регионального продукта в 2012 году (по оценке) составил более 138 млрд. рублей с темпом роста к предыдущему году 101,5 процента. В 2010 и 2011 годах рост ВРП составлял соответственно 104,8 и 109,4 процента.
Республика относится к регионам с индустриально-аграрным типом экономической специализации. В экономике ведущая роль принадлежит промышленности, доля которой в валовом региональном продукте по оценке в 2012 году составила 29,3 процента. На долю сельскохозяйственного производства, включая лесное хозяйство, охоту и рыболовство, приходится 12,5% валового регионального продукта. В структуре ВРП 13,1% занимает строительство, 11,8% - торговля и общепит, 8,3% - транспорт и связь.
Промышленность республики специализируется на выпуске электротехнической продукции (включая светотехническое производство, электронное, оптическое оборудование), широкого спектра кабельной продукции, продукции транспортного машиностроения (вагоностроения), производстве строительных материалов, а также продукции перерабатывающей промышленности. Важное значение для развития промышленности имеет инновационная активность организаций. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции составляет более 20 процентов.
Наиболее крупными промышленными организациями являются холдинг "Оптикэнерго", ОАО "Электровыпрямитель", ОАО "Саранский завод "Резинотехника", ОАО "Саранский телевизионный завод", ОАО "Орбита", ОАО "Биохимик", ЗАО "Рузаевский стекольный завод", ООО "ВКМ-Сталь". Крупнейшее предприятие транспортного машиностроения - ОАО "Вагоностроительная компания Мордовии". Основная доля в производстве строительных материалов принадлежит ОАО "Мордовцемент", который является одним из крупнейших в России производителей фасованного и нефасованного цемента, сухих строительных смесей, и ОАО "Лато" - производитель шифера, асбестоцементных и хризотилцементных труб, современного импортозамещающего строительного материала - фиброцементных плит. Наиболее крупные организации, производящие пищевые продукты - мясоперерабатывающие комплексы, входящие в состав ЗАО "Талина", ООО "Юбилейное", пивоваренная компания ОАО "САН ИнБев" Саранский филиал, ООО "ЛВЗ "Саранский", ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", ОАО "МордовспиртЪ", ОАО "Ламзурь", ОАО "Молочный комбинат "Саранский", ООО "Сыроваренный завод "Сармич", ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО Консервный завод "Саранский".
В 2012 году индекс промышленного производства по полному кругу организаций составил 101,2 процента.
Важным направлением является развитие инноваций и новых технологий. Утверждена государственная программа научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, предусматривается разработка Стратегия инновационного развития на период до 2020 года.
Одним из основных инновационных проектов является федеральный технопарк в сфере высоких технологий, объединивший существующую инновационную инфраструктуру и инновационно-активные организации республики в единый механизм. В настоящее время введен центр экспериментального производства и начато строительство Инжинирингового центра волоконной оптики и оптоэлектроники. Три инновационных проекта Технопарка в области силовой электроники и оптического волокна стали резидентами инновационного центра "Сколково".
Активно реализуется кластерная политика. Программа развития кластера "Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением" вошла в первую группу инновационных территориальных кластеров, которые будут поддержаны на федеральном уровне. Кластер включает в себя ведущие производственные, научные и инфраструктурные организации республики с ежегодным объемом производства около 5 млрд. рублей, которые выпускают свыше 30% всей производимой в России светотехнической и полупроводниковой продукции и занимают порядка 10% российского рынка в данном сегменте. Предполагается к 2016 году увеличить объемы производства в 4 раза, сократить долю импорта в 2 раза (с 70 до 35%) и создать более 10 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.
Развивается кластер по производству кабельных изделий, ежегодный объем производства превышает 10 млрд. рублей. Его доля на рынке кабельной продукции России составляет 8%, а по ряду изделий - 100%. Организации кластера основную ставку делают на выпуск новой, уникальной для России продукции - волоконно-оптического кабеля, встроенного в грозозащитный трос, электрических кабелей для сверхопасных сред, а также высоковольтных проводов повышенной надежности, долговечности и электропроводности, которые являются единственными в России.
Кластер вагоностроения - единственный в стране комплекс, производящий широкий спектр грузовых вагонов. Номенклатурный ряд освоенных в серийном производстве вагонов составляет 48 моделей, в том числе: вагоны-цистерны, полувагоны, вагоны-хопперы, платформы, вагоны-самосвалы и другие. В настоящее время в стадии разработки и освоения находятся до 20 моделей. Организации кластера обеспечивают выпуск продукции на сумму более 20 млрд. рублей. Доля кластера на рынке грузовых вагонов России - около 15 процентов.
Развиваются кластеры: по производству строительных материалов, по производству цемента занимает около 10% российского рынка, ежегодный объем выпуска продукции порядка 20 млрд. рублей; по производству сыров с применением биотехнологий - ежегодный объем производства сыра составляет около 15 тыс. тонн широкого ассортимента, доля на рынке сыров России около 13 процентов.
Реализованы значимые для экономики республики проекты.
В республике строится Технопарк - один из тринадцати технопарков России, входящих в комплексную Государственную программу "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий". Технопарк объединит существующую инновационную инфраструктуру и инновационно-активные предприятия в единый механизм, создаст дополнительные стимулы для развития инновационного малого и среднего бизнеса, включая малые научные предприятия при вузах и НИИ.
В рамках проекта на сегодняшний день введены в эксплуатацию:
DATA-центр класса Tier-4 (2011 г.), представляющий собой бизнес-платформу развития информационных и коммуникационных технологий общероссийского уровня.
Инновационно-производственный комплекс (2012 г.), который станет центром отработки технологии получения активных волоконных световодов с сердцевиной, содержащей нанокристаллы, а также научной и производственной базой для создания газоразрядных и твердотельных источников света и светотехнической электроники.
Идет формирование ключевых специализированных центров коммерциализации инновационных технологий: Центра энергосберегающей светотехники, Центра нанотехнологий и наноматериалов, Центра энергосберегающей светотехники, Центра экспериментального производства, Инжинирингового центра оптоэлектроники и Центра разработки программных продуктов, Центра проектирования инноваций и др.
Введены новый цементный завод производительностью 6 тыс. тонн клинкера в сутки, завод по производству гипса, построена новая технологическая линия по производству цемента "полусухим способом" (ОАО "Мордовцемент"), запущено первое в стране импортозамещающее предприятие по производству отечественных пероксидосшиваемых полиэтиленовых компаундов для изоляции силовых кабелей среднего напряжения (ЗАО "Лидер-Компаунд"), работает совместное российско-испанское предприятие (ООО "Сармат") по производству арматуры для волоконнооптических кабелей, не имеющей аналогов в стране, и российско-корейское предприятие (ООО "Непес Рус") по производству широкого спектра светодиодных светильников.
Производственный и научный потенциал предприятий республики обеспечили создание в г. Саранске центра вагоностроения России и формирование Управляющей Компании ОАО "Русская корпорация транспортного машиностроения". Реализован крупнейший проект - создание производства крупного вагонного литья на базе ООО "ВКМ-Сталь" с участием ГК "Внешэкономбанк".
При поддержке Инвестиционного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия реализован инвестиционный проект "Создание сыроваренного завода по производству твердых сыров мощностью 250 тонн молока в сутки" ООО "Сыроваренный завод "Сармич" (Инсарский район), завод по выпуску твердых сыров мощностью 8,3 тыс. тонн сыра, производимого по самым современным технологиям. Ведется реализация проекта "Строительство комбикормового завода в Рузаевском районе Республики Мордовия" ООО "Агросоюз-КомЭл".
Важное значение имеет реализация инвестиционных проектов промышленной группы "Оптикэнерго". Это проекты по организации производства алюминиевых сплавов, по производству волоконно-оптических кабелей, встроенных в грозозащитный трос, нового поколения и волоконно-оптических кабелей типа "волокно в дом", по которым предприятие является единственным производителем в России.
Реализуется проект по производству энергосберегающих светильников на основе светодиодов, высокотехнологичной продукции на основе карбида кремния (ОАО "Электровыпрямитель").
Создается (с участием ОАО "Газпромбанк" и РОСНАНО) первое в стране производство оптического волокна, что исключит необходимость приобретения его за рубежом (ЗАО "Оптиковолоконные системы").
Создается крупнотоннажное промышленное производство изделий из полимерно-армированных композиционных материалов в ЗАО "АРПОКО-МОРДОВКОМПОЗИТ".
Реализуется инвестиционный проект ООО "Гофрапак" по строительству современного завода по производству гофрокартона и транспортной гофроупаковки мощностью 48 млн. кв. м в год.
В ЗАО "Плайтерра" начата реализация проекта по производству ламинированной фанеры объемом 20 тыс. куб. м в год.
Заканчивается строительство первой очереди товарной свинофермы на 4800 свиноматок с объемом производства свинины более 12 тыс. тонн в год, в результате в общественном секторе практически удвоится поголовье свиней.
С 2005 года в Республике Мордовия развивается бизнес по выращиванию роз. Построены две очереди тепличного комплекса в п. Кадошкино и одна очередь в п. Теньгушево максимальной производительностью 15 миллионов роз в год. Планируется дальнейшее строительство производственных площадей. В итоге Республика Мордовия будет являться крупнейшим производителем срезанных цветов в России, занимая около 15% российского рынка.
В целях повышения инвестиционной привлекательности Республики Мордовия и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" ведется работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Образован Совет по улучшению инвестиционного климата при Главе Республики Мордовия. Это один из институтов, позволяющий сделать власть более открытой, а принимаемые решения прозрачными.
Одним из основных приоритетов является развитие агропромышленного комплекса. Республика стабильно занимает лидирующие позиции среди регионов ПФО и России по объему произведенной продукции сельского хозяйства в расчете на 1 жителя (в 2012 году 5 место в России и 1 - в ПФО), в том числе по показателям производства мяса (9 и 1 места соответственно), молока и яиц (2 и 1 места) на 1 жителя, и не только полностью обеспечивает себя своими продуктами питания, но и свыше 60 процентов поставляет за пределы.
Сельское хозяйство республики представлено растениеводством, животноводством мясомолочного направления и птицеводством. Растениеводство специализируются на производстве зерна, сахарной свеклы, зеленого горошка. Животноводство в республике производит более 55% валовой продукции сельского хозяйства. Приоритетными направлениями животноводства являются мясо-молочное и молочно-мясное скотоводство, свиноводство, птицеводство.
К началу 2013 года в республике функционировали 86 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, 1136 крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ).
За период с 2006 по 2012 год построено и реконструировано 128 объектов агропромышленного комплекса, в том числе 76 - в молочном производстве, 22 - в свиноводстве, 10 - по откорму КРС и 9 - в птицеводстве и другие.
Четыре крупнейших организации агропромышленного комплекса - ОАО "Агрофирма "Октябрьская", ОАО "Птицефабрика "Атемарская", ОАО "Птицефабрика "Чамзинская" и ГУП Республики Мордовия "Тепличное" - входят в число лучших организаций данного сектора в России.
Введено инновационное, полностью компьютеризированное производство по переработке куриного яйца ЗАО "Рузово", рассчитанное на переработку 1 млн. штук куриных яиц в сутки. Фабрика не имеет аналогов в Российской Федерации, как по объемам производства, так и качественным параметрам выпускаемой продукции; введен ООО "Мясоперерабатывающий комплекс "Норовский" производственной мощностью более 5 тыс. тонн мяса в год.
Реализуются проекты по модернизации и расширению действующего производства кондитерских изделий до 50 тыс. тонн в год (ОАО "Ламзурь"), реконструкции сахарного завода по увеличению мощности переработки сахарной свеклы до 8500 тонн в сутки (ООО "Ромодановосахар"), строительству птицефермы по выращиванию бройлеров и мясоперерабатывающего комплекса по переработке птицы мощностью 90 тыс. тонн в год в Чамзинском районе Республики Мордовия (ООО "Юбилейное"), реконструкции и строительству инкубатора, корпусов доращивания и откорма для производства мяса индейки (ООО "Норовская индейка").
На развитие агропромышленного сектора из бюджетов всех уровней за 2006 - 2012 годы выделено около 17,4 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета - 12,7 млрд. рублей. В 2012 году объем государственной поддержки сельского хозяйства из бюджетов всех уровней составил 3,7 млрд. рублей, в том числе из федерального - 2,7 млрд. рублей, республиканского бюджета - 945,6 млн. рублей.
С 2013 года в республике начата реализация Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Реализуются ведомственные целевые программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств в Республике Мордовия на период 2012 - 2014 годы", "Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012 - 2014 годы".
По состоянию на 31 декабря 2012 года в республике зарегистрировано 117 средних организаций. Наиболее характерной для них являлась деятельность в области сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (39,3% от общего количества). Значительная доля относилась к обрабатывающим производствам - 17,9%, строительной деятельностью занимались 16,2% организаций.
Количество малых организаций (без микропредприятий) по состоянию на 1 января 2012 года составляло 1227 единиц. Малые организации в основном занимались оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (23,3% от общего количества малых предприятий); операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 19,8%; строительством - 16,3 процента.
В 2012 году средняя численность работников средних организаций составила 13669 человек, малых - 35940 человек.
Среднемесячная заработная плата работников средних организаций за 2012 год составила 14545,5 рубля (среднемесячная заработная плата работников малых организаций - 10617,9 рубля). На средних и малых организациях наиболее высокий уровень заработной платы сложился в организациях финансовых видов деятельности.
Оборот средних организаций за 2012 год составил 22,8 млрд. рублей, малых - 44,8 млрд. рублей. 40,1% оборота средних организаций и 44,2% оборота малых организаций приходилось на предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.
Инвестиции в основной капитал средних организаций в 2012 году составили 1,8 млрд. рублей, малых - 2,9 млрд. рублей. Наибольшие объемы вложений средних организаций были направлены в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 57,8%, малых организаций - в обрабатывающие производства (76,7%).
Положительной динамикой характеризуется развитие потребительского рынка, за последние пять лет оборот розничной торговли по всем каналам реализации увеличился в 1,3 раза, что обусловлено ростом доходов населения, повышением уровня доступности и улучшением качества предлагаемых организациями торговли товаров. В 2012 году оборот розничной торговли на душу населения в республике составил 71 тыс. рублей и увеличился по сравнению с 2008 годом в 1,5 раза.
На территории республики фактическая обеспеченность торговыми площадями на 1000 человек в 2012 году составляла 405,1 кв. м (при нормативе - 410,9 кв. м). По сравнению с 2008 годом торговые площади увеличились на 200,2 тыс. кв. м или в 1,9 раза.
В 2012 г. на территории Республики Мордовия осуществляли свою деятельность 36292 предпринимателей в сфере оптовой торговли (21451 юридических лиц, 14841 индивидуальных предпринимателей). 73,4% оптового товарооборота приходится на крупные и средние организации оптовой торговли. Объем оборота оптовой торговли за 2008 - 2012 годы увеличился в 2,1 раза и составил в 2012 году 56,3 млрд. рублей.
Уровень обеспеченности населения республики организациями общественного питания составляет 67 посадочных мест в расчете на 1000 человек при нормативе - 40, а обеспеченность доступными организациями общественного питания составляет 22 единицы или 55% от нормативного значения. В 2012 году в Республике Мордовия функционировало 836 организаций общественного питания на 56,6 тыс. посадочных мест.
За 2008 - 2012 годы оборот общественного питания увеличился в 2,1 раза.
Основная цель развития внешнеэкономической деятельности - равноправная интеграция Республики Мордовия в мировое экономическое пространство и в систему межрегиональных экономических отношений.
Внешнеторговый оборот Республики Мордовия в 2012 году составил 425,2 млн. долл. США (101% к уровню 2011 года), в том числе, со странами дальнего зарубежья - 230,7 млн. долл. США (89,7%), со странами СНГ - 194,5 млн. долл. США (118,3%).
Экспорт товаров составил 146,5 млн. долл. США (71,1%), импорт - 278,7 млн. долл. США и вырос на 29,4% по сравнению с 2011 годом. Основными продуктами экспорта в отчетном периоде являлись подвижной состав и его части, алюминий и изделия из него, фанера и изделия из нее, а также электрические машины и оборудование, черные металлы, продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений, резина и изделия из нее.
Основными партнерами Мордовии по экспорту являлись: среди стран СНГ - Беларусь (45,9% общего объема экспорта и 71,8% экспорта в страны СНГ), основная поставляемая продукция - подвижной состав и его части, среди стран дальнего зарубежья - Италия (9,8% общего объема экспорта и 27% экспорта в страны дальнего зарубежья), в эту страну экспортировался алюминий и изделия из него, электрические машины и оборудование, древесина и изделия из нее.
Импортировались в республику оборудование и механические устройства, части ж/д вагонов, средства наземного транспорта, готовые корма для животных, электрические машины и оборудование, пластмассы и изделия из них.
Основными торговыми партнерами республики по импорту являлись: среди стран ближнего зарубежья - Украина (удельный вес в общем объеме импорта составил 22,5%, в импорте из стран СНГ - 62%), основная продукция по импорту - комплектующие для подвижного состава, импортируемые для ОАО "Рузхиммаш", среди стран дальнего зарубежья - Германия (30,6% общего объема импорта и 47,9% импорта из стран дальнего зарубежья), основная статья импорта - промышленное оборудование и механические устройства.
В рамках межрегиональных экономических связей действуют 29 межправительственных соглашений. В 2012 году организациями Республики Мордовия заключено 8,8 тыс. договоров, по которым отгружено продукции на сумму 50,5 млрд. рублей (112,6% к 2011 году). Наиболее активно межрегиональное сотрудничество осуществляется с г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородской, Самарской, Московской, Саратовской, Ульяновской, Свердловской, Пензенской областями, республиками Татарстан и Чувашия.
Большое значение придается развитию выставочно-конгрессной и презентационной деятельности, как одному из механизмов продвижения продукции организаций региона, активизации экономических связей с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами, формирования положительного имиджа и эффективного представления потенциала региона.
Организацию выставочно-конгрессной и презентационной деятельности осуществляют Министерство экономики Республики Мордовия, Торгово-промышленная палата Республики Мордовия, ООО "Мордовэкспоцентр", организации республики, а также в меньших объемах министерства, ведомства и другие структуры республики.
На территории ООО "Мордовэкспоцентр" ежегодно организуются выставочные проекты: "Деловая Мордовия", "Энергоресурсосбережение, связь и инфокоммуникации", "Здоровая нация - крепкое государство", "Стройиндустрия и инновационные технологии в сфере ЖКХ", "Образование и карьера", "Народные художественные промыслы и ремесла финно-угорских народов", Православная выставка-ярмарка "На земле святого праведного воина Феодора Ушакова", "С днем рождения, Саранск!".
В 2012 году в Республике Мордовия организовано 50 выставочно-конгрессных мероприятий, в которых приняли участие 2394 экспонента из 30 регионов России, Украины, Беларуси, Израиля. Общая занимаемая площадь составила 25,7 тыс. кв. м. В рамках выставок организовано 25 конгрессных мероприятий.
Торгово-промышленная палата Республики Мордовия проводит активную политику по организации экономических миссий. За период 2007 - 2012 годы проведено 11 экономических миссий в регионы России (Челябинскую, Самарскую, Пермскую, Кемеровскую, Саратовскую, Оренбургскую области) и зарубежье (Казахстан (Астана), Беларусь (Минск, Могилев, Витебск).
Развитие социальной сферы
Демографическая ситуация в республике характеризуется снижением численности постоянного населения, как за счет естественной убыли, так и вследствие миграционного оттока. На 1 января 2013 года численность постоянного населения составила 815,6 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующей датой 2008 года на 36,1 тыс. человек. При этом на 1000 человек населения в 2012 году естественная убыль составила -4,5 (-3745 чел.); миграционная убыль на 10000 человек населения составила -38,2 (-3143 чел.).
В 2012 году показатели рождаемости и смертности несколько улучшились. Было зарегистрировано 8180 новорожденных, по сравнению с 2011 годом число родившихся увеличилось на 262 человека или на 3,3 процента. Общий показатель рождаемости составил 10 родившихся на 1 тыс. человек населения, на 5,3% выше, чем в 2011 году. Общий коэффициент смертности снизился на 2% и составил 14,5 умерших на 1 тыс. человек населения. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила 70,71 года. Вместе с тем, смертность превышает рождаемость.
Наряду с сокращением численности населения продолжается его дальнейшее старение. На начало 2012 года, удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения составил 24,1 процента. Доля населения моложе трудоспособного возраста - 14,5% от общей численности населения. Численность трудоспособного населения в 2011 году составила 507,2 тыс. человек (61,4%). По состоянию на 1 января 2012 года на 1000 человек трудоспособного населения приходилось 627 лиц нетрудоспособного возраста.
Сложившаяся демографическая ситуация явилась одной из причин обострения проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда. Численность экономически активного населения в 2012 году составила 456,9 тыс. человек (2011 год - 460,9 тыс. человек). Численность занятых в экономике (по результатам обследования населения по проблемам занятости) - 434,5 тыс. человек (2011 год - 436,8 тыс. человек). Уровень безработицы по методологии МОТ - 4,9 процента.
На 1 января 2013 года численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в учреждениях службы занятости, составила 4,7 тыс. человек (83,9% к соответствующей дате 2012 года). Уровень регистрируемой безработицы по сравнению с соответствующей датой 2012 года снизился на 0,2 процентных пункта и составил 1 процент.
В целях решения задачи сохранения и укрепления здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи в республике осуществляется реализация Программы модернизации здравоохранения Республики Мордовия на 2011 - 2013 годы и приоритетного национального проекта "Здоровье". Разработана и утверждена Государственная программа развития здравоохранения Республики Мордовия на 2013 - 2020 годы.
На начало 2013 года в Республике Мордовия функционировало 47 врачебных больничных организаций и 73 амбулаторно-поликлинические организации (самостоятельные и входящие в состав других организаций (юридических лиц), оказывающих медицинские услуги населению.
В 2012 году обеспеченность в расчете на 10 тыс. человек населения врачами составляла 53 человека (в 2011 году - 52, по РФ - 51,2), средними медработниками - 120 человек (в 2011 году - 118, по РФ - 107), больничными койками - 104 больничные койки (в 2011 году - 106, по РФ - 94,2).
Подготовку врачей в республике осуществляет Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева, среднего медицинского персонала - 4 медицинских училища. В 2012 году было выпущено 268 врачей и 307 средних медработников.
Оптимизация оказания специализированной медицинской помощи населению осуществляется путем концентрации высокотехнологического оборудования и кадрового потенциала на базах многопрофильных государственных учреждений здравоохранения республики и в межрайонных специализированных центрах, технического перевооружения медицинских организаций, развития стационарозамещающих технологий.
В 2012 году в учреждения здравоохранения республики поступило диагностическое оборудование на сумму 259,7 млн. рублей.
Проводится работа по дополнительной диспансеризации работающего населения. Функционируют два Центра здоровья для взрослых на базе Республиканского консультативно-диагностического центра и Республиканского врачебно-физкультурного диспансера. Осуществляется внедрение информационно-коммуникационных технологий, функционирует "Единая электронная регистратура Минздрава РМ", которая позволяет через республиканский портал государственных и муниципальных услуг и официальный сайт Минздрава РМ в Интернете записаться на прием к врачу в 72 учреждениях здравоохранения республики.
С мая 2011 года в республике функционирует ГБУЗ РМ "Мордовский республиканский клинический перинатальный центр" - учреждение третьего уровня, оказывающее специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь. Его открытие позволило организовать в республике трехуровневую систему службы родовспоможения, провести реструктуризацию и перепрофилизацию малокоечных родильных отделений.
С целью приближения специализированной медицинской помощи к сельскому, в том числе пожилому населению, организована работа выездных комплексных бригад республиканских больниц в муниципальные районы республики.
В республике сохранена система распределения выпускников медицинского института: молодые специалисты направляются на обучение в целевую клиническую интернатуру и ординатуру в соответствии с заявками учреждений здравоохранения на контрактной основе.
Система социальной защиты населения Республики Мордовия представлена сетью специализированных учреждений и служб: стационарными, полустационарными и нестационарными учреждениями социального обслуживания. Различные виды социальных услуг оказывают 24 государственных учреждения социального обслуживания. В 65 отделениях социальной помощи на дому обслуживаются около 5 тыс. человек престарелых и инвалидов. Различные виды адресной помощи в службах срочной социальной помощи ежегодно получают свыше 150 тыс. человек. В республике функционирует 24 стационарных учреждения социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов, в которых проживают более двух тысяч человек.
Система образования Республики Мордовия на 1 января 2013 года насчитывала 235 учреждений дошкольного образования, 425 общеобразовательных учреждений, 22 учреждения начального профессионального образования, 29 учреждений среднего профессионального образования, 3 учреждения высшего профессионального образования и 5 филиалов аккредитованных высших учебных заведений РФ, 119 учреждений дополнительного образования. Общая численность детей, воспитывающихся в дошкольных учреждениях, и обучающихся в учреждениях образования республики составила 153 тыс. человек.
На 1 января 2012 г. охват детей образовательными услугами в возрасте от 1 года до 6 лет составил 62,1 процента. В республике решаются задачи по увеличению охвата образовательными услугами детей дошкольного возраста и сокращению очередности в дошкольные образовательные учреждения.
В системе профессионального образования Республики Мордовия наблюдались изменения в структуре подготовки кадров. В учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования увеличилась численность обучающихся по профессиям, связанным с металлообработкой и строительством. Одновременно произошло сокращение подготовки кадров для отраслей легкой промышленности, сферы обслуживания и торговли в связи с насыщением рынка труда указанными специалистами.
В 2012 - 2013 учебном году общая численность студентов высших учебных заведений в республике составила 36,2 тыс. человек. Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева является одним из крупнейших центров высшего образования, науки и культуры не только в Республике Мордовия, но и в России. Контингент обучающихся в нем студентов составляет около 54,2% от общего числа студентов вузов Республики Мордовия. В 2010 году в отношении Мордовского государственного университета им. Н.П.Огарева установлена категория "национальный исследовательский университет".
Центром педагогического образования Республики Мордовия является Мордовский государственный педагогический институт имени М.Е.Евсевьева, в котором ведется подготовка специалистов в области дошкольного, школьного, специального, дополнительного, высшего и послевузовского образования.
Сеть учреждений культуры и искусства Республики Мордовия объединяет свыше 1100 объектов. В их числе 4 государственных и 1 муниципальный театр, государственная филармония и 4 профессиональных концертных коллектива, два республиканских и 9 муниципальных музеев, 538 массовых библиотек. Отраслевая система образования представлена двумя учреждениями среднего профессионального образования, 58 детскими музыкальными и художественными школами, школами искусств. Функционирует 540 учреждений культурно-досугового типа: дома культуры, клубы, центры досуга. Три тысячи клубных формирований объединяет более 30 тыс. человек. В республике поставлено на государственную охрану 849 памятников истории, культуры, архитектуры, в том числе 48 - федерального значения.
