Постановление от 27.11.2014 г № 1620
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рузаевского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Рузаевского муниципального района постановляет:
1.Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Рузаевского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (прилагаются);
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации и подлежит размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района в сети "Интернет" по адресу: ruzaevka-rm.ru
Глава администрации
Рузаевского муниципального района
Республики Мордовия
Н.В.ИНЯТКИНА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РУЗАЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Рузаевского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и являются основой при составлении проекта решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района "О бюджете Рузаевского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов были учтены положения Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы, Сценарных условий функционирования экономики Республики Мордовия в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов.
Основные цели и задачи бюджетной
и налоговой политики на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета Рузаевского муниципального района на 2015 - 2017 годы, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета Рузаевского муниципального района, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Бюджетная и налоговая политика должна быть ориентирована на обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы, безусловное исполнение принятых обязательств, стабилизацию дефицита бюджета в 2015 году и его снижение в 2016 и 2017 годах, применение эффективных механизмов мобилизации и использования имеющихся финансовых ресурсов.
Объемы бюджетного финансирования должны быть увязаны с конкретными целями социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.
Критерием измерения исполнения бюджета Рузаевского муниципального района должно стать достижение целей социально-экономического развития Рузаевского муниципального района, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики Рузаевского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются:
1) приоритетность реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) достижение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Рузаевского муниципального района;
3) повышение налогового потенциала и обеспечение роста собственных доходов бюджета Рузаевского муниципального района;
4) повышение эффективности бюджетных расходов на основе оптимизации и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом Рузаевского муниципального района объема средств, повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
5) снижение дефицита бюджета Рузаевского муниципального района и объема муниципального долга Рузаевского муниципального района;
6) полное исполнение действующих социально значимых расходных обязательств;
7) дальнейшее совершенствование и развитие системы межбюджетных отношений;
8) повышение эффективности муниципального финансового контроля;
9) повышение открытости и прозрачности муниципальных финансов.
Политика в области доходов
Налоговая политика Рузаевского муниципального района в 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов должна быть направлена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет Рузаевского муниципального района, обеспечивающее сбалансированность бюджета и сокращение размеров муниципального долга, при активизации действий по увеличению собственных доходов бюджета Рузаевского муниципального района и местных бюджетов поселений Рузаевского муниципального района.
Увеличению поступления доходов в бюджет Рузаевского муниципального района должно способствовать осуществление следующих мер:
1) повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;
2) усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
3) обеспечение более тесного взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, в том числе в рамках действующих соглашений и иных форм сотрудничества, а также с организациями, допускающими убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности и (или) не обеспечившими прирост по экономическим показателям в установленных объемах;
4) расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет проведения на территории Рузаевского муниципального района инвентаризации недвижимого имущества;
5) обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и повышение доходов от ее использования;
6) оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи.
Политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов должна быть ориентирована на безусловную реализацию действующих обязательств с применением механизмов ограничения роста расходов, повышение эффективности расходования бюджетных средств, выявление и эффективное использование внутренних резервов, преимущественное использование средств в рамках приоритетных направлений.
Основным инструментом бюджетной политики в области расходов должен стать программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность исполнителей муниципальных программ Рузаевского муниципального района за достижение заданных результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.
Основополагающими принципами формирования расходной части бюджета Рузаевского муниципального района в 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов должны стать:
1) концентрация бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., в том числе на повышение заработной платы работников бюджетной сферы;
2) адресность и целевой характер бюджетных средств за счет формирования и исполнения бюджета Рузаевского муниципального района на основе муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития;
3) полное исполнение действующих социально значимых расходных обязательств, повышение адресности социальной помощи;
4) принятие новых расходных обязательств исключительно в рамках установленных ограничений расходов, при условии, в пределах сокращения действующих расходных обязательств;
5) направление в первоочередном порядке дополнительных доходов и (или) экономию расходов при исполнении бюджета Рузаевского муниципального района на сокращение объема муниципального долга Рузаевского муниципального района;
6) снижение просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в том числе по социально значимым расходам;
7) повышение обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения муниципальных программ Рузаевского муниципального района, их ориентация на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Рузаевского муниципального района; осуществление регулярного анализа эффективности реализации мероприятий муниципальных программ Рузаевского муниципального района, позволяющего обеспечить сокращение неэффективных расходов бюджета Рузаевского муниципального района;
8) повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет сокращения штатной численности муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района не менее чем на 10 процентов в целях оптимизации бюджетной сети и сокращения прочих неэффективных расходов бюджета Рузаевского муниципального района;
9) мониторинг обоснованности и целесообразности бюджетных расходов и их оценка;
10) повышение муниципальными учреждениями Рузаевского муниципального района эффективности их деятельности за счет всех источников доходов муниципального учреждения, в том числе за счет доходов, полученных ими от приносящей доход деятельности, направляемых на достижение целей деятельности муниципальных учреждений, определенных уставами, (повышение качества оказания услуг (выполнения работ), своевременная оплата муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, своевременная выплата заработной платы, повышение уровня оплаты труда работников учреждений в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., своевременная оплата коммунальных услуг, отсутствие кредиторской задолженности);
11) продолжение работы по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
12) обеспечение прозрачности бюджета, в том числе посредством публикации (размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") брошюры (информационного ресурса) "Бюджет для граждан".
Политика в области управления муниципальным долгом
Реализация политики в области управления муниципальным долгом в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в рамках решения следующих ключевых задач:
1) поддержание уровня муниципального долга в пределах, установленных бюджетным законодательством с перспективой к снижению в среднесрочном периоде;
2) снижение расходов на обслуживание муниципального долга.
Одним из приоритетных направлений долговой политики будет осуществление муниципальных среднесрочных и долгосрочных заимствований по приемлемым процентным ставкам.
В целях сокращения долговой нагрузки предусматривается отказ от представления муниципальных гарантий в среднесрочной перспективе.