Постановление от 13.04.2015 г № 1093
Об утверждении муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов городского округа Саранск на 2015 год»
Глава Администрации
городского округа Саранск
П.Н.ТУЛТАЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО
ИМУЩЕСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА САРАНСК НА 2015 ГОД"
Паспорт
муниципальной адресной программы
"Проведение капитального ремонта общего
имущества многоквартирных домов городского
округа Саранск на 2015 год"
| Наименование МАП | Муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов городского округа Саранск на 2015 год" |
| Дата принятия решения о разработке | - |
| Дата утверждения программы | - |
| Ответственные исполнители | Управление по вопросам городского хозяйства Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск |
| Основной разработчик программы | Управление по вопросам городского хозяйства Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск |
| Соисполнитель программы | - Администрация Ленинского района г.о. Саранск; - Администрация Октябрьского района г.о. Саранск; - Администрация Пролетарского района г.о. Саранск. |
| Участники МАП | Собственники помещений в многоквартирных домах, управляющие компании, специализированные подрядные организации. |
| Программно целевые инструменты | Программно-целевые инструменты включают мероприятия программы: - ремонт внутридомовых инженерных систем; - ремонт мест общего пользования; - ремонт или замена лифтового оборудования; - ремонт крыши; - замена газовых и электрических плит; - ремонт фасада, балконов. |
| Цель Программы | Создание безопасных и комфортных условий проживания для граждан в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Саранск. |
| Задачи Программы | приведение жилищного фонда в соответствие с санитарно-гигиеническими, экологическими, противопожарными, архитектурно-градостроительными, и эксплуатационными требованиями; - увеличение сроков эксплуатации конструктивных элементов, внутридомовых систем, оборудования и технических устройств; - рациональный расход энергоресурсов, восстановление и строительство новых циркуляционных трубопроводов систем горячего водоснабжения в многоквартирных домах городского округа Саранск. |
| Этапы и сроки реализации МАП | Реализация Программы рассчитана на 2015 год |
| Целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации МАП | 188 МКД, в которых проведен выборочный капитальный ремонт: - внутридомовых инженерных систем; - мест общего пользования; - или замена лифтового оборудования; - крыши; - замена газовых и электрических плит; - фасада, балконов. |
| Ресурсное обеспечение МАП | Общий объем финансирования за счет бюджета городского округа Саранск составляет 129036,275 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации МАП | - обеспечение рационального расхода энергоресурсов; - обновление лифтового фонда; - снижение уровня общего износа жилищного фонда; - повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. |
| Система организации управления и контроль за исполнением МАП | Контроль по реализации Программы осуществляется Управлением экономики, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации городского округа Саранск. Система организации управления осуществляется Управлением по вопросам городского хозяйства Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, Администрацией Ленинского района городского округа Саранск, Администрацией Пролетарского района городского округа Саранск, Администрацией Октябрьского района городского округа Саранск. |
Раздел 1.Общая характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития городского округа Саранск, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В процессе эксплуатации домов, расположенных на территории городского округа Саранск, под воздействием различных факторов, главные из которых - многолетнее отсутствие надлежащего технического обслуживания и достигший критического уровня "недоремонт" домов, происходит постепенное увеличение степени износа жилищного фонда.
В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с 2008 по 2013 год в городском округе Саранск комплексно отремонтированы 352 МКД. Финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства лишь частично позволило решить проблему капитального ремонта жилищного фонда. Однако из 1469 МКД, расположенных на территории муниципального образования, со сроком эксплуатации 25 и более лет 660 МКД нуждаются в срочном проведении капитального ремонта по тем или иным видам работ.
Для решения обозначенной проблемы, в условиях ограниченного финансирования, принимаемые меры должны носить направленный целевой характер, для чего необходимо применение программно-целевого подхода.
На основании вышеизложенного, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах, улучшения технического состояния многоквартирных домов путем планомерного проведения капитального ремонта жилищного фонда необходима разработка муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Саранск на 2015 год".
Раздел 2.Капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах как один из приоритетов муниципальной политики в социально-экономической сфере. Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации программы
Капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах является одним из основных приоритетов муниципальной политики в сфере социально-экономического развития муниципального образования городской округ Саранск.
Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения с соблюдением необходимых санитарных норм и правил является основной целью органов местного самоуправления, что напрямую зависит от технического состояния жилых домов и их конструктивных элементов, эффективное использование энергетических ресурсов.
При капитальном ремонте следует понимать устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов здания, инженерных сетей и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий.
Основная цель Программы - создание безопасных и комфортных условий проживания для граждан в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Саранск.
Ее реализация требует выполнения следующих задач:
приведение жилищного фонда в соответствие с санитарно-гигиеническими, экологическими, противопожарными, архитектурно-градостроительными, и эксплуатационными требованиями;
увеличение сроков эксплуатации конструктивных элементов, внутридомовых систем, оборудования и технических устройств;
рациональный расход энергоресурсов, восстановление и строительство новых циркуляционных трубопроводов систем горячего водоснабжения в многоквартирных домах городского округа Саранск.
Проведение мероприятий по капитальному ремонту должно стать практическим шагом в модернизации жилищного фонда городского округа Саранск, повышении его потребительских качеств.
Целевые показатели (индикаторы)
программы и их значения
| п/п | Показатель (индикатор) (наименование) | Единица измерения | Значения показателей |
| 2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Муниципальная адресная программа | |||
| 1 | Количество МКД, в которых произведен капитальный ремонт | ед. | 188 |
Сбор и обработка информации осуществляются Управлением по вопросам городского хозяйства Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск на основании представленных данных Администрациями районов городского округа Саранск о фактически проведенных работах в соответствии с актами выполненных работ по формам КС-2, КС-3.
Реализация Программы рассчитана до 31 декабря 2015 года.
Раздел 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий мап
Реализация Программы включает
выполнение ряда мероприятий
| N п/п | Наименование основного мероприятия | Соисполнитель, участник, ответственный за исполнение основного мероприятия | Срок | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | Последствия нереализации основного мероприятия | Связь с показателями муниципальной программы | |
| начала реализации | окончания реализации | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1.1 | Капитальный ремонт общего имущества в 188 МКД | Администрация Ленинского района городского округа Саранск, Администрация Пролетарского района городского округа Саранск, Администрация Октябрьского района городского округа Саранск | 2015 | 2015 | Создание безопасных и комфортных условий проживания для граждан в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Саранск; Приведение жилищного фонда в соответствие с санитарно-гигиеническими, экологическими, архитектурно-градостроительными, противопожарными и эксплуатационными требованиями; увеличение сроков эксплуатации конструктивных элементов, внутридомовых систем, оборудования. | Нереализация плановых показателей. Увеличение степени износа жилищного фонда. | Непосредственная |
Адресный список многоквартирных домов, в которых необходимо провести выборочный капитальный ремонт конструктивных элементов здания, инженерных сетей и оборудования в 2015 году представлен в Приложении к Программе.
Раздел 4.Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов мап
Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов МАП реализовываются принятием соответствующего правового акта г.о. Саранск (Муниципальной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов), внесением изменений в принятый правовой акт г.о. Саранск в соответствии с актуализацией программных мероприятий.
| N п/п | Наименование мероприятия | Содержание мероприятия | Ответственный исполнитель | Ожидаемые сроки принятия правового акта |
| 1.1 | Капитальный ремонт общего имущества в МКД | Количество МКД, в которых проведен капитальный ремонт | Администрация Ленинского района городского округа Саранск, Администрация Пролетарского района городского округа Саранск, Администрация Октябрьского района городского округа Саранск. | реализуется в соответствии с постановлением Администрации городского округа Саранск от 27.03.2015 N 920 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Саранск на возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляющим управление многоквартирными домами". |
Раздел 5.Ресурсное обеспечение мап и обоснование объемов финансирования, необходимых для реализации мап
| N п/п | Статус | Наименование муниципальной программы | Ответственный исполнитель, соисполнители, участники | Код бюджетной классификации | Расходы на 2015 год, тыс. руб. | |||
| ГРБС | Рз/Пр | ЦСР | ВР | |||||
| 1 | МАП | Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов городского округа Саранск на 2015 год | Администрации Ленинского Октябрьского, Пролетарского районов г.о. Саранск, собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, специализированные подрядные организации. Управление по вопросам городского хозяйства Департамента городского хозяйства Администрации г.о. Саранск. | 901 | 0501 | 5404180 | 810 | Всего: 129036,275 в том числе: 129036,275 средства бюджета г.о. Саранск |
Общая стоимость реализации программы составит 129036,275 тыс. рублей.
