Приложение к Постановлению от 04.10.2013 г № 455 Программа
Государственная программа развития жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства на 2014 — 2020 годы паспорт государственной программы республики мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014 — 2020 годы
| Наименование программы | Государственная программа Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014 - 2020 годы, (далее - Государственная программа) |
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия |
| Соисполнители Государственной Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство экономики Республики Мордовия; Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия |
| Подпрограмма Государственной программы | подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы | Республиканская целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы; Республиканская целевая программа "Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы; Республиканская целевая программа "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы; Республиканская целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011 - 2015 годы; Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013 - 2017 годы; Республиканская адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на 2013 - 2020 годы |
| Цели Государственной программы | повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Мордовия; создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан; создание для населения республики возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; комплексное решение проблемы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; улучшение состояния жилищного фонда, социальное благополучие в обществе, создание условий для управления многоквартирными домами на территории Республики Мордовия |
| Задачи Государственной программы | вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса; создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков; содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям; формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение эффективности, качества и надежности коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения частных инвестиций; обеспечение населения чистой питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; переселение до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; определение обязательств собственников жилья по его надлежащему содержанию и разработка мер государственного контроля соблюдения этих обязательств; определение и применение эффективных мер государственной поддержки собственников жилья в проведении модернизации и капитального ремонта жилья; развитие инициативы собственников жилья; привлечение в жилищный сектор кредитных ресурсов |
| Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | обеспечение объема ввода жилья в 2015 году - 324,0 тыс. кв. метров общей площади, в 2017 году - 360,0 тыс. кв. метров общей площади, в 2020 году - 460,0 тыс. кв. метров общей площади жилья; рост обеспеченности населения жильем с 26,7 кв. метра на одного человека в 2015 году до 28,1 кв. метра на одного человека в 2017 году и до 30,4 кв. метра на одного человека в 2020 году; ежегодное увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, на 2 процента; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 4 года в 2015 году, 3,7 года в 2017 году, 3,25 года в 2020 году; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 20 процентов в 2015 году, до 24 процентов в 2017 году, до 30 процентов в 2020 году; доля ввода арендного жилья от общей площади вводимого жилья - 0,3 процента в 2015 году, 0,42 процента в 2017 году, 0,5 процента в 2020 году; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов в 2013 - 2015 годах - 2254 молодые семьи, в 2016 - 2020 годах - 5250 молодых семей; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями; снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) - в 2015 году - 10,47 процентов, в 2018 году - 20 процентов, в 2020 году - 20 процентов; снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, до 21,8% к 2015 году; снижение до 2015 года объема потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах тепло-, водоснабжения, водоотведения к уровню 2012 года, в том числе: тепловой энергии на отопление до 90%; горячего водоснабжения до 91%; холодного водоснабжения до 91%; снижение до 2015 года количества аварий и инцидентов при выработке, транспортировке и распределении коммунального ресурса, к уровню 2012 года, до 85%; увеличение объема привлеченных заемных средств на развитие и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры к 2015 году до 6115,8 млн. руб.; расселение до сентября 2017 года аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим переселению по состоянию на 1 января 2012 г. - 122,9 тыс. кв. метров; проведение капитального ремонта многоквартирных домов до 2021 года - 1940,2 тыс. кв. метров |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | срок реализации: 2014 - 2020 годы. 1 этап: 2014 - 2015 годы; 2 этап: 2016 - 2017 годы; 3 этап: 2018 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы | общий объем финансирования Государственной программы в 2013 - 2020 годах составит: за счет всех источников финансирования - 45565726,7 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2340504,0 тыс. руб., за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 1360121,5 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 12165821,6 тыс. руб. за счет средств местных бюджетов - 3124263,7 тыс. руб., внебюджетные источники - 26575015,9 тыс. руб. в том числе: 2014 год - всего 18399232,2 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 1120542,2 тыс. руб., средства Фонда - 789797,7 