Постановление от 17.10.2014 г № 2763
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском округе Саранск» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с федеральными законами от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Мордовия от 26.03.2013 N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" и Уставом городского округа Саранск Администрация городского округа Саранск постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском округе Саранск" на 2014 - 2016 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
городского округа Саранск
П.Н.ТУЛТАЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ,
ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ
ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В ГОРОДСКОМ
ОКРУГЕ САРАНСК" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
муниципальной программы
"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в городском
округе Саранск" на 2014 - 2016 годы
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском округе Саранск" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) |
| Муниципальный заказчик - координатор Программы | Администрация городского округа Саранск |
| Разработчик Программы | Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск |
| Исполнители Программы | Департамент по социальной политике Департамент строительства Жилищное управление Финансовое управление Управление образования |
| Цель и задачи Программы | Целью программы является обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Задачами Программы являются: - софинансирование расходных обязательств Республики Мордовия на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; - предоставление в соответствии с Административным регламентом бесплатной государственной услуги "Включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений"; - строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2016 годы, этапы реализации Программы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования Программы по годам реализации | Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2016 гг. составляет 172652,6 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 70300,9 тыс. руб. в 2015 году - 56305,5 тыс. руб. в 2016 году - 46046,2 тыс. руб. - средства федерального бюджета - 15193,2 тыс. руб. (по согласованию), в том числе: в 2014 году - 5802,4 тыс. руб.; в 2015 году - 4732,8 тыс. руб.; в 2016 году - 4658,0 тыс. руб. - средства республиканского бюджета РМ - 156352,6 тыс. руб. (по согласованию), в том числе: в 2014 году - 57198,5 тыс. руб. в 2015 году - 44072,7 тыс. руб. в 2016 году - 39888,2 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Саранск - 16300,0 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 7300,0 тыс. руб. в 2015 году - 7500,0 тыс. руб. в 2016 году - 1500,0 тыс. руб. Выделение денежных средств на реализацию Программы может ежегодно уточняться после утверждения бюджета на очередной финансовый год. |
| Целевые показатели реализации Программы | В ходе реализации Программы планируется достижение следующих целевых показателей: - доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма - 100%; - доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения - до 50%; - доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список по указанной категории на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда - до 100%; - участие в долевом строительстве и приобретении жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в количестве не менее 150. |
| Показатели социально-экономической эффективности | Создание условий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: - формирование списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; - своевременное включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; - освоение в полном объеме субвенций, выделяемых на приобретение на рынке первичного жилья в городском округе Саранск жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Реформа по разграничению полномочий между федеральным и региональным уровнем государственной власти, а также местным самоуправлением затронула чрезвычайно много аспектов организации жизнеобеспечения российских граждан в целом и жителей городского округа Саранск в частности.
В перечне установленных федеральным законодательством вопросов местного значения функции социальной поддержки отдельной категории граждан отсутствуют. При этом главным институциональным условием, которое было создано реформой в сфере социальной политики на местах, явилась централизация этих функций на региональном уровне. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 23.04.2013 N 32 "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на органы местного самоуправления возложена ответственность за исполнение переданных государственных полномочий в части предоставления жилья указанной категории.
Уполномоченным органом для осуществления переданных полномочий на территории городского округа Саранск определена Администрация городского округа Саранск.
Финансовые средства для осуществления государственных полномочий в сфере обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями выделяются муниципальному образованию из федерального и республиканского бюджетов и расходуются в строгом соответствии с принятыми законодательными актами федерального и регионального уровня.
С 2011 года, с момента передачи государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органам местного самоуправления в Республике Мордовия, в городском округе Саранск предоставлено 80 жилых помещений лицам указанной категории (2011 - 30 квартир, 2012 - 28 квартир, 2013 - 22 квартиры).
По состоянию на 01.01.2014 в Администрации городского округа Саранск состояло на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 287 детей-сирот, лиц из их числа. Из них:
- 78 чел. состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, имеющие закрепленное жилье;
- 57 чел. состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, не имеющие закрепленного жилья;
- 96 чел. состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соц. найма;
- 67 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа были включены в список на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. За первое полугодие 2014 года данный список значительно пополнился и общее количество, включенных в него, составило уже 149 человек.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к вышеуказанной категории граждан, осуществляется в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законов Республики Мордовия от 26 марта 2013 года N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", от 23 апреля 2013 года N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части обеспечения жильем граждан рассматриваемой категории.
С 2013 года лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, который не подлежит отчуждению, передаче в аренду, в наем сроком на 5 лет.
В целях исполнения переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а также учитывая объем задач, стоящих перед Администрацией городского округа Саранск в данном направлении деятельности и связанных в первую очередь с расходами местного бюджета на компенсацию затрат по превышению нормативно установленной общей площади приобретаемого жилого помещения (более 33 кв. м) и стоимости 1 квадратного метра жилья от установленной его стоимости Правительством Республики Мордовия на очередной квартал, представляется, что наиболее эффективным средством исполнения данных полномочий будет являться программно-целевой метод управления, предполагающий разработку и реализацию Программы. Использование программно-целевого метода для решения задач обеспечения детей-сирот, лиц из их числа жилыми помещениями позволит создать условия для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной и региональной политики в указанной области в условиях бюджетных ограничений.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью настоящей Программы является обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Основными задачами Программы являются:
- софинансирование расходных обязательств Республики Мордовия на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;
- предоставление в соответствии с Административным регламентом бесплатной государственной услуги "Включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений";
- строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Мероприятия Программы рассчитаны на реализацию в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года, не имеют строгой разбивки на этапы и реализуются на протяжении всего срока действия Программы.
3.Система программных мероприятий
Основными мероприятиями по реализации Программы являются:
- формирование списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
- формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа за счет приобретения жилых помещений на первичном рынке, участия в долевом строительстве и представления их указанной категории.
Показатели по реализации основных программных мероприятий приведены в приложении N 1 к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками ресурсного обеспечения Программы являются субвенции по переданным полномочиям из федерального и республиканского бюджетов, а также средства бюджета городского округа Саранск, направляемые на компенсацию затрат, связанных с превышением нормативно установленной общей площади приобретаемого жилого помещения (более 33 кв. м) и стоимости 1 квадратного метра жилья от установленной его стоимости Правительством Республики Мордовия на очередной квартал.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию основных мероприятий Программы из различных источников финансирования приведены в приложении N 2 к Программе.
5.Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации
Реализация Программы обеспечивается исполнением комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.
Общее руководство, контроль и координацию действий за ходом реализации Программы осуществляет заказчик - Администрация городского округа Саранск. Оперативное управление обеспечивается в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки и исполнителей.
Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным представляет в Финансовое управление Администрации городского округа Саранск и Управление экономики, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации городского округа Саранск отчет о реализации соответствующих мероприятий по утвержденной форме.
Создание механизма по муниципальной поддержке и контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Саранск.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Целевые показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития. В результате реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
- доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма - 100%;
- доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения - до 50%;
- доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список по указанной категории на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда - до 100%;
- участие в долевом строительстве и приобретении жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в количестве не менее 150.
Достижение прогнозируемых значений целевых показателей социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице.
Целевые показатели и показатели
социально-экономической эффективности
реализации Программы
| NN п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Планируемое значение показателя по годам | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма | % | 100 | - | - |
| 2. | Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения | % | 10 | 30 | 50 |
| 3. | Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список по указанной категории на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда | % | 50 | 80 | 100 |
| 4. | Участие в долевом строительстве или приобретении жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа | кол-во | 60 | 48 | 42 |
7.Анализ рисков реализации Программы
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Программы, существуют определенные риски ее реализации.
Мероприятия Программы направлены, прежде всего, на обеспечение реализации государственной политики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории городского округа Саранск в части исполнения федерального и регионального законодательства. Материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в данном направлении выделяются муниципальному образованию из федерального и республиканского бюджетов.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетных расходов на указанные цели.
Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов, прекращению финансирования мероприятий Программы и невыполнению результатов муниципальной программы. Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- применение методик оценки эффективности бюджетных расходов.
Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным, региональным законодательством и местными нормативно-правовыми актами.
Приложения
2014-10-17 Приложение к Постановлению от 17 октября 2014 года № 2763 Показатель