В августе 2012 года в г. Саранске проведены юбилейные мероприятия, посвященные 1000-летию единения мордовского народа с народами Российского государства, в рамках которых проведены: Всероссийский фестиваль народного творчества "Все мы - Россия!"; Театрализованное шествие "Все мы - Россия!"; Показ национального костюма "Масторава"; Фестиваль резчиков по дереву "Поющее дерево"; Выставка "Живой истории страницы"; Всероссийская художественная выставка "Россия - Родина моя!".
Завершены работы по созданию Музейно-этнографического комплекса в с. Подлесная Тавла, 2-й этап; капитальному ремонту Детской школы искусств в с. Большие Березники Большеберезниковского района, Детской школы искусств в г. Ковылкино.
Начата реконструкция Мордовского республиканского музея изобразительных искусств им. С.Д.Эрьзи.
Значительные средства направлены на реконструкцию объектов культуры: ГБУК "Мордовская государственная филармония - Республиканский Дворец культуры"; ГБУ ДОД "Мордовская республиканская хореографическая школа"; ГБОУ СПО "Саранское музыкальное училище им. Л.П.Кирюкова".
Продолжаются работы по созданию Музейно-архивного комплекса в г.о. Саранск. Осуществляется реконструкция районного Дома культуры в п. Атяшево Атяшевского муниципального района под Центр национальной культуры и ремесел.
В Республике Мордовия уделяется большое внимание развитию массовой физической культуры, детско-юношеского и профессионального спорта. Функционируют более 2 тысяч различных спортивных сооружений. Только за последние 10 лет в Мордовии построено более 100 спортивных объектов. Ведется строительство Крытого футбольно-легкоатлетического манежа, II очереди Республиканского Лыжно-биатлонного комплекса, Универсального спортивного комплекса с залом на 8 тысяч мест, предназначенного для спортивных соревнований, концертов, а также с возможностью трансформации в ледовую арену. Введен Дворец водных видов спорта, соответствующий международным стандартам для проведения соревнований самого высокого уровня.
29 сентября 2012 года решением Международного союза футбольных ассоциаций г. Саранск получил право проведения матчей Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Началась подготовка спортивной, транспортной, коммунальной инфраструктуры и строительство футбольного стадиона "Юбилейный" на 45 тысяч мест, который будет полностью соответствовать требованиям Международной Федерации Футбольных Ассоциаций (ФИФА).
Повышение уровня и качества жизни является ключевой задачей проводимой в республике социально-экономической политики. Среднедушевые денежные доходы населения республики в 2012 году составили 12912,2 рубля и увеличились по сравнению с 2007 годом в 2,1 раза. Реальные располагаемые денежные доходы возросли в 1,3 раза. Среднемесячная заработная плата за этот период увеличилась в 1,9 раза и составила 15186,6 рубля. Наиболее высокая заработная плата сложилась в организациях, занимающихся финансовой деятельностью (25622,4 рубля), государственным управлением, обеспечением военной безопасности и социальным страхованием (26104,4 рубля), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (20206,7 рубля), на транспорте и связи (17847,7 рубля).
Средний размер начисленных пенсий в 2012 году составил 8190 рублей и увеличился по отношению к 2007 году в 2,5 раза.
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума имела тенденцию к сокращению и составила в 2012 году - 18,3 процента.
Республика Мордовия располагает достаточно развитым строительным комплексом. В настоящее время он включает в себя около тысячи строительных, 77 промышленных и 10 проектно-изыскательских организаций. В 2012 году выполнено работ по виду деятельности "Строительство" на сумму 24,7 млрд. рублей.
Крупнейшими строительными организациями в республике являются:
ОАО "Холдинговая компания "Саранскстройзаказчик", ООО "СДС - Управление строительства", ОАО "Трест "Мордовпромстрой".
За 2012 год введено 265,8 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. В расчете на 1 тыс. постоянно проживающих жителей республики ввод жилья составил 323,3 кв. метра общей площади (12 место в ПФО и 53 в России). Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме жилья составляет 40 процентов. Населением за счет собственных и заемных средств построено более 106 тыс. кв. метров общей площади жилья. Ввод жилых домов по ипотечному кредитованию составил 30,9 тыс. кв. метров.
За 2012 год ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" выдано 401 ипотечный жилищный кредит на сумму около 417 млн. рублей, общая сумма средств, направленных на строительство, составила 1,1 млрд. рублей.
В целях улучшения жилищных условий населения, реализуются федеральные и республиканские целевые программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, "Социальное развитие села" до 2013 года. В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в 2012 году выданы 1897 сертификатов (1916 молодых семей улучшили свои жилищные условия). Получили свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья 744 ветерана.
В 2012 году введены в строй прогимназия N 119 в г. Саранске на 98 ученических мест, 2 детских сада на 320 мест, стационар РКБ на 540 коек, поликлиники на 247 посещений в смену, учреждения культуры: РДК в г. Саранске на 1026 мест, Музейно-этнографический комплекс в с. Подлесная Тавла, 2 этап - Мордовское подворье, Национальная библиотека им. А.С.Пушкина - 700 тыс. томов книжного фонда, Музейно-исторической комплекс "Навеки с Россией".
Жилищно-коммунальный комплекс Республики Мордовия является одним из самых больших секторов экономики и включает в себя около трети основных фондов. В 2012 году общая площадь жилищного фонда республики составила 20,5 млн. кв. метров, из которого 11,6 млн. кв. м или 56,8% составил городской жилищный фонд.
Населению и другим потребителям организациями жилищно-коммунального хозяйства предоставляется около 20 видов услуг. Предоставлением жилищно-коммунальных услуг занимаются 197 организаций. В республике насчитывается 16,8 тыс. многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами.
Доля домов, определившихся со способом управления, составила 100% от общего количества многоквартирных домов, в том числе по способам управления: непосредственное управление - 56,5%; управление товариществами собственников жилья и жилищно-строительными кооперативами - 10,9%; управление управляющей организацией - 32,6 процента.
Уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам составляет 100 процентов.
Республика, начиная с 2008 года, активно работает с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. На реализацию программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2008 - 2012 годы было направлено из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2970,9 млн. рублей, 868,1 млн. рублей выделено из консолидированного бюджета республики, привлечено 115,5 млн. рублей средств собственников жилья. В результате выполнения мероприятий отремонтировано 956 многоквартирных домов общей площадью 1,4 млн. кв. м. Переселено 327 аварийных домов площадью 65,3 тыс. кв.м., жилищные условия улучшили 3939 человек.
Для обеспечения собственников помещений многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимостью коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры в республике осуществляется реализация Республиканской целевой программы "Модернизация и реформирования жилищно-коммунального хозяйства" на 2011 - 2015 годы", Республиканской целевой программы "Чистая вода" на 2010 - 2014 годы".
Раздел 2.Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере экономического развития Республики Мордовия
2.1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы
Основные приоритеты и направления развития Республики Мордовия на среднесрочную и долгосрочную перспективу определены согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, параметров Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, а также задач, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 606.
Основными приоритетами государственной политики в сфере экономики и экономического развития являются:
1) формирование эффективной и конкурентоспособной экономики высоких технологий; расширение конкурентных преимуществ в традиционных отраслях экономики за счет модернизации предприятий, развитие кластеров и новых высокоэффективных производств;
2) превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики; переход к формированию новой технологической базы социально-экономического развития, основанной на инновациях;
3) диверсификация экономики, развитие инфраструктуры в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года;
3) создание условий для развития предпринимательства и конкуренции, снижение административных барьеров в экономике;
6) развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста и увеличение инвестиций в человеческий капитал.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов населения и достижение технологического лидерства российской экономики.
Основными целевыми ориентирами являются:
решение задач по повышению конкурентоспособности республиканской экономики и улучшению инвестиционного климата при увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и повышение заработной платы в бюджетном секторе, развитию инноваций, проведению преобразований в сфере развития человеческого капитала
обеспечение устойчивого экономического роста (не менее 9 - 10% в год) на основе повышения инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности экономики за счет модернизации базовых отраслей, развития инновационного сектора, высокотехнологичных производств, человеческого потенциала;
равноправная интеграция Республики Мордовия в систему межрегиональных и международных экономических отношений в условиях вступления России в ВТО;
решение демографических, социальных задач, обеспечение роста реальных располагаемых денежных доходов населения.
2.2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целями государственной политики в рамках реализации настоящей государственной программы являются:
рост жизненного уровня населения через ускорение инвестиционного развития республики, повышающего ее инвестиционную и инновационную привлекательность в конкурентной среде российских регионов;
совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций;
улучшение предпринимательского климата и конкурентной среды;
равноправная интеграция Республики Мордовия в мировое экономическое пространство и в систему межрегиональных экономических отношений для эффективного и рационального использования в интересах республики преимуществ международного разделения труда, построения современной инфраструктуры, обеспечивающей высокоэффективную кооперацию в области внешнеэкономических связей.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций;
разработка и реализация мер, направленных на стимулирование притока частных инвестиций в экономику республики;
реализация мероприятий, направленных на увеличение инвестиций в малое и среднее предпринимательство республики и развитие механизмов государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
формирование позитивного имиджа Республики Мордовия как инвестиционно привлекательной территории, открытой для международного и межрегионального сотрудничества;
привлечение дополнительных источников финансирования инвестиционных потребностей;
создание условий для развития конкуренции и снятия излишней административной нагрузки на бизнес;
формирование и ведение реестров государственных и муниципальных услуг (функций);
разработка (внесение изменений) и принятие административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг;
создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в муниципальных районах республики, соответствующих установленным требованиям;
расширение программно-целевого метода бюджетных расходов;
развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона, в т.ч. за счет расширения рынков сбыта и наращивания экспорта продукции;
дальнейшее развитие и повышение эффективности выставочно-конгрессной и презентационной деятельности.
Значения показателей (индикаторов) государственной программы в течение срока ее реализации представлены в приложении 1 к Государственной программе.
2.3.Описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы
Основными ожидаемыми конечными результатами Государственной программы должны стать:
достижение в 2018 году роста по отношению к 2013 году:
валового регионального продукта - 151,1 процента;
индекса промышленного производства - 170,0 процентов;
валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - 135,7 процента;
инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - 193,8 процентов;
экспорта продукции - 144,0 процента;
номинальной начисленной среднемесячной заработной платы одного работника - 207,7 процента;
достижение в 2018 году:
доли оборота розничной торговли розничных торговых сетей в общем обороте розничной торговли - 54,0 процента;
доли безработных в общей численности экономически активного населения - 1,0;
уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90 процентов;
доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг - не менее 90 процентов;
доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме - не менее 70 процентов.
Реализация Государственной программы позволит создать условия для долгосрочного устойчивого экономического развития, обеспечить повышение инвестиционной и инновационной привлекательности на основе реализации модели государственно-частного партнерства, активизации частных инвестиций, рост конкурентоспособности экономики за счет модернизации базовых отраслей, развития инновационного сектора, высокотехнологичных производств, человеческого потенциала, увеличение производительности труда, развитие малого и среднего предпринимательства во всех секторах экономики на основе снижения административных барьеров, создать благоприятные условия для роста реальных располагаемых денежных доходов населения и на этой основе повысить качество и уровень жизни населения Республики Мордовия.
2.4.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Общий срок реализации настоящей Государственной программы рассчитан на период 2014 - 2018 годы (в один этап).
Раздел 3 ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Мероприятие 1. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития Республики Мордовия.
Государственная социально-экономическая политика предусматривает обеспечение устойчивого развития республики и повышения уровня и качества жизни населения на основе анализа сложившихся тенденций развития экономики и социальной сферы республики и текущей ситуации, определения приоритетных целей и направлений, а также целевых значений показателей социально-экономического развития республики на среднесрочный и долгосрочный периоды и мер, необходимых для их реализации.
Данное мероприятие предусматривает проведение ежемесячного мониторинга и анализа социально-экономического развития Республики Мордовия по основным макроэкономическим показателям, процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах республики, а также ситуации в монопрофильных населенных пунктах. Осуществляется сравнительный анализ социально-экономического развития Республики Мордовия с регионами ПФО, субъектами Российской Федерации (с расчетом индикаторов и рейтингов) и среднероссийскими показателями.
Анализ социально-экономического развития республики в ретроспективный период является основой для прогнозирования социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Процесс прогнозирования социально-экономического развития Республики Мордовия включает:
разработку и утверждение Сценарных условий функционирования экономики Республики Мордовия, основных параметров социально-экономического развития и Методических рекомендаций по формированию основных показателей прогноза на очередной финансовый год и среднесрочный (3-летний) плановый период;
формирование прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, в том числе основных показателей, необходимых для формирования доходной части республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и среднесрочный (3-летний) плановый период;
формирование прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период в разрезе муниципальных районов и городского округа Саранск;
разработку основных характеристик сводного финансового баланса Республики Мордовия, основных параметров сводного финансового баланса Республики Мордовия, проекта сводного финансового баланса Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период;
разработку проекта адресной инвестиционной программы Республики Мордовия по объектам государственной собственности на очередной финансовый год и плановый период;
формирование перечня основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика Правительства Республики Мордовия в очередном финансовом году и плановом периоде;
формирование перечня республиканских целевых программ, предусматриваемых к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период; рассмотрение представленных субъектами бюджетного планирования концепций и проектов республиканских целевых программ, предлагаемых для реализации за счет средств республиканского бюджета, начиная с очередного финансового года или планового периода, предложений о внесении изменений в утвержденные республиканские целевые программы.
Мероприятие 2. Повышение инвестиционной привлекательности экономики Республики Мордовия.
Приоритетным направлением в республике является вложение инвестиций в инновации, модернизация и создание высокоэффективных производств, развитие экономической инфраструктуры. Для повышения конкурентоспособности республиканской экономики важнейшим приоритетом является развитие промышленного комплекса и его технологическое обновление, развитие конкуренции, поддержка развития науки и технологий, повышение квалификации работников. Промышленный комплекс республики будет модернизирован за счет формирования инновационных и конкурентоспособных производств, развития технологического потенциала и сокращения производственных издержек. Основными приоритетными направлениями Республики Мордовия являются производство кабельно-проводниковой продукции, полупроводниковых приборов и силовой преобразовательной техники, развитие вагоностроения, светотехники, цементного производства, пищевых перерабатывающих производств, освоение выпуска новых видов строительных изделий и материалов.
В республике действуют законы Республики Мордовия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия", "О государственной поддержке сельского хозяйства", "О снижении ставок по налогу на прибыль организаций", "О налоге на имущество организаций", "О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия", "О Залоговом фонде Республики Мордовия" и другие. Работает Программа повышения инвестиционной привлекательности Республики Мордовия на 2011 - 2015 годы.
Для развития субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности сформирован целостный механизм государственной поддержки:
подбор необходимых в строительстве земельных площадок и оказание помощи в части создания необходимых объектов транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры;
предоставление налоговых льгот:
снижение ставки налога на прибыль, уплачиваемой в республиканский бюджет Республики Мордовия;
освобождение от налога на имущество;
освобождение от земельного налога;
предоставление государственных гарантий Республики Мордовия;
субсидирование части процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам и лизинговым платежам;
предоставление поручительств и займов;
предоставление имущества казны Республики Мордовия в качестве залогового обеспечения под привлекаемые кредиты;
предоставление поручительства Гарантийного фонда Республики Мордовия и другие виды.
Принят Закон "Об инвестиционном фонде Республики Мордовия". Формирование фонда будет способствовать развитию инфраструктуры (транспортной, инженерной, энергетической), созданию новых промышленных площадок для реализации инвестиционных проектов частными инвесторами в Республике Мордовия при использовании механизмов государственно-частного партнерства.
Бюджетные ассигнования регионального инвестиционного фонда будут предоставляться для реализации инвестиционных проектов на конкурсной основе в формах:
бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Мордовия;
субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" объем инвестиций в России должен возрасти до 25% валового внутреннего продукта к 2015 году и до 27% валового внутреннего продукта к 2018 году, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2012 годом.
Система мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Республики Мордовия исходит из:
задач социально-экономического развития региона, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Главы Республики Мордовия Государственному Собранию;
основных задач улучшения параметров инвестиционного климата, вытекающих из проведенной оценки инвестиционного климата республики;
требований потенциальных инвесторов к системе регулирования инвестиционной деятельности.
Основными мероприятиями, направленными на активизацию инвестиционной деятельности и улучшение инвестиционного климата в Республике Мордовия, должны стать следующие:
стимулирование инвестиционной деятельности;
формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику республики;
организация особой экономической зоны интенсивного развития, включающая элементы транспортной, инженерной и деловой инфраструктуры;
развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов с целью снятия основных инфраструктурных рисков;
заключение соглашений с потенциальным частным инвестором по реализации инвестиционных проектов;
концентрация государственной поддержки инвестиционной деятельности на приоритетных направлениях социально-экономического развития;
создание института развития, направленного на привлечение инвестиций и работающего по принципу "одного окна";
активность информационной политики, позволяющей в полной мере раскрыть инвестиционный потенциал и позиционировать республику как инвестиционно привлекательный регион.
Данные мероприятия направлены на повышение инвестиционной привлекательности Республики Мордовия, создание эффективной инвестиционной инфраструктуры и стимулирование широкой технологической модернизации отраслей экономики. Одновременно, это будет способствовать решению основных задач, которые направлены на улучшение инвестиционного климата и создание новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе лучших региональных практик. К числу таковых относятся сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и ряд других мер.
Результатами формирования особой экономической зоны являются:
значительное увеличение темпов роста экономики республики, повышение ее конкурентоспособности на инновационной основе, включая отраслевые и межотраслевые кластерные образования;
значительное улучшение благосостояния и качества жизни населения республики в результате максимально эффективного и комплексного использования ресурсов и потенциала всего региона;
формирование взаимоувязанного комплекса транспортно-логистической, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктур;
повышение эффективности промышленности и сельского хозяйства;
создание социальной инфраструктуры, соответствующей современным мировым стандартам.
Обеспечение высоких темпов и качества экономического развития Республики Мордовия предполагает ускоренное решение такой стратегической задачи, как повышение конкурентоспособности региональной экономики, в том числе за счет расширения выпуска инновационной продукции, обладающей лучшими потребительскими свойствами и способной успешно соперничать на внутреннем и внешнем рынках с зарубежными аналогами. Научно-технический потенциал и инновационные процессы являются необходимыми факторами создания отечественной промышленной продукции и услуг для внутреннего и внешнего рынков, развития наукоемких производств, внедрения передовых инновационных технологий, повышения инвестиционной привлекательности отечественных предприятий.
В 2014 - 2015 годах предусматривается:
обеспечение регулярного проведения презентаций Республики Мордовия в России и за рубежом, а также освещение достижений республики в федеральных средствах массовой информации;
совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной деятельности;
улучшение инвестиционного имиджа региона;
обеспечение участия предприятий Мордовии в федеральных и республиканских целевых программах;
мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных проектов и обеспечение их эффективного использования;
повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционного риска;
достижение основных целевых показателей инвестиционной деятельности Республики Мордовия;
разработка Программы повышения инвестиционной привлекательности Республики Мордовия на 2016 - 2020 годы.
Мероприятие 3. Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства.
Целью осуществления государственно-частного партнерства в Республике Мордовия является концентрация материальных, финансовых ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации социально значимых, в том числе инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов и программ на территории Республики Мордовия с использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия и (или) объектов государственной собственности Республики Мордовия.
Формами участия в государственно-частном партнерстве в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Мордовия будут выступать:
1) заключение концессионных соглашений в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
2) предоставление частному партнеру земельного участка, распоряжение которым отнесено к полномочиям Правительства Республики Мордовия, на котором располагается объект соглашения и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;
3) предоставление частному партнеру иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;
4) предоставление частному партнеру права на осуществление деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;
5) иные формы, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Республики Мордовия.
Мероприятие 4. Реализация Президентской программы подготовки управленческих кадров.
Основным заданием Государственного плана (далее - Президентская программа подготовки управленческих кадров) является подготовка (обучение в форме профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировка) в образовательных учреждениях, ведущих организациях и за рубежом, в том числе в рамках взаимных обменов с иностранными государствами, управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации из числа специалистов, рекомендованных организациями народного хозяйства Российской Федерации для подготовки в соответствии с Государственным планом по укрупненной группе специальностей и направлений "Экономика и управление".
Основными мероприятиями Государственного плана являются:
проведение текущего контроля качества подготовки специалистов в Российской Федерации;
подготовка учебно-методической литературы, средств мультимедиа, включая компьютерные обучающие программы, для подготовки специалистов в образовательных учреждениях с учетом изменения требований к образовательным программам;
организация и проведение конкурсного отбора специалистов, включая разработку соответствующего методического обеспечения;
проведение семинаров по вопросам реализации Государственного плана с участием работников уполномоченных органов и уполномоченных организаций, в должностные обязанности которых входит решение вопросов обеспечения реализации Государственного плана, и работников образовательных учреждений;
организация и проведение обучения (в форме профессиональной переподготовки, повышения квалификации) специалистов в образовательных учреждениях, включая аттестацию для оценки уровня их профессиональной компетентности;
организация и проведение стажировки специалистов в ведущих организациях;
организация и проведение обучения (в форме повышения квалификации) в образовательных учреждениях и стажировки за рубежом работников уполномоченных органов и уполномоченных организаций, в должностные обязанности которых входит решение вопросов обеспечения реализации Государственного плана (далее - работники);
формирование и ведение базы данных специалистов, принимающих участие в реализации Государственного плана;
организация и проведение работы по обеспечению эффективного использования специалистами полученных в ходе подготовки знаний, умений и навыков, включая содействие в реализации проектов, разработанных ими в период подготовки;
проведение ежегодно анализа эффективности реализации Государственного плана;
распространение позитивного опыта управления организациями народного хозяйства Российской Федерации, осуществляемого специалистами, завершившими подготовку в соответствии с Государственным планом, взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации.
Республика Мордовия участвует в подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в рамках Президентской программы с 1997 года. За период с 1998 по 2013 год выпуск составил 525 специалистов, в том числе: по программам профессиональной переподготовки - по направлению "Общий менеджмент" 363 специалиста, по направлению "Финансовый менеджмент" 110 (подготовка по этому направлению осуществляется с 2005 года), и программам повышения квалификации - по направлению "Развитие предпринимательства" 19 специалистов и направлению "Менеджмент в сфере инноваций" 33 человека (подготовка осуществляется с 2010 года). 15% выпускников являются руководителями предприятий и организаций, 20% - заместителями руководителей, 43% - руководителями структурных подразделений, 20% - ведущими специалистами отделов и служб.
Обучение проводится по очной форме, на основе разработанных ведущими преподавателями университета программ профессиональной переподготовки по направлениям "Общий менеджмент" и "Финансовый менеджмент" и повышения квалификации "Развитие предпринимательства и "Менеджмент в сфере инноваций". Ежегодно программы корректируются с учетом пожеланий слушателей и руководителей направляющих организаций.
65 участников Программы прошли стажировку в зарубежных компаниях, 17 участников стажировались на российских предприятиях.
Реализация программы подготовки управленческих кадров в Мордовском госуниверситете способствует формированию управленческой элиты, лидеров бизнеса, которые могут решать сложные практические задачи и принимать эффективные управленческие решения.
Самый важный результат Программы - это не только подготовленные высококвалифицированные управленческие кадры, но и состоявшийся диалог между органами государственной власти, учебными заведениями и бизнес-сообществом, и это не эпизодическое явление, а целенаправленная работа, которая имеет продолжение.
Мероприятие 5. Развитие и защита конкуренции на рынках товаров и услуг.
В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующая работа:
разработка и утверждение Плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в Республике Мордовия;
подготовка предложений, в т.ч. по проведению организационно-технических процедур применительно к условиям Республики Мордовия, в рамках внедрения стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
обеспечение недискриминационного доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к объектам инфраструктуры;
мониторинг показателей, характеризующих контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
осуществление контроля за экономической концентрацией на определенных рынках товаров и услуг, проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на этих рынках;
адвокатирование конкуренции; размещение в СМИ и интернет-ресурсах органов государственной власти Республики Мордовия информации о фактах нарушения антимонопольного законодательства и мерах по их профилактики; повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере конкурентного права и антимонопольной политики;
осуществление мониторинга цен на рынках товаров, закупаемых для государственных нужд, для обеспечения максимально эффективного использования бюджетных средств при установлении начальной (максимальной) цены контракта с размещением результатов на сайте исполнительных органов государственной власти;
повышение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти путем обеспечения функционирования портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия и системы межведомственного электронного взаимодействия.
Мероприятие 6. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций.
В Республике Мордовия работа в сфере совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
Республиканской целевой программой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия о 27 июня 2011 г. N 214 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 3 октября 2011 г. N 365, от 19 марта 2012 г. N 79, от 23 июля 2012 г. N 283) были определены снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия. Результат ее реализации направлен, в том числе, на:
оптимизацию порядка предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Республики Мордовия;
обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе в Республике Мордовия.
В целях оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в Республике Мордовия:
сформирован Перечень государственных услуг, предоставляемых Администрацией Главы Республики Мордовия, Аппаратом Правительства Республики Мордовия, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия (утвержден распоряжением Правительства Республики Мордовия от 27 мая 2013 г. N 262-Р). Перечень включает 220 государственных услуг, предоставляемых 24 исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия;
во всех муниципальных районах и городском округе Саранск утверждены перечни муниципальных услуг;
определены исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) (утверждены постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 ноября 2011 г. N 449, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 16 апреля 2012 г. N 137, от 1 октября 2012 г. N 356, от 14 января 2013 г. N 10). Перечень включает 13 исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, уполномоченных на осуществление 44 видов регионального государственного контроля (надзора).
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 августа 2009 г. N 357 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 25 октября 2010 г. N 416, от 31 октября 2011 г. N 414, от 22 октября 2012 г. N 383, от 26 августа 2013 г. N 354) утвержден Порядок организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
На сегодня практически завершена регламентация государственных услуг. Разработано и действует свыше 200 административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций).
В целях совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг продолжается работа по их переводу в электронную форму. На 1 сентября 2013 г. сведения о 737 услугах и функциях, в том числе о 188 государственных и 549 муниципальных (суммарно по муниципальным районам и г.о. Саранск) размещены на Республиканском портале государственных и муниципальных услуг (функций). При этом на III и последующие этапы (реализована техническая возможность для направления заявителем заявления на предоставление услуги в электронной форме - через Портал, а также возможность отслеживания процедуры исполнения услуги и в отдельных услугах возможность получения результата в электронной форме) переведены 70 государственных и 21 муниципальная услуги.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 6 июня 2011 г. N 337-Р утвержден План мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Республики Мордовия от 25 июля 2011 г. N 470-Р, от 28 ноября 2011 г. N 728-Р, от 2 июля 2012 г. N 400-Р).
