Постановление от 18.11.2013 г № 507
Об утверждении государственной программы «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия» на 2014 — 2020 годы
Правительство Республики Мордовия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы.
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия М.С.Сезганова.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы "Гармонизация
межнациональных и межконфессиональных отношений
в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы
| Наименование программы | - | государственная программа "Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа) |
| Ответственный исполнитель программы | - | Министерство по национальной политике Республики Мордовия |
| Соисполнители программы | - | Министерство культуры и туризма Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи |
| Программно-целевые инструменты программы | - | отсутствуют |
| Основной разработчик программы | - | Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Научно-исследовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия" |
| Цели программы | - | упрочение гражданской солидарности и общероссийского гражданского самосознания в условиях формирования российской идентичности - осознания принадлежности к многонациональному народу Российской Федерации (российской нации) у ее граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в формате единения региональной полиэтнической общности - народа Республики Мордовия - на основе сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия народов, населяющих Республику Мордовия; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; успешная социокультурная адаптация и интеграция внутренних и внешних мигрантов в региональное многонациональное сообщество, противодействие распространению идей экстремизма и ксенофобии |
| Задачи программы | - | совершенствование системы управления и координации органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Республике Мордовия; сохранение и развитие духовного и культурного потенциала народов, проживающих на территории Республики Мордовия, на основе идей межэтнического и межконфессионального согласия; развитие социальной инфраструктуры учреждений, этнокультурного и регионального брендинга, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия, созданию позитивного образа Республики Мордовия и культур народов, населяющих ее; укрепление системы государственной поддержки гражданских, общественных и национально-культурных инициатив; совершенствование механизмов интеграции внутренних и внешних этнических мигрантов в культурное пространство Республики Мордовия |
| Целевые индикаторы и показатели программы | - | доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве жителей Республики Мордовия, %; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, %; численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, тыс. чел.; количество программ по гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в муниципальных образованиях Республики Мордовия, ед.; количество национальных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий регионального уровня, ед.; количество национальных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий местного уровня, ед.; количество консультативных структур по взаимодействию с национальными общественными объединениями и религиозными организациями, созданных при органах государственной власти Республики Мордовия, ед.; количество национально-культурных центров, домов дружбы, домов национальностей, центров встреч, деятельность которых направлена на гармонизацию межнациональных отношений и профилактику этнического экстремизма в Республике Мордовия, ед.; количество мероприятий федерального и межрегионального значения, проведенных в Республике Мордовия и способствующих гармонизации межнациональных отношений, этнокультурному развитию, профилактике этнического и религиозно-политического экстремизма, снижению уровня межэтнической и религиозной напряженности, ед. |
| Сроки реализации программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования программы | - | общий объем финансирования Государственной программы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы составляет 420631,4 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 76321,7 тыс. руб.; в 2015 году - 70389,4 тыс. руб.; в 2016 году - 51107,6 тыс. руб.; в 2017 году - 53399,1 тыс. руб.; в 2018 году - 56387,9 тыс. руб.; в 2019 году - 56637,9 тыс. руб.; в 2020 году - 56387,9 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - | в результате реализации Программы ожидается: распространение идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации; формирование общероссийской гражданской идентичности населения республики вне зависимости от национальной и конфессиональной принадлежности; повышение уровня этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих, сотрудников органов правопорядка и т.д.; реализация комплекса мер, направленных на предупреждение ксенофобии, шовинизма, национализма и межэтнических конфликтов; решение имиджевых задач позиционирования Мордовии на туристском рынке как крупного культурного центра гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений с мультиэтническим и поликонфессиональным составом населения; содействие интеграции этнических диаспор, формирующихся в рамках миграционных процессов, в местное региональное сообщество. |
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы и прогноз развития на период до 2020 года с учетом программно-целевого метода регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия
Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234 "О разработке и реализации государственных программ Республики Мордовия".
Главными приоритетами Государственной программы являются упрочение гражданской солидарности и общероссийского гражданского самосознания в условиях формирования российской идентичности - осознания принадлежности к многонациональному народу Российской Федерации (российской нации) у ее граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в формате единения региональной полиэтнической общности - народа Республики Мордовия - на основе сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия народов, населяющих Республику Мордовия; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; успешная социокультурная адаптация и интеграция внутренних и внешних мигрантов в региональное многонациональное сообщество, противодействие распространению идей экстремизма и ксенофобии.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития национальной политики в Республике Мордовия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности, направлена на развитие гармоничных отношений между представителями различных национальностей и конфессий, проживающими на территории Республики Мордовия, с учетом их самобытности, исторического и культурного потенциала в интересах и во благо всей многонациональной Мордовии.
Настоящая Государственная программа представляет собой систему целей, задач, основных направлений и механизмов реализации органами государственной власти, местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями современных приоритетов государственной национальной политики Российской Федерации в Республике Мордовия.
Глава 1.Общая характеристика состояния и основные проблемы развития государственной национальной политики в Республике Мордовия
В настоящее время в Республике Мордовия сохраняется в целом благоприятный климат межнациональных и межконфессиональных отношений между народами, исторически проживающими на этой территории. Этому способствует проведение в республике большой работы по изучению и пропаганде исторического наследия мордовского, русского, татарского и других народов, населяющих республику, их приобщение к собственным национально-культурным традициям, создание атмосферы диалога культур, толерантности, расширению диапазона межнационального и межрегионального сотрудничества, направленных на формирование общероссийской гражданской идентичности.
По состоянию на начало октября 2013 г. в Республике Мордовия насчитывается 1539 некоммерческих организаций, из которых постоянно действующих социально-ориентированных и национально-культурных - 291, в том числе: Межрегиональное общественное движение мордовского (эрзянского и мокшанского) народа, Региональная национально-культурная автономия татар Республики Мордовия "Якташлар", Местная национально-культурная автономия украинцев г. Саранска Республики Мордовия, Региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз армян России" в Республике Мордовия, Региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийский азербайджанский конгресс" по Республике Мордовия, Молодежное общественное движение мордовского народа Республики Мордовия, Ассоциация мокшанских женщин "Юрхтава", Союз эрзянских женщин "Литова", Мордовская региональная общественная организация татарских женщин "Чулпан" и др.
На консолидацию многонационального сообщества Республики Мордовия направлена деятельность Общественной палаты Республики Мордовия, Координационного Совета Республики Мордовия по демографической и миграционной политике, Общественного Совета по развитию православной культуры при Главе Республики Мордовия, Экспертно-консультативного совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Министерстве по национальной политике Республики Мордовия. Исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия ведется активная работа совместно с национально-культурными объединениями республики, в том числе с региональным отделением Общероссийской общественной организации "Союз армян России" в Республике Мордовия, региональным отделением Общероссийской общественной организации "Всероссийский азербайджанский конгресс" по Республике Мордовия и другими институтами гражданского общества по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в регионе, а также по этнокультурному развитию народов, проживающих на его территории.
В процессах консолидации многонационального общества и повышения национального самосознания важную роль играют народные праздники и традиции, которые нацелены на сохранение, возрождение и дальнейшее развитие национальных традиций и фольклора народов, населяющих Мордовию. К их числу относятся: "Акша келу", "Раськень озкс", "Велень озкс", "День славянской письменности и культуры", "Сабантуй". Инициация и проведение подобных мероприятий формируют имидж республики как региона, в котором сохраняется прочный гражданский мир, взаимопонимание и согласие между народами, создаются благоприятные условия для сохранения культурного многообразия.
В целях формирования толерантного отношения к мигрантам, уважительного и терпимого отношения населения к иностранным гражданам различных национальностей, повышения ответственности работодателей, привлекающих и использующих иностранную рабочую силу, при УФМС России по Республике Мордовия действует Общественно-консультативный Совет, на заседаниях которого рассматриваются вопросы недопущения обострения ситуации на рынке труда в условиях финансового кризиса, предупреждения конфликтных ситуаций среди мигрантов и коренного населения, противодействия экстремистским проявлениям в республике. В работе Совета принимают участие представители наиболее крупных предприятий и организаций, привлекающих иностранных работников к трудовой деятельности, представители национальных диаспор, средств массовой информации и др.
С целью увеличения миграционного притока населения в Республику Мордовия разработана Программа Республики Мордовия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 ноября 2011 г. N 347.
На страницах республиканских средств массовой информации открыты рубрики, где регулярно размещаются материалы, пропагандирующие идеи дружбы, гражданского и духовного единения народов, проживающих на территории Республики Мордовия. Кроме этого реализуется ряд пилотных проектов, направленных на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений, противодействие экстремизму и ксенофобии.
Вместе с тем отношения в области межнациональных и межконфессиональных взаимодействий и взаимопроникновений, являясь важной составной частью общественных отношений в развивающемся, модернизирующемся государстве, требуют пристального внимания и системного регулирования.
В настоящее время социологический мониторинг состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия осуществляется на базе ФГБОУ ВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева" совместно с филиалом Всероссийского центра изучения общественного мнения по Приволжскому федеральному округу (ВЦИОМ-Поволжье) в Республике Мордовия.
Социологическое исследование "Мониторинг межэтнических и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия", проведенное в феврале - марте 2013 года по заказу Министерства по национальной политике Республики Мордовия филиалом ВЦИОМ-Поволжье в Республике Мордовия, позволило выявить некоторые особенности в развитии институтов гражданского общества в регионе. В частности, несмотря на позитивную динамику, поликонфессиональный статус Республики Мордовия, стабильно высокий уровень религиозности ее населения, который превышает общероссийские показатели, и сохранение в целом толерантного характера межконфессиональных отношений, можно отметить существенное увеличение показателя межэтнической напряженности как субъективное восприятие неприязненного отношения к представителям другой национальности (с 11,0%% в 2010 году до 20,5%% в 2013 году).
Обозначенные тенденции диктуют необходимость проведения в Республике Мордовия обоснованной и взвешенной этнокультурной и национальной политики, отвечающей интересам всех жителей республики, пропаганды российской гражданской идентичности среди населения Мордовии.
Кроме внутриреспубликанской динамичности межнациональных и межконфессиональных отношений следует учитывать и вызовы общероссийского контекста общественных отношений, которые в условиях низкого уровня этнокультурной компетентности населения могут привести к росту напряженности в социуме.
Таким образом, разработка Государственной программы актуализирована целесообразностью реализации нового концептуального системного подхода по противодействию возможным проявлениям террористического и экстремистского характера, важностью сохранения стабильной ситуации во всех сферах общественных отношений в полиэтничном российском регионе с учетом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных вопросов в Республике Мордовия.
Государственная программа является действенным инструментом минимизации отмеченных негативных фактов и явлений, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия, повышения уровня благополучия граждан, комплексно-межотраслевой и социально ориентированный характер которой призван развивать потенциал проживающих на ее территории народов. Реализация Государственной программы должна способствовать выработке единых подходов к решению важных аспектов государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами республики.
Глава 2.Общая характеристика межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия
Республика Мордовия - полиэтничный и поликонфессиональный субъект Российской Федерации. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года на ее территории проживают представители 119 национальностей, в число которых входят мордва, русские, татары, белорусы, украинцы, чуваши, удмурты, армяне и другие народы. Численность населения составляет 834755 чел., из них: русские (443737 чел., или 53,2%% от общего количества населения), мордва (333112 чел., или 39,9%%), татары (43392 чел., или 5,2%%), украинцы (3185 чел., или 0,4%%), армяне (1342 чел., или 0,2%%), белорусы (1200 чел., или 0,1%%), чуваши (812 чел., или 0,1%%) и т.д. Мордовский народ занимает девятое место по численности среди народов России, этнически неоднороден и состоит из двух групп: мокши и эрзи. Собственно в Мордовии проживает 333112 чел., или около 39,9%% численности мордвы.
Государственные языки - мордовский (мокшанский, эрзянский) и русский. Мордовский язык принадлежит к финской группе урало-алтайской семьи, разговорным он является для 1/3 населения республики.
Следует отметить, что национальная структура республики в постсоветский период подверглась значительным трансформациям. В 1989 - 2010 годы увеличился удельный вес мордвы (на 7,4 п.п.), татар (на 0,3 п.п.), уменьшилась доля русского населения (на 7,6 п.п.). Хотя другие национальности имеют небольшой удельный вес (до 0,4%%), абсолютные изменения весьма существенны: более чем в 2 раза сократилась численность украинской и белорусской диаспор, проживающих на территории Мордовии, в 2,5 раза возросла численность таджиков, в 1,7 раза - армян, в 1,5 раза - узбеков.
Отмечаются и другие тенденции в национальном составе населения, что осложняет ситуацию в сфере общественных отношений. К ним также можно отнести естественное движение населения (рождаемость - смертность) и активизировавшиеся в последние десятилетия миграционные процессы, в результате которых в Мордовии сформировались относительно немногочисленные (по несколько сотен человек) группы выходцев из республик Северного Кавказа и бывших союзных республик (узбеки, таджики, казахи, грузины, туркмены и т.д.). По данным статистики, ежегодно в регион прибывает 3,2 - 5,6 тыс. человек.
Динамизм миграционных движений, связанных с массовым переселением людей, детерминирует множество экономических и социальных проблем (размещение и трудоустройство мигрантов, рост нагрузки на социальную инфраструктуру, в частности, на детские сады, школы и больницы, различия национальных и культурных традиций). Приток мигрантов оказывает дополнительное давление на рынок труда. Неконтролируемые потоки рабочей силы входят в противоречие с интересами граждан, проживающих в регионе, потерявших работу и претендующих на рабочие места, занятые мигрантами, прибывшими в Мордовию на заработки. Более того, мигранты сосредоточены в отраслях, привлекательных для местных жителей - торговля, сфера услуг, транспорт, строительство. Работодателям выгодно нанимать на работу гастарбайтеров, которые согласны работать в плохих условиях и за небольшую плату.
Особые сложности влечет за собой быстрый рост числа иностранцев, большей частью из стран СНГ. Только в 2012 году в республику прибыло 1817 иностранцев, что в 2,3 раза больше, чем в предыдущем году.
Данные социологических опросов свидетельствуют, что россияне в целом недовольные притоком мигрантов: 6 лет назад приезд мигрантов считали благом для российской экономики 17%% россиян, в настоящее время почти втрое меньше. Больше половины россиян (52%%) уверены в том, что мигранты повышают уровень преступности и коррупции. Опрос проводился среди 1800 респондентов старше 18 лет в более чем в 230 населенных пунктах России. Если в прежние годы почти половина россиян уповала на то, что мигранты восполнят нехватку рабочих рук на малооплачиваемой и непрестижной работе, то сейчас респонденты считают, что в Россию едут ненужные на родине люди или авантюристы с соответствующими наклонностями и предлагают ввести жесткие меры, регулирующие въезд мигрантов в страну.
Следовательно, требуется грамотная и продуманная государственная миграционная политика, первоочередными задачами которой стало бы совершенствование системы содействия адаптации и интеграции в сфере миграционного законодательства, усиления контроля за соблюдением мигрантами российских законов. Значительную роль в обеспечении успешной социокультурной адаптации и интеграции мигрантов призваны сыграть институты гражданского общества.
Следует отметить, что затрудняет процесс адаптации и интеграции мигрантов недостаточно эффективно организованное просвещение мигрантов. Решению этих проблем должно способствовать введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов. Задача властей, принимающих мигрантов на свою территорию, - организация такого обучения.
Мешает успешной адаптации мигрантов и низкий уровень межкультурного общения и доверия между местным населением и мигрантами. Способствовать решению этой проблемы должно активное вовлечение мигрантов в проведение массовых культурных мероприятий по линии общественных организаций Республики Мордовия и институтов гражданского общества.
Кроме того, на территории республики выявляются и пресекаются правоохранительными органами факты проявлений политического и национального экстремизма, которые наиболее остро проявляются в молодежной среде.
Государственная национальная политика Республики Мордовия в современных условиях строится на двух фундаментальных приоритетных положениях: необходимости всестороннего развития мордовского народа и укрепления Мордовии как исторически сложившейся формы его государственности, с одной стороны, и обеспечения равных условий жизнедеятельности представителям всех народов, в совокупности составляющим многонациональный народ республики, с другой. На консолидацию многонационального сообщества в регионе направлена деятельность консультативных, общественных и экспертных советов по межнациональным отношениям и взаимодействию с национальными общественными объединениями, государственно-конфессиональным отношениям и взаимодействию с религиозными организациями. В их число входят:
Общественная палата Республики Мордовия, действующая в соответствии с Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2006 г. N 7-З "Об Общественной палате Республики Мордовия" (принят Государственным Собранием Республики Мордовия 15 февраля 2006 года);
Общественный Совет по развитию православной культуры при Главе Республики Мордовия, созданный Указом Главы Республики Мордовия от 9 января 2007 г. N 1-УГ;
Координационный Совет Республики Мордовия по демографической и миграционной политике, созданный Указом Главы Республики Мордовия от 21 марта 2008 г. N 58-УГ;
Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, сформированный приказом от 19 августа 2009 г. N 73;
Экспертно-консультативный совет по вопросам национальной политики при Министерстве по национальной политике Республики Мордовия, преобразованный согласно приказу от 11 января 2013 г. N 1 в Экспертно-консультативный совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Министерстве по национальной политике Республики Мордовия. В плане работы совета предусмотрен широкий круг вопросов межнациональной и межконфессиональной направленности, в обсуждении которых принимают активное участие представители всех национально-культурных автономий и объединений республики.
Основной задачей, стоящей перед ними, является создание условий для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на сохранение этнической самобытности, развитие языка, образования и национальной культуры.
Религиозная ситуация в Республике Мордовия характеризуется стабильностью и веротерпимостью. На ее территории зарегистрировано 433 религиозных организации, представляющих 10 конфессий. Доминирующей религией среди населения является православное христианство: в республике действует 361 религиозная организация, относящаяся к Мордовской митрополии Русской Православной Церкви. Второе место по численности верующих среди населения занимает ислам. Несмотря на преобладание православия и, в меньшей степени, ислама, конфессиональный ландшафт достаточно разнообразен: в республике представлены практически все основные протестантские общины (баптисты, лютеране, адвентисты, пятидесятники и т.д.), а также небольшое число сторонников других религиозных конфессий. В целом межнациональные, межконфессиональные отношения оцениваются как устойчивые и весьма комфортные для проживания и жизнедеятельности представителей всех национальностей.
Вместе с тем возрастающая привлекательность региона для мигрантов и необходимость их успешной социокультурной адаптации являются объективными предпосылками межнациональной и межконфессиональной напряженности. К тому же рост частоты, массовости и усложнение национальных конфликтов в России в последние годы свидетельствует о важности проведения постоянной целенаправленной работы комплексного характера, разработки действенных мер по внедрению норм толерантного поведения во все сферы жизни общества. Комплексный подход, подкрепленный соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, при объединении усилий правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры позволит добиться повышения результативности государственного воздействия на формирование межнациональных и межконфессиональных отношений.
Глава 3.Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в сфере реализации языковой политики, национального образования, науки и этнокультурного развития в Республике Мордовия
Межнациональные и межконфессиональные отношения, основанные на взаимоуважении и доверии, закрепились в Республике Мордовия в виде прогрессивных тенденций и являются предметом особой заботы органов государственной и муниципальной власти во взаимодействии с общественными этнокультурными объединениями и иными институтами гражданского общества.
Этнокультурному развитию способствует проведение взвешенной и целенаправленной языковой политики, а также целенаправленное развитие национального образования и науки в Республике Мордовия.
Языковая политика Республики Мордовия строится на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Мордовия и направлена на обеспечение использования, сохранение и равноправное развитие государственных языков Республики Мордовия, обеспечение конституционного права граждан на пользование родным языком.
Государственными языками Республики Мордовия являются русский и мордовский (мокшанский, эрзянский) языки. Целями языковой политики Республики Мордовия являются создание благоприятных условий для равноправного развития языков всех народов, проживающих в республике, повышение национального самосознания, сохранение достижений культуры и письменности, а также удовлетворение языковых и культурных запросов этнических диаспор на ее территории.
Реализация языковой политики Республики Мордовия осуществляется в рамках Закона Республики Мордовия от 6 мая 1998 г. N 19-З "О государственных языках Республики Мордовия" и ряда нормативных правовых актов, в которых заложены принципы реализации юридического и фактического равенства государственных языков, формирования полноценного двуязычия (многоязычия), воспитания уважительного отношения к языкам всех народов, проживающих на территории Республики Мордовия. В связи с этим осуществляются меры по изучению государственных языков в образовательных учреждениях республики, созданию условий для расширения их функционирования в средствах массовой информации, в сфере науки и культуры.
Законодательство Республики Мордовия о государственных языках в Республике Мордовия охватывает сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию, и не регламентирует использование языков в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций. В республике недопустимы пропаганда и пренебрежение к любому языку, равно как и дискриминация по языковому признаку. В Республике Мордовия гарантируются политические, экономические, социально-культурные, личные и иные права и свободы человека и гражданина вне зависимости от знания или незнания какого-либо языка.
Органы государственной власти Республики Мордовия обеспечивают на территории республики создание системы образовательных учреждений с обучением на родном языке или изучением родных языков. Подготовка специалистов по мордовскому (мокшанскому, эрзянскому) государственному языку осуществляется в ФГБОУ ВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева", ФГБОУ ВПО "Мордовский государственный педагогический институт им. М.Е.Евсевьева", ГБОУ СПО "Зубово-Полянский педагогический колледж" и ГБОУ СПО "Ичалковский педагогический колледж им. С.М.Кирова". Эта работа ведется по совмещенным специальностям "Учитель мокшанского языка, литературы и русского языка и литературы", "Учитель эрзянского языка, литературы и русского языка и литературы", "Учитель начальных классов с дополнительной подготовкой по родному языку".
Одним из приоритетных направлений высших учебных заведений является создание условий для профессиональной подготовки педагогических кадров и научных исследований в области мордовского (мокшанского, эрзянского) языка, мордовской литературы и национальной культуры. В содержание профессиональной подготовки кадров большинства специальностей и направлений вузов введены мордовский (мокшанский, эрзянский) язык и этнолингвистика как учебные курсы, студентам предлагаются разнообразные дисциплины по выбору, закрепленные за кафедрой мордовских языков Мордовского государственного педагогического института им. М.Е.Евсевьева, кафедрой мокшанского и кафедрой эрзянского языка Мордовского государственного университета им. Н.П.Огарева ("Мокшанский язык", "Эрзянский язык", "Теория и технология обучения родному (мордовскому) языку детей дошкольного возраста", "Мордовские языки в образовательном пространстве Республики Мордовия", "Практический курс мордовского речеведения" и т.д.).
По состоянию на 1 сентября 2013/2014 учебного года, в Республике Мордовия функционируют 236 дошкольных образовательных учреждений, из них 42 с обучением и воспитанием на родном (мокшанском, эрзянском, татарском) языке с общим охватом 1429 детей.
В связи с введением федеральных государственных требований в 2011 году авторским коллективом преподавателей Мордовского государственного педагогического института им. М.Е.Евсевьева при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках проекта "Национальное дошкольное образование в контексте единства образовательного пространства России" издан региональный модуль для детей дошкольного возраста "Мы в Мордовии живем", направленный на изучение языков, истории и культуры мордовского народа.
Научно-методическое сопровождение системы национального образования в детских садах и школах осуществляет Лаборатория этнокультурного образования ГБОУ ДПО (ПК) С "Мордовский республиканский институт образования", основными целями деятельности которой являются исследование проблем этнокультурного образования в республике и субъектах с компактным проживанием мордвы, разработка научно-исследовательских работ по этнокультурной тематике, создание учебно-методических комплектов по мордовским языкам для образовательных учреждений.
В настоящее время в Республике Мордовия функционируют 391 общеобразовательное учреждение, из них 140 национальных школ. В 131 школе с 1 по 11 класс преподаются мордовский (мокшанский, эрзянский) язык. В республике 121 школа с родным (нерусским) и русским (неродным) языком обучения (национальные школы), из них 50 - эрзянских, 69 - мокшанских, в которых мордовский (мокшанский, эрзянский) язык и литература изучаются с 1 по 11 классы с общим охватом 5548 учащихся. В 19 школах изучается татарский язык и литература. В национальных школах с 1 по 4 класс обучение ведется на родном (мокшанском, эрзянском, татарском) языке. В общеобразовательных учреждениях оборудовано 157 кабинетов родного языка.
Во всех школах Республики Мордовия с русским языком обучения со 2 по 6 классы изучается мордовский (мокшанский, эрзянский) язык как государственный язык республики. Изучением мордовского (мокшанского, эрзянского) языка в русскоязычных школах по республике охвачено 29545 учащихся, из них по городскому округу Саранск - 14514 человек.
В национальных школах с однородным по национальному признаку контингентом детей мордовской национальности обучение в начальном звене ведется на родном (мокшанском, эрзянском) языке, русский язык изучается как учебный предмет; с 5 класса обучение переводится на русский язык, мордовский (мокшанский, эрзянский) язык изучается как учебный предмет. Со смешанным по национальному признаку контингентом детей обучение в национальных школах с 1 по 11 класс ведется на русском языке, родной (мокшанский, эрзянский) язык изучается как учебный предмет.
В МОУ "Гимназия N 19" городского округа Саранск успешно функционирует межрегиональный центр национальных культур.
С 2011 года гимназия N 19 является стажировочной площадкой в рамках Федеральной целевой программы развития образования по 2 направлениям: подготовка ведущих консультантов по вопросам развития образования и создание поликультурного образовательного пространства.
Кроме того, в школах Республики Мордовия функционируют 25 экспериментальных площадок этнокультурной направленности, в том числе 1 - федеральная, 1 - республиканская и 23 - муниципальных.
Среди учащихся общеобразовательных учреждений с татарским этнокультурным компонентом ежегодно проводятся республиканские юношеские научно-исследовательские чтения имени Каюма Насыйри, республиканская олимпиада по татарскому языку и литературе.
Ежегодно школы Республики Мордовия обеспечиваются бесплатными учебниками и учебно-методическими пособиями на мордовском (мокшанском, эрзянском) языке, разработан и издан электронный учебный ресурс "Живи, родной язык!".
Большую роль в повышении качества преподавания мордовского (мокшанского, эрзянского) языка, а также предметов регионального цикла играют курсы повышения квалификации учителей, которые ежегодно проходят на базе ГБОУ ДПО (ПК) С "Мордовский республиканский институт образования". Для учителей родного языка из субъектов Российской Федерации с компактным проживанием мордовского населения ежегодно проводятся курсы повышения квалификации по теме: "Актуальные проблемы преподавания мордовских языков и литературы в общеобразовательных учреждениях".
На образовательном портале Мордовского республиканского института образования для учителей родного языка создана специальная рубрика "В помощь учителю родного языка", где размещаются учебно-методические материалы и инновационные разработки.
Следует отметить, что при этом немаловажное значение уделяется вопросам мордовской топонимики, мордовского этикета и культуры общения, этноязыковой ориентации русской молодежи в Республике Мордовия, лингвокраеведения, межкультурного взаимодействия мордовского и русского языков, культурно-языкового наследия мордовского народа и т.д.
Указанные направления являются предметом научных исследований в рамках подготовки кадров высшей квалификации в аспирантуре по историческим наукам и археологии, литературоведению, языкознанию и культурологии, проводятся многочисленные научные и научно-практические, в том числе интернет-конференции, семинары, симпозиумы и круглые столы.
Средства массовой информации Республики Мордовия (радио, телевидение, печать) обеспечивают использование государственных языков, а также учитывают информационные потребности лиц других национальностей, проживающих в республике.
В частности, Министерство печати и информации Республики Мордовия осуществляет полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Мордовия, обеспечивающих производство и выпуск печатных и электронных средств массовой информации на русском и мордовском (мокшанском, эрзянском) языке. К числу таких средств массовой информации относятся:
издающиеся на мокшанском языке - "Мокшень правда", "Мокша", "Якстерь тяштеня" ("Красная звездочка") и на эрзянском языке - "Эрзянь правда", "Сятко" ("Искра"), "Чилисема" ("Восход");
радиопрограммы на мокшанском и эрзянском языке "Вайгель" "(Голос)";
телепередачи на мокшанском и эрзянском языке - "Сияжар", "Од пинге".
В республике при поддержке Министерства печати и информации Республики Мордовия издается учебная, методическая и художественная литература на мордовском (мокшанском, эрзянском) языке. Важным показателем развития государственного мордовского (мокшанского, эрзянского) языка является перевод на мокшанский и эрзянский языки энциклопедии "Республика Мордовия" в 2 томах, выпуск справочно-энциклопедического издания "Мордва", мордовского эпоса "Масторава", которые получили высокую оценку среди российских и зарубежных специалистов на многочисленных книжных выставках.
Важным свидетельством расширения функционирования языков является выпуск инструкций и методических пособий на мордовском языке. Так, в течение трех последних лет Управление МЧС России по Республике Мордовия совместно с Министерством по национальной политике Республики Мордовия выпускает пособия по помощи попавшим в бедствие и т.д.
В то же время имеются несоответствия в реализации Закона Республики Мордовия "О государственных языках Республики Мордовия". К их числу следует отнести: ограниченность ведения делопроизводства на мордовском (мокшанском, эрзянском) языке, неполное оформление улиц и придорожных указателей населенных пунктов, названий магазинов и торговых точек на государственных языках Республики Мордовия, недостаточное использование мордовского языка (мокшанского, эрзянского) в сфере бытового обслуживания и транспорта, отсутствие в Республике Мордовия института переводчиков.
Этнокультурное развитие в регионе невозможно без осуществления мер, направленных на повышение роли национально-культурных автономий и объединений Республики Мордовия в реализации государственной национальной политики, которые выступают важным фактором формирования гражданского общества.
В соответствии с Законом Республики Мордовия от 1 декабря 2004 г. N 93-З "О государственной поддержке национально-культурных автономий" в республиканском бюджете Республики Мордовия выделено средств: 2010 год - 2100 тыс. руб.; 2011 год - 4030 тыс. руб.; 2012 год - 4030 тыс. руб.; 2013 год - 4030 тыс. рублей. Распорядителем средств является Министерство по национальной политике Республики Мордовия. Средства выделяются национально-культурным общественным объединениям на проведение социально значимых мероприятий, развитие гражданской активности населения.
Глава 4.Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом регулирования и прогноз развития межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия
Масштабность и системность в решении поставленных задач требуют применения программно-целевых принципов организации бюджетной системы Республики Мордовия при разработке и реализации Государственной программы, ориентированной на максимально эффективное использование бюджетных средств как на уровне органов государственной власти и местного самоуправления в республике, так и в части управления миграционными потоками, сферами образования и воспитания, средств массовой информации, издательского дела и индустрии массовых развлечений, по линии всех институтов гражданского общества, мониторинга и научных исследований.
Являясь основой государственной политики в этой области, Государственная программа должна включать в себя комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий с учетом национальной структуры населения, специфики условий жизнедеятельности, ситуации на рынке труда, уровня жизни, возможностей современной системы образования, имеющейся в республике инфраструктуры, а также накопленного в различных регионах опыта и существующих ограничений.
При отсутствии единой политики в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений можно прогнозировать рост конфликтности в межэтнических связях, проявлений ксенофобии, особенно в молодежной среде, институциональное оформление (появление организаций с откровенной или латентной националистической идеологией) настороженного отношения части населения Республики Мордовия к представителям нетрадиционных для нее этнических групп Кавказа и Средней Азии.
Комплексные системные действия в национальной, миграционной, молодежной и информационной политике, системе образования, физической культуры и спорта, охраны порядка и взаимодействия местных сообществ, реализуемые на основе программно-целевого метода, позволят избежать обострения межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия.
Раздел 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации государственной программы, основные ожидаемые результаты, сроки и этапы ее реализации, обобщенная характеристика мер правового регулирования
Глава 5.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с приоритетными задачами развития Российской Федерации, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-Р, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 (в части вопросов, касающихся обеспечения гражданского мира и национального согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений), на основании положений, содержащихся в федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718, а также иных федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной национальной политики, социальной политики, этнокультурного развития народов России, реализации и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
Законодательную базу Государственной программы на региональном уровне обеспечивают Конституция Республики Мордовия, законы Республики Мордовия от 6 мая 1998 г. N 19-З "О государственных языках Республики Мордовия", от 14 июня 2000 г. N 28-З "О народных художественных промыслах и народных ремеслах в Республике Мордовия", от 12 ноября 2001 г. N 44-З "О государственной поддержке сферы культуры", от 1 декабря 2004 г. N 93-З "О государственной поддержке национально-культурных автономий", от 20 февраля 2006 г. N 7-З "Об Общественной палате Республики Мордовия", от 1 октября 2008 г. N 94-З "О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года", от 8 августа 2013 г. N 53-З "Об образовании в Республике Мордовия", Комплексный план действий по гармонизации межэтнических отношений в Республике Мордовия на 2011 - 2013 годы, утвержденный распоряжением Правительства Республики Мордовия от 23 мая 2011 г. N 325-Р, Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия" на 2012 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2011 г. N 524, Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. N 363, другие республиканские нормативные правовые акты, способствующие стабилизации общественно-политической и межнациональной ситуации и повышению уровня общественной безопасности в регионе.
Глава 6.Цели и задачи государственной программы
Целью Государственной программы является реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
1) совершенствование системы управления и координации органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Республике Мордовия, что предусматривает:
обеспечение экспертно-аналитического сопровождения принимаемых решений при развитии системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов на основе регулярного мониторинга этнокультурной и религиозной ситуации в регионе с публикацией результатов в средствах массовой информации;
повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти республики с институтами гражданского общества при осуществлении мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации в целях недопущения пропаганды межнациональной (межэтнической) или межконфессиональной ненависти либо вражды;
внедрение системного подхода в принятие решений финансового обеспечения региональной государственной национальной политики;
институционализацию программно-целевого метода при реализации конкретных социальных проектов и мероприятий;
последовательную реализацию принципа светского характера государственного и муниципального управления с целью укрепления межконфессиональной толерантности наряду с учетом важности социальной миссии религии и поддержкой социально значимой деятельности некоммерческих организаций, созданных на базе религиозных объединений;
2) сохранение и развитие духовного и культурного потенциала народов, проживающих на территории Республики Мордовия, на основе идей межэтнического и межконфессионального согласия, что предусматривает:
укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения;
формирование культуры межэтнического диалога и атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов Мордовии и России;
преодоление негативных этностереотипов и создание в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идеологии экстремизма и ксенофобии;
обеспечение проектно-программной деятельности в процессе обучения и воспитания толерантности среди молодежи и подростков;
вовлечение этнокультурных, религиозных и общественных объединений в деятельность по совершенствованию межнационального и межконфессионального диалога и противодействию проявлений розни на этой почве в молодежной среде;
3) развитие социальной инфраструктуры учреждений, этнокультурного и регионального брендинга, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия, созданию позитивного образа Республики Мордовия и культур народов, населяющих ее, что предусматривает:
расширение сети бюджетных учреждений, этнического туризма, национальных деревень, домов дружбы и центров национальной культуры, предоставляющих этнокультурные услуги в сфере образования, искусства, музейного и библиотечного дела, спорта и туризма;
информационное обеспечение деятельности некоммерческих организаций в виде Интернет-сайтов;
разработку и внедрение социальной рекламы, пропагандирующей толерантность и гражданскую солидарность гражданских интересов;
4) укрепление системы государственной поддержки гражданских, общественных и национально-культурных инициатив, что предусматривает:
поддержку участия этнокультурных организаций в социально значимых проектах;
обеспечение пропаганды гражданского единства, этнокультурного многообразия, межэтнической и религиозной толерантности в средствах массовой информации;
поддержку общественных инициатив, предусматривающих культурное и патриотическое воспитание жителей республики;
разработку мер государственной поддержки научных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения;
продвижение Интернет-ресурсов, освещающих значимые исторические события и общие достижения народов, населяющих республику;
5) совершенствование механизмов интеграции внутренних и внешних этнических мигрантов в культурное пространство Республики Мордовия, что предусматривает:
повышение роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в социокультурной адаптации мигрантов;
организацию специальных курсов (семинаров, тренингов) для государственных и муниципальных служащих по проблемам этнических отношений, методам профилактики и противодействия ксенофобии и экстремизму.
Глава 7.Показатели (индикаторы) реализации государственной программы
В качестве целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Государственной программы предлагается использовать следующие:
1) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве жителей Республики Мордовия, %;
2) уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, %;
3) численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, тыс. чел.;
4) наличие программ по гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в муниципальных образованиях Республики Мордовия, ед.;
5) количество национальных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий регионального уровня, ед.;
6) количество национальных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий местного уровня, ед.;
7) количество консультативных структур по взаимодействию с национальными общественными объединениями и религиозными организациями, созданных при органах государственной власти Республики Мордовия, ед.;
8) количество национально-культурных центров, домов дружбы, домов национальностей, центров встреч, деятельность которых направлена на гармонизацию межнациональных отношений и профилактику этнического экстремизма в Республике Мордовия, ед.;
9) количество мероприятий федерального и межрегионального значения, проведенных в Республике Мордовия и направленных на гармонизацию межнациональных отношений, этнокультурное развитие, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма, снижение уровня межэтнической и религиозной напряженности, ед.
Глава 8.Основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Основными результатами реализации обозначенных направлений Государственной программы будут являться:
совершенствование системы мониторинга и управления этнополитическими и этносоциокультурными процессами в Республике Мордовия по линии поддержания стабильной ситуации в этой области, консолидации ее многонационального населения;
распространение идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации;
формирование общероссийской гражданской идентичности населения республики вне зависимости от национальной и конфессиональной принадлежности;
повышение уровня этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих, сотрудников органов правопорядка и т.д.;
снижение степени распространенности негативных этноконтактных установок населения с мультиэтническим и поликонфессиональным составом в региональную полиэтническую общность путем повышения индекса спокойствия в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
реализация комплекса мер, направленных на предупреждение ксенофобии, шовинизма, национализма и межэтнических конфликтов;
решение имиджевых задач позиционирования Мордовии на туристском рынке как крупного культурного центра гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений с мультиэтническим и поликонфессиональным составом населения;
создание единой системы организационных, правовых, образовательных, просветительских, культурных, материальных, научных и методических мер, учитывающей возможность сохранения самобытности народов, проживающих в Республике Мордовия;
содействие интеграции этнических диаспор, формирующихся в рамках миграционных процессов, в местное региональное сообщество.
Реализация Государственной программы рассчитана на 7 лет с 2014 по 2020 год в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
Разделение Государственной программы на этапы не предусматривается.
Глава 9.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении 3.
Раздел 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, результаты реализации ее основных направлений, система отбора мероприятий для включения в государственную программу
В настоящее время приоритетом деятельности по реализации государственной национальной политики в Республике Мордовия является создание условий для консолидации многонационального и многоконфессионального сообщества республики и дальнейшее повышение ее имиджа в Российской Федерации и финно-угорском сообществе. Это служит основой социально-экономического развития региона.
Для достижения цели и решения задач Государственной программы планируется осуществление мероприятий, сгруппированных по следующим направлениям:
1) создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтов на этой почве;
2) реализация комплексной информационной кампании и создание информационных ресурсов, направленных на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности;
3) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики в Республике Мордовия, профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости;
4) оказание грантовой поддержки общественным инициативам, направленным на укрепление гражданского единства, гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Республики Мордовия;
5) научно-методическое обеспечение и повышение квалификации государственных, гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
6) совершенствование системы адаптации и интеграции мигрантов.
7) совершенствование управления реализацией Государственной программы.
Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы представлена в приложении 2.
Глава 10.Система отбора мероприятий для включения в государственную программу
Отбор мероприятий для включения в Государственную программу осуществляется исходя из их соответствия направлениям, позволяющим наиболее эффективно решать задачи Государственной программы, их общественной, социально-экономической и этнокультурной значимости.
Формирование мероприятий по грантовой поддержке общественных инициатив и мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства, гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Республики Мордовия, по реализации комплексной информационной кампании и созданию информационных ресурсов, направленных на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики Республики Мордовия, профилактике этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости, по научно-методическому обеспечению и повышению квалификации государственных, гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, а также по формированию части мероприятий, направленных на совершенствование системы содействия адаптации и интеграции мигрантов, осуществляется исполнителями Государственной программы на основании конкурсного отбора предложений, представленных органами государственной власти Республики Мордовия, общественными и научными организациями, а также экспертами.
Определение исполнителей мероприятий, относящихся к указанным направлениям, осуществляется на основании размещения государственными заказчиками заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
Формирование мероприятий, включенных в Государственную программу, направленных на укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений, содействие этнокультурному многообразию народов России, а также формирование части мероприятий по поддержке общественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, осуществляется государственным заказчиком Государственной программы на основании проведения конкурсного отбора.
Поддержка указанных направлений реализации Государственной программы осуществляется посредством предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на софинансирование мероприятий Государственной программы, реализуемых за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов.
Государственной программой предусмотрено создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтов на этой почве, социологического мониторинга ключевых показателей состояния межнациональных отношений в Республике Мордовия с целью всесторонней оценки результатов реализации Государственной программы и предотвращения негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации отдельных мероприятий Государственной программы.
Раздел 4.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, риски реализации государственной программы и меры по управлению этими рисками, анализ рисков и возможные негативные последствия в сфере гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, методика оценки эффективности реализации государственной программы
Глава 11.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Общий объем финансирования из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию государственной программы составляет 420631,4 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 76321,7 тыс. руб.;
в 2015 году - 70389,4 тыс. руб.;
в 2016 году - 51107,6 тыс. руб.;
в 2017 году - 53399,1 тыс. руб.;
в 2018 году - 56387,9 тыс. руб.;
в 2019 году - 56637,9 тыс. руб.;
в 2020 году - 56387,9 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия определен на основании Закона Республики Мордовия от 25 декабря 2013 г. N 94-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия приведено в приложении 4.
Ресурсное обеспечение Государственной программы подлежит уточнению в соответствии с законами Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующие годы.
Глава 12.Риски реализации государственной программы и меры по управлению этими рисками
При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Важное значение для успешной реализации Государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков достижения основной цели, решения задач Государственной программы, оценки их масштабов и последствий, а также формирования системы мер по их предотвращению.
На успешное выполнение Государственной программы и достижение поставленной цели могут повлиять следующие факторы и риски:
экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств в работу по профилактике проявлений экстремизма и терроризма на территории Республики Мордовия, что ставит выполнение Государственной программы в зависимость от бюджетной обеспеченности региона, общей экономической ситуации в стране и в республике, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
организационные риски, обусловленные проблемами координации деятельности исполнителей Государственной программы и управления проектами, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов, и т.п.;
риски, связанные с современным методическим обеспечением процессов профилактики проявлений экстремизма и терроризма, особенно в молодежной среде;
риски, детерминированные "человеческим фактором", освоением новых методик и технологий;
технологические риски в решении отдельных задач.
Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться на основе:
выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия, а также в области межкультурного сотрудничества;
подготовки и представления ежегодно в Правительство Республики Мордовия отчета о ходе и результатах реализации Государственной программы, который может содержать предложения о корректировке Государственной программы.
Раздел 5.Механизм реализации государственной программы по основным мероприятиям, возможным вариантам форм и методов управления
Глава 13.Механизм реализации государственной программы
В ходе реализации мероприятий Государственной программы ответственный исполнитель Государственной программы в лице Министерства по национальной политике Республики Мордовия обеспечивает взаимодействие основных исполнителей, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств исполнителями. Мероприятия Государственной программы реализуются на основе государственных контрактов, осуществляемых государственным заказчиком Государственной программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
Исполнительные органы государственной власти и организации, участвующие в реализации Государственной программы, представляют в Министерство по национальной политике Республики Мордовия информацию о ее выполнении ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство по национальной политике Республики Мордовия направляет:
ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Мордовия, Экспертно-консультативный совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Министерстве по национальной политике Республики Мордовия - статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Государственной программы, а также об эффективности использования финансовых средств;
ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, Главе Республики Мордовия, в Министерство экономики Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия - информацию о ходе работ по реализации Государственной программы и эффективности использования финансовых средств.
Глава 14.Механизм формирования мероприятий государственной программы
Государственная программа представляет собой систему мер, призванную обеспечить возможность эффективного противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в обществе, внедрение в социальную практику стандартов и норм толерантного поведения, укрепление межнационального согласия, взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.
В соответствии с этим формирование мероприятий Государственной программы будет осуществляться по следующим направлениям:
1) научно-аналитическое:
разработка эффективных социокультурных технологий по противодействию терроризму и экстремизму, преодолению негативных этнических стереотипов, формированию толерантного сознания в обществе;
разработка методов диагностики, экспертизы и мониторинга проявлений экстремизма в обществе и средствах массовой информации;
2) институциональное - создание механизмов взаимодействия органов власти различных уровней, местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации по профилактике проявлений терроризма и экстремизма в обществе, а также ликвидации последствий конфликтных ситуаций на межнациональной, межрелигиозной и межкультурной почве;
3) информационно-пропагандистское:
разработка и реализация в сфере массовой коммуникации средств воздействия, раскрывающих антиобщественную природу терроризма и экстремизма в различных формах;
создание системы социально-психологической, лингвистической экспертизы материалов, провоцирующих разжигание национальной и религиозной розни;
4) образовательно-методическое:
создание и внедрение просветительских программ, программ по толерантности, веротерпимости и межкультурному диалогу в учреждениях образования, культуры;
разработка и внедрение специальных программ в системах подготовки и переподготовки специалистов в сфере массовой коммуникации, государственных служащих;
проведение конкурсов гражданских и общественных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия.
Государственная программа предполагает широкое участие в ее разработке и реализации заинтересованных исполнительных органов государственной власти, учреждений, общественных движений и организаций, разделяющих принципы гражданского общества, толерантности и миролюбия.
Глава 15.Управление реализацией государственной программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление Государственной программой осуществляется Министерством по национальной политике Республики Мордовия, которое является ответственным исполнителем Государственной программы, и включает в себя комплекс организационных мер по реализации Государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234 "О разработке и реализации государственных программ Республики Мордовия".
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности и результативности предлагаемых вариантов решения проблемы с учетом рискового спектра, методика оценки эффективности реализации государственной программы
Глава 16.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы
Ожидаемыми конечными результатами реализации Государственной программы и показателями ее социально-экономической эффективности являются следующие факторы:
доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, составит 84 процента;
уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 80,1 процента;
численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, составит 135,5 тыс. человек;
количество национальных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий регионального и местного уровня, составит 31;
количество мероприятий федерального и межрегионального значения, проведенных в Республике Мордовия, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, составит 20 мероприятий.
Глава 17.Результативность предлагаемых вариантов решения проблемы
Основные результаты в этнокультурной сфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в росте толерантности и уважения к культуре, языку и традициям представителей разных народов, позитивном изменении ценностных ориентаций и норм поведения людей, развитии единого этнокультурного пространства как важного фактора устойчивого развития Республики Мордовия.
Социально-экономический эффект от реализации Государственной программы заключается в сохранении социальной стабильности, межэтнического и межконфессионального мира и согласия, этнокультурной самобытности и удовлетворении социально-культурных потребностей представителей народов, проживающих в Республике Мордовия, и выражается:
в улучшении этнокультурного и социального самочувствия;
в укреплении региональной и общероссийской гражданской идентичности;
в росте эффективности использования этнокультурного потенциала;
в предотвращении межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
в росте инвестиционной и туристической привлекательности региона;
в реализации системы мер, направленных на совершенствование социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.
Реализация Государственной программы позволит объединить усилия государственных органов власти, институтов гражданского и научно-экспертного сообщества в вопросах упрочения российского общегражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Республики Мордовия.
Глава 18.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Эффективность реализации Государственной программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений показателей результативности реализации, приведенных в приложении 1 к Государственной программе.
Эффективность реализации Государственной программы определяется по формуле:
n - количество показателей результативности реализации Государственной программы;
- фактически достигнутое по итогам года значение показателя результативности реализации Государственной программы;
- предусмотренное подпрограммой на текущий финансовый год плановое значение показателя результативности реализации Государственной программы.