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 3490259,6 тыс. руб., средств местных бюджетов - 399350,4 тыс. руб., внебюджетные источники - 12599282,3 тыс. руб., 2015 год - всего 17275110,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 1017940,4 тыс. руб., средства Фонда - 294819,3 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 3213850,9 тыс. руб., средств местных бюджетов - 334680,6 тыс. руб., внебюджетные источники - 12413818,8 тыс. руб., 2016 год - всего 1759779,1 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 42021,4 тыс. руб., средства Фонда - 137753,1 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 983075,4 тыс. руб., средств местных бюджетов - 367617,5 тыс. руб., внебюджетные источники - 229311,7 тыс. руб., 2017 год - всего 2074937,3 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 40000,0 тыс. руб., средства Фонда - 137751,4 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 1132626,7 тыс. руб., средств местных бюджетов - 468219,7 тыс. руб., внебюджетные источники - 296339,5 тыс. руб., 2018 год - всего 2635000,2 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 40000,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 1423562,6 тыс. руб., средств местных бюджетов - 702862,6 тыс. руб., внебюджетные источники - 468575,0 тыс. руб., 2019 год - всего 1645432,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 40000,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 928778,5 тыс. руб., средств местных бюджетов - 405992,1 тыс. руб., внебюджетные источники - 270661,4 тыс. руб., 2020 год - всего 1776235,9 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 40000,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 993667,9 тыс. руб., средств местных бюджетов - 445540,8 тыс. руб., внебюджетные источники - 297027,2 тыс. руб. в том числе: по подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы общий объем финансирования на 2014 - 2020 годы составляет 1978823,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 282094,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 1696729,0 тыс. руб.; по Республиканской целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы общий объем финансирования на 2014 - 2015 годы составляет 26948220,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 1789910,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 4996580,0 тыс. руб., местный бюджет - 442140,0 тыс. руб., внебюджетные источники - 19719590,0 тыс. руб.; по Республиканской целевой программе "Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы общий объем финансирования на 2014 - 2015 годы составляет 2874,0 тыс. руб., в том числе: республиканский бюджет Республики Мордовия - 450,0 тыс. руб., местный бюджет - 2424,0 тыс. руб.; по Республиканской целевой программе "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы общий объем финансирования на 2014 - 2015 годы составляет 1015500,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 91400,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 82600,0 тыс. руб., местный бюджет - 8800,0 тыс. руб., внебюджетные источники - 832700,0 тыс. руб.; по Республиканской целевой программе "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011 - 2015 годы общий объем финансирования на 2014 - 2015 годы составляет 4812600,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 177100,0 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 113600,0 тыс. руб., местный бюджет - 88600,0 тыс. руб., внебюджетные источники - 4433300,0 тыс. руб.; по Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013 - 2017 годы общий объем финансирования на 2014 - 2017 годы составляет 2814728,2 тыс. руб., в том числе: средства Фонда - 1286116,2 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 1307931,6 тыс. руб., местный бюджет - 220680,4 тыс. руб, по Республиканской адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на 2013 - 2020 годы общий объем финансирования на 2014 - 2020 годы составляет 7992981,5 тыс. руб., в том числе: средства Фонда - 74005,3 тыс. руб., республиканский бюджет Республики Мордовия - 3967931,0 тыс. руб., местный бюджет - 2361619,3 тыс. руб, внебюджетные источники - 1589425,9 тыс. руб. Объем финансирования Государственной программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | улучшение жилищных условий населения республики (рост жилищной обеспеченности до 28,1 кв. метра на одного человека в 2017 году, до 30,4 кв. метра на одного человека в 2020 году; увеличение годового объема ввода жилья до 360,0 тыс. кв. метров общей площади в 2017 году, до 460,0 тыс. кв. метров общей площади в 2020 году; формирование рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" на 20 процентов к 2018 году; создание к концу 2020 года специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; обеспечение к концу 2020 года 1929 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения или договорам социального найма; достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.); повышение удовлетворенности населения республики уровнем жилищно-коммунального обслуживания; увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств, приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье; переселение до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; улучшение состояния жилищного фонда, социальное благополучие в обществе, создание условий для управления многоквартирными домами на территории Республики Мордовия. |
Введение
Государственная программа разработана во исполнение распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-Р, на основании Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234, методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая 2013 г. N 180/ГС.
Главными приоритетами Государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни населения республики, рост объемов и качества жилищного строительства.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Раздел 1.Общая характеристика текущего состоянию жилищной и жилищно-коммунальной сфер и основные проблемы, на решение которых направлена государственная программа
Объем жилищного фонда в Республике Мордовия по состоянию на 1 января 2013 года составляет 20497,5 тыс. кв. метров. За 2012 год введено в эксплуатацию 265,8 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. В расчете на 1 тыс. постоянно проживающих жителей республики ввод жилья составил 323,35 кв. метра общей площади (12 место в ПФО и 53 в России). Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме жилья составила 40 процентов. Населением за счет собственных и заемных средств построено более 106 тыс. кв. метров общей площади жилья. Ввод жилых домов по ипотечному кредитованию составил 28,78 тыс. кв. метров.
В целях улучшения жилищных условий населения реализуются федеральные и республиканские целевые программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, "Социальное развитие села" до 2013 года, продолжается строительство жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом необходимости малоэтажного жилищного строительства, строительство жилья для отдельных категорий граждан, для ветеранов Великой Отечественной войны, для детей-сирот, строительство жилья частными застройщиками и строительство индивидуальных жилых домов гражданами с привлечением средств федерального, республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Платежеспособность спроса поддерживается путем реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и развития системы ипотечного жилищного кредитования.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в 2012 году 1802 молодые семьи получили государственную поддержку в приобретении жилья за счет средств федерального бюджета на общую сумму 341,6 млн. руб., за счет средств консолидированного бюджета на общую сумму 631,4 млн. руб.
Также привлекались средства материнского (семейного) капитала. Количество семей, направивших в 2012 году средства материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых жилищных кредитов, составило 1976 семей. Профинансировано за счет средств материнского (семейного) капитала 708,1 млн. рублей.
В 2012 году получили свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья 744 ветерана Великой Отечественной войны.
В 2012 году обеспечено жилыми помещениями 163 человека из категории детей-сирот по договорам социального найма и специализированного найма жилого помещения.
Осуществлялось строительство жилья с помощью ипотечного жилищного кредитования. В 2012 году ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" предоставлено 259 ипотечных жилищных займов на сумму 268,7 млн. рублей. Коммерческими банками выдано 142 ипотечных кредита на сумму 148,2 млн. рублей.
За счет средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" рефинансировано 219 закладных на общую сумму 238,78 млн. рублей.
В рамках реализации в Республике Мордовия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в 2012 году выдан 81 государственный жилищный сертификат на общую сумму 111,846 млн. рублей.
Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Республики Мордовия по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого в 2012 году составляет 88,7% от общего жилищного фонда в Республике Мордовия, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась и составила в 2012 году 11,2%. Обеспеченность населения республики на конец 2012 года составляет 25,0 кв. метров на человека.
Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики.
В Республике Мордовия активно развивается ипотечное жилищное кредитование и является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы.
На сегодняшний день в республике сформированы нормативно-правовые и организационно-экономические условия для развития первичного рынка ипотечных кредитов, функционирования механизма рефинансирования системы ипотечного жилищного кредитования.
Однако более активное развитие ипотечного жилищного кредитования сдерживается недостаточным финансированием, дороговизной заемных средств, сделавшими недоступными для большинства населения кредитные ресурсы, невысокими доходами населения. Недостаточно участвуют в финансировании ипотечного жилищного строительства и предприятия республики.
Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства. Основным источником финансирования жилищного строительства в последние годы являются внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства и приобретении жилья.
Приоритетной формой участия федерального бюджета была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья или субсидий регионам Российской Федерации на строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
С использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия продолжалось строительство на льготных условиях жилья для наиболее нуждающихся категорий населения, для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, молодых семей, строительство объектов инженерной инфраструктуры, активно строилось жилье на селе для молодых специалистов и молодых семей.
Российским законодательством заложена основа для устранения административных барьеров в проектировании и строительстве.
Жилищно-коммунальный комплекс Республики Мордовия является одним из самых больших секторов экономики и включает в себя около трети основных фондов. Населению и другим потребителям предприятиями жилищно-коммунального хозяйства предоставляется около 20 видов услуг.
Коммунальный комплекс включает в себя 775,7 км тепловых, 2987,2 км водопроводных, 812,3 км канализационных, 3979,9 км электрических сетей, 125 отопительных котельных, водозаборы, очистные сооружения канализации и другие объекты, предназначенные для производства и поставки коммунальных услуг потребителям.
Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье граждан и качество жизни. Отсутствие чистой воды и канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, увеличения степени риска возникновения "воднозависимых патологий" и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. До 20% всех заболеваний может быть связано с неудовлетворительным качеством воды. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий.
Качество питьевой воды в Республике Мордовия, ее гигиенические нормативы по санитарно-микробиологическим показателям остаются крайне низкими. Около половины водоводов, водопроводных и канализационных сетей республики требует капитального ремонта или реконструкции.
Проблема обеспечения населения Республики Мордовия питьевой водой, как важнейшего фактора, определяющего качество жизни каждого человека, требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только при сочетании инициативы населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Мордовия.
Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первое место в перечне проблем населения республики. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.
Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной жилищной политики по преодолению диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.
Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономического класса, арендного жилья, малоэтажного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку.
Раздел 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации государственной программы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Глава 1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, и федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах - это создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах, направленными на достижение стратегической цели, являются следующие приоритеты.
Первым приоритетом государственной политики является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будут реализованы меры, направленные на снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье, предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.
В рамках данного приоритета будут реализованы как общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительным кооперативами, так и реализован приоритетный проект по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса.
Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.
В целях развития конкуренции на рынке жилищного строительства и стройматериалов будут применяться общие антимонопольные меры, а также реализованы меры по снижению барьеров входа на рынок новых участников, расширению возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства.
Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков объектами инженерной и социальной инфраструктуры будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, в том числе при комплексном освоении земельных участков и развитию застроенных территорий.
С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства будут осуществляться мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой для строительства жилья экономического класса за счет бюджетов всех уровней.
Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства, совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления комплексом и повышения его конкурентоспособности.
Вторым приоритетом государственной политики является развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
В рамках данного приоритета будут реализованы меры по развитию двух сегментов рынка арендного жилья:
арендного жилищного фонда коммерческого использования;
арендного жилищного фонда некоммерческого использования.
Третьим приоритетом государственной политики является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
Основной формой поддержки указанных категорий граждан будет предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилого дома, в том числе частичную или полную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.
Основной целью подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы является системное, комплексное решение проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в наиболее эффективной форме, за счет привлечения средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия.
Для достижения указанной цели необходимо решить задачи:
формирование сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обеспечении жилыми помещениями;
формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;
предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
обеспечение временного проживания в благоустроенных жилых помещениях детей-сирот в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде на период до предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Четвертым приоритетом государственной политики будет дальнейшее совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.
Государственная политика в сфере развития ипотечного жилищного кредитования будет направлена на повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, кредитов для застройщиков.
Пятым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания населения.
В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах.
Шестым приоритетом государственной политики является модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Глава 2.Цели и задачи государственной программы
Цели и задачи Государственной программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основными целями Государственной программы являются:
повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Мордовия;
создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;
создание для населения республики возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;
комплексное решение проблемы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
повышение уровня надежности предоставления коммунальных услуг и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов организациями жилищно-коммунального хозяйства;
финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов;
улучшение состояния жилищного фонда, социальное благополучие в обществе, создание условий для управления многоквартирными домами на территории Республики Мордовия.
Для достижения целей Государственной программы необходимо решение следующих задач:
вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса;
создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;
содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;
повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;
формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;
переселение до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
определение обязательств собственников жилья по его надлежащему содержанию и разработка мер государственного контроля соблюдения этих обязательств;
определение и применение эффективных мер государственной поддержки собственников жилья в проведении модернизации и капитального ремонта жилья;
развитие инициативы собственников жилья;
привлечение в жилищный сектор кредитных ресурсов.
Глава 3.Показатели (индикаторы) реализации государственной программы
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, включенных республиканских целевых программ.
| Задачи Государственной программы | Показатели (индикаторы) Государственной программы |
| Вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса | обеспечение объема ввода жилья в 2015 году 324,0 тыс. кв. метров общей площади, в 2017 году - 360,0 тыс. кв. метров общей площади, в 2020 году - 460,0 тыс. кв. метров общей площади жилья; рост обеспеченности населения жильем с 26,7 кв. метра на 1 человека в 2015 году до 30,4 кв. метра на 1 человека в 2020 году; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 30 процентов в 2020 году |
| Создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков | |
| Развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры | снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) в 2015 году - 10,47 процента, в 2018 году - 20 процентов, в 2020 году - 20 процентов; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 4 года в 2015 году, 3,7 года в 2017 году, 3,25 года в 2020 году; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 20 процентов в 2015 году, до 24 процентов в 2017 году, до 30 процентов в 2020 году |
| Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения | количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов - 1155 шт. в 2015 году, 1310 шт. в 2017 году, 1600 шт. в 2020 году |
| Содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода | доля ввода арендного жилья от общей площади вводимого жилья - 0,3 процента до конца 2015 года, 0,42 процента до конца 2017 года, 0,5 процента до конца 2020 года |
| Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям | обеспечение жильем граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы; обеспечение жильем ветеранов ВОВ, инвалидов и ветеранов, молодых семей в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы; формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы |
| Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами | снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, до 21,8% к 2015 году; снижение удельного веса проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, до 5,4% к 2015 году |
| Увеличение объема частных инвестиций, привлеченных в сферу жилищно-коммунального хозяйства; снижение объемов потерь и количества аварий (инцидентов) при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов | объем потерь ресурсов в централизованных системах тепло-, водоснабжения, водоотведения; количество аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; объем привлеченных заемных средств на развитие и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры |
| Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации | количество расселенных помещений: 2013 год - 758 единиц; 2014 год - 1393 единицы; 2015 год - 533 единицы; 2016 год - 280 единиц; 2017 год - 280 единиц; число переселенных граждан в период реализации Государственной программы: 2013 год - 1822 чел.; 2014 год - 3202 чел.; 2015 год - 1296 чел.; 2016 год - 685 чел.; 2017 год - 675 чел.; расселяемая площадь жилых помещений: 2013 год - 28,6 тыс. кв. м; 2014 год - 54,5 тыс. кв. м; 2015 год - 19,7 тыс. кв. м; 2016 год - 10,1 тыс. кв. м; 2017 год - 10,0 тыс. кв. м |
| Определение и применение эффективных мер государственной поддержки собственников жилья в проведении модернизации и капитального ремонта жилья; развитие инициативы собственников жилья; привлечение в жилищный сектор кредитных ресурсов | общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт - 1940,2 тыс. кв. м; количество граждан, проживающих в многоквартирных домах, в которых произведен капитальный ремонт - 92,6 тыс. чел.; обеспечение дополнительного количества рабочих мест работникам строительных специальностей - 1500 человек |
Перечень целевых показателей (индикаторов) Государственной программы, республиканских целевых программ по годам реализации представлен в приложении 1.
Прогноз ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования по муниципальным образованиям на период 2014 - 2020 годы представлен в приложении 2.
Глава 4.Основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Реализация Государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.
В результате реализации Государственной программы должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;
повышение удовлетворенности населения республики уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
создание условий для улучшения демографической ситуации;
увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;
снижение доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде;
приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
увеличение годового объема ввода жилья до 324,0 тыс. кв. метров 2015 году, до 360,0 тыс. кв. метров в 2017 году, до 460,0 тыс. кв. метров в 2020 году;
улучшение жилищных условий населения республики (рост жилищной обеспеченности до 26,7 кв. метра на человека в 2015 году, до 28,1 кв. метра на человека в 2017 году, до 30,4 кв. метра на человека в 2020 году;
формирование рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов к 2018 году путем увеличения ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;
создание к 2018 году для населения республики возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;
комплексное решение проблемы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;
переселение до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
улучшение состояния жилищного фонда, социальное благополучие в обществе, создание условий для управления многоквартирными домами на территории Республики Мордовия.
Таким образом, в результате реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей республики.
В городских и сельских поселениях будет сформирована комфортная среда проживания, в том числе для маломобильных групп населения.
Комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.
Строительство жилья будет проводиться, в основном, частными застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций.
В результате роста реальных доходов населения, снижения инфляции, а также реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования приобретение жилья в собственность или строительство индивидуального жилья с помощью ипотечного кредита к 2015 году станет доступно для 20 процентов семей, к 2017 году - для 24 процентов семей, к 2020 году - для 30 процентов семей.
При развитии рынка арендного жилья предполагается, что к 2015 году доля ввода арендного жилья составит 0,3 процента от общей площади вводимого жилья в республике, в 2017 году - 0,42 процента от общей площади вводимого жилья в республике, в 2020 году - 0,5 процента от общей площади вводимого жилья в республике.
Глава 5.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа будет реализовываться в период 2014 - 2020 годов.
Большинство мероприятий Государственной программы реализуется в рамках республиканских целевых программ "Жилище" на 2011 - 2015 годы, "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрены целевые ориентиры, которые необходимо достигнуть.
Мероприятия будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по следующим направлениям:
обеспечение жилищного строительства земельными участками;
формирование рынка жилья экономического класса;
формирование рынка арендного жилья;
наращивание объемов жилищного строительства;
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
повышение доступности жилья.
Предусматривается три этапа реализации Государственной программы:
1 этап: 2014 - 2015 годы;
2 этап: 2016 - 2017 годы;
3 этап: 2018 - 2020 годы.
Основными результатами первого этапа являются:
увеличение объемов ввода жилья до 324,0 тыс. кв. метров общей площади в 2015 году;
обеспечение благоустроенными жилыми помещениями в 2015 году 302 детей-сирот;
поэтапное выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
развитие кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры;
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.
По итогам реализации первого этапа Государственной программы основные направления реализации государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, объемов жилищного строительства, объемов ипотечного жилищного кредитования, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан.
Основными результатами второго этапа являются:
увеличение объемов жилищного строительства до 360,0 тыс. кв. метров в 2017 году;
увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов в 2017 году до 1310 шт.;
увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств в 2017 году до 24 процентов;
обеспечение благоустроенными жилыми помещениями в 2017 году 285 детей-сирот;
переселение до сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Основными результатами третьего этапа являются:
увеличение объемов жилищного строительства до 460,0 тыс. кв. метров общей площади в 2020 году;
обеспечение благоустроенными жилыми помещениями в 2020 году 284 детей-сирот;
обеспечение устойчивого развития всех институтов рынка жилья и жилищного строительства, поддерживающих баланс спроса и предложения на рынке жилья, в том числе в сегменте экономического класса;
обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
улучшение состояния жилищного фонда, социальное благополучие в обществе, создание условий для управления многоквартирными домами на территории Республики Мордовия.
Раздел 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
В рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы предполагается реализация следующих базовых мероприятий Министерством образования Республики Мордовия совместно с администрациями муниципальных образований.
1.Мероприятия по формированию Министерством образования Республики Мордовия сводного списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
2.Мероприятия по созданию специализированного жилищного фонда.
В рамках реализации данного направления планируется приобретение, строительство жилых помещений, отнесение жилого помещения иного жилищного фонда к специализированному жилищному фонду для последующего предоставления их детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам специализированного найма жилого помещения или договорам социального найма, в соответствии с действующим законодательством.
3.Мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.
4.Мероприятия по исполнению контрольных, методических, консультативных функций в рамках реализации направления Государственной программы по созданию специализированного жилищного фонда для детей-сирот.
Министерство образования Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления осуществляют приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд и их предоставление детям-сиротам.
Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается органом местного самоуправления и оформляется в виде нормативно-правового акта с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения.
Государственным заказчиком-координатором и главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, является Министерство образования Республики Мордовия. Государственный заказчик осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов, предусмотренных для реализации подпрограммы.
Министерство финансов Республики Мордовия предусматривает финансирование на реализацию подпрограммы при формировании прогноза республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.
Министерство образования Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления формирует специализированный жилищный фонд для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями.
Республика Мордовия будет принимать участие в реализации мероприятий Государственной программы по следующим направлениям:
в рамках федеральных целевых программ, включенных в состав Государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р:
участие Республики Мордовия в ежегодном конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
реализация мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в порядке, предусмотренном подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и семей с детьми в порядке, предусмотренном подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной и республиканской целевых программ "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
обеспечение жильем отдельных установленных законодательством категорий граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной и республиканской целевых программ "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда;
реализация Республиканской целевой программы "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы;
реализация Республиканской целевой программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011 - 2015 годы;
реализация Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на 2013 - 2020 годы.
Государственная программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности, что позволит обеспечить достижение установленных целевых значений ввода жилья.
В качестве перспективных направлений будут проработаны вопросы развития арендного жилья и жилищной кооперации. Это не только позволит расширить возможности решения жилищной проблемы для различных групп населения, но и решить задачу обеспечения жильем привлекаемых специалистов, семей со средними доходами.
Особое значение имеет правильный выбор стратегии развития жилищного строительства в муниципалитетах, который должен определяться с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития.
Основные направления реализации региональных программ включают следующие мероприятия:
предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, развитие застроенных территорий и определение земельных участков под указанные цели, в том числе на основе совместной работы с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в гражданский оборот для целей жилищного строительства находящихся в федеральной собственности земельных участков;
разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования;
реализация и поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий, а также проектов по развитию застроенных территорий;
реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;
обеспечение жилищного строительства земельными участками, освобождаемыми в результате ликвидации ветхого и аварийного жилья;
создание объектов социальной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для комплексного освоения или развития территории в целях жилищного строительства;
стимулирование малоэтажного жилищного строительства;
развитие ипотечного жилищного кредитования, рефинансирование ипотечных кредитов и займов в ОАО "Агентство по ипотечному кредитованию";
стимулирование частной инициативы граждан и частных застройщиков, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;
стимулирование строительства жилья для целей коммерческого найма;
стимулирование строительства комфортного жилья, благоустройство территорий - мероприятия, направленные на создание комфортной среды проживания для всех категорий граждан, учитывающей потребности людей с ограниченными возможностями, инвалидов и пожилых граждан;
стимулирование спроса на первичном рынке жилищного строительства, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономического класса гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;
осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий;
осуществление мероприятий по обеспечению жильем молодых семей;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7 "О предоставлении гражданам субсидий на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказания содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия";
улучшение жилищных условий граждан, проживающих на селе, в том числе молодых специалистов и молодых семей;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
улучшение жилищных условий граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке, совершенствование тарифного регулирования и оптимизация правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям;
содействие формированию и развитию саморегулируемых организаций в сферах проектирования, проведения инженерных изысканий, строительства;
реализация специальных ипотечных программ для различных категорий граждан с целью повышения доступности для них ипотечных кредитов;
развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
создание системы начальной профессиональной подготовки совместно с компаниями, производящими современные строительные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, а также системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации на базе учебных центров таких компаний в случае дефицита высококвалифицированных специалистов, в том числе в малоэтажном строительстве при применении современных технологий;
проведение государственной политики по ценообразованию.
Перечень мероприятий Государственной программы приведен в приложении 3.
Раздел 4.Характеристика мер государственного и правового регулирования
При реализации Государственной программы, а также по мере выявления или возникновения нерешенных вопросов нормативного характера соисполнители Государственной программы формируют проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносят их на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия.
При выполнении мероприятий Государственной программы по мере необходимости ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы принимают нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.
Раздел 5.Обоснование выделения подпрограммы и включения в состав государственной программы реализуемых республиканских целевых программ
Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач в целом по Государственной программе.
С 2006 года основным инструментом достижения целей государственной жилищной политики в сфере развития жилищного строительства в республике являлась Республиканская целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы, цели и задачи которой соответствуют указанным целям и задачам Государственной программы. В связи с тем, что достижение целей и реализация задач республиканской целевой программы вносит существенный вклад в достижение целей и реализацию задач Государственной программы, Республиканская целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. N 487, включена в состав Государственной программы.
В настоящее время программно-целевым инструментом реализации государственной жилищной политики в области градостроительства является Республиканская целевая программа "Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. N 470. В связи с тем, что достижение целей и реализация задач указанной республиканской целевой программы вносит существенный вклад в достижение целей и реализацию задач Государственной программы, создание предпосылок для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного и иного строительства в республике, Республиканская целевая программа "Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы включена в состав Государственной программы.
Также программно-целевым инструментом реализации государственной жилищной политики в жилищно-коммунальной сфере является Республиканская целевая программа "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. N 431. В связи с тем, что достижение целей и реализация задач республиканской целевой программы вносит существенный вклад в достижение целей и реализацию задач Государственной программы, Республиканская целевая программа "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы включена в состав Государственной программы.
Состояние инженерных систем и сооружений, оборудования, машин и механизмов, используемых в процессе производства и поставки жилищно-коммунальных услуг, технологическая отсталость отрасли связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства в обновлении и развитии основных фондов. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
В республике отсутствует системный подход к решению вопросов, касающихся проектирования и строительства объектов утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, что негативно отражается на экологической безопасности региона.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках программы. Такое решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, эффективном использовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках реализации программы предусматривается выполнить мероприятия по модернизации и реконструкции системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, объектов захоронения и утилизации твердых бытовых отходов.
Использование комплексного подхода к решению этих задач имеет огромное значение для повышения качества жизни и требует программных решений на государственном уровне.
Качество жилищного фонда Республики Мордовия, его состояние и технические показатели остаются крайне низкими. Около половины многоквартирного жилищного фонда республики требует капитального ремонта или реконструкции, 1,2 процента является аварийным.
Проживающие в аварийных домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.
Значимость проблемы и ограниченность бюджетных средств определяют целесообразность использования программно-целевого метода.
Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках программы будет способствовать снижению социальной напряженности в республике, улучшению демографической ситуации, стабилизации ситуации в строительной отрасли, развитию рынка жилья.
На проведение капитального ремонта многоквартирных домов по предварительным оценкам потребуется более 8 млрд. рублей.
Эффективное решение существующих проблем возможно только в рамках программно-целевого подхода, поскольку:
выполнение мероприятий программы потребует согласованных действий исполнительных органов государственной власти республики и органов местного самоуправления;
для выполнения мероприятий программы потребуется привлечение средств республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных источников;
мероприятия в рамках программы будут направлены на устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников жилья в многоквартирных домах, в том числе их восстановление или замену, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в состав Государственной программы включены следующие республиканские целевые программы.
1.Республиканская целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. N 487, паспорт которой приведен в приложении 4.
2.Республиканская целевая программа "Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Мордовия" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. N 470, паспорт которой приведен в приложении 5.
3.Республиканская целевая программа "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. N 431, паспорт которой приведен в приложении 6.
4.Республиканская целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. N 459, паспорт которой приведен в приложении 7.
5.Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013 - 2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 472, паспорт которой приведен в приложении 8.
6.Республиканская адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 декабря 2012 г. N 466, паспорт которой приведен в приложении 9.
Состав республиканских целевых программ рассчитан на взаимосвязанное развитие строительного комплекса республики в сфере жилищного строительства.
Помимо программно-целевых инструментов, в состав Государственной программы включена подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы, приведенная в приложении 10. Выделение этой подпрограммы произведено непосредственно в соответствии с целями Государственной программы, включающими:
повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Мордовия;
создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Раздел 6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансового обеспечения реализации Государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет за счет всех источников финансирования - 45565726,7 тыс. руб., в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 2340504,0 тыс. рублей,
за счет средств Фонда - 1360121,5 тыс. рублей,
за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 12165821,6 тыс. рублей,
за счет средств местных бюджетов - 3124263,7 тыс. рублей,
внебюджетные источники - 26575015,9 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на 2014 - 2015 годы определен на основе Закона Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 88-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Ресурсное обеспечение Государственной программы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной год и плановый период.
Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий Государственной программы за счет внебюджетных источников будут использоваться, в том числе, различные инструменты государственно-частного партнерства.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы приведены в приложении 11.
На 2014 год разработан План реализации государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014 - 2020 годы, который приведен в приложении 12.