На основе Типового плана, разработанного Минэкономики Республики Мордовия, в муниципальных районах разработаны соответствующие планы перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 384-Р (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Республики Мордовия от 15 августа 2011 г. N 513-Р, 30 января 2012 г. N 33-Р, 16 апреля 2012 г. N 206-Р, 2 июля 2012 г. N 401-Р, 12 ноября 2012 г. N 645-Р):
назначено должностное лицо, ответственное за организацию межведомственного взаимодействия;
определен исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, ответственный за его организацию;
утвержден состав координационного органа.
Определен Перечень государственных услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия (распоряжение Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 г. N 507-Р, с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Мордовия от 23 января 2012 г. N 12-Р, от 25 июня 2012 г. N 359-Р, от 17 июля 2012 г. N 431-Р, от 17 сентября 2012 г. N 546-Р, от 11 февраля 2013 г. N 46-Р), который включает 101 государственную услугу, предоставляемую 18 исполнительными органами государственной власти республики.
Проведена работа по созданию системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) органов власти. Республиканская СМЭВ подключена к единой СМЭВ. На 1 сентября 2013 г. разработано 100 электронных сервисов (из 103), из них 97 протестировано.
В Республике Мордовия проводится большая работа в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ. Создана необходимая нормативная правовая база (в том числе примерное постановление администрации муниципального образования о создании МФЦ, примерный Устав, примерный план по созданию МФЦ, примерное штатное расписание и др.), организованы совещания с участием представителей муниципальных районов, проведены обследования помещений для размещения МФЦ на местах.
Фактическое финансирование программных мероприятий в 2012 году составило 39,6 млн. руб. Из них из республиканского бюджета - 17,4 млн. рублей.
В 2013 году субсидии муниципальным районам на развитие МФЦ составили 16,6 млн. руб. (в т.ч. за счет федерального бюджета 6,5 млн. руб.).
Указанные субсидии предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов на софинансирование мероприятий по созданию (развитию) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и иных мероприятий в рамках административной реформы, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 июля 2011 г. N 256 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 19 марта 2012 г. N 80, от 29 апреля 2013 г. N 135).
В рамках мероприятия "Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций" будут разработаны соответствующие Правила предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов на софинансирование мероприятий по созданию (развитию) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в 2014 - 2018 годах.
На 1 июля 2013 г. в республике созданы и функционируют в форме муниципальных учреждений 12 МФЦ (в том числе 1 в городском округе Саранск и 11 - в муниципальных районах).
Кроме того, до конца 2013 г. планируется открыть еще 7 МФЦ.
На базе МФЦ оказывается около 20 государственных и свыше 40 муниципальных услуг, до 10 видов дополнительных услуг.
Совокупный объем услуг, оказанных по принципу "одного окна" на базе МФЦ за I полугодие 2013 г. составил свыше 92 тысяч единиц.
В республике с численностью населения 818,566 тыс. человек предусматривается создание:
1) МФЦ - 23 (из них действующие - 12, планируемые - 11), в том числе необходимо количество окон в МФЦ - 221;
2) офисов привлекаемых организаций - 21, в том числе окно - 31;
3) удаленных рабочих мест - 52, в том числе окон 85.
В целом по республике 337 окон будет обслуживать в среднем по 2,5 тысяч человек каждое окно. Охват населения "одним окном" составит к 2015 году 90%.
По итогам конкурса в 2012 году республика включена в число получателей федеральной субсидии в размере 10 млн. руб. Кроме 6,5 млн. руб., направленных на развитие МФЦ в муниципальных районов, средства направляются на мероприятия по:
обучению сотрудников МФЦ, информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ;
совершенствованию механизмов оценки регулирующего воздействия в Республике Мордовия (проведение обучающих семинаров, тренингов по вопросам внедрения системы ОРВ и порядке ее проведения);
проведение мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг.
В республике утверждены:
План-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с приложением схемы размещения МФЦ и отделений (офисов) привлекаемых организаций;
финансовое обеспечение реализации плана-графика организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ (утвержден постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 ноября 2011 г. N 438, с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 мая 2013 г. N 187);
рекомендуемый перечень государственных услуг по переданным полномочиям и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ (утвержден распоряжением Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. N 81-Р).
Принято постановление Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. N 61 "О создании Государственного автономного учреждения Республики Мордовия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым данное учреждение наделяется правами "уполномоченного" МФЦ (в т.ч. на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги).
Целями деятельности уполномоченного МФЦ являются в том числе:
упрощение процедур и повышение качества получения юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
внедрение практики интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти (территориальными органами федеральных органов исполнительной власти), исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления Республики Мордовия, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Ведется работа по организации деятельности Учреждения, заключению Соглашений с территориальными органами федеральных органов государственной власти. Уполномоченный МФЦ будет размещен в административном здании Саранского почтамта, строительство которого находится на завершающей стадии.
Реализация данных мероприятий послужила повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения. Так, согласно результатам мониторинга наиболее качественные и доступные для граждан услуги оказываются в действующих МФЦ (по сравнению с органами власти, органами местного самоуправления, другими учреждениями). Это связано и с более высоким уровнем внедрения современных технологий работы с посетителями (оконная система обслуживания, инфоматы, электронная очередь, наличие офисной техники в свободном доступе, возможность пользования Интернетом). В целом зафиксирован рост удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг в МФЦ. Однако в основном данные оценки касаются работы МФЦ в г.о. Саранск. Его положительный опыт требует распространения в муниципальных районах республики.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" принято распоряжение Правительства Республики Мордовия от 21 января 2013 г. N 15-Р, которым установлена ответственность заместителей Председателя Правительства Республики Мордовия совместно с руководителями органов исполнительной власти Республики Мордовия в части улучшения значений показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", а также Минэкономики Республики Мордовия - за своевременное формирование проекта доклада Главы Республики Мордовия о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Мордовия за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, представляемого в Правительство Российской Федерации. Утвержден План мероприятий Правительства Республики Мордовия по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Осуществляется анализ достигнутых значений показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с расчетами рейтинга Республики Мордовия среди регионов России и ПФО, а также причин изменения динамики. Совместно с органами исполнительной власти Республики Мордовия разрабатываются меры, направленные на улучшение значений показателей.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в Республике Мордовия проводится комплексная, с единым подходом формализованная количественная оценка результатов деятельности органов местного самоуправления. Утвержден Указ Главы Республики Мордовия от 22 марта 2013 года N 68-УГ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в Республике Мордовия" регламентирующий методику проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Саранск и муниципальных районов в Республике Мордовия. Ежегодно совершенствуется система показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в переходе муниципальных образований на режим устойчивого развития.
Рейтинги муниципальных образований Республики Мордовия по итогам комплексной оценки за 2008 - 2011 годы размещены на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", кроме того, на сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований ежегодно размещаются доклады глав администраций городского округа Саранск и муниципальных районов в Республике Мордовия.
В целях стимулирования повышения результативности деятельности органов местного самоуправления в республиканском бюджете Республики Мордовия ежегодно предусматриваются средства на поощрение муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей своей деятельности, и на содействие достижению указанных целей.
Большое внимание в Республике Мордовия уделяется организации и проведению независимых опросов населения для определения уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городского округа Саранск и муниципальных районов.
Указом Главы Республики Мордовия от 22 марта 2013 года N 68-УГ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в Республике Мордовия" утвержден порядок организации и проведения социологических опросов.
Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Научный центр социально-экономического мониторинга" ежегодно проводит социологические опросы населения. Выборочная совокупность по городскому округу Саранск и муниципальным районам Республики Мордовия составляет более 8 тыс. человек.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в 2012 году в среднем по муниципальным образованиям составила 68,9% от числа опрошенных, что на 4,9% ниже, чем в 2011 году. Уровень удовлетворенности информационной открытостью составил 69,4% от числа опрошенных.
Механизм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Саранск и муниципальных районов Республики Мордовия позволяет точно и взвешенно определять и поощрять муниципальные образования, достигшие наилучших значений показателей, а также создает дополнительные стимулы для муниципальных образований по повышению уровня и качества жизни населения.
Таким образом, в республике уделяется большое внимание оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем их регламентации, перевода в электронную форму и на межведомственное взаимодействие, а также путем предоставления на базе МФЦ. Накопленный в республике опыт работы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, а также результаты анализа опыта других регионов Российской Федерации позволяют сделать вывод о необходимости продолжения работы в данной сфере.
Мероприятие 7. Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности.
В рамках данного мероприятия будет осуществляться следующая работа:
проведение экономических миссий предприятий Республики Мордовия в регионы Российской Федерации и за рубеж;
организация визитов официальных делегаций Республики Мордовия за рубеж и в регионы Российской Федерации;
организация проведения международных и межрегиональных мероприятий, в т.ч. приема иностранных и российских делегаций в Республике Мордовия, прибывших по приглашению Правительства Республики Мордовия;
организация сотрудничества Республики Мордовия с международными организациями;
обеспечение проведения мероприятий, способствующих созданию благоприятного имиджа Республики Мордовия;
развитие выставочно-конгрессной и презентационной деятельности, в т.ч. организация коллективных экспозиций Республики Мордовия в выставочно-конгрессных и презентационных мероприятиях на территории Российской Федерации, Республики Мордовия и за рубежом;
проведение презентаций экономического и инвестиционного потенциала Республики Мордовия в рамках презентационных мероприятий федеральных органов исполнительной власти, дней Республики Мордовия, конгрессов, заседаний и форумов в регионах Российской Федерации и за рубежом;
поддержка и актуализация раздела "Международное и межрегиональное сотрудничество" на сайте Министерства экономики Республики Мордовия;
поддержка и актуализация раздела англоязычной версии Интернет-сайта Министерства экономики Республики Мордовия;
актуализация бизнес-каталога Республики Мордовия, содержащего полную информацию о промышленном, агропромышленном и инфраструктурном потенциале Республики Мордовия в сети Интернет на русском и английском языках;
поддержка индивидуального участия организаций Республики Мордовия, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства, в выставочно-конгрессных и презентационных мероприятиях посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), зарегистрированным на территории Республики Мордовия, на возмещение части затрат, связанных с экспонированием и демонстрацией продукции на российских и зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных с экспонированием и демонстрацией продукции на российских и зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях с целью стимулирования ее реализации, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 июня 2012 г. N 214.
Мероприятие 8. Выработка политики в сфере закупок.
В Республике Мордовия создана система закупок, непосредственно влияющая на значительный сегмент экономики и эффективность работы государственных институтов по достижению социальных эффектов, а также в целом на деловой климат Республики Мордовия.
Изменения федерального законодательства, в части обязательности проведения электронных торгов, совершенствования механизмов контроля и планирования процедур размещения заказов позволили значительно повысить прозрачность и информационную доступность для широкого круга участников открытых торгов, обеспечив им равный конкурентный доступ к поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Республики Мордовия.
За период с 2009 года, по мере роста расходной части бюджетов всех уровней, значительно возросло количество проведенных государственными заказчиками процедур закупок (с 59,6 тыс. процедур в 2009 году до 99,6 тыс. процедур в 2012 году, или на 67%), общего объема закупок для государственных нужд Республики Мордовия (с 4,1 млрд. руб. в 2009 году до 9,5 млрд. руб. в 2012 году, или более чем в 2 раза).
Уровень бюджетной эффективности при размещении государственного заказа (уровень экономии) с 2009 года всегда превышал 5% от общей стоимости заключенных контрактов.
Основной проблемой, сдерживающей эффективность закупок для государственных нужд, остается значительная доля стоимости контрактов, заключенных по итогам несостоявшихся торгов вследствие низкой конкуренции.
Причиной низкой конкуренции являются, в том числе и факторы, связанные с исполнением контрактов (непривлекательные условия, цена и сроки исполнения контракта).
Контроль размещения заказа остается одним из ключевых элементов системы государственного управления и, в частности, эффективного расходования возрастающего объема бюджетных средств, выделяемых на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Мордовия.
Наблюдается устойчивая положительная динамика количественных и качественных показателей контрольных мероприятий, проводимых в отношении государственных заказчиков. Количество проверок ежегодно увеличивается.
Важным фактором контрольной деятельности является взаимодействие с прокуратурой и другими правоохранительными и контролирующими органами.
В качестве мер превентивного контроля проводится мониторинг информации о закупках, опубликованной государственными заказчиками Республики Мордовия на Общероссийском официальном сайте о размещении заказов, в том числе - о публичном обсуждении размещаемых закупок на сумму свыше 1 млрд. руб.
В целях обеспечения системы закупок квалифицированными специалистами, для государственных и муниципальных заказчиков регулярно проводятся информационно-методические семинары по практике применения законодательства о закупках, организуются курсы повышения квалификации.
В целях подготовки к введению в действие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" распоряжением Правительства Республики Мордовия от 5 августа 2013 г. N 442-Р утвержден План мероприятий Правительства Республики Мордовия.
Принимая во внимание, что Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" (вступает в силу с 1 января 2014 года) предполагает соотнести осуществление государственных и муниципальных закупок с содержанием документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (государственные программы РФ, иные документы стратегического и программно-целевого планирования), то планируемые в рамках настоящей Программы мероприятия обеспечат создание благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции, снижения неэффективных бюджетных расходов и повышения уровня доверия населения к деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
За период реализации государственной программы планируется реализация следующих мероприятий:
совершенствование системы закупок в Республике Мордовия;
контроль в сфере закупок для государственных нужд Республики Мордовия
формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Совершенствование системы закупок в Республике Мордовия с одновременной информатизацией процессов закупок и централизацией заказов обеспечит эффективное расходование бюджетных средств, достижение открытости и гласности процесса закупок.
Мероприятие 9. Выработка политики в сфере программно-целевого метода планирования.
Система стратегического планирования является важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики и ее сбалансированного развития.
Стратегическое планирование обеспечивает формирование приоритетов в деятельности органов исполнительной власти Республики Мордовия, прозрачность и согласованность региональных программ.
Одной из основных задач стратегического планирования является внедрение программно-целевого метода управления, как важнейшего инструмента осуществления государственной социальной и экономической политики развития Республики Мордовия.
Программно-целевой метод управления тесно увязан с методами прогнозирования и индикативного планирования, при которых цели социально-экономического развития увязываются с ресурсами с помощью целевых программ.
Современное состояние планирования в Республике Мордовия характеризуется как переходное. В 2006 году утверждены процедуры формирования и реализации республиканских и ведомственных целевых программ Республики Мордовия, а также процедуры оценки эффективности их реализации. Весь последующий период осуществлялась деятельность, направленная на соблюдение принятых стандартов в сфере планирования и повышения эффективности принимаемых решений.
За период с 2010 по 2012 годы увеличилось количество принятых республиканских целевых программ с 31 программы в 2010 году до 46 программ в 2012 году. На начало 2013 года республиканскими целевыми программами, а, соответственно, программно-целевым методом управления, была охвачена большая часть сфер социально-экономического развития Республики Мордовия.
Одновременно с увеличением количества республиканских целевых программ, выросли объемы средств, выделяемые на решение проблем в различных сферах социально-экономического развития Республики Мордовия. Если в 2010 году на финансирование республиканских целевых программ было выделено 3,4 млрд. рублей, то в 2012 году - 4,4 млрд. рублей.
В то же время, с увеличением количества программ и средств, выделяемых на их реализацию, появились проблемы следующего характера:
в одной сфере социально-экономического развития Республики Мордовия принималось до двух и более целевых программ, что исключает комплексный подход и синергетические эффекты в решении проблем;
целевыми программами по-прежнему не охвачена большая часть расходов республиканского бюджета.
В настоящее время осуществляется очередной этап реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, который позволит решить обозначенные проблемы.
В бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" ставится задача перейти на формирование и исполнение бюджета на основе государственных программ.
Фактически этим последовательно решается задача повышения эффективности бюджетных расходов, так как государственные программы должны будут охватить большую часть финансовых средств, выделяемых или планируемых к выделению из бюджетов на соответствующую сферу социально-экономического развития. При этом эти расходы должны быть сформированы на основе принципов программно-целевого планирования.
Переход к "программному бюджету" в полном объеме должен быть осуществлен, начиная с 2014 года. Для решения этой задачи ведется работа, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Для Республики Мордовия это - одна из задач переходного периода, которая будет связана с совершенствованием стандартов в сфере планирования и повышением эффективности принимаемых решений.
На начало 2013 года сформированы нормативные правовые основы для данного этапа развития. Правительством Республики Мордовия приняты нормативно-правовые акты "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия" (постановление Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234), утвержден перечень государственных программ Республики Мордовия (распоряжение Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-Р).
Кроме этого, утвержден методический инструментарий, обеспечивающий внедрение принятых решений.
В 2013 году должны быть утверждены 23 государственные программы Республики Мордовия, которые будут регулировать сферы социально-экономического развития.
Указанное основное мероприятие будет выполняться на постоянной основе в течение реализации Программы.
В рамках выполнения данного основного мероприятия будут сформированы:
перечень государственных программ Республики Мордовия, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
перечень утвержденных в установленном порядке государственных программ Республики Мордовия;
а также осуществлено:
совершенствование нормативно-правовой базы Республики Мордовия в сфере формирования и реализации государственных программ Республики Мордовия;
мониторинг реализации государственных программ Республики Мордовия, подготовка сводных годовых отчетов об эффективности реализации государственных программ Республики Мордовия.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 2 к Программе.
Мероприятие 10. Обеспечение реализации мероприятий Государственной программы.
Исходя из задач Государственной программы и программ, входящих в ее состав, основным приоритетом реализации мероприятия является выполнение функций Министерства экономики Республики Мордовия в соответствии с полномочиями по реализации Государственной программы.
Целью реализации мероприятия является обеспечение управления реализацией Государственной программы.
Для реализации этой цели предстоит решение следующих задач:
обеспечение деятельности Министерства экономики Республики Мордовия как ответственного исполнителя Государственной программы в рамках реализации Государственной программы;
формирование и совершенствование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями по реализации мероприятий Государственной программы;
Основным ожидаемым конечным результатом является полное и своевременное исполнение всех мероприятий, предусмотренных Государственной программой, достижение запланированных целевых показателей Государственной программы и, таким образом, достижение целей Государственной программы и мероприятий республиканских целевых программ, входящих в состав Государственной программы.