Источником финансирования программы являются средства бюджета городского округа Саранск.
Целевое расходование денежных средств, выделенных на мероприятия Программы, представлено в Приложении.
Раздел 6.Анализ рисков реализации мап и описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей мап
К рискам реализации муниципальной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. Исполнительский риск, который связан с возникновением проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности участников программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации Программы. Реализация данного риска может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы.
Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий. Высокая зависимость реализации мероприятий от принятия необходимых организационных решений требует высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации Программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.
Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Программы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине дефицита бюджета муниципального образования.
Для минимизации указанных рисков в ходе реализации Программы предусматриваются создание эффективной системы управления на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей, мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий, перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.
Раздел 7.Механизм реализации мап
Система программных мероприятий предусматривает капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в 188 МКД, расположенных на территории городского округа Саранск.
Механизм реализации Программы включает организационную, экономическую и правовую составляющие, обеспечивающие управление Программой и реализацию программных мероприятий.
Организационная составляющая предусматривает - организацию работ (услуг) на основании договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с действующим законодательством.
Организационные мероприятия включают в себя следующие этапы:
определение адресного списка многоквартирных домов для выполнения мероприятий предусмотренных в программе;
подготовка сметной документации, определение сметной стоимости объектов;
проведение ремонтных работ.
Экономическая составляющая предусматривает финансирование данной программы посредством предоставления субсидий из бюджета городского округа Саранск в соответствии с постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 марта 2015 года N 920 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Саранск на возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляющим управление многоквартирными домами".
Правовая составляющая предусматривает - соблюдение действующего законодательства.
Юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, рекомендуется провести отбор подрядных организаций (не менее, чем из трех претендентов), для выполнения ремонтных работ, согласно следующим критериям:
наличие регистрации на территории Республики Мордовия;
опыт работы (не менее 3 лет) по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
положительные отзывы заказчиков (не менее трех) о качестве выполненных подрядной организацией работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;
отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
подрядная организация не должна находиться в процессе ликвидации или в процедуре банкротства.
Раздел 8.Методика оценки эффективности мап
Методика оценки эффективности МАП представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации МАП и должна быть основана на оценке результативности МАП с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития г.о. Саранск.
В рамках методики оценки эффективности МАП может предусматриваться алгоритм установления пороговых значений целевых показателей (индикаторов) МАП. Превышение (не достижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации МАП.
Методика оценки эффективности МАП предусматривает возможность проведения оценки эффективности МАП в течение периода реализации МАП не реже чем один раз в год.
Методика оценки эффективности реализации МАП учитывает необходимость проведения оценок:
1) степени достижения показателя (индикатора) (достижения ожидаемых непосредственных результатов показателя), определяемой путем сопоставления фактически достигнутых значений показателя (индикатора) МАП и его планового значения по следующей формуле:
СДП = Фмкд / Пмкд, где:
СДП - степень достижения показателя (индикатора);
Фмкд - количество МКД, в которых проведен выборочный капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в отчетном периоде;
Пмкд - количество МКД, в которых запланировано провести выборочный капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в отчетном периоде;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств, направленных на реализацию МАП.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию МАП, определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования МАП по формуле:
ССУЗ = ФФ / ФП, где:
ССУЗ - уровень финансирования реализации МАП;
ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию МАП в отчетном периоде;
ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
Оценка эффективности использования средств, направленных на реализацию МАП, определяется по формуле:
ЭС = СДП / ССУЗ
3) общей оценки эффективности реализации МАП (ЭГП) рассчитываемой по следующей формуле:
ЭГП = СДП x ЭС.
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации МАП может определяться на основании следующих критериев:
| Вывод об эффективности реализации МАП | Критерий оценки эффективности ЭГП |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | 0,5 - 0,79 |
| Эффективная | 0,8 - 1 |
| Высокоэффективная | более 1 |