Приложение к Постановлению от 14.10.2013 г № 607 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики дубенского муниципального района республики мордовия на 2014 - 2016 годы
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики Дубенского муниципального района Республики Мордовия на 2014 - 2016 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении проекта решения Совета депутатов Дубенского муниципального района "О бюджете Дубенского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Итоги бюджетной и налоговой политики
в 2012 году и начале 2013 года
По итогам 2012 года общий объем доходов консолидированного бюджета превысил уровень 2011 года на 7,2%, в том числе объем поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета - на 10,3 процента.
В результате проведения масштабной и последовательной работы удалось укрепить достигнутые ранее позиции, а по большинству экономических показателей завершить отчетный год со значительным ростом. В целом по району, по итогам года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась к уровню 2011 года на 18,2% и составила 12668,6 рубля, рост реальной заработной платы составил 107,0 процента.
Консолидированный бюджет Дубенского муниципального района и районный бюджет в 2012 году были исполнены без дефицита. Муниципальный долг Дубенского муниципального района на 1 января 2013 года составил 16963,3 тыс. рублей.
Приоритетными направлениями оставались модернизация экономики, создание условий для повышения ее эффективности, повышение уровня и качества жизни населения посредством удовлетворения потребности граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, культурном и духовном развитии, социальных гарантиях.
В текущем году сохраняется положительная динамика по основным показателям, отражающим социально-экономическую ситуацию в районе.
В первом полугодии 2013 года наблюдается положительная тенденция по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет района. Прирост налоговых и неналоговых доходов в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года составил 9,1 процента. За первое полугодие 2013 года в бюджет Дубенского муниципального района поступило 37,6 процента от утвержденного объема доходов, израсходовано 32,3 процента от утвержденного уровня расходов.
В районе проводится работа по совершенствованию механизма контроля финансовых потоков, оптимизации систем оплаты труда. Созданы межведомственные комиссии, рассматривающие вопросы начисления и выплаты заработной платы.
Главной задачей на предстоящую перспективу является сохранение полученных результатов и активное наращивание темпов социально-экономического развития района.
Основные цели и задачи бюджетной
и налоговой политики на 2014 - 2016 годы
Бюджетная политика на 2014 - 2016 годы должна служить эффективным инструментом обеспечения последовательного развития экономики района, стимулирования инвестиционной деятельности и должна инициировать инновационное развитие всех отраслей, обеспечивая экономное и эффективное использование всех видов ресурсов.
Бюджетная политика Дубенского муниципального района Республики Мордовия должна способствовать долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы с безусловным исполнением принятых обязательств, рост уровня жизни населения и сокращения неэффективных расходов.
Основными целями бюджетной политики Дубенского муниципального района Республики Мордовия на 2014 - 2016 годы являются:
1) наращивание налогового потенциала;
2) создание условий для стимулирования предпринимательского, инновационного и инвестиционного климата;
3) повышение эффективности бюджетных расходов, качества оказания муниципальных услуг;
4) полное исполнение действующих социально значимых расходных обязательств;
5) развитие программно-целевых методов формирования и исполнения бюджета;
6) совершенствование системы межбюджетных отношений;
7) оптимизация структуры муниципального долга.
Политика в области доходов
В трехлетней перспективе 2014 - 2016 годов бюджетная политика в области доходов в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия будет направлена на создание условий для дальнейшего последовательного и динамичного развития экономики на фоне инвестиционных и инновационных процессов.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1) улучшение качества администрирования доходов и увеличение собираемости администрируемых доходов;
2) проведение комплекса работ на территории Дубенского муниципального района Республики Мордовия в области налогообложения недвижимого имущества физических лиц;
3) увеличение собственной доходной базы бюджета района за счет привлечения инвестиций и развития малого и среднего бизнеса;
4) обеспечение поступления штрафных санкций в консолидированный бюджет Дубенского муниципального района в объеме начислений;
5) повышение эффективности управления муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет Дубенского муниципального района от их использования;
6) повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
Целью бюджетной политики в области расходов на 2014 - 2016 годы является повышение эффективности расходования бюджетных средств, выявление и эффективное использование внутренних резервов, преимущественное использование средств рамках приоритетных направлений, выполнение всех принятых обязательств.
Приоритеты бюджетной политики в области расходов в 2014 - 2016 годах:
1) полное исполнение социально значимых расходных обязательств, повышение заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
2) введение постоянного мониторинга обоснованности и целесообразности бюджетных расходов, развитие системы их оценки;
3) унификация перечня и нормативов финансирования муниципальных услуг;
4) полный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, формированию и исполнению бюджета на базе государственных программ, обеспечение их взаимосвязи с параметрами бюджета по целям и объемам финансирования, долгосрочными направлениями социально-экономической политики района;
5) обеспечение прозрачности бюджета, в том числе посредством публикации (размещении в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") бюллетеня муниципального района;
6) расширение масштабов применения "эффективного контракта", с применением показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
Политика в области межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах должна быть направлена на повышение самостоятельности и ответственности местных бюджетов.
Необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.
Важнейшей задачей развития межбюджетных отношений является создание стимулов для дальнейшего наращивания налогового потенциала, повышения качества управления муниципальными финансами, развитие экономики территорий, сокращение неэффективных расходов, укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений социально-экономического развития муниципалитетов, повышение качества предоставления муниципальных услуг.
Политика в области управления муниципальным долгом
В связи с опережающим ростом расходной части и необходимостью покрытия дефицита районного бюджета, в 2014 - 2016 годах особое внимание необходимо уделить поддержанию его на безопасном уровне, оптимизации структуры муниципального долга района по видам заимствований и срокам их погашения.
Привлечение заимствований в 2014 - 2016 годах необходимо осуществлять с учетом